2019湘潭市政府工作報告|2019年慈溪市政府工作報告全文
在慈溪市第十七屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報告
慈溪市市長 項 敏
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年、慈溪撤縣設市30周年，是我市在高質量發展道路上堅定前行的一年。面對復雜變化的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在上級黨委、政府和市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，深入開展“大學習大調研大抓落實”活動，全力實施“六爭攻堅、三年攀高”行動，推動高質量發展“八大工程”，迎難而上，扎實有為，完成了市十七屆人大二次會議確定的各項目標任務，創新活力之城美麗幸福慈溪建設開創新局面。一年來，發展中的亮點尤為可喜：一是經濟實力顯著提升。全市地區生產總值預計1690億元(市級1150億元)，增長8.5%(市級7.5%);財政總收入331.8億元(市級170.9億元)，其中一般公共預算收入180億元(市級104.6億元)，均增長14.4%(市級分別9.1%和11.1%)。經濟總量領跑省內各縣市，列居寧波各區縣(市)首位。二是高鐵設站成功在望。在國家鐵路集團組織的專家評審會上，通蘇嘉甬(滬嘉甬)鐵路明確我市經停設站，可望“十三五”期內開建，慈溪的“高鐵夢”即將實現。三是接軌上海翻開新篇。啟動“五年規劃”和“六大工程”，構建與上海政產學研廣泛合作機制，與上海臨港集團簽約啟動全面戰略合作，同時我市相關平臺列入寧波前灣新區核心區，開啟了全方位接軌上海、加快融入長三角一體化的新局面。四是招大引強凸顯成效。引進電咖新能源汽車、博氫新能源燃料電池、正大農業智創灣、“寧波全球進口商品基地”等一批投資過10億元、50億元重大產業項目，在世界寧波幫大會上我市簽約項目數及投資額均居首位。五是城市名片更加閃亮。列入全國新時代文明實踐中心建設試點市和首批國家創新型城市建設單位，連續三年獲評中國最具幸福感城市，成功舉辦“十大華語電影”頒獎典禮、中華“慈文化”高峰論壇、中國羽毛球俱樂部超級聯賽總決賽等一批全國性文體盛事，紀念改革開放40周年和撤縣設市30周年系列活動成功舉行，“秘色瓷都、智造慈溪”城市形象口號發布，慈溪知名度、影響力進一步擴大。所有這些，極大提升了我市的發展形象和全市上下的發展信心。
回顧一年來的工作，我們主要抓好了以下六個方面：
(一)穩中有進促進經濟高質量。致力振興實體經濟。舉辦經濟風云榜頒獎大會，開展“政企同心、你我同行”服務企業專項活動，創新“雙百直通車”微信服務，激勵企業增強發展信心，解決涉企個性難題1500多個，為企業降本減負逾50億元，規上工業增加值預計增長9%。規上企業實施智能化改造722家，提前一年實現全覆蓋改造目標，獲評國家強基工程應用示范和服務型制造示范項目各1個、兩化融合貫標試點企業3家。實現“個轉企”565家、“企進規”113家，新增“國字號”制造業單項冠軍2個，列入寧波千億級龍頭培育企業1家，年銷售額超百億元企業實現“零的突破”。新增上市企業1家，寧波股交中心掛牌企業58家。國內最大的汽車零部件產業互聯網平臺“眾車聯”建成，家電產業列入省傳統制造業改造提升試點。致力穩外貿穩投資。出臺穩外貿八條政策意見，組織800多家次企業參加38個涉外重點展會，在廣交會歷史上首個舉辦城市專場對接會，獲評國家外貿轉型升級示范基地，自營出口預計731億元、增長11%。開工新項目214個，保障用地指標3671畝，完成固定資產投資244.4億元，民間投資、工業投資分別增長26%和13.5%，寧波工業投資現場會連續兩年在我市召開。致力產業聯動升級。啟動服務業新業態發展三年行動計劃，與阿里巴巴全面開展內外貿電子商務戰略合作，愛琴海購物公園、新城吾悅廣場和博洋智谷一期開業運營，鳴鶴古鎮入選省旅游風情小鎮，商品銷售額、旅游總收入預計分別增長16%和25%以上。實施質量興農十大行動，成立杭州灣現代農業研究院，國家級現代農業產業園創建成功，田園綜合體建設扎實推進，入選省現代農業科技示范基地3個，推出區域公用品牌3個，新獲地理標志認證2個，創成全國主要農作物生產全程機械化示范市。
(二)轉換動能增強發展競爭力。強化創新引領。中科院系統兩大合作平臺竣工交付，深圳創新設計研究院慈溪分院建成運行，分別與浙江科技學院、和利時集團等多元主體共建創新基地，建立環杭州灣政產學研聯盟及智能產業創新服務中心，我市科技進步監測變化情況綜合評價躍居全省第三位。新增省級企業研發機構19家，新認定高新技術企業40家、省高成長科技型中小企業29家、寧波市創新型初創企業230家;新獲國家科技大獎2項，發布“浙江制造”標準12項、“品字標”認證18個。深入實施人才新政，新引進集聚院士和“國千”“國萬”等人才12名，入選寧波“3315系列計劃”項目15個，引進“上林英才”計劃項目25個;新增省級技能大師工作室2家，獲得“全國五一勞動獎章”1人;省級以上博士后工作站增加到9家，市級眾創空間發展到15家。強化改革牽引。“最多跑一次”改革全面覆蓋民生和企業事項，“一件事情”歸集97項，鎮村便民服務中心“無差別全科受理”全省首推，企業開辦時間壓縮至3個工作日，一般企業投資項目開工前審批實現“最多100天”;新登記注冊市場主體2.5萬家，總數16.2萬家保持寧波各區縣(市)首位。出臺新一輪國企改革意見，完成國企負責人薪酬制度改革，新組建市工業投資集團，全面開展國有資產調查，加強優質資產注入。推出“標準地”供地10宗，盤活存量建設用地8100畝;興建萬洋眾創城等4個新型小微企業園，整治、淘汰“低散亂”企業(作坊)2460家。“三位一體”農民合作經濟組織體系深化建設，農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成，農村宅基地及住房確權登記發證7萬多戶，農地經營權抵押貸款近4億元。強化開放帶動。中國―中東歐國家貿易便利化國檢試驗區和浙江中捷(寧波)產業合作園掛牌成立，中德(慈溪)中小企業合作區獲批設立。首屆世界慈商大會成功舉行，市鎮長工程取得實效，簽約外資項目34個、內資超億元項目35個，實際利用外資3.2億美元，引進內資150億元。強化平臺打造。配合開展寧波前灣新區規劃，環杭州灣創新經濟區擴容成立、已有企業2000多家;濱海經濟開發區、高新技術產業開發區分別引進園區產業項目23個和19個，新投產企業20家和12家，五大專業園加快打造;商品市場園區實現農貿城竣工;現代農業開發區正大系列為主的產業項目加快建設，新落戶世界500強企業2家，建成農旅融合體驗項目10個。新列入省特色小鎮創建和寧波培育名單各1個。
(三)迎難而上打好三大攻堅戰。打好風險防控攻堅戰。處置化解企業“兩鏈”風險，打擊惡意逃廢債和非法網絡借貸，成立中小企業融資擔保公司，銀行不良貸款率降至1.48%，創近年來新低。處置盤活“悅城壹號花園”等停工樓盤，實現復工新交付4個。開展化債專項行動，政府性債務加快消化。打好脫貧幫扶攻堅戰。投入近億元資金，在貴州實施29個精準扶貧項目，產業幫扶、勞務協作以及支教支醫支農深入開展，社會力量積極參與，興仁市成功“脫貧摘帽”，在安龍縣籌建寧波對口幫扶黔西南州首個產業園項目。與常山縣山海協作不斷深化。大力推進“消薄增收”，實施市級財政補助村集體經濟發展用房項目10個，貨幣化兌現村發展留用地政策4510萬元，解決農村住房困難2985戶，低收入農戶收入預計增長14%。打好污染防治攻堅戰。投入治水資金22.3億元，東部污水處理系統提標改造基本完成，涉水排污企業“門戶管理”130家，完成農村生活污水治理項目35個，“河湖庫塘”清淤150萬方，關閉畜禽養殖場27家，改造農村公廁840座，“污水零直排區”創建超額完成任務。強化揚塵和涉氣行業整治，PM2.5平均濃度下降5%。開展污染源普查，試點危險廢物收集貯存轉運，推行全民參與環保長效管理，立案查處環境違法行為326件。中央環保督察和國家海洋督察反饋問題落實整改，省環保督察交辦的96件信訪件全部辦結。
(四)改造更新促進城市高品質。城市品位持續提升。啟動“2049城市發展戰略”研究，基本完成市域總規修編和“多規融合”編制，建成城區綜合管線信息系統。新城河區塊一期改造PPP項目簽約實施，城南、城西和新潮塘等板塊建設扎實推進，新城大道、文化商務區燈光夜景亮麗呈現，文化公建群全面投用。完成危舊房和城中村改造項目3個，老舊住宅小區改造3個，房屋征遷33萬平方米，安置房分配1298套。設施功能不斷完善。勝陸公路橫河至余慈界段建設推進，蘆庵公路(329國道至七塘公路)提升改造、西二環北延等項目開工。新建公共停車場33個，增加停車位2400只。新設和優化公交線路14條，投放新能源公交車33輛，“慈滬醫療專線”及浦東機場直達班線開通運行。建成城南水廠，試點城區中高層住宅“二次供水”改造。城區防洪排澇一期工程完工，四灶浦南延(新城河)拓疏二期和中部三塘橫江(陸中灣至水云浦)拓疏項目開建，暴雨精細化監測預報預警和突發事件信息發布系統實施建設。精細管理得到加強。整治“圍擋”項目259個，完成拆違243.3萬平方米、“三改”174.7萬平方米，獲評省無違建創建先進市。智慧城管延伸到12個鎮(街道)，“三北城管家”打響義工志愿品牌。城鄉生活垃圾全面實行“車載桶裝、以桶換桶”，分類覆蓋率超過50%。聚焦“關鍵小事”，整治“橋頭跳”23處，拆除違規戶外廣告209處，加強市政設施養護，治理亂占道、亂設攤、亂傾倒等市容突出問題。城鄉統籌加速推進。小城鎮環境綜合整治全面通過省級驗收，新增中國歷史文化名鎮和省文化強鎮各1個，省美麗鄉村示范鎮和“森林城鎮”各2個，衛星城市(小城市)和中心鎮加快建設。鄉村振興戰略深入實施，市農業農村發展研究中心成立，中橫線美麗鄉村精品工程扎實推進，新增農村文化禮堂41家、省A級景區村莊23個，省美麗鄉村特色精品村達到12個。
(五)惠民利民提升群眾獲得感。人代會票決的10項民生實事按期辦好，新一輪優化基本公共服務體系三年行動計劃啟動實施，一般公共預算民生支出91.3億元，城鄉居民人均可支配收入預計各達5.9萬元和3.5萬元，增長7.6%和8.5%。教育事業更好提升。寧波大學科技學院主體建筑結頂，市實驗小學北校區完成擴建，城南九年一貫制學校開建，中小學生校外培訓機構規范整治，高考一段上線率及人數均居寧波大市首位。出臺學前教育第三輪行動計劃，新增幼兒園6家。職業教育在全國技能大賽上獲21枚獎牌，終身教育模式得到國家教育部肯定。健康慈溪加快建設。出臺“健康慈溪2030”行動綱要，試點健康村鎮建設和村(社區)衛生室功能提升，健康教育及健康促進全面開展。市人民醫院改擴建和第三人民醫院門急診綜合樓擴建項目開工，新增國內知名醫院學科合作項目10個，重點人群家庭醫生簽約服務率達到61%。加強食品藥品安全監管，放心消費環境深化構建。文體發展持續進步。實施“一人一藝”全民藝術普及工程，開展文化惠民活動5140場次，“青瓷甌樂”亮相央視春節欄目和中東歐國家經貿部長會議，我市曲藝作品獲全國最高獎(牡丹獎)，文化研究工程出版首批成果，“書香慈溪”深化建設，市第十一屆藝術節和第十五屆運動會成功舉行，我市運動員獲世界級賽事冠軍7項。啟動新一輪全國文明城市創建，“志愿者+”打響品牌，新增“中國好人”2名、“浙江好人”8名，獲評全國志愿服務最佳社區和學雷鋒活動示范點各1個。社會保障提高水平。城鎮新增就業4.2萬人，創業帶動就業10.6萬人。創新社保“基層辦”“社銀合作”及“退休預辦理”方式，養老保險和大病保險提高政策待遇，跨省就醫直接結算擴大范圍，本市戶籍人口養老、醫療保險參保率均達99.4%。住房保障“應保盡保”。醫療支出型貧困家庭納入低保范圍。開建城區福利院二期項目，新增區域性居家養老服務中心3家。發放殘疾人“兩項補貼”7783萬元。婦女、兒童、老齡和關心下一代事業實現新發展，紅十字工作進一步提升，市慈善總會發放善款9713萬元。社會治理創新深化。建設“一中心四平臺全科網格”體系，市鎮村三級退役軍人服務網絡全面構建，法律服務進村為民工程深化推進，新型居住證和流動人口量化積分制度全面實施，“慈溪無欠薪”行動扎實開展。國防動員、后備力量建設以及雙擁優撫工作進一步加強，兵員征集質量居全省前列。民族、宗教、外事、對臺、僑務、統計、廣電、檔案、市志等工作取得新成績。開展“壓事故、保平安”安全專項整治，立案查處安全生產違法行為735件，治理地質災害隱患點12處，生產安全以及道路、消防安全事故指標全面下降。建設城市“雪亮工程”，偵破涉黑涉惡案件252起、刑拘778人，刑事發案數下降9%，群眾安全感進一步增強。
(六)從嚴治政強化擔當執行力。出臺政府“兩強三提高”建設行動計劃，建立“10+X”重點工作每月匯報集體抓落實制度，實行市政府班子“學新理念、謀新思路”每月研討交流，強化擔當擔責、督辦落實等執行力建設，“政務釘釘”全面應用。法治政府建設連續兩年獲評省和寧波先進單位，支持法院基本解決“執行難”問題，行政執法與刑事司法加強銜接，行政復議體制改革基本完成。主動向人大報告工作、向政協通報重大事項，自覺接受各方監督，辦理人大建議265件、政協提案293件。網上審批辦事4萬多件，快遞免費送達11.4萬件，市鎮村三級代辦服務事項22.8萬件(次)，不動產登記提速至2個工作日，抵押登記現場辦結，公共資源交易服務管理更上水平。落實領導干部信訪值班接待群眾制度，健全統一政務咨詢投訴舉報平臺。根據上級統一部署，機構改革方案已獲批準，國地稅征管體制改革完成。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，加強正風肅紀，推出政商關系負面清單，認真配合省委巡視組巡視并緊抓問題整改，規范公務支出、考察接待和因私出國(境)等審批管理，強化審計監督和財政績效管理，“三公”經費支出同比下降5%。
各位代表!過去一年，是我市發展路徑更加清晰、工作舉措更加扎實、拼搏勁頭更加高漲的一年。一年來的不懈努力，創出了來之不易的成績。這是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協全力支持和有效監督的結果，也是各位老領導、老同志關心支持的結果，更是全市上下團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休干部，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐慈部隊官兵，上級駐慈單位，以及所有關心和支持慈溪建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題。對照經濟高質量發展的要求，傳統產業改造提升、新興產業培育壯大還不夠快，科技創新和人才支撐力仍待增強，新舊動能轉換任務依然繁重，同時經濟下行壓力較大，企業發展中的困難較多;對照提升城市能級品位的要求，交通、環保等功能設施仍存短板，城市文化氣質還需提升，生態環境質量仍需改善，城鄉開發建設機制路徑尚需拓寬，城市集聚輻射能力有待增強，城市精細管理需要進一步加強;對照群眾對美好生活期望的要求，教育、醫療、養老等公共服務有待加強，安全生產、社會治安等公共安全領域還存在壓力，影響社會穩定的風險點還有不少，社會治理現代化水平還需提高;對照“打鐵必須自身硬”的要求，一些干部理念、能力、擔當、作風與新時代發展要求不相適應，攻堅破難的手段辦法還不夠多，改革舉措落地需要加大力度。對此，我們將直面問題、靶向聚焦，以更精準的措施、更扎實的行動，認真加以解決和改進。
二、2019年主要目標任務
2019年是新中國成立70周年，是推進“十三五”規劃實施、高水平全面建成小康社會的關鍵之年，更是我們爬坡過坎、轉換動能、搶抓機遇、增創優勢的重要一年。展望未來，發展環境大變局中的考驗與挑戰很多，各種風險和困難帶來的壓力很大，但利好我市的積極因素更在持續增強，尤其是中央支持民營經濟、推動企業降本減負等政策紅利增多，長三角一體化、大灣區建設等國家、省戰略機遇凸顯，通蘇嘉甬(滬嘉甬)鐵路經停設站在望，加之滬甬跨海通道(公鐵兩用)啟動規劃研究、全省高鐵高速大通道加快延伸覆蓋，給我們打開了更廣闊的發展前景和空間;同時，當前我市穩中有進的發展勢頭不斷鞏固，創新轉型活力增強，干部隊伍心齊勁足，為我們提供了更堅實的發展基礎和動力保障。我們有信心、更有能力，利用好一切有利條件，拼搏實干、抓住機遇，練好內功、行穩致遠，堅定不移地沿著高質量發展道路前進，不斷書寫創新活力之城美麗幸福慈溪建設的精彩篇章。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議等精神，認真落實上級及市委十四屆五次全會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念和推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“八八戰略再深化，改革開放再出發”這一主題，深入推進“大學習大調研大抓落實”和“六爭攻堅、三年攀高”，著力攻堅項目投資、智能制造兩大突破，重點抓好民營經濟、社會治理、干部作風三項提升，強信心抓機遇，強改革促突破，強開放創優勢，持續深化高質量發展“八大工程”，爭創“三區三城”，推動創新活力之城美麗幸福慈溪建設取得更大成效，加快向著長三角區域性中心城市邁進，以優異成績迎接新中國成立70周年。
綜合考慮各方面因素，建議今年全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7.3%(市級7%);一般公共預算收入增長12%(市級10%);研發經費支出占地區生產總值比例達到2.95%(市級2.85%);城鄉居民人均可支配收入均增長7.5%以上;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮登記失業率和調查失業率均控制在3%以內;供給側結構性改革取得新進展，節能減排降碳指標完成上級下達任務，全員勞動生產率穩步提高，生態環境各項指標持續好轉。在實際工作中，爭取更高質量、更高效益、更好結果。
圍繞上述目標和要求，工作中重點抓好十個方面：
(一)鞏固動能，促進經濟平穩新增長
服務民營經濟發展。旗幟鮮明、更大力度支持民營企業。認真落實減稅降費政策措施，優化完善產業政策，降低企業成本負擔。深化“政企同心、你我同行”服務企業專項活動，完善“雙百直通車”機制，成立企業服務中心，發揮企業大數據監測服務平臺功能，提供零距離、個性化幫助。弘揚企業家精神，培養新生代創業精英，建立“百強優秀企業”評選激勵制度。抓好高成長、龍頭型企業培育和小微企業三年成長計劃，引導企業走“專精特新”成長之路，發展“隱形冠軍”，促進市場主體升級。打造一流營商環境，不斷提高企業開辦、項目投建以及資源要素獲取等便利化程度，依法、審慎、妥善處置涉企案件和糾紛，對發展前景好、一時有困難的企業依法依規實行稅費緩繳;在濱海經濟開發區和高新技術產業開發區各建1個高成長企業拓展園，盡力解決本地高成長企業的用地要素瓶頸。
積極促進有效投資。始終把大抓項目放在突出位置，加強各類項目謀劃生成與落地推進，確保固定資產投資增長8%。落實省市縣長工程，滾動實施市鎮長工程，實行重點項目小分隊機制，計劃實施市級重點工程100個。引導擴大社會投資，健全慈商回歸、國企對接、引進外資、激活民資等工作機制，提高PPP項目謀劃、推進和管理水平，力爭開工超億元產業投資項目20個以上，民間投資、工業投資分別增長10%和12%以上。盤活利用土地資源，消化處置存量建設用地5000畝，推行用地指標與存量盤活掛鉤機制。抓好能源、通信等重要設施項目，輸變電工程建成3個、開工4個，建設綜合供能服務站3座，對接準備5G無線網絡建設。
切實穩外貿拓市場。深化落實穩外貿八條政策意見，大力支持參展參銷和出口信保，建立健全“訂單+清單”預判和管理制度，加強對重點企業的動態監測和跟蹤指導，積極幫助企業開拓市場，確保市場份額不降低。深入實施外貿實力效益工程，深化家電出口基地建設，發展外貿品牌和高技術、高附加值產品，培育引進外貿優質綜合服務平臺，招引異地出口業務回歸。推進跨境電商產業園建設，加強與知名電商平臺合作，增強企業跨境電商運營能力。推動“寧波全球進口商品基地”建設，發展進口貿易平臺。引導和支持有條件的企業穩步“走出去”，以對外投資帶動貿易發展。搶抓國內消費升級機遇，引導企業拓展內需市場，提高市場競爭力和占有率。鼓勵和支持本地優質產品首購。
增強金融支撐能力。健全政銀企常態化溝通對接機制，完善企業信用信息云服務平臺功能，鼓勵和支持金融機構用好增量、盤活存量，創新金融服務產品，加強對實體經濟信貸投放，提高信用貸款發放率，有效緩解企業融資難融資貴問題。建設好金融服務中心，創新發布中小企業金融指數，設立困難企業救助基金。支持企業發債，推動債券融資。發展普惠金融，引導金融機構加強小微金融服務，支持保險產品創新與推廣。打擊惡意逃廢債行為，深化互聯網金融專項整治，鞏固“去不良”成果，確保銀行不良貸款率控制在1.8%以內。
(二)提升實業，走出轉型發展新路徑
加快產業改造提升。聚焦智能制造，推動傳統制造向高端制造邁進，規上工業增加值增長8%。圍繞產品智能化、生產智能化和管理智能化，開展新一輪企業技改行動，新增規上企業智能化改造診斷500家、工業機器人應用200臺，培育智能制造示范企業10家以上，新增“上云企業”2180家。結合工業強基專項行動，推進一批區域和行業智能化示范改造，做大做強石墨烯、高端軸承、精密模具等具有核心技術的基礎產業鏈，升級打造家電、汽車零部件等優勢產業群，推動鞋類、童裝、五金加工等低效行業改造提升。引導和支持“眾車聯”“魔蛋智能家居”等工業互聯網平臺發展，加快推動“眾電聯”落地。以“一鎮一業一園”模式，發展新型小微企業園，新開建4個、建成投用2個。
加快壯大新興經濟。大力發展數字經濟，培育共享經濟，推動“互聯網+”“大數據+”應用，引進建設“數據湖產業園”，引導發展共享倉儲和共享物流等業態，推動先進制造業和現代服務業深度融合。提升智能裝備、新材料、生命健康等戰略性新興產業能級，培育壯大軍民融合產業。發展服務業新業態，推進博洋智谷二期、保利灣底文化小鎮等重點服務業項目，壯大工業設計、文化創意、現代金融等生產性服務業，促進生活性服務業向精細化和高品質轉變，爭取商品銷售額增長12%，服務業增加值增長7.5%以上。加快發展全域旅游，豐富“旅游+”業態，挖掘“紅色基因”、人文遺存以及“山灘農湖”等特色資源，打造若干精品線與重點區塊，鳴鶴古鎮抓緊與戰略投資商合作開發;塑造“四季節慶”品牌，推動民宿和農家樂特色發展。
加快推動股改上市。推動企業股份制改造，鼓勵企業股權開放，加強新注冊企業股改培訓，爭取企業股改50家以上。深入實施“鳳凰行動”慈溪計劃，注重搶抓上海科創板機遇，加強企業上市宣傳發動、培訓輔導和結對聯系，完善上市工作專家庫，“一企一策”幫助解決歷史遺留問題，力爭上市2家、申報3家，新三板及寧波股交中心掛牌40家。壯大上市后備隊伍，輔導培育目標企業60家以上。建立金融服務中心，設立國有股權投資基金和創新創業專項基金，重視專業中介、專業基金引進和作用發揮，全方位為企業提供金融和資本市場服務。
加快重要平臺開發。積極對接前灣新區規劃建設，提升我市平臺發展能級。高水平打造環杭州灣創新經濟區，加強整體規劃，集聚創新資源，創新運營管理，提升打造“杭灣金融港”，推動潮塘江兩岸文旅、“時光里”商圈等項目開發，豐富新經濟新業態，積極創建國家級電商示范基地。濱海經濟開發區加快電咖新能源汽車、博氫新能源燃料電池、環保石塑新材料等項目建設，新引進優質項目20個以上，完善“區鎮合一”體制。高新技術產業開發區抓緊與上海漕河涇開發區戰略合作，加速健康智谷產業園、智能換電站等項目進程，發揮和利時智能服務平臺作用，新引進優質項目10個以上。現代農業開發區推動正大農業智創灣項目開發，實施一批景觀提升工程，深化“一區多園”的國家級現代農業產業園建設。商品市場園區加快輕紡布料城建設，開工建材家居城等項目，招引發展總部經濟。深化“五專”機制，重點引進專門基金和專業公司，推進生命健康、軍民融合、新材料、航空和中捷(中東歐)等五大專業園開發，加快形成新產業集群效應。
(三)暢通破阻，釋放更多改革新紅利
深化“最多跑一次”改革。推進“一窗受理、集成服務”和“一證通辦”“全城通辦”，完善“無差別全科受理”模式，加強“一件事情”歸集。完善投資項目代辦制，一般企業投資項目開工前審批實現“最多90天”，力爭實現竣工驗收前“最多跑一次”。推動線上線下集成融合，推廣“浙里辦”和“一網通辦”，拓展自助服務終端和銀行代辦點。推進數據共享，建設“無證明城市”。深化“雙隨機、一公開”監管，落實“事前管標準、事中管達標、事后管信用”。
推動國資國企改革見效。深入落實市人大國有資產特定問題調查的整改，加強資產盤活利用，提高國資經營績效。激發七大國企集團活力，傾斜優質資產注入，推動國企參與重要區塊開發和政府特許經營，改善主業質量，規范經營管理，增強盈利能力。推動國企資本運作，積極創新融資模式，推進與央企、省屬國企等合作，努力在混合所有制改革和資產證券化上取得突破，爭取實現實體化、市場化轉型2家以上。完善國資國企管理體制，加強國資監管和考核激勵，設立國企債務風險基金。
聯動推進重點領域改革。認真抓好上級各類改革試點，爭創更多改革亮點。積極創新投融資體制，推行住宅用地出讓同步配套公共服務設施、商品房開發同步配建安置房(保障房)等模式，建立土地出讓聯席會議制度，大幅放寬市場準入，更好打通社會資本投資公共領域的通道。深化“畝均論英雄”和“標準地”“承諾制”改革，推廣工業用地彈性出讓，推動畝均稅收萬元以下企業改造提升，整治、淘汰“低散亂”企業(作坊)2000家以上。深入發展“三位一體”農民合作經濟組織體系，組建產業性農合聯2家，新增省級現代農業服務中心3家以上。妥善化解政府隱性債務存量，加強債務風險源頭管控，積極探索化債與合法合規融資新路徑，謀劃推進市鎮兩級財政事權和支出責任劃分改革。
(四)增強創新，壯大內生發展新動力
發展創新服務綜合體。制定實施三年行動計劃，加快建設以公共創新平臺為主體、集成系列配套服務功能的產業創新服務綜合體。加快中科院系統兩大合作平臺入駐見效，推進清控創新中心、華東理工大學科技園、浙大網新智慧谷等一批創新基地建設，促進產學研用深度融合，打造“上林科創走廊”。以市場化方式，積極招引高校院所，豐富創新聯盟和合作基地。深入推進特色小鎮創建，做優做精小家電智造小鎮和息壤小鎮等6個省、寧波特色小鎮。扶持培育“眾創”發展，新增市級眾創空間2家以上。
壯大企業創新主力軍。推進國家創新型城市和省創新改革聯系點建設，實施“創新DNA工程”，加大對企業創新支持力度，發明專利授權450件以上，高新技術產業增加值增長9.5%以上。啟動規上企業研發機構全覆蓋三年行動計劃，鼓勵實施重大科技專項，新增寧波市級以上企業工程(技術)中心10家、企業研究院5家以上。深入實施品牌、知識產權和標準化戰略，發布“浙江制造”標準8項、“品字標”認證8個。壯大創新型企業梯隊，新增高新技術企業40家、創新型初創企業120家。
增強人才創新支撐力。深入實施“上林”系列人才工程，創新引才育才機制，加強人才綜合服務保障，新引進集聚國家、省“千人計劃”“萬人計劃”和寧波“3315系列計劃”等高端人才(團隊)10個以上，打造環灣智能經濟人才大走廊。發展柔性引才，發揮杭州“創新創意飛地”作用，設立上海、深圳“飛地服務中心”。建立企業人才需求庫，支持企業人才引育，鼓勵建設博士后工作站、技能大師工作室和公共實訓基地，實行企業人才年薪評價和職稱自主評價制度。扶持培養緊缺型和實用型人才，發展社會事業領域人才隊伍。
(五)擴大合作，構建全面開放新格局
聚力接軌上海。搶抓長三角一體化國家戰略機遇，深化全方位接軌上海，扎實推進與上海臨港集團全面戰略合作，主動承接“進博會”溢出效應，打造滬甬合作先行區。建好“上海工作基地”，匯聚上海慈溪經促會、慈溪商會和慈溪中學校友會等人脈優勢，繼續選派干部赴上海掛職，深度對接上海產業平臺以及科創、人才等資源，通過上海引進優質項目15個、到位資金18億元，招引中高層次人才50名以上。推進與上海教育、醫療、文化等公共領域合作，擴大優質資源吸附。謀劃設立滬慈旅游直通車。加強城市品牌在滬宣傳，增強我市在上海的影響力。
狠抓開放招商。堅持大招商招大商，加強“以企引企”“以商引商”，探索基金招商、中介招商等新路徑，下大力招引十億級、百億級重大產業項目，實際利用外資2.4億美元、引進內資68億元以上。實行招商項目智能化管理，推行全程代辦機制，暢通項目“快車道”，促進盡早落地見效。深化“關愛家鄉工程”，重視異地商會建設，發揮外事、僑務、對臺工作以及工商聯、各類鄉賢團體等作用，強化鎮(街道)屬地聯系服務職能，匯聚慈溪籍在外人士力量共同建設美好家鄉。
加強交流合作。加快推進浙江中捷(寧波)產業合作園、中東歐郵政跨境電子商務創新園、中德(慈溪)中小企業合作區等建設運行，積極融入“一帶一路”建設。深化與杭州灣新區融合聯動、融促互動發展，加強基礎設施、公共服務以及產業發展等多層面統籌對接，合力建設前灣新區，提升城市整體競爭力。推進與安龍、興仁扶貧協作和常山山海協作，開建“慈溪·安龍萬洋眾創城”，加快“消薄飛地園區”建設，鼓勵企業到結對地區投資，努力在對口幫扶上走在前列。加強與周邊城市在引水、道路等基礎設施建設方面的溝通合作。
(六)攻堅治理，建設綠色美麗新生態
全力攻堅污染防治。突出源頭防污治污，狠抓藍天、碧水、凈土、清廢“四大行動”。認真執行市人大水污染防治決議，落實各級河長“巡河、管河、護河”責任，推動全域水生態修復，推進“污水零直排區”建設，基本建成周巷污水處理廠，提標改造北部和教場山污水處理廠，新建污水管網25公里以上，確保“水十條”考核斷面穩定達標。整治涉氣行業，強化揚塵治理，完善空氣質量監測網絡，爭取設立大氣環境監測超級站，確保PM2.5平均濃度下降到37微克/立方米。促進垃圾減量化、資源化和無害化處理，加強建筑垃圾、工業固廢及危險廢物處置管理，推進生活垃圾分類擴面，完成餐廚垃圾處置二期工程和廚余垃圾處置項目，建設垃圾綜合填埋場。
持續加強生態保護。增強全民環保意識，更好守護綠水青山，爭取創成省級生態文明示范區。推進“森林慈溪”建設，深化“森林城鎮”和“一村萬樹”示范村創建，新增平原綠化3000畝、城市綠道21公里，謀劃沿海防護林體系。發展低碳和循環經濟，加快淘汰落后產能，實施重點節能改造項目80個以上。支持發展屋頂光伏，規劃電動汽車充電設施建設。推進土地綜合整治與生態修復，完善耕地保護補償機制，嚴厲打擊違法用地和礦產亂采濫挖行為，注重礦地綜合開發利用，治理廢棄礦山10處。推進“美麗河湖”建設，促進河網水系環通，開建城區潮塘江排澇二期工程，推動市域南部防洪排澇綜合整治。
從嚴強化環境監管。深化全民參與環保長效管理，暢通環境舉報渠道，健全環境信訪閉環處置規程。加強環保執法聯動和網格監管體系建設，從嚴查處環境違法行為。注重運用先進科技和信息化手段，加強環保設施運維管理。推進“區域環評+環境標準”試點改革，推廣“第三方環保管家”模式。強化重點排污企業“門戶管理”，落實企業環保主體責任。整治沿海砂場作業點，規劃建設中小型普貨碼頭。完成第二次全國污染源普查，運用好普查成果。嚴格落實上級環保督察反饋問題整改，確保長效鞏固。
(七)塑造品質，展現城市魅力新形象
推進城市改造更新。抓緊“2049城市發展戰略”研究，結合城市重大機遇與發展前景，及早研究高鐵板塊規劃建設，謀劃三塘橫江和四灶浦江“擁江經濟帶”開發，適時研究撤鎮設街道。打造城市新核心，全面啟動新城河一期區塊建設，滾動推進區塊征遷和招商開發。有序推進城南改造，提升城西和新潮塘等板塊功能形象。結合“圍擋”整治，抓好“三改一拆”和省基本無違建市創建，試點3個城中村綜合改造，推行梳理式改造和“微改造”，完成老舊住宅小區改造30萬平方米以上。研究優化征遷政策，計劃實施房屋征遷70萬平方米。重視老小區綜合管理，試行既有住宅加裝電梯。科學把握供地節奏，妥善處置停工樓盤，促進房地產市場健康發展。配合實施寧波引水工程，推進市域供水一體化，積極探索分質供水，推開城區中高層住宅“二次供水”改造。加強小城鎮環境綜合整治長效管理，支持衛星城市(小城市)和中心鎮建設，推動各鎮建設活力魅力美麗城鎮。深化智慧城管，推行“馬路辦公”工作機制，推廣人行道精細化養護，治理亂停車、越門占道等市容頑疾。
完善城市交通體系。主動對接高鐵、城際、高速等項目前期工作，完善綜合交通布局規劃，科學謀劃高鐵場站周邊快捷交通。開建杭甬高速復線一期(慈溪段)、建附線二期(滸崇公路至勝新公路新建段)和白彭公路改造(彭南至妙山段)等工程，加快勝陸公路橫河至余慈界段、新觀附公路(建附線北至七塘公路)等項目建設，維修提升中橫線等一批骨干道路，推進西二環北延、潮塘江北路(擔山北路至新城大道)等城區道路續建新建。深化“橋頭跳”整治，大力治理交通堵點，加強文明交通勸導和違法行為查處。積極探索市場化手段破解“停車難”問題，試點城區路邊區域停車收費，建設智慧停車管理平臺，新增公共停車位2500只。堅持公交優先策略，新設和優化公交線路5條以上，投放新能源公交車20輛，公交出行分擔率18%以上，探索配設公交車安全防范終端，爭取接軌滬杭甬等地“交通一卡通”。
提升城市人文氣質。結合全國新時代文明實踐中心建設試點，大力推進全國文明城市創建，實施文明實踐“四雙”工程，開展“三美三凈”創建和移風易俗普及行動，辦好“市民幸福體驗日”系列活動。打響“秘色瓷”品牌，推進上林湖越窯考古遺址公園二期建設，投用青瓷文化傳承園，提高越窯博物館運行水平，推動“青瓷甌樂”擴大影響，辦好第五屆越窯青瓷文化節。深入實施文化惠民“百千萬工程”，推進“一人一藝”全民藝術普及，啟用市博物館新館，支持民間博物館發展。推進文化研究工程，扶持培養文藝精品、文藝人才和優秀文化企業，創建“中國曲藝之鄉”“中華詩詞之鄉”。豐富城市文體韻味，實施城市“綠景、夜景、水景”和“步道、庭院、雕塑”提升工程，積極引進高端體育賽事和文藝演出。加強地方志工作及文獻整理，升級改造“數字檔案館”。建立縣級融媒體中心，提高輿論引導水平。
(八)強農興農，譜寫鄉村振興新篇章
提升發展現代農業。堅持質量興農和綠色興農，推進農業“兩區”建設，爭創省農業綠色發展先行市。提升國家級現代農業產業園“一區多園”建設水平，加快田園綜合體建設，新增精品園、示范園和休閑觀光園6個，發展“農商文旅”融合新業態。培育壯大家庭農場、專業合作社等新型經營主體，扶持大學生“農創客”，發展農產品加工和新型流通業態，引導小農戶加快融入現代農業大格局。推進化肥農藥減量控害，推廣農牧漁相結合的生態養殖。推行農產品合格證管理，完善追溯管理體系。推進農技服務體系創新，推廣產業技術團隊專業指導，新增“莊稼醫院”3家，提高主要農作物生產全程機械化水平。
升級打造美麗鄉村。扎實推進“三村一線”項目和村莊景區化，重點培育若干個典范村，創建A級以上景區村莊18個，爭創省美麗鄉村示范市。深化農村文明示范線建設，開展美麗庭院創建行動，舉辦農民豐收節、鄉村趣味運動會、大學生農事節等活動，增強鄉村振興共建共享氛圍。重視農村文化禮堂建設，確保新增40家以上，村級覆蓋率超過80%。高水平建設“四好農村路”，爭創省美麗經濟交通走廊示范市。完成農村生活污水治理項目12個，改造農村公廁360座以上。解決農村住房困難700戶，鼓勵因地制宜破解村莊“停車難”問題。深化村級小微權力清單制度，推動善治示范村創建。
推進強村富民工程。扶持發展村級集體經濟，分類分批落實村發展留用地政策，全面消除經營性收入20萬元以下的村，經營性收入過40萬元的村達到80%以上。積極創造農民增收條件，引導“一村一品”特色產業，探索宅基地“三權分置”改革，推廣“多權一房”質抵押貸款，鼓勵盤活閑置農房和宅基地發展鄉村旅游，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。推進農村集體產權制度改革試點，完善土地承包經營權管理系統，引導農村產權市場交易。
(九)改善民生，創造美好生活新福祉
促進教育優質均衡。優化教育資源布局，統籌提升城鄉辦學水平，創建全國義務教育發展優質均衡市和省教育現代化市。加快城南、明月湖和新潮塘等板塊學校續建新建，擴建第三實驗小學東校區，抓緊寧波大學科技學院項目及周邊配套建設，繼續加強“招院引校”。推進學前教育第三輪行動計劃，落實住宅小區同步配建幼兒園，爭取公辦幼兒園、普惠性幼兒園招生覆蓋率分別達到23%和85%以上。推進普高特色多樣化發展，推動職教創新和產教融合，加強終身教育和特殊教育。進一步規范民辦學校招生管理，持續整治中小學生校外培訓機構。深化教師管理綜合改革及“縣管校聘”改革，建設高素質專業化創新型教師隊伍。
提升社會保障水平。完善就業創業政策，加強重點人群就業幫扶和創業扶持，城鎮新增就業2.4萬人。推進社保制度改革，落實新參保人員“五險統征”，提高養老保險待遇標準，加強社保基金運行管理。投用住房保障“在線審批”系統。發展養老服務業，培育養老品牌，促進醫養融合，加快城區福利院二期和陽光老年城建設，新增養老床位300張，新建區域性居家養老服務中心3家，老年助餐服務覆蓋90%以上的村(社區)。發展慈善和紅十字事業，完善特困人員救助供養制度。推進殘疾人共享高水平全面小康。加強婦女和未成年人權益保護，推進關心下一代事業發展。
推進健康慈溪建設。啟動全國健康促進先進市創建，試點省級健康家庭創建，普及全民健身和健康生活。推進“醫共體”“醫聯體”建設，深化公立醫院改革，提高市級醫院學科水平及帶動基層醫療機構能力，推廣村(社區)衛生室綜合功能提升，完善家庭醫生制度。傳承發展中醫藥事業。鼓勵社會力量辦醫和提供健康服務，開建市第五醫院，支持本地醫療醫藥企業產品推廣。優化醫療資源配置，增強婦幼保健服務能力。重視重大傳染病防控。加強社會心理服務體系建設。從嚴構建食品藥品安全屏障，深入開展假冒偽劣食品專項整治，推進網絡訂餐平臺“在線陽光廚房”建設，加強藥品流通領域“飛行檢查”，讓群眾用藥更安心、飲食更放心。
(十)增進和諧，提升社會治理新水平
持續加強平安建設。加強基層平安系列創建，確保省平安縣市創建成功。深化數字警務和“雪亮工程”建設，推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，防范和打擊通訊網絡詐騙及其他新型犯罪行為。加強安全生產綜合治理，狠抓“壓事故、保平安”系列行動，強化“打非治違”和隱患整治，突出抓好交通、消防、施工等重點領域風險管控。增強防災減災救災能力，實施氣象公共服務綜合能力提升工程，全面“清零”地質災害隱患點。
創新基層社會治理。全面運行“一中心四平臺全科網格”體系，加強市鎮村三級聯動和專業力量下沉，規范網格運行機制，提升平臺工作實效。加強和完善城鄉社區治理，深化“圓桌夜談”“村民說事”“居民議事”等制度，全面推行“微項目·微自治”，推進村(居)務監督委員會規范化建設，推進基層自治、法治、德治融合。抓好基層“七多”問題清理整頓，鞏固長效管理。發展社會組織和志愿服務，發揮社會力量參與社會治理的正能量作用。
促進社會包容和諧。精準開展“七五”普法，建成市級公共法律服務中心，深化法律服務進村為民工程，打造“一地一品”調解品牌，提高全民法治素養。以智慧輿情平臺為核心，構建縣域網絡綜合治理體系。健全社會信用體系，推進信用信息聯通應用。深入建設和諧勞動關系，力爭創成省“無欠薪”市。推進流動人口基本公共服務均等化，完善量化積分制度，重視和諧促進會建設。加強信訪積案化解和初信初訪辦理，提升信訪辦理效率，依法處置“非訪”行為。推動軍民融合創新示范區創建，加強國防動員、雙擁優撫和退役軍人工作。推動民族團結進步事業，加強宗教事務管理。支持工會、共青團、婦聯、文聯、科協和社科聯等群團組織發揮作用。
各位代表，每年實施民生實事項目體現了群眾有所呼、政府有所應，市政府經過公開征集和廣泛征求意見，綜合考慮項目性質、項目結構、項目屬地、項目周期等因素，提出了12個候選項目，將提請大會票決。票決確定后，壓實職責任務，全力辦實辦好，確保兌現承諾。
三、加強政府自身建設
堅持“打鐵必須自身硬”，圍繞信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬和作風過硬，扎實推進“兩強三提高”，建設群眾滿意的服務型政府。
(一)強本領強服務。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個擁護”，不折不扣把中央重大決策和上級、市委各項部署落到實處。按照上級部署認真開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強理論武裝，精準培訓干部，增強新時代謀發展的本領。堅持問政于民、問政于企和向群眾學、向企業學、向先進地區學，常態化制度化“大學習大調研大抓落實”。健全“民生小事”和企業訴求回應機制，推進政務服務流程再造，持之以恒將便民利企活動進行到底。深化落實政府與企業家、非公有制經濟代表人士等溝通聯系機制，提高服務企業的能力和水平，更好構建親清新型政商關系。
(二)重擔當重實干。堅持“10+X”重點工作匯報會制度，完善大抓落實工作機制，嚴格“對賬銷號、亮燈管理”，增強督查督辦剛性，確保說一件、干一件、成一件。強化經濟指標“雙底線管理”以及重點工作進度通報等制度，加強考核督促和跟蹤問效。大力促進實干擔當，變“找慣例”為“創新例”，變“路徑依賴”為“模式創新”，完善落實容錯免責制度，能夠為企業和基層擔當破難的事項，盡最大努力予以解決。聚焦工作中的弊端環節，優化理順體制機制。注重實績實效導向，完善優秀干部服務攻堅重點項目掛職鍛煉機制。關心關愛干部，加強人文關懷，傾聽干部心聲，重視褒獎激勵，激發公務人員愛崗敬業、拼搏奉獻的更大干勁。
(三)講法治講透明。提高全體公務人員學法用法守法能力，嚴格做到依法辦事，規范各項行政行為。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，進一步健全溝通機制，高質量辦理建議提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，自覺接受監察監督、司法監督和社會監督，加強審計監督、審計整改及結果運用。落實“三重一大”集體決策制度，發揮政府智庫和法律顧問作用，促進依法、科學、民主決策。穩妥有序推進機構改革，科學設定編制、厘清職責，構建高效運行機制。深化行政執法體制改革，支持司法體制綜合配套改革以及檢察機關開展行政公益訴訟。抓好第四次經濟普查，加強統計能力建設。建立健全“政務微信矩陣”，充分運用新媒體手段加強政務公開，完善常態化新聞發布機制。
(四)守廉潔守規矩。踐行清廉慈溪建設，全力營造風清氣正良好政治生態。堅決落實巡視反饋意見整改，逐項對賬銷號，健全長效制度。高標準落實中央八項規定精神，集中整治形式主義和官僚主義，落實機關工作人員操辦婚喪事宜若干規定，決不讓“四風”問題反彈回潮。用好監督執紀“四種形態”，深化運用第一種形態，切實把紀律和規矩挺在前面。嚴肅財經紀律，加強預算管理和“三公”經費管理，分類處理政策性專項資金，集中財力辦大事。完善公共資源交易“政采云”平臺，進一步加強和規范招投標管理。加強權力運行監督制約，大力懲治違紀違法行為，牢牢守住廉政底線。
各位代表!使命重在擔當，實干成就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共慈溪市委的堅強領導下，上下同心、堅忍不拔，只爭朝夕、拼搏進取，推動創新活力之城美麗幸福慈溪建設取得更大成效，在高質量發展新征程中繼續走在前列、勇立潮頭，為加快打造長三角區域性中心城市而努力奮斗!