2019兩會政府工作報告全文|2019年岱山縣政府工作報告全文
2019年1月22日在岱山縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
岱山縣人民政府縣長 周國嶺
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是岱山乘勢而上、擔當奮進的一年，是全面落實國家戰略、高質量發展態勢加速形成的一年。面對復雜多變的經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子，勇立潮頭、奮起爭先，全力打好“五大會戰”、建設“四個岱山”，較好地完成了年初確定的各項目標任務。初步統計，全年地區生產總值增長7.3%。一般公共預算收入24.2億元，增長55.6%;完成固定資產投資390億元，增長51.8%;社會消費品零售總額82.1億元，增長9%;城鎮和漁農村常住居民人均可支配收入為50300元、33600元，分別增長8%和9%;節能減排完成省市下達目標任務。尤為可喜的是，在自貿試驗區等國家戰略引領下，當前的岱山已成為投資熱土，在中國社科院發布的全國縣域經濟投資潛力100強中高居第18位。
一年來，我們主要抓了以下工作：
(一)堅定不移推進自貿試驗區建設，國家戰略落地展現“岱山擔當”。我們堅持把自貿試驗區建設擺在突出位置，全力推進開發開放。重大項目加快落地。舟山綠色石化基地一期陸域形成工程交付使用，二期陸域形成工程進展順利，浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目一期建成在即，累計完成投資526億元。黃澤山一期151萬方地面儲罐項目全面完工，整島開發明確投資主體。雙子山陸域形成工程前期工作加快推進，六條溪區塊完成土地預征收。鼠浪湖礦石中轉基地實現貨物吞吐量5025萬噸，靠泊40萬噸級超大型鐵礦石船28艘，混配礦業務突破1200萬噸大關。制度創新全面加速。復制推廣123項改革經驗做法，形成重大項目“連隊化+科技化”治安管理模式等3個全國首創案例。數字口岸建設邁出堅實步伐，國際貿易“單一窗口”實現標準版功能全覆蓋。新增開放碼頭4座，全縣開放面積達到470.7平方公里。招商引資成效顯著。成功舉辦中國聚烯烴大會，規劃了3200畝新材料產業園，5家石化產業鏈企業正式落地。全年實際引入市外資金248.1億元，浙商回歸到位資金34.4億元，實際利用外資9533萬美元，億元以上項目達到16個。
(二)堅定不移推動產業轉型升級，實體經濟發展壯大“岱山家底”。我們堅持把穩定企業運行作為工作的重中之重，全力推動轉型發展。工業經濟穩健運行。開展穩企大走訪和企業精準幫扶，全年為企業減負3億元以上。常石造船啟動郵輪計劃，世界500強招商局工業集團并購項目落地開工。銀美公司成功收購法國莫投思公司汽車遮陽板業務，成為我縣首個海外并購案例。海山密封實現岱山“浙江制造品字標”零的突破，晨光電器獲評省“隱形冠軍”企業。企業加速上規升級，新增規上企業6家、小微企業399家，省股權交易中心創新板、成長板均掛牌5家。啟動實施數字經濟“一號工程”，制定《岱山縣數字經濟發展實施意見》，新增機器人60臺、上云企業70家，通過省級科技型企業認定30家、高新技術企業認定6家，完成市級以上科技項目27項，聯合動能潮流能發電項目裝機規模和科技水平領跑世界。出臺人才新政，全年新引進高校畢業生1059名，培養高技能人才835名。全年完成工業投資285億元，規上工業增加值增長9%。現代服務業迸發活力。全域旅游加速發展，東沙、岱東、秀山、衢山等旅游目的地加快建設，觀音山創成國家AAA級景區，岱山海島旅游正成為長三角旅游熱點;民宿經濟蓬勃興起，新增民宿52家，民宿村逐漸形成規模效應，開元酒店建成營業。全年旅游接待人數636萬人次，實現旅游收入90.8億元，均增長15.2%。港航物流壯大提升，港口貨物吞吐量達到1.3億噸，我縣正式邁入億噸大港行列;海運運力達到159萬載重噸，創歷史新高。房地產形勢保持穩定，全縣主城區商品住房消化周期穩定在6個月以內。全年服務業增加值增長8%。漁農業效益持續提升。編制《岱山縣鄉村振興戰略規劃》，繪就岱山鄉村發展藍圖。引導農業適度規模化經營，全縣土地流轉面積達2萬畝，新增農業經營主體15家，建成省級農業科技示范基地3家，岱西鎮創成市級重點農業鄉鎮。加大減船轉產力度，壓減漁船46艘，改造科技示范船10艘。衢山田涂和涼峙海釣中心分別成為國家級休閑漁業示范基地、省級休閑漁業精品基地。全年第一產業增加值增長3.5%。
(三)堅定不移優化營商環境，全面深化改革釋放“岱山紅利”。我們堅持以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，全力激發發展活力。“最多跑一次”改革多點突破。“跑一次”和“零上門”事項覆蓋率分別達到100%和40.5%，54%的民生事項實現“一證通辦”。創新實施聯合會審制度，實行代辦代跑，企業一般投資項目審批由200天縮短至100天以內。率先推出“離島一網通”，下放1303項審批事項。經過堅持不懈的努力，我縣“最多跑一次”改革實現率躍居全省前20名。商事制度改革縱深推進。全面實施“證照分離”，推行“多證合一、證照聯辦”，實現營業執照、稅務登記等28證合一。推進商事登記便利化，企業開辦由20個工作日縮短到3個工作日，個體工商戶營業執照實現“立等可取”。全年新增市場主體2362家，注冊資本76.7億元。要素市場化改革穩步開展。推動“標準地”改革，出讓標準地3宗、面積110.7畝。實施“畝均論英雄”改革，規上工業企業和用地5畝以上的規下工業企業實現應評盡評。加快“僵尸企業”市場出清，成功處置6家“僵尸企業”，盤活土地507畝。推進國企實體化運作，發行債券10億元。積極化解“兩鏈”風險，銀行不良貸款率由2.79%下降到1.5%。
(四)堅定不移推動城鄉融合發展，城鄉環境面貌呈現“岱山新顏”。我們堅持把干凈整潔有序作為城市底色，全力提升城市功能品質。基礎設施持續完善。舟岱大橋順利推進，魚山大橋全線貫通，秀山大橋成功合龍，526國道岱山段改建工程加快推進，岱山人民的連島夢、大橋夢正變成現實。燕窩山陸島交通碼頭開工建設，秀山蘭山陸島交通碼頭順利完工。大力發展智慧交通，公交智能調度系統建成投用，車輛過渡實現網上預約售票。新增公共停車位726個，更新運營公交13輛。城鄉環境持續改善。開展以潔化、序化為重點的十大城鄉環境綜合整治，完成長河路景觀亮化，建成人民路精品示范街，順利通過省級文明縣城復評。強勢推進城中村改造，拆遷整治10個城中村、面積44.7萬平方米。大力開展“無違建縣”創建，拆除違法建筑25.1萬平方米，改造38.1萬平方米。小城鎮環境綜合整治全面完成，岱東鎮獲評省級樣板。開展“垃圾革命”“廁所革命”，城鎮和漁農村生活垃圾分類覆蓋面均達到85%以上，新建改建廁所182個。實施整潔村莊行動，建成3條美麗示范線、1個省級精品村和2個市級精品村。生態文明持續進步。認真抓好中央環保督察和國家海洋督察問題整改，開展漁用船舶修造企業專項整治和橡膠行業硫化廢氣深度治理，完成“低散亂”企業整治22家。深化“五水共治”，建成5條品質河道，完成4家污水處理廠一級A提標改造，岱東工業園區創成污水零直排區。推進“森林岱山”建設，新增彩色健康森林5020畝，秀山鄉、衢山鎮創成省級森林城鎮。我縣榮獲省級生態文明建設示范縣稱號。
(五)堅定不移惠民生保平安，民生事業發展抒寫“岱山情懷”。我們堅持讓改革發展成果更多更公平惠及全縣人民，全力辦好民生實事。為民惠民力度加大。全縣財政民生支出39.5億元，占一般公共預算支出的73%，增長30.1%。全力推進人代會確定的十方面29項為民實事，基本完成各項工作任務。新增城鎮就業2809人，城鎮登記失業率為2.51%。低保人均月標準提高到720元，累計發放低保資金、救急難資金、困難殘疾人生活補貼等救助資金5052萬元，結對幫扶1465對低收入漁農戶，完成3個市級集體經濟薄弱村脫貧任務。公共服務穩步提升。加大教育資源供給，成立岱山實驗學校教育集團，實施教師人事制度和績效工資改革，成功引進1家優質民辦幼兒園。推動縣域醫共體改革，實行縣第一人民醫院和縣第二人民醫院緊密型一體化管理，三甲醫院專家到我縣坐診累計達到300人次。實施全面兩孩政策。優化養老服務，新增3家居家養老服務中心，完成8家偏遠海島老年活動中心建設。首次舉辦海岬半程馬拉松賽，成功舉辦國際風箏節、自行車挑戰賽等群眾性文體活動20余場。新建文化禮堂4家，長涂倭井潭入選省級歷史文化村落保護利用重點村。推進殯葬改革，縣城全面實現集中治喪。平安建設扎實推進。開展掃黑除惡專項斗爭，加強“基層治理四平臺”建設，積極化解信訪積案，安全生產事故起數、死亡人數分別下降9.1%和16.7%，成功獲評省級平安漁業示范縣、省級食品安全縣，群眾安全感滿意率位居省市前列。扎實開展國防教育、國防動員和后備力量建設。民族宗教、外事僑務和對臺工作持續加強，統計、檔案、史志、氣象、供銷、科普、工會、婦女兒童、青少年、老干部、工商聯、慈善、紅十字等事業取得新成績。
一年來，我們注重加強政府系統黨的政治建設，堅持把紀律和規矩挺在前面，增強“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。自覺在縣委領導下開展工作，堅決貫徹落實縣委決策部署。深入開展“大學習大調研大抓落實”活動，注重強謀劃、強執行，推動政府數字化轉型，政府工作效率、質量和公信力持續提升。堅持依法決策、民主決策、科學決策，充分發揮政府法律顧問作用，支持咨詢委等智庫建設。主動接受縣人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，及時向縣人大及其常委會報告工作，辦結人大代表建議171件、政協委員提案106件。嚴格執行黨組工作條例，認真落實政府系統全面從嚴治黨主體責任、意識形態主體責任和黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定實施細則，馳而不息正風肅紀。嚴控行政經費支出，“三公”經費持續下降。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是全縣人民團結一心、實干擔當的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和外來投資者、建設者，表示崇高的敬意!向人大代表、政協委員，向駐岱部隊、武警官兵，向所有關心和支持岱山發展的社會各界人士、海內外朋友，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，主要是：受宏觀經濟形勢影響，經濟下行壓力加大，民營企業和實體經濟面臨困難明顯增多;發展質量和效益還不高，新舊動能轉換還需加速;科技和人才支撐不足，用海、用地等要素瓶頸制約依然明顯;城市功能有待完善，縣域環境品質亟需提升;“最多跑一次”改革還需加力加碼，群眾獲得感仍需增強;民生領域還有短板，群眾對教育、醫療等還有不滿意的地方;政府系統作風建設還有待改進，謀劃力、執行力仍要提升。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2019年主要任務
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是岱山發展史上具有劃時代意義的一年。隨著長三角一體化、大灣區大通道大花園大都市區的全面推進，隨著舟山綠色石化基地正式投產，岱山將闊步邁向對外開放的前沿，成為大灣區的一顆璀璨明珠。我們要搶抓戰略機遇，找準歷史方位，主動作為、改革創新，以更高的站位、更大的格局、更寬的視野，奮力推進岱山高質量發展。
根據縣十三屆三次黨代會精神，今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，全面落實省市黨委、政府和縣委的決策部署，聚焦高質量、聚力一體化，一以貫之打好“五大會戰”、建設“四個岱山”，全力抓好國家戰略落地、經濟轉型升級、深化改革開放、防范化解風險、保障改善民生等各項工作，奮力開啟“灣區明珠•自貿港城”建設新征程，以優異成績向新中國成立70周年獻禮!
綜合考慮各種因素，建議今年全縣經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長10%以上，縣級一般公共預算收入同口徑增長5%以上，固定資產投資增長10%以上，規上工業增加值增長20%以上，城鎮常住居民人均可支配收入增長8%以上，漁農村常住居民人均可支配收入增長8.3%以上，港口貨物吞吐量增長5%以上，節能減排等指標完成省市下達的目標任務。
做好今年政府工作，根據縣委的總體要求，必須把握好以下三個方面：
聚焦聚力高質量。高質量是建設“四個岱山”的本質要求。要堅持以供給側結構性改革為主線，增加制度有效供給、增強市場活力、加大公共產品供給，以國家戰略項目落地引領經濟高質量發展，以創新引領制造業高質量發展，推進岱山經濟提質增效升級。
聚焦聚力競爭力。競爭力是建設“四個岱山”的價值追求。要搶抓大石化時代和大橋時代到來的戰略機遇，以“最多跑一次”改革為牽引，做深做實項目、平臺、產業、人才、環境等文章，持續提升岱山發展的產業競爭力、生態環境競爭力、人才競爭力、體制機制競爭力。
聚焦聚力現代化。現代化是建設“四個岱山”的目標導向。要深入貫徹落實富民強省十大行動計劃，圍繞“四大”建設謀劃岱山項目和產業，推動數字經濟、數字政府、數字社會發展，以數字化轉型推進現代化進程，打造現代產業體系，提升政府治理能力和治理體系現代化。
根據上述總體要求和預期目標，今年要全面落實中央經濟工作會議確定的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，確保各項目標任務落地落細落實。
(一)全力以赴推進自貿試驗區建設。聚焦“一中心三基地一示范區”，以服務大石化為導向，大力發展油品全產業鏈，加快形成具有國際影響力的資源配置基地。
奮力推進項目建設。堅決扛起屬地責任，全力服務好大石化，確保浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目一期投產，全面啟動二期項目。加強要素供給，切實做好魚山基地治安防控、醫療、交通、安全生產等后勤保障。推進黃澤山整島開發，確保一期151萬方地面儲罐項目開港試運行，動工建設二期104萬方地面儲罐項目，啟動船用低硫燃料油倉儲調和基地建設。完成雙子山老海堤加固，開展陸域形成工程。推進鼠浪湖礦石中轉基地提升工程，港口貨物吞吐量達到6000萬噸以上。
加快推動制度創新。全面完成新一批30項改革試點經驗復制推廣，推動有能力有資質企業開展船舶保稅維修業務。完善投資管理體制，探索外商投資建設項目容缺審批機制。創新商貿制度，爭取非特殊用途化妝品等項目落地。整合口岸監管力量，推進衢山口岸聯檢服務中心建設。加快數字口岸建設，實現海防、反走私、口岸監管等應用系統互聯互通。放寬外籍人才居留證件申請條件，設立衢山簽證受理點。
全面擴大對外開放。主動融入長三角一體化、融入大灣區，積極對接上海等長三角地區優質資源，加快寧波舟山港主通道建設，推進北接上海、南鄰寧波的水陸交通體系。全力爭取舟山綠色石化基地、惠生海工擴大開放項目對外啟用，完成黃澤山油品儲運、常石修造等項目對外啟用驗收。依托魚山、雙子山和六條溪等重點區塊，大力引進國內外知名企業，全年實際利用外資7000萬美元以上。拓寬外匯服務覆蓋面，開辦對公結售匯業務銀行1家。
(二)千方百計穩企業增動能。聚焦推動制造業高質量發展，以重大創新為牽引、數字經濟為核心、平臺項目為抓手，打好轉型升級系列組合拳，推動新舊動能加速轉換。
全力穩定企業發展。大力支持民營企業發展，認真落實減稅降負等惠企政策，實施企業幫扶“白名單”制度，積極破解企業融資難融資貴問題，全年為企業減負3億元以上。做大產業平臺，培育發展綠色石化、船舶修造、汽配等制造業集群，推進新材料產業園、東沙汽船配特色小鎮建設。加快小微企業集聚發展，建設2個小微企業園。推動企業產能釋放，支持浙江友聯拓展模塊化生產和豪華郵輪維修業務，加快銀岱公司擴能項目，力促鼎盛石化、申嘉科技、樸藍聚烯烴等石化產業鏈項目投產。加快市場主體升級，新增個轉企100家、小升規3家，完成股份制改造3家，大力支持企業上市。扶持做大海運業，鼓勵企業向油品等特種運輸船舶轉型，力爭運力總規模達180萬噸以上。
大力發展數字經濟。圍繞“數字產業化，產業數字化”，加快實施數字經濟“一號工程”。建設數字大樓，推進城市大腦數據中心建設，打造數字經濟產業集聚平臺。推進制造業數字化轉型，支持企業開展以“機器換人”、智能制造為主要內容的技術改造，新增機器人50臺，打造2個以上無人車間。鼓勵企業主動上云、深度用云，新增上云企業50家。推動數字經濟與商貿旅游、交通醫療、市政服務等深度融合，完善“魚通鮮”等特色電商交易平臺，試點建設無人超市、智能便利店。尊重現金支付，推廣移動支付和無現金支付，打造“移動支付之縣”。
傾力抓好招商引資。堅持把招商引資作為生命線工程，完善招商體制機制，優化招商考核辦法，以落地論英雄，全面推進縣鎮長項目工程，力爭10個億元以上大項目好項目落地。突出油品全產業鏈招商，引進5家以上石化新材料及配套企業。落實投資新政，交通投資、生態環境和公共設施投資、高新技術產業投資、民間投資等四個結構性指標均增長10%以上。實施市場化債轉股、引入戰略投資者、完善府院聯動機制，加大“僵尸企業”處置力度，引進有發展前景和潛力的企業實現“騰籠換鳥”。
(三)堅定不移將改革進行到底。聚焦拓展改革的深度和廣度，以“最多跑一次”改革為牽引，撬動重點領域和關鍵環節改革，形成市場有效、政府有為、企業有利、百姓受益的共贏局面。
深化“最多跑一次”改革。以“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”為目標，推動改革走深走實。整合遷移行政審批服務中心，完成鄉鎮和社區村便民服務中心標準化改造;推行辦事事項標準化，優化辦事流程，提升窗口人員綜合能力，基層便民服務中心全部實現“一窗受理”，70%以上的民生事項實現“一證通辦”。攻堅信息孤島，加快補齊“網上辦”短板，大力推廣應用“浙里辦”，確保60%以上政務服務事項實現掌上辦理。深化涉企類事項改革，通過聯合會審、全程代辦、承諾制改革等舉措，實現企業投資項目開工前審批時間壓減至90天以內。全面實行證照聯辦、涉企工商通辦、住所承諾制，更大程度便利企業市場準入。
加快經濟領域改革。堅持市場化方向深化國有企業改革，做大現金流，增強國企造血功能。深化金融領域改革，調整優化金融考核體系，新增貸款100億元以上;加大金融機構引進力度，力爭1家以上銀行在岱設立分支機構。優化“畝均論英雄”評價體系，綜合運用差別水電價、財政、土地等市場手段，推進低效企業改造提升。推行“標準地”制度，對新增工業、商服、倉儲用地，帶著能耗、投資、畝產等標準進行招拍掛。探索土地出讓彈性供應機制，加大批而未供、閑置土地處置力度，加快開工、收回、置換等處置進度，批而未供土地和閑置土地面積均下降20%以上。
推進社會領域改革。完善應急管理體系，健全應急管理機制，妥善應對突發事件和重大氣象災害。推進“信用岱山”建設，深入落實公共信用信息歸集和使用管理，加快形成社會法人與個人誠信激勵、失信懲戒機制。加大小城市培育力度，完成衢山鎮省級小城市試點改革任務。深化人才制度改革，實行彈性引才制度，全年引進各類人才1000名以上。加大審計問題整改，突出對重點領域、重大政策執行情況的審計監督。深化軍民融合，做好退役軍人工作，全力創建省級雙擁模范縣。
(四)久久為功建設海上花園城市。聚焦產城融合，以新型城市化為方向，以產促城、以城興產，建設生態宜居、品質高端、充滿活力、獨具韻味的灣區明珠。
完善城市功能。堅持規劃引領，完成《岱山縣域總體規劃(2017-2035年)》《岱山雙峰片區控制性詳細規劃》修編。完善綜合交通，加速舟岱大橋四標段建設，確保魚山大橋、秀山大橋建成通車，加快526國道岱山段改建工程，啟用秀山蘭山客運碼頭，推進燕窩山陸島交通碼頭、衢山島客運碼頭改擴建工程。新增客運班車40輛，新造客滾輪1艘、高速快艇1艘。加快城中村地塊出讓，加強商業、教育、文化等領域的項目謀劃和招引。下大力氣完善供水、供電、供氣、供能等基礎配套，完成大陸引水三期岱山段工程，建成投運110千伏竹嶼輸變電工程，加快推進岱山本島燃氣供氣一體化，建設綜合供能服務站。
提升城市品質。開展新一輪城鄉環境綜合整治大會戰，推進潔化、序化、綠化、美化、亮化。實施中心城區“綠改彩”工程，建成6處以上精品景觀，創建長河路“省級街容示范街”。開展人民路、沿港中路等立面改造，推進濱港路改建工程，確保風景灣隧道建成通車。加快蓬萊公園改造，啟動岱山體育公園項目。全面推廣垃圾分類處置工作，啟動高亭城區小區污水零直排一期改造工程。加快安置房建設，推進原技校地塊住宅小區、順峰家園二期，啟動東海、山外地塊建設。
強化城市治理。對標全國文明城市創建標準，強化標準化、精細化、智慧化管理。提升標準化管理水平，制定市政設施、園林綠化等標準和質量體系，加強統一規范管理。完善大城管體制，健全聯合執法機制，加大違法建筑處置力度，全力爭創省“無違建縣”;推行“路長負責制”“片長負責制”，推動城區環衛保潔市場化運作，建立健全小城鎮環境綜合整治長效管理機制，不斷把精細管理覆蓋到城市的每一個點位。加強智慧化管理，推進智慧城管平臺建設，探索智慧街面管控、智慧停車、智慧市政管理。大力弘揚社會主義核心價值觀，加大不文明行為整治力度，提升群眾文明素養和城市文明程度。
(五)因地制宜推動鄉村振興。聚焦推動農業農村現代化，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，因村制宜、科學規劃、分類推進，加快形成城鄉融合發展的良好局面。
振興鄉村產業。加快旅游全域化、精品化、標準化、國際化，整合全縣旅游資源，提升海岬公園品質，積極推進岱山東北部旅游綜合開發項目。健全多元投入機制，調動村民參與旅游發展的主體積極性，新增民宿20家以上，創建A級景區村莊5個。深化農業供給側結構性改革，推進宅基地“三權分置”，支持以出租、聯營、合作等多種方式盤活閑置農房，鼓勵土地成片流轉，完成現代農業觀光園5600畝造地任務。實施整潔田園行動，支持彩色農業發展，岱東鎮創成省級特色農業強鎮。加快漁業轉型發展，引導漁業做精做強，開工建設蟹文化產業園，建設涼峙休閑漁業碼頭，更新改造新型休閑漁船8艘以上。實施“一改三攻堅”行動，加大違規違法漁船整治力度，壓減漁船40艘以上，改造科技示范船20艘，創建省級漁業轉型發展先行區。
建設美麗鄉村。高標準謀劃推進岱山大花園建設，深化“森林岱山”，實施綠化、美化、彩化工程，深度謀劃實施北緯30度公園，利用海島自然山體構建通山達海的綠道慢行系統，打造2處有特色、標志性主題公園，加大林相改造力度，完成彩色健康森林建設5000畝。深化“千村示范、萬村整治”工程，深入實施農村人居環境提升行動，創建2個省級精品村、3個市級精品村。推進“四好農村路”建設，提升改造農村公路19公里，創建示范鄉鎮1個。加快水利設施建設，新建強排項目2個、整治水庫山塘11座。實施農村飲用水達標提標行動，新增受益人口2.2萬以上。
挖掘鄉愁文化。深化歷史文化(傳統)村落保護利用，啟動2個重點村保護利用項目建設。深入挖掘岱山鹽文化、特色漁農村文化，重點打造雙合“石文化村”、上船跳“徐福文化村”，重拾鄉愁記憶。深化文明村鎮創建，新增7個文化禮堂，創建1個省級文明村鎮，塑造文明鄉風、家風。加快鄉村治理“三治結合”，建設善治示范村5個，建成省級民主法治示范村2個。完善鄉土人才扶持政策，培養一批鄉村工匠、非遺傳承人。
(六)精準施策打好“三大攻堅戰”。聚焦防范化解風險、精準脫貧、污染防治，以問題和目標為導向，強化政策保障，創新思路舉措，打好重點戰役，筑牢高質量發展底線。
積極防范化解風險。嚴控“兩鏈”風險，通過企業兼并重組、破產清算和資產管理公司合作等方式處置不良資產，嚴厲打擊違法違規金融活動，銀行不良貸款率控制在1.5%左右。穩妥處置地方政府債務，多渠道籌集化債資金，規范政府舉債程序，積極向上爭取債券額度，大力推進融資平臺公司市場化轉型。
深入開展精準脫貧。深入實施低收入農戶收入倍增計劃，確保低收入農戶收入增長10%以上。完善因病致貧的醫保和救助體系，穩步提高最低生活保障水平。加強政策傾斜和涉農資金整合，完善村企結對幫扶制度，完成3個市級薄弱村脫貧任務。加大就業扶貧力度，開發扶貧公益性崗位，激發困難群眾脫貧內生動力。
推進生態文明建設。完成中央環保督察和國家海洋督察問題整改。堅決打贏藍天保衛戰，實施重點行業、重點領域廢氣治理，推進船舶修造行業揮發性有機物深化治理，開展清新空氣示范區建設。全面實施碧水行動，深化“五水共治”，完成4個鄉鎮污水零直排區建設，推進開發區工業污水處理廠擴建項目，整治39個入海排污口，實施5個漁農村生活污水提標改造，打造5條品質河道。全面推進清廢行動，啟動縣固廢填埋場前期工作。加大生態修復和保護力度，完成海岸線整治修復2.6公里，治理廢棄礦山11個。全力創建國家級生態文明建設示范縣。
(七)盡心竭力保障和改善民生。聚焦建立健全基本公共服務標準體系，以服務供給更加公平可及為目標，合理引導社會預期，盡力而為、量力而行，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續。
加大社會保障力度。深度對接企業用工需求，強化職成教育服務社會功能，新增城鎮就業崗位2500個以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。推進社會保險擴面提質，基本養老保險和基本醫療保險參保率分別穩定在90%和98%以上。完善養老服務體系，新建居家養老服務照料中心4家，探索發展智慧養老。構建低保群眾、失獨家庭、殘疾人、空巢老人等特殊群體幫扶解困長效機制，保障困難群眾基本生活。強化“菜籃子”保障，新開“菜籃子”便民店2家。
提升公共服務水平。堅持教育優先發展。深化“縣管校聘”改革，加強教師隊伍建設，加大教師人事制度和績效工資改革力度，調動一線教師工作積極性。推進教育集團化辦學，積極引進優質民辦教育資源，提升教育教學質量。完成岱山中學綜合改造、東沙中學校建、職教園區宿舍樓等工程，啟用岱西鎮幼兒園、峰景灣幼兒園，加快建設城西幼兒園。深入推進健康岱山建設。深化縣域醫共體改革，組建岱山醫療健康集團，完善基層醫療衛生機構運行機制，推動醫療衛生資源合理配置和縱向流動。完善“雙下沉、兩提升”長效機制，確保10名以上三甲醫院醫生定期在岱山坐診，建成高亭鎮中心衛生院。完成國家衛生縣城復評。推進文體惠民。辦好新年音樂會、非遺大聯展等文化活動，舉辦全國氣排球邀請賽等體育賽事。深入推進公共文化服務“十百千”工程，完成1個鄉鎮、6個社區村建設任務，建成15家文體活動室。
深化平安建設。縱深推進“基層治理四平臺”建設，構建共治共享的社會治理格局。完善大調解體系建設，打造新時代“海上楓橋”岱山樣板。深化安全生產領域改革發展，嚴格落實安全生產責任制，實施高危行業安全生產社會化服務制度，堅決遏制重特大安全事故發生。健全社會公共安全和治安立體防控體系，扎實推進“雪亮工程”，深入開展掃黑除惡專項行動，重拳打擊各類違法犯罪行為，全力打造全國治安最好縣城。
各位代表，今年，我們繼續按照民生實事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，在廣泛征集和充分討論基礎上，梳理出民生實事候選項目，提請各位代表票決。我們將根據票決結果，按照本次縣人民代表大會決定，全力抓好組織實施。
各位代表，答好讓人民滿意的時代答卷，是我們義不容辭的歷史使命。我們必須堅定理想信念，強化責任擔當，全面實施政府“兩強三提高”建設行動計劃，全方位提升政府治理能力，建設人民滿意的服務型政府。堅持講政治、守規矩。強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨的路線方針政策執行到位，確保中央和省、市、縣委的決策部署落地見效。堅持強謀劃、強執行。常態化、制度化開展“大學習大調研大抓落實”活動，大興調查研究之風，高質量制定和實施發展規劃、政策、標準等文件，建立健全抓落實的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，圍繞抓落實定目標、列行動清單，一竿子插到底，確保各項任務落細落實。堅持增效率、提質量。在縣委的堅強領導下，平穩有序完成政府機構改革，嚴控機構、人員編制，切實轉變政府職能。加快政府數字化轉型，全面推廣應用“浙政釘”和“浙里辦”，實現掌上辦公和掌上辦事。堅持講法治、重廉潔。加強法治政府建設，嚴格規范政府重大決策程序，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會輿論監督，廣泛聽取社會各界意見建議，切實提升政府公信力。壓實政府系統全面從嚴治黨主體責任，高標準落實中央八項規定實施細則精神，深入推進政府系統黨風廉政建設。嚴格壓縮一般支出和“三公”經費，把節省下來的資金更多用于保障和改善民生。
風正勁足，自當揚帆破浪;任重道遠，更需策馬揚鞭。當前的岱山具有無比廣闊的發展前景，擁有施展才華實現抱負的時代舞臺，使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊團結依靠全縣人民，干在實處，走在前列，勇立潮頭，為加快建設“灣區明珠•自貿港城”而努力奮斗!
名詞注解：
1.國際貿易“單一窗口”：指參與國際貿易和運輸的各方，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規及管理的要求。
2.“浙江制造品字標”：指代表浙江制造業先進性的區域品牌形象標識，是浙江制造業的“標桿”和“領導者”。
3.“隱形冠軍”企業：指在國內或國際市場細分領域占據絕大部分份額的中小企業。
4.企業上云：是促進企業向“互聯網+”“大數據”轉型的具體舉措，通過上云能夠大幅降低企業IT的采購和運營成本，解決企業生產、經營、管理上的實際問題。
5.“一證通辦”：指群眾憑一張身份證即可辦理民生事項，各類證明材料都由政府部門通過數據共享獲取、核對。
6.“離島一網通”：指從社保醫保、計生服務、民政救助等基層辦件量大的民生服務事項入手，實現部門、鄉鎮、社區村的網上多級聯動辦理，變“群眾跑”“干部跑”為“數據跑”，是“辦事不出島”的升級版。
7.“標準地”：指土地出讓時把每一塊建設用地的規劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、土地產出等予以明確。
8.“畝均論英雄”：指以企業畝均效益評估企業，對評價結果進行分檔，實施用地、用電等資源要素差別化政策。
9.宅基地“三權分置”：指宅基地的所有權、資格權和使用權這三權分置，即所有權歸村集體，資格權歸農戶，使用權則放活。
10.縣域醫共體：指以縣級醫院為龍頭，整合縣鄉醫療衛生資源，實施集團化運營管理。
11.“一中心三基地一示范區”：指國際油品交易中心，國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地，以及大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。
12.“一改三攻堅”：指以漁業綜合改革為戰略主線，堅決打好非法捕撈常態治理、過剩產能持續壓減、近岸海域污染防治等三大攻堅戰。
13.“四好農村路”：指建設好、管理好、養護好、運營好農村公路。
14.“三治結合”：指自治、法治、德治相結合。
15.“縣管校聘”：由縣級教育行政部門對縣域內教師編制、職稱進行統一管理，實現教師在城鄉間、校際間均衡配置。學校依法與教師簽訂崗位聘用合同，負責對教師的合理配置、統籌使用、績效考核等日常管理。
16.公共文化服務“十百千”工程：指建設10個公共文化服務重點縣、107個重點鄉鎮、1230個重點村。
17.“兩強三提高”：指強謀劃、強執行，提高行政質量、效率和政府公信力。