【2019湘潭市政府工作報告】2019年紹興市政府工作報告全文
2019年1月15日在紹興市第八屆人民代表大會第四次會議上
紹興市人民政府市長 盛閱春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表紹興市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。我們在中共紹興市委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，落實高質量發(fā)展要求，堅定踐行“八八戰(zhàn)略”，凝心聚力、開拓進取，較好完成了市八屆人大三次會議確定的目標任務。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.1%;一般公共預算收入501.3億元，增長16.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入59049元、33097元，分別增長8.5%和9.1%，節(jié)能減排降碳完成省下達目標。
一年來，我們辦成了一些大事、辦好了一些實事。搶抓全省大灣區(qū)建設機遇，發(fā)揮紹興紐帶、聚合作用，確立融杭聯(lián)甬接滬城市發(fā)展導向，推動杭紹甬同城化發(fā)展成為省級戰(zhàn)略，濱海新區(qū)列入省大灣區(qū)“四新區(qū)”平臺，城市地位更加凸顯。深化編制新一輪城市總體規(guī)劃，完成鏡湖大城市核心區(qū)和古城城市設計，全面開工建設市區(qū)軌道交通和智慧快速路網(wǎng)，城市格局得到優(yōu)化。定位大灣區(qū)先進智造基地，與省政府和紫光集團進行戰(zhàn)略合作、共同打造大灣區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)大平臺，省級集成電路產(chǎn)業(yè)基地成功創(chuàng)建，引進恒天純電動汽車、越海百奧藥業(yè)、恒鳴新材料等投資50億元以上項目9個，新落戶世界500強企業(yè)2家，中芯國際集成電路、電咖新能源汽車等項目順利開工，城市產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。深化“最多跑一次”改革，“一窗辦、全城辦、一證辦、移動辦”扎實推進，一般企業(yè)投資項目實現(xiàn)開工前審批“最多100天”，開展工程建設項目審批制度改革試點，被財政部列為全國首個土地儲備出讓預算管理試點，入選新一輪國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建名單，城市活力顯著提升。發(fā)揮“大事件”效應，圓滿承辦“楓橋經(jīng)驗”紀念大會，成功舉辦首屆紹興發(fā)展大會、國際友城大會、中國陽明心學高峰論壇、中國越劇藝術節(jié)、世界女排俱樂部錦標賽等重大活動，城市影響力不斷擴大。抓實群眾期盼的“關鍵小事”，十方面民生實事全面完成。
一年來，我們的主要工作和成效是：
(一)全力念好“兩業(yè)經(jīng)”，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。堅持制造業(yè)高質量發(fā)展，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.4%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，開展工業(yè)園區(qū)整合提升和市區(qū)印染化工電鍍產(chǎn)業(yè)改造提升，舉辦首屆世界布商大會、首屆中國黃酒產(chǎn)業(yè)博覽會，嵊州廚具、新昌軸承列入省級分行業(yè)試點，“中歐時尚夢工廠”投入運營，重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、利稅保持兩位數(shù)增長。實施“鳳凰行動”計劃，新增上市公司4家，實現(xiàn)并購金額195.3億元。扶持中小企業(yè)發(fā)展，新增“個轉企”2881家、小微企業(yè)2.9萬家。深化低效整治，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)348家，整治“低散亂”企業(yè)2549家，處置“僵尸企業(yè)”91家，獲省“騰籠換鳥”考核六連冠。實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推廣智能制造“新昌模式”，出臺產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展等政策，舉辦集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新材料等產(chǎn)業(yè)論壇，建成省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺6個，新增工業(yè)機器人1938臺、上云企業(yè)1萬余家，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20.5%。扎實推進“市縣長項目工程”，落地率達到85.7%，實到市外資金420億元、增長15%，實際利用外資13.5億美元、增長5%，民間投資、高新技術產(chǎn)業(yè)投資分別增長20.2%和22.9%。推動建筑業(yè)轉型升級，總產(chǎn)值增長7.3%，裝配式建筑占比達到25.2%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進批零業(yè)改造提升，服務業(yè)增加值增長7.7%，社會消費品零售總額增長11%。發(fā)展全域旅游，推廣“研學游”等特色線路，旅游總收入增長15.2%。房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)。
(二)全力唱好“雙城計”，城鄉(xiāng)建設邁開新步。實施杭紹甬同城化行動，金甬鐵路、杭紹臺鐵路、杭紹城際鐵路、杭紹臺高速、31省道北延等項目積極推進。加快大市區(qū)融合步伐，軌道交通1號線進展順利，越東路、二環(huán)北路、329國道市區(qū)段智慧快速路和南部綜合交通樞紐工程開工建設，群賢路東延二期建成投運、三期動工建設，風情旅游新干線三區(qū)貫通運營。出臺《紹興古城保護利用條例》，設立名城辦和古城保護基金，陽明故里修繕修復有序推進，紹興飯店改擴建一期投入使用，古城道路景觀提升基本完成。推動城市有機更新，完成拆違949萬平方米、城中村拆改651萬平方米，實現(xiàn)“基本無違建縣(市、區(qū))”創(chuàng)建全覆蓋。加強小城市培育和中心鎮(zhèn)建設，襪藝小鎮(zhèn)命名為省特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作居全省前列。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案，創(chuàng)建“五星達標”村851個、“3A示范”村51個。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。上虞成為國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣。農(nóng)業(yè)“大棚房”問題專項整治基本完成。農(nóng)村公廁改造提升全省領先。創(chuàng)建美麗經(jīng)濟交通走廊985公里，基本實現(xiàn)全域“500米公交通村”，柯橋成為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。建立永久基本農(nóng)田保護“田長制”，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，“閑置農(nóng)房激活”成為全國樣板。
(三)全力打造“活力城”，發(fā)展動力持續(xù)增強。調整優(yōu)化越城區(qū)(高新區(qū))、袍江開發(fā)區(qū)管理體制，成立鏡湖開發(fā)辦。穩(wěn)妥實施新一輪機構改革。完成市公用事業(yè)集團、工貿國資公司整合重組和華越微電子全面改革、市區(qū)公交一體化改革。推行“承諾制+標準地”改革，工業(yè)用地“標準地”出讓比例達到50%。“畝均論英雄”改革入選全國改革開放40年地方改革創(chuàng)新案例。召開全市對外開放大會，出臺深度參與“一帶一路”建設方案和“開放型經(jīng)濟新政30條”，參與組建長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金，舉辦中日韓商協(xié)會合作峰會、中德高端制造峰會、首屆香港·紹興周，上虞、諸暨、嵊州成功創(chuàng)建國家級外貿轉型升級基地，外貿出口增幅超過10%。制定實施國家創(chuàng)新型城市、科創(chuàng)大走廊三年建設計劃，加強全面創(chuàng)新改革省級聯(lián)系點建設，新認定國家高新技術企業(yè)323家、省科技型中小微企業(yè)1360家，引進浙江大學等大院名校簽約共建研究院 8家，授權發(fā)明專利增長45%，預計研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達到2.45%，新昌入選國家首批創(chuàng)新型縣。落實“人才新政”，舉辦“名士之鄉(xiāng)”人才峰會，組織招才引智專列，成立“越商大學堂”，建成投用外國高端人才創(chuàng)新集聚區(qū)，引進各類人才9.6萬名，其中新引進落戶“海內外英才計劃”人才172名、國家和省“千人計劃”人才90名，新增大學生就業(yè)6.2萬名，培養(yǎng)高技能人才3.3萬名。
(四)全力打好三大攻堅戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。高標準推進中央環(huán)保督察反饋問題整改，全面建立生態(tài)環(huán)境狀況報告制度。推進“污水零直排區(qū)”試點，發(fā)布全國首個“河湖長制”地方標準，完成飲用水水源地整治，國家“水十條”考核斷面水質達標率、省控以上斷面Ⅰ―Ⅲ類水比例和功能區(qū)達標率均達到100%。建成清新空氣負氧離子監(jiān)測站點24個，完成揮發(fā)性有機物治理示范項目38個，關停熱電企業(yè)7家，推廣新能源汽車5026輛，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到306天，PM2.5濃度下降9.8%。市區(qū)城區(qū)、縣(市)城區(qū)和農(nóng)村垃圾分類覆蓋面分別達到82.7%、78.3%、81.9%。推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，出臺《紹興會稽山古香榧群保護管理規(guī)定》，成功創(chuàng)建會稽山國家森林公園，新昌成為首批國家生態(tài)文明建設示范縣。積極防范化解企業(yè)經(jīng)營風險，不良貸款率1.49%、下降0.56個百分點。市級融資平臺公司加快市場化轉型，政府性債務風險防控工作全省領先。制定促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展意見，開展“走企連心”等服務活動，為企業(yè)減免稅費167億元。加強產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，集體經(jīng)濟年收入15萬元以下薄弱村全面消除，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長14.4%。東西部扶貧協(xié)作、山海協(xié)作、對口合作支援等工作任務全面完成。
(五)全力提升群眾獲得感幸福感安全感，社會建設協(xié)調推進。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.9萬人。統(tǒng)一全市醫(yī)保政策，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)統(tǒng)標提標。全面實行公辦中小學教師“縣管校聘”，義務教育標準化學校建設全省領先，教育基本現(xiàn)代化縣實現(xiàn)全覆蓋。積極創(chuàng)建紹興大學，紹興技師學院、新聾啞學校開工建設，浙江郵電職業(yè)技術學院新校區(qū)建成投用。深化公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生綜合改革，完善分級診療制度，開展柯橋縣域醫(yī)共體省級試點，家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到38%，順利通過國家衛(wèi)生城市復審。實施新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，組建新紹興文理學院附屬醫(yī)院，新批社會辦醫(yī)院5家。啟動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，新增養(yǎng)老機構床位1878張，獲評國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點優(yōu)秀城市。發(fā)布全國首個兒童福利地方規(guī)范，市兒童福利院遷建項目開工。深化文化惠民服務，新建圖書分館15個、文化分館47個，公共文化云平臺上線運行。越劇《王陽明》等4個項目獲國家藝術基金扶持。舉辦首屆中國氣排球公開賽、“水陸國際雙馬”等賽事。加強“基層治理四平臺”建設，成立紹興楓橋學院，楓橋警務模式全國推廣。深入開展掃黑除惡等專項行動，刑事案件、侵財案件立案數(shù)分別下降12%和17.6%。強化消防、食品藥品、道路交通、危險化學品、有限空間等重點行業(yè)領域安全管控，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降13.7%和22.9%。深化“一創(chuàng)一治”，一批城市交通擁堵問題有效緩解。國家安全、國防動員、雙擁、人防、氣象、防汛防臺等工作得到新加強，民族宗教、外事僑務、對臺事務、檔案、史志工作及婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)取得新成績。
過去一年，我們圍繞“兩強三提高”要求，切實加強政府自身建設。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取民主黨派、人民團體和各界人士意見，辦理市人大代表建議240件、政協(xié)提案423件。堅持市政府常務會議集體學法制度，推進依法行政，規(guī)范決策程序。加快政府數(shù)字化轉型，“掌上辦公”基本實現(xiàn)全覆蓋。認真貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神，扎實整改省委巡視組反饋意見，積極推進清廉紹興建設，持之以恒正風肅紀，全市“三公”經(jīng)費支出下降19.2%。
各位代表，過去一年的成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領導，全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、駐紹部隊、武警官兵，向所有關心、支持、參與紹興發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作仍然存在不少問題和短板，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟運行穩(wěn)定性仍面臨挑戰(zhàn)，新舊動能轉換有待加快，區(qū)域創(chuàng)新能力有待提高;大城市建設任重道遠，城市核心功能還不夠強，城市能級有待提升;基本公共服務體系還不夠完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域仍有不少短板;生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定等方面還面臨不少風險挑戰(zhàn);少數(shù)黨員干部擔當精神不夠強，專業(yè)素養(yǎng)和工作能力不能跟上時代節(jié)拍;一些領域不正之風和腐敗問題仍有發(fā)生。市政府高度重視這些問題，將采取更加扎實有效舉措，認真加以解決。
2019年工作任務
2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會關鍵之年，做好今年工作至關重要。政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省委省政府和市委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，著力抓好“四個體系”建設戰(zhàn)略重點，著力打好以“兩業(yè)經(jīng)”“雙城計”“活力城”為主要內容的高質量發(fā)展組合拳，著力做好穩(wěn)企業(yè)、增動能、保平安工作，著力增強群眾獲得感幸福感安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，一般公共預算收入增長9%以上，全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達到2.55%左右，節(jié)能減排降碳完成省下達目標。
實現(xiàn)上述目標，必須重點把握五個方面：一是強化目標導向。緊盯重返城市綜合經(jīng)濟實力全國“30強”目標，積極推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力振興實體經(jīng)濟，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，更高水平打造全省高質量發(fā)展的重要增長極。二是強化戰(zhàn)略引領。搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略和全省“四大”建設、杭紹甬同城化發(fā)展機遇，突出融杭聯(lián)甬接滬城市發(fā)展導向，推動大城市建設邁上更高臺階。三是強化優(yōu)勢再造。深化“最多跑一次”改革，放大開放發(fā)展格局，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，打開“綠水青山就是金山銀山”轉換通道，提升文化創(chuàng)新力吸引力競爭力，奮力續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”紹興篇章。四是強化精準施策。準確把握面臨的復雜形勢，聚焦打贏三大攻堅戰(zhàn)，緊盯制約發(fā)展短板，統(tǒng)籌兼顧、攻堅克難，不斷夯實高質量發(fā)展基礎。五是強化共建共享。堅持執(zhí)政為民，突出重點、完善政策，推進基本公共服務均等化、標準化，打造共建共治共享社會治理格局，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。重點抓好八個方面工作：
(一)構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。著力優(yōu)化營商環(huán)境，提振發(fā)展信心，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
加快打造先進智造基地。堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%左右、畝均稅收增長8%。加快市區(qū)印染化工電鍍產(chǎn)業(yè)改造提升，抓好省級分行業(yè)試點，提升發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，舉辦紡織品博覽會、布商大會、黃酒產(chǎn)業(yè)博覽會、銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動，推進黃酒產(chǎn)業(yè)園、海亮有色智造工業(yè)園、恒鳴新材料等項目建設，重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。加快淘汰落后產(chǎn)能，分行業(yè)整治“低散亂”企業(yè)，持續(xù)出清“僵尸企業(yè)”。深化上市公司引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，支持企業(yè)積極備戰(zhàn)科創(chuàng)板，力爭新增上市公司3至5家。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，開展智能化改造行動，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，爭創(chuàng)國家級集成電路產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)，新增上云企業(yè)5000家以上，在役工業(yè)機器人突破1萬臺，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，抓好中芯國際、中科院新材料等項目建設，加快省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。高水平規(guī)劃建設濱海新區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)招商，推進產(chǎn)城融合，全力打造大灣區(qū)高能級平臺主陣地。優(yōu)化省級以上開發(fā)區(qū)功能布局，打造“萬畝千億”級新產(chǎn)業(yè)平臺。高標準建設“一鎮(zhèn)兩園”，新增省級特色小鎮(zhèn)1個，整合工業(yè)園區(qū)8個，新建小微企業(yè)園25個。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和建筑業(yè)。抓好服務業(yè)重大項目“百項千億”工程，完成投資230億元以上，服務業(yè)增加值增長8%左右。推進省級服務業(yè)強區(qū)培育試點建設，加快國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)建設。聚焦研發(fā)檢測、制造服務、智慧物流等重點領域，積極發(fā)展共享經(jīng)濟。開展消費促進活動，社會消費品零售總額增長9%以上。支持建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強國家裝配式建筑示范城市建設，裝配式建筑占比達到27%以上。堅持市場調控與土地供應、拆遷改造等有機結合，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
強化科技人才支撐。圍繞建設國家創(chuàng)新型城市，高標準建設科創(chuàng)大走廊，提升發(fā)展紹興高新區(qū)，探索“一區(qū)多園”模式。推進科技型企業(yè)“雙倍增”計劃，新增國家高新技術企業(yè)280家、省科技型中小企業(yè)1000家。深化網(wǎng)上技術市場建設，力爭交易額突破30億元。創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體2家。加強與大院名校、國家級研發(fā)機構合作，引進共建一批高質量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、技術轉移中心，探索域外研發(fā)“飛地”建設，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構50家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到45%以上。聚焦人才強市建設，完善人才服務制度，發(fā)揮人才基金、人才服務銀行作用，加快建設重點人才平臺，力爭引進和入選國家、省“千人計劃”“萬人計劃”等領軍人才100名，引進落戶“海內外英才計劃”人才180名、高校畢業(yè)生6萬名以上。
加大民營經(jīng)濟支持力度。優(yōu)先解決民企融資難融資貴問題，積極保障企業(yè)滾續(xù)融資，推動信貸資源向小微企業(yè)傾斜。用好35億元上市公司健康發(fā)展基金和10億元政策性擔保資金，實施民企債券和股權融資支持計劃，鼓勵并購重組資產(chǎn)整合。落實清費減負和稅收減免政策，執(zhí)行階段性降低職工醫(yī)療保險費率、工傷保險繳費比例、失業(yè)保險單位繳費比例政策。推廣政府和社會資本合作模式，支持民企參與公共領域項目。致力構建親清新型政商關系，深化企業(yè)大走訪活動，推進企業(yè)法律顧問倍增計劃，千方百計為企業(yè)排擾解難、雪中送炭。
(二)打造現(xiàn)代城市體系，加快城市轉型發(fā)展。主動擁抱大灣區(qū)、融入大都市區(qū)，對標先進城市，提升功能品質，彰顯城市特色。
加快融杭聯(lián)甬接滬。大力推動杭紹甬同城化，全面實施綜合交通網(wǎng)絡化、公共服務同城化、產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)同化、城市發(fā)展融合化行動。加強軌道交通、高速公路、快速路、航道、信息等跨區(qū)域基礎設施協(xié)同規(guī)劃建設，開工杭紹甬智慧高速紹興段、杭州中環(huán)紹興段，推進杭紹臺鐵路、金甬鐵路、杭紹城際鐵路、杭紹臺高速及西線、杭州繞城高速西復線諸暨段、31省道北延接蕭山機場等項目建設，深化杭紹臺鐵路二期進蕭山機場、諸暨至杭州東市域列車等項目研究。支持柯橋建設臨杭創(chuàng)新園和融杭新城、上虞打造接軌上海橋頭堡、諸暨實施與杭同城行動計劃，以及嵊新區(qū)域融入義甬舟開放大通道。對接上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，制定深度接軌上海三年行動計劃，加強與虹橋商務區(qū)、浦東新區(qū)交流合作。主動融入G60、杭州城西、寧波甬江科創(chuàng)大走廊，積極對接杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)和寧波舟山港全球航運體系，辦好上海、杭州、寧波·紹興周活動。
推動全市域協(xié)同發(fā)展。圍繞構建網(wǎng)絡化都市區(qū)，大力實施市域互聯(lián)互通工程，推進店口高速前期和市區(qū)至諸暨、至嵊新市域鐵路方案研究，加快紹興南部綜合交通樞紐、杭甬高速孫端互通、曹娥江“兩閘一航道”等項目建設，建成32省道蘭亭至平水段改建、527國道嵊州黃澤至甘霖段、常臺高速公路新昌城南互通、紹興港嵊州港區(qū)中心作業(yè)區(qū)碼頭等項目。統(tǒng)籌諸暨、嵊新城鎮(zhèn)組群發(fā)展，加大小城市培育力度。有序推進“撤鎮(zhèn)設街”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村規(guī)模調整。
推進大市區(qū)融合發(fā)展。深化重點片區(qū)城市設計，統(tǒng)籌三區(qū)連接區(qū)域規(guī)劃建設，推動柯橋向鏡湖一體化相向發(fā)展、上虞“擁江向西”發(fā)展，構建空間對接、資源整合、服務共享新格局。開工軌道交通2號線一期、二環(huán)西路智慧快速路等項目，加快軌道交通1號線、群賢路東延三期和越東路、二環(huán)北路、329國道市區(qū)段智慧快速路等項目建設，加密風情旅游新干線站點，做好104國道東湖至蒿壩段改建等項目前期。
強化新城古城聯(lián)動發(fā)展。高標準開發(fā)建設鏡湖新區(qū)，啟動高鐵站綜合體、湖東金融研創(chuàng)總部和環(huán)湖環(huán)河景觀提升工程，實施集中供熱供冷試點，推進博物館、美術館、城市規(guī)劃館、蘇寧廣場、希爾頓酒店、官渡路二期等項目建設，完善教育和社區(qū)生活服務設施配套。以世界遺產(chǎn)標準保護利用古城，認真實施古城保護利用條例，進一步疏解非古城功能，加快推進“陽明故里”“魯迅故里”“古城北入口”改造提升，開工建設紹興飯店二期、“風越里”一期工程，修復古城風貌。
提高城市管理水平。加強全域資源統(tǒng)籌，建立“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系。編制橋下、地下等空間利用規(guī)劃。完善城市管理體制，建設全市域智慧城管和綜合執(zhí)法一體化平臺，扎實做好“城管小事”。深化城市交通治堵，推進智慧交管三期建設，進一步優(yōu)化城市路網(wǎng)。深入開展“三改一拆”“無違建”創(chuàng)建，基本完成全市城中村拆遷改造，新增違建及時處置率達到100%、拆后土地利用率達到80%以上，率先建成基本無違建市。優(yōu)化市政設施服務，推進地下綜合管廊建設和老舊住宅增設電梯試點，完善城市天然氣供銷體系，完成全市老舊高層二次供水改造。
(三)重塑城市文化體系，加快打造文化高地。堅定文化自信，增強文化自覺，積極踐行社會主義核心價值觀，高標準建設文創(chuàng)大走廊，不斷提升文化“軟實力”。
傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘歷史文化資源，精心組織蘭亭書法節(jié)、公祭大禹陵等活動。積極打造陽明心學研究圣地，辦好第三屆陽明心學高峰論壇。合力打造“浙東唐詩之路”，重點實施天姥山景區(qū)、謝靈運文化遺存帶等項目。推進宋六陵考古遺址公園建設，謀劃與杭州舉辦“南宋文化節(jié)”。實施非遺代表性傳承人記錄工程。加強古鎮(zhèn)古村落保護利用，建成省級歷史文化村落10個。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。推進基本公共文化服務標準化工程，完成越城、新昌省級文化重點縣建設。深入開展文化惠民活動，啟動城市書房建設三年行動，新建文化禮堂275家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化分館實現(xiàn)全覆蓋。加快紹興藝術學校、紹劇藝術研究院整合提升，籌建紹興歌舞總團。推動地方傳統(tǒng)戲曲振興，繁榮文藝創(chuàng)作，提升大展演、文化走親等活動影響力，打造一批舞臺藝術精品。
融合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。融入省“之江文化產(chǎn)業(yè)帶”“大運河文化帶”建設，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化小鎮(zhèn)、創(chuàng)意街區(qū)建設，打造10個重點文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育發(fā)展工業(yè)設計和網(wǎng)絡影視、動漫、數(shù)字教育等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。加強文商旅融合，高標準建設蘭亭文化旅游度假區(qū)，抓好大禹陵景區(qū)提升、酷玩小鎮(zhèn)二期、東山文化旅游綜合體等項目建設，推進蘭亭、柯巖創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，旅游總收入增長10%以上。
(四)優(yōu)化自然生態(tài)體系，推進美麗紹興建設。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，深入推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，努力為群眾創(chuàng)造優(yōu)美宜居環(huán)境。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決抓好中央環(huán)保督察整改工作，完善生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。高標準落實“河湖長制”，深化“污水零直排區(qū)”建設，開展“清潔排放標準改造”行動，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，鞏固黑臭水體治理成果，確保市級考核斷面Ⅰ―Ⅲ類水斷面占比和功能區(qū)達標率均保持在95%以上。實施重點區(qū)域揮發(fā)性有機物監(jiān)測布點，推進工業(yè)園區(qū)臭氣和城市揚塵綜合治理，加強化工、涂裝、印刷包裝等行業(yè)治理，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到82.7%以上。全面調查重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況，實施農(nóng)用地土壤超標點位“對賬銷號”，強化固廢、危廢動態(tài)監(jiān)管。推進循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園二期垃圾焚燒、浙能合作污泥焚燒處置等項目建設，市區(qū)城區(qū)、縣(市)城區(qū)和農(nóng)村垃圾分類覆蓋面分別達到90%、80%和82%。
深化美麗大花園建設。全域建設國家森林城市，實施好會稽山古香榧群保護規(guī)定，加快鑒湖國家濕地公園試點建設，完成造林更新1萬畝，新植珍貴樹160萬株。全域推進城市景觀提升工程，鞏固小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果。改造提升沿路沿河沿線環(huán)境，創(chuàng)建美麗河湖18條、美麗經(jīng)濟交通走廊405公里。深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大生態(tài)補償力度，嚴守生態(tài)保護紅線，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設示范市。
推進資源節(jié)約循環(huán)利用。堅持綠色發(fā)展，落實能源“雙控”，推進能效領跑者示范工程，加快國家綠色制造系統(tǒng)集成項目建設，打造一批綠色制造標桿園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品。推進海綿城市建設，完成試點項目建設。推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復，開工廢棄礦山生態(tài)修復項目102個，完成低效用地再開發(fā)5000畝。
(五)深化改革開放，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。著力破除體制機制障礙、拓展開放發(fā)展空間，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更大動力。
深化各領域改革。推進“最多跑一次”改革，圍繞“四個辦”再深化、服務再提升，加快政府數(shù)字化轉型，推動公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，打造“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”。開展跨區(qū)域政務服務一體化建設，促進無差別全科受理市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動，實現(xiàn)高頻涉民事項“全市域可辦、縣域內通辦”，新增“一證通辦”事項100個、占涉民事項90%以上。完善“浙里辦”紹興平臺，市級“移動辦”事項達到300個以上。加快企業(yè)投資項目審批制度改革，扎實推進工程建設項目審批制度改革試點。深化國資國企改革，實施全面深化國有企業(yè)改革六大攻堅，完善國有資本運營管理，穩(wěn)妥實施混合所有制改革。深化“畝均論英雄”“標準地”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”等改革，全面推廣土地儲備出讓預算管理試點。
強化內外資招引。以“市縣長項目工程”為抓手，按照補鏈、強鏈、建鏈要求，持續(xù)發(fā)力精準招商，謀劃盯引一批高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，力爭新引進10億元以上項目25個、30億元以上項目7個、50億元以上項目2個、100億元以上項目1個，實際利用外資13.5億美元，實到市外資金增長5%以上。辦好北京·紹興周活動。高標準建設浙江國際產(chǎn)業(yè)合作園，全市完成境外投資3億美元。全面開展“有效投資提升年”活動，確保四大結構性投資均增長10%以上、“市縣長項目工程”年內落地率50%以上。
優(yōu)化進出口貿易。全年組織企業(yè)參加國際性展會600場次以上，辦好印尼(紹興)紡織機械展。積極創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，培育引進優(yōu)秀外貿綜合服務平臺，推進通關便利化，外貿出口占全國市場份額保持穩(wěn)定。加強貿易風險監(jiān)測預警，加大出口信用保險支持力度。充分利用進博會溢出效應，推動先進技術及設備、關鍵零部件、高品質消費品和優(yōu)質服務進口。
推動城市國際化。引進建設一批國際學校、國際社區(qū)和高端養(yǎng)生養(yǎng)老機構。推進國際人才社區(qū)建設，提升“海智匯”國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心功能。深化國際友城建設，辦好香港·紹興周。打造中日韓地方經(jīng)貿合作示范城市，謀劃建設紹興―非洲經(jīng)貿合作平臺。舉辦集成電路高峰論壇、中日韓“一帶一路”工商峰會、“水陸國際雙馬”等活動，做好亞運會賽事籌備，推進紹興國際會展中心建設，加快打造國際賽會目的地城市。
(六)推進“五星3A”創(chuàng)建，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。突出規(guī)劃先行、融合發(fā)展、系統(tǒng)推進、共建共享，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全市60%建制村實現(xiàn)“五星達標”，“3A示范”村達到100個。
促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局，力爭每個區(qū)(縣、市)建成1個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)，基本完成柯橋“花香漓渚”國家田園綜合體、諸暨國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，農(nóng)業(yè)增加值增長2%左右。強化糧食安全，深化“菜籃子”工程，提升建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，打造蔬菜基地18萬畝。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機構培育計劃，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地20個，省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全放心縣實現(xiàn)全覆蓋。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、電商等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建“五園一場”60家，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入22億元以上。
激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村承包土地“三權”分置改革，推進越城、諸暨全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，優(yōu)化農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系。深入實施“閑置農(nóng)房激活”計劃，完善宅基地和農(nóng)房租賃使用權益體系，吸引社會資本30億元，激活農(nóng)房3000幢。實施農(nóng)村歸雁計劃，支持各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善農(nóng)村公共服務，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，建設農(nóng)村物流服務點725個，實現(xiàn)農(nóng)村公交IC卡全覆蓋。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。認真做好東西部扶貧協(xié)作、山海協(xié)作、對口合作支援等工作。積極培育扶貧致富帶頭人，加強產(chǎn)業(yè)扶持帶動和農(nóng)民就業(yè)培訓，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上。深化“百企結百村、消滅薄弱村”專項行動，村級集體經(jīng)濟收入增長10%左右，消除集體經(jīng)濟年收入20萬元以下薄弱村。
(七)堅持以人民為中心，切實保障改善民生。聚焦富民惠民安民，扎實辦好民生實事，持續(xù)增進民生福祉。
完善就業(yè)和社會保障體系。實施更加積極就業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)扶持，推進高質量就業(yè)社區(qū)(村)建設，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3 %以內。持續(xù)推進全民參保，穩(wěn)步提升大病慢病醫(yī)療保障水平，完善最低生活保障辦法和臨時救助制度，全市基本醫(yī)療保險參保率鞏固在98%以上。加強退役軍人管理服務保障。
提升教育現(xiàn)代化水平。加快學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，推動全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣域創(chuàng)建，促進普通高中多樣特色發(fā)展，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，支持民辦教育規(guī)范提升發(fā)展，推進紹興大學創(chuàng)建，支持越秀外國語學院提升發(fā)展。完善教育網(wǎng)點布局規(guī)劃，深化市區(qū)打通招生工作。
加快健康紹興建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動“藥價保”聯(lián)動改革、醫(yī)保支付方式改革，全面推進縣域醫(yī)共體建設，基層就診率達到61%以上。促進社會辦醫(yī)，積極引進優(yōu)質醫(yī)療資源。遷建市婦幼保健院，擴建市中醫(yī)院，推進人民醫(yī)院新院、邵逸夫醫(yī)院紹興院區(qū)、越城區(qū)人民醫(yī)院建設。實現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層醫(yī)療機構中醫(yī)服務全覆蓋。積極創(chuàng)建全國全民運動健身模范市，開展健康促進行動，實施100個小康體育村升級工程，新建市體校，辦好第9屆市運會。提升食品藥品安全治理水平，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。
優(yōu)化養(yǎng)老服務。深化國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心運營方式改革，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老中心30家，新增農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心公建民營200家。支持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，鼓勵社會力量進入養(yǎng)老服務領域。
今年，市政府將繼續(xù)按照“群眾提、代表定、政府辦”的理念，認真辦好十方面民生實事，著力解決群眾關心的突出問題。
(八)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造最具安全感城市。貫徹“楓橋經(jīng)驗”紀念大會精神，不斷提升社會治理能力，更高水平推進平安紹興建設。
加強社會綜合治理。深化“基層治理四平臺”建設，統(tǒng)籌推進綜治中心標準化、全科網(wǎng)格、“三治融合”基層社會治理體系、流動人口服務管理等提升工程，推進城市社區(qū)“五星達標、和美家園”創(chuàng)建。實施“堅持發(fā)展楓橋經(jīng)驗實現(xiàn)矛盾不上交三年行動”，全面推行楓橋警務模式。健全依法處理涉法涉訴信訪問題會商機制。全面實施信用“531X”工程，推動信用信息更廣泛應用。
健全治安防控體系。制定實施社會治安防控體系三年規(guī)劃。全面推進“雪亮工程”，實現(xiàn)重點公共區(qū)域、重點行業(yè)領域視頻監(jiān)控全覆蓋。加強巡特警、消防救援等應急處突力量建設。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊通訊網(wǎng)絡詐騙犯罪。爭創(chuàng)全國禁毒示范城市。推進平安單位、平安村居、智慧安防小區(qū)等創(chuàng)建。
全面防控各類風險隱患。打好金融風險防控攻堅戰(zhàn)，推進債務風險防范化解三年行動，加強不良資產(chǎn)處置和“兩鏈”風險化解，常態(tài)打擊惡意逃廢債及涉眾型經(jīng)濟犯罪。積極防范化解地方政府性債務風險。健全安全生產(chǎn)責任體系，深化隱患排查治理、重點行業(yè)領域專項整治，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。
同時，推進國家安全、國防動員、雙擁、人防、民族宗教、外事僑務、對臺事務、氣象等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體建設。
各位代表，當前紹興的發(fā)展既面臨前所未有的機遇，也面臨不少風險挑戰(zhàn)。市政府將始終堅持黨的領導，自覺踐行“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新要求，以人民滿意為標準，以“兩強三提高”為抓手，不斷加強政府自身建設。一是忠誠履職。堅持把黨的政治建設擺在首位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅定同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。高標準嚴要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各領域各方面，確保中央、省和市委決策部署落地生根。二是依法行政。依法全面履行政府職能，嚴格落實重大決策出臺前向人大報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督。高質量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。結合新一輪機構改革，著力理順政府部門管理體制和運行機制。遵循重大行政決策法定程序，深化政務公開，促進政府決策民主化、法治化、科學化。三是擔當作為。完善落實激勵、問責和容錯糾錯機制，教育引導廣大干部敢于負責、勇于擔當、善于作為，大力營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。深入開展“大學習大調研大抓落實”活動，增強政府系統(tǒng)干部適應新時代發(fā)展要求的本領才干，提高謀劃力、執(zhí)行力，確保干一件、成一件。四是干凈干事。認真履行全面從嚴治黨主體責任，全力支持紀檢監(jiān)察機關履行職責。高標準貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，深化整治“四風”問題。圍繞清廉紹興建設，切實加強對重點領域、重點單位、重點崗位的廉政風險管控，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!新時代新機遇要有新?lián)斝聞?chuàng)造。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共紹興市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不負新使命、激發(fā)新作為、書寫新篇章，為高水平全面建成小康社會、加快建設現(xiàn)代化強市而努力奮斗!