【2019兩會(huì)政府工作報(bào)告全文】2019年云夢(mèng)縣政府工作報(bào)告全文
――2018年12月27日在云夢(mèng)縣第十八屆人民
代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 包大斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
即將過(guò)去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多、各種要求約束增強(qiáng)的新形勢(shì)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，著力抓招引壯實(shí)力、爭(zhēng)“三資”穩(wěn)底盤(pán)、解難題化風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)弱項(xiàng)保民生，難中有為，穩(wěn)中有進(jìn)，較好地完成了縣十八屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值260億元，可比增長(zhǎng)8%；財(cái)政總收入19.74億元，可比增長(zhǎng)9.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入13.55億元，可比增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資可比增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額135億元，增長(zhǎng)11.2%；外貿(mào)出口1.9億美元，增長(zhǎng)8.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33006元，增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入18693元，增長(zhǎng)7.5%。
（一）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。著力制定最優(yōu)扶持政策，調(diào)整完善了支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施“20條”；著力增強(qiáng)融資活力，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，新設(shè)立2億元產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，擴(kuò)大了續(xù)貸過(guò)橋資金、擔(dān)保金、風(fēng)險(xiǎn)保證金規(guī)模；著力解決“卡脖子”問(wèn)題，爭(zhēng)取2223畝項(xiàng)目用地指標(biāo)、15家企業(yè)環(huán)保排放指標(biāo)；著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)掛園區(qū)、部門(mén)掛項(xiàng)目、干部聯(lián)企業(yè)、服務(wù)全天候”，落實(shí)“三張清單”“四個(gè)專班”“四項(xiàng)機(jī)制”，集中化解了一批工業(yè)領(lǐng)域遺留問(wèn)題。通過(guò)綜合施策，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。一是工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。預(yù)計(jì)全縣規(guī)上工業(yè)完成增加值98億元，可比增長(zhǎng)9 %。加快新增長(zhǎng)點(diǎn)培育。華祥化學(xué)正式投產(chǎn)，中鹽東興云夢(mèng)制鹽項(xiàng)目即將試產(chǎn)，中一科技新上24條生產(chǎn)線投入運(yùn)行，騰龍汽配、雅琪生物、富森鹽湖、菲戈特醫(yī)療器械等項(xiàng)目相繼竣工。富思特集團(tuán)解困向好。皮草產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。加快科技創(chuàng)新。新增高新企業(yè)10家、院士專家工作站1家。中一科技、優(yōu)尼科光電分別進(jìn)入省第二批支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍科技小巨人名單和培育企業(yè)名單，美林藥業(yè)產(chǎn)品原料和制劑獲“國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)”認(rèn)證。云夢(mèng)獲批湖北省質(zhì)量強(qiáng)省示范縣創(chuàng)建單位。加快企業(yè)成長(zhǎng)。新進(jìn)規(guī)上企業(yè)6家、“四板”掛牌企業(yè)10家。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向優(yōu)。戰(zhàn)勝了持續(xù)高溫?zé)岷ΓZ食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。圓滿完成“兩區(qū)”劃定工作，我縣被農(nóng)業(yè)部列為綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建單位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合考評(píng)全省第一，全省綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在云夢(mèng)召開(kāi)。廣東壹號(hào)養(yǎng)殖、康康食品等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，A股上市企業(yè)眾興菌業(yè)落戶云夢(mèng)。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”16件，“云夢(mèng)白花菜”成為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。新增部、省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)各1家。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中趨活。全年新增納統(tǒng)限上商貿(mào)企業(yè)5家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)17家、“個(gè)轉(zhuǎn)企”103家。大力實(shí)施縣域電商工程，開(kāi)設(shè)了京東云夢(mèng)館，新入駐電商創(chuàng)業(yè)園企業(yè)35家，新建成鎮(zhèn)、村級(jí)電商綜合服務(wù)站110個(gè)，云夢(mèng)成為省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。積極培育文化旅游，編制了全域旅游三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)工建設(shè)云夢(mèng)澤文化生態(tài)旅游區(qū)，建成了夢(mèng)辰澤田園綜合體、勁草三生園等農(nóng)旅融合示范點(diǎn)。
（二）狠抓“兩資一促”，項(xiàng)目投資持續(xù)增長(zhǎng)。始終把“兩資一促”作為經(jīng)濟(jì)工作的主線來(lái)抓，努力爭(zhēng)投資、強(qiáng)后勁。一是完善政策。修訂完善促進(jìn)招商引資優(yōu)惠辦法“18條”，制定《進(jìn)一步加大立項(xiàng)爭(zhēng)資力度的實(shí)施意見(jiàn)》，大力營(yíng)造激勵(lì)投資引資、鼓勵(lì)立項(xiàng)爭(zhēng)資的政策環(huán)境。二是策劃項(xiàng)目。策劃富裕美麗平安幸福云夢(mèng)建設(shè)重點(diǎn)工程134個(gè)，年度總投資45億元。圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)策劃申報(bào)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，其中高鐵新區(qū)綠色發(fā)展示范平臺(tái)納入全省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展重大項(xiàng)目。三是狠擂招商。成立30個(gè)招商責(zé)任專班、9個(gè)駐點(diǎn)招商專班，聚焦武漢、北京和東南沿海地區(qū)，高頻次開(kāi)展系列精準(zhǔn)招商活動(dòng)。每月通報(bào)招商成果，舉辦2次集中簽約活動(dòng)，“打擂比武”曬實(shí)績(jī)。四是跟蹤督辦。將158個(gè)建設(shè)項(xiàng)目納入縣級(jí)“五化”平臺(tái)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速。全縣“兩資一促”工作成效明顯。全年共簽約項(xiàng)目52個(gè)，其中過(guò)百億元項(xiàng)目1個(gè)，過(guò)10億元項(xiàng)目7個(gè)，合同總投資額245.25億元，同比增長(zhǎng)240%。共向上申報(bào)各類項(xiàng)目155個(gè)，獲批競(jìng)爭(zhēng)性資金7億元；160個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省2019年度儲(chǔ)備庫(kù)，總投資73.6億元。
（三）狠抓城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境得到改善。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善規(guī)劃體系。修編了《云夢(mèng)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2017-2030年）》、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃通則，啟動(dòng)了全域旅游規(guī)劃和電力、通信、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作。“多規(guī)合一”省級(jí)試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。二是打造宜居城市。加快建設(shè)高鐵新區(qū)核心區(qū)，站房主體工程基本完工，站前廣場(chǎng)建設(shè)抓緊推進(jìn)。完善東城區(qū)，完成了二期供水管網(wǎng)和建設(shè)東路、南外環(huán)、鳳棲路刷黑等工程。提升老城區(qū)，實(shí)施了開(kāi)發(fā)路、云吳路、朝陽(yáng)路、幸福巷改造和府南路延伸等工程，新建停車(chē)場(chǎng)5處，新上20臺(tái)新能源公交車(chē)。啟動(dòng)了吳祿貞濱水公園、鳳棲公園建設(shè)。加強(qiáng)城市管理，組建了城管執(zhí)法局，“數(shù)字城管”系統(tǒng)投入運(yùn)行。開(kāi)展了市容市貌、亂停亂靠、以街為市、小街背巷環(huán)境衛(wèi)生等專項(xiàng)整治，改善了城市環(huán)境。三是建設(shè)美麗村鎮(zhèn)。推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，在曾店、道橋等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了鎮(zhèn)區(qū)水電路基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。新改建農(nóng)村10千伏線路170多公里、低壓線路290多公里。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，全面完成省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，新改建戶廁49000座、公廁299座、旅游和交通廁所12座，云夢(mèng)工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。伍洛鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)森林城鎮(zhèn)，城關(guān)西王等20個(gè)村被評(píng)為省級(jí)綠色鄉(xiāng)村，伍洛程垸村成為全省美麗鄉(xiāng)村典型示范村，胡金店潘陳、伍洛十月、城關(guān)邱聶3個(gè)村獲批省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，清明河紅心村獲批省級(jí)“兩型”示范村莊試點(diǎn)，吳鋪楊店、義堂紅光、隔蒲潭和平等7個(gè)村獲批全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范村。
（四）狠抓污染防治，環(huán)境保護(hù)扎實(shí)有力。加強(qiáng)環(huán)境突出問(wèn)題整改，污染防治攻堅(jiān)取得階段性成效，順利通過(guò)1次中央環(huán)保督察、3次部級(jí)專項(xiàng)督察和3次省級(jí)督察。一是治理大氣污染。全面完成20蒸噸及以下燃煤鍋爐整治和23座加油站油氣回收治理，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地、攪拌站、堆場(chǎng)料場(chǎng)防風(fēng)抑塵措施，加強(qiáng)燒烤和餐飲業(yè)油煙治理，嚴(yán)抓農(nóng)作物秸稈露天禁燒，空氣質(zhì)量年度排名全市第二。二是治理水污染。完成了老城區(qū)12.7公里雨污分流管網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)施了東城區(qū)7.3公里污水收集管網(wǎng)建設(shè)工程和工業(yè)園區(qū)17公里污水管網(wǎng)配套工程，工業(yè)污水處理廠投入試運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體工程2個(gè)建成、8個(gè)基本建成。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，明確由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任境內(nèi)11條河流、3條渠道、7座水庫(kù)、5個(gè)湖泊的河（渠、庫(kù)、湖）長(zhǎng)，實(shí)行一月一巡查，全面清理攔汊、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、水葫蘆等漂浮物和固廢物，禁止投藥投料投肥和河灘放牧，在府河、漢北河水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全年禁捕。我縣地表水考核斷面全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)府河桂花潭集中式飲用水備用水源地保護(hù)，封堵了沿線排污口，整治了河灘種植，設(shè)立了圍欄圍網(wǎng)和標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。劃定了倒店飲用水源地保護(hù)紅線和下辛店、道橋“百噸千人”供水工程水源保護(hù)區(qū)。啟動(dòng)了新云河、西大渠黑臭水體治理工程。投資2546萬(wàn)元對(duì)143家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行拆除，完成了234家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用。三是治理土壤污染。推廣“一控兩減”技術(shù)，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范面積達(dá)到11萬(wàn)多畝，我縣成為部級(jí)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
（五）狠抓脫貧攻堅(jiān)，年度目標(biāo)如期完成。共整合財(cái)政專項(xiàng)資金和其他項(xiàng)目資金1.69億元，投入脫貧攻堅(jiān)。全年實(shí)現(xiàn)8個(gè)貧困村出列、3765人脫貧。一是抓實(shí)政策落地。堅(jiān)持分項(xiàng)督辦，不折不扣落實(shí)健康、教育、就業(yè)、金融、兜底保障、危房改造等扶貧政策。嚴(yán)格執(zhí)行先診療后付費(fèi)和“一站式、一票制”結(jié)算“985”醫(yī)療扶貧政策，為1845人辦理了慢性病卡。全年資助貧困學(xué)生827人次，建成扶貧農(nóng)場(chǎng)17家、扶貧車(chē)間7個(gè)，發(fā)放金融扶貧貸款5104.6萬(wàn)元，納入低保4126人、五保1961人，改造貧困戶危房260戶。二是抓實(shí)扶貧項(xiàng)目。聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，緊扣“十通十有”和群眾呼聲集中的問(wèn)題，安排確定扶貧項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)進(jìn)度督辦，全年實(shí)施扶貧項(xiàng)目149個(gè)。三是抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。新建光伏電站606KW，建成陸洼大棚蔬菜、井崗黃花粘、石羊龍蝦等一批特色種養(yǎng)基地，壯大了村級(jí)收入，帶動(dòng)了貧困戶脫貧增收。四是抓實(shí)駐村幫扶。抽調(diào)403名縣直機(jī)關(guān)干部組成292個(gè)工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)“五天四夜”制度，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)遍訪”和“三個(gè)全覆蓋”的要求，提升了群眾滿意度。
（六）狠抓短板補(bǔ)齊，發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)定協(xié)調(diào)。一是著力化解金融風(fēng)險(xiǎn)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定實(shí)施方案，建立定期研判機(jī)制。財(cái)政出資2.6億元，為市場(chǎng)主體融資提供增信服務(wù)。堅(jiān)持一企一策，分類處置不良貸款，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債和騙貸行為，銀行不良貸款占比降至5%以內(nèi)。二是集中解決建設(shè)領(lǐng)域遺留問(wèn)題。出臺(tái)相關(guān)政策，明晰解決路徑，不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問(wèn)題基本得到化解，規(guī)劃超建問(wèn)題處置和房產(chǎn)辦證加速辦理。對(duì)2016年以前所有政府投資項(xiàng)目、BT項(xiàng)目、房地產(chǎn)及棚改項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理和結(jié)算，厘清了政府與建設(shè)方權(quán)責(zé)。三是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.91萬(wàn)畝。新增農(nóng)村飲水安全人口4.68萬(wàn)人。爭(zhēng)取資金2.41億元，完成公路口泵站改造、涢水西支水生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施了府澴河、漢北河治理工程。云夢(mèng)被列為全省“補(bǔ)短板”工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)參觀點(diǎn)。四是建好農(nóng)村公路。新建通村公路50公里、窄路加寬40公里、危橋改造5座、等級(jí)公路提檔升級(jí)63.7公里，打造“四好農(nóng)村路”示范線5條。建成“455”安防工程505.57公里，提前兩年完成建設(shè)任務(wù)。
（七）狠抓民生改善，群眾生活更有質(zhì)感。一是完善就業(yè)服務(wù)體系。抓好全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地6個(gè)，建成縣人才超市。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6732人，失業(yè)人員再就業(yè)1321人，就業(yè)困難人員再就業(yè)745人。二是提升社會(huì)保障水平。進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、臨時(shí)救助、高齡老人津貼等保障標(biāo)準(zhǔn)，為5600多名殘疾人發(fā)放“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”940多萬(wàn)元。完成棚改項(xiàng)目房屋征收及貨幣安置1059戶。新建農(nóng)村幸福院14家，云夢(mèng)被確定為省級(jí)農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)縣。三是統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，改造薄弱學(xué)校8所，維修校舍14處，新建城區(qū)幼兒園1所，改擴(kuò)建了一中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，啟動(dòng)了職教中心建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了“國(guó)醫(yī)堂”，城東醫(yī)院和健康信息平臺(tái)項(xiàng)目抓緊實(shí)施。計(jì)劃生育服務(wù)加快轉(zhuǎn)型。完善公共文化服務(wù)設(shè)施，新建了縣檔案館、文化館、圖書(shū)館、非遺展示館，復(fù)建了儒學(xué)大成殿，改造了影劇院和體育館田徑場(chǎng)。我縣被表彰為全省群眾體育先進(jìn)單位，云夢(mèng)籍運(yùn)動(dòng)員陳功獲得亞運(yùn)會(huì)三人籃球賽項(xiàng)目金牌。全國(guó)國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)用試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)在我縣召開(kāi)。《伍洛鎮(zhèn)志》入選中國(guó)名鎮(zhèn)志文化工程。加快發(fā)展廣電事業(yè)，完成雙纖入戶升級(jí)改造工程，實(shí)施了胡金店鎮(zhèn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目。
（八）狠抓平安建設(shè)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深入開(kāi)展“打非治違”，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障了群眾舌尖上的安全。加快推進(jìn)“雪亮工程”、人防指揮所等平安云夢(mèng)建設(shè)重點(diǎn)工程，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，保持對(duì)黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪行為嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，完善情報(bào)信息預(yù)警和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完成村（社區(qū)）換屆，在城區(qū)11個(gè)社區(qū)推行了“大居委”制。深入推進(jìn)“七五”普法，我縣代表孝感市接受全省中期驗(yàn)收，縣國(guó)土局、曲陽(yáng)河公園、南洋新城小區(qū)、伍洛中學(xué)成為省級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)。
（九）狠抓改革落地，市場(chǎng)活力有效釋放。一是深化“放管服”改革。取消行政許可事項(xiàng)10項(xiàng)，清理精簡(jiǎn)各類證明事項(xiàng)127項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”在全市率先實(shí)現(xiàn)五級(jí)聯(lián)通，并首家啟用“市民之家APP”。“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。出臺(tái)了《政府投資項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)事項(xiàng)管理辦法》，9家“紅頂中介”實(shí)現(xiàn)脫鉤改制。推進(jìn)“證照分離”，實(shí)現(xiàn)“多證合一”。全年新登記市場(chǎng)主體3408戶，增長(zhǎng)8.02 %。二是深化農(nóng)村綜合改革。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成村（社區(qū)）清產(chǎn)核資、清人分類工作。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，新登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)41家、農(nóng)民合作社34家。抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，累計(jì)投放貸款1.61億元，增量居全省第二。三是深化其他領(lǐng)域改革。推進(jìn)財(cái)政改革，實(shí)行全口徑預(yù)算，加強(qiáng)了預(yù)算績(jī)效管理。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，探索按病種收付費(fèi)方式，推行了藥品采購(gòu)“兩票制”。完善黨政機(jī)關(guān)和參公單位公車(chē)改革，發(fā)放了公務(wù)交通補(bǔ)貼。完成3家經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，組建了縣稅務(wù)局和退役軍人事務(wù)局，供銷社綜合改革穩(wěn)步實(shí)施。
（十）狠抓效能提升，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“思發(fā)展、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政府工作任務(wù)清單制、督辦臺(tái)賬制、工作通報(bào)制，實(shí)行分管縣長(zhǎng)、政府督查室、牽頭職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)督辦重點(diǎn)工作，政府執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，定期向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)政府工作情況，全年辦理人大代表議案建議98件、政協(xié)委員提案89件。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大行政決策程序，“三個(gè)管理委員會(huì)”“三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組”集體議事決策形成常態(tài)。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和公共資源交易監(jiān)管，有效防范了政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)。
大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、老促會(huì)、老年體協(xié)、科協(xié)、關(guān)工委等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，煙草、石油、保險(xiǎn)、郵政、通信、商業(yè)、糧食、物資等單位取得新成績(jī)，氣象、統(tǒng)計(jì)、保密、文史檔案、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、援疆援恩、住房公積金、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作取得新進(jìn)步，老齡、殘疾人、婦女兒童等事業(yè)取得新發(fā)展。
各位代表，過(guò)去一年成績(jī)的取得來(lái)之不易，這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)大力支持，全縣上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐云解放軍、武警官兵，向各人民團(tuán)體、中省駐云單位，向關(guān)心支持云夢(mèng)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)效不高，有支撐力的大企業(yè)、大項(xiàng)目不多，高新產(chǎn)業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快；二是受資金、土地、環(huán)保等要素瓶頸制約，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多，“兩資一促”難度加大；三是生態(tài)環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，污染治理任務(wù)重、壓力大；四是財(cái)政增收放緩，剛性支出增加，加之政府融資渠道受限，收支矛盾突出；五是社會(huì)治理情況復(fù)雜，金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解還需加力；六是少數(shù)部門(mén)和干部擔(dān)當(dāng)不夠、落實(shí)不力、效率不高的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們將高度重視，努力解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好新一年的工作意義重大。
政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)富裕美麗平安幸福新云夢(mèng)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%，外貿(mào)出口、利用外資完成市下達(dá)任務(wù)。
（一）突出增強(qiáng)發(fā)展后勁，始終抓緊“兩資一促”
牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，持之以恒抓好“兩資一促”，做實(shí)項(xiàng)目支撐，擴(kuò)大有效投資。
全力開(kāi)展招商引資。強(qiáng)化招商引資“一號(hào)工程”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，抓好駐點(diǎn)招商和專班招商。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)招商引資優(yōu)惠辦法，增強(qiáng)投資吸引力。堅(jiān)持大中小項(xiàng)目全要、一二三產(chǎn)業(yè)全招，聚焦武漢和長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。以更大力度、更嚴(yán)考核推動(dòng)專班責(zé)任落實(shí)，形成招商引資熱潮，堅(jiān)持一月一通報(bào)、半年一考核、年底結(jié)硬賬，確保全年實(shí)現(xiàn)招商引資200億元以上。
全力抓好立項(xiàng)爭(zhēng)資。緊盯國(guó)家和省政策導(dǎo)向，謀劃一批重大項(xiàng)目。緊盯長(zhǎng)江大保護(hù)已策劃申報(bào)項(xiàng)目和國(guó)家、省已入庫(kù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取早立項(xiàng)、早批復(fù)、早實(shí)施。緊盯年度目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“篩選一批、論證一批、包裝一批、申報(bào)一批”，確保總投資過(guò)500萬(wàn)元項(xiàng)目總數(shù)保持在120個(gè)左右，全年?duì)幦≌咝再Y金10億元左右。
全力促進(jìn)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部包保重大項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格“五化”管理，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，推動(dòng)項(xiàng)目快落地、快開(kāi)工、快見(jiàn)效。實(shí)施“旱改水”、增減掛鉤、荒草地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，推動(dòng)占補(bǔ)平衡，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。抓好閑置用地專項(xiàng)清理和違法用地專項(xiàng)整治，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。著力解決環(huán)保排放指標(biāo)不足的問(wèn)題。全年實(shí)施投資過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目100個(gè)以上，完成投資100億元以上。
（二）突出高質(zhì)量發(fā)展，始終抓緊產(chǎn)業(yè)壯大
認(rèn)真貫徹縣委縣政府關(guān)于推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)，不斷增強(qiáng)發(fā)展硬實(shí)力。
加強(qiáng)企業(yè)扶持。全面落實(shí)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施“20條”，在用電用氣用地、行政事業(yè)性收費(fèi)和中介收費(fèi)、社保繳費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)；在稅收貢獻(xiàn)、出口創(chuàng)匯、成長(zhǎng)工程、掛牌上市、并購(gòu)重組、品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、人才引進(jìn)等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展積極性。用好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)基金，完善澤源擔(dān)保公司資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)收賬款、股權(quán)質(zhì)押、小額貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)資金困難。組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、訂單培訓(xùn)等用工對(duì)接活動(dòng)，緩解企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工難題。營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)鹽化工產(chǎn)業(yè)，支持中鹽東興復(fù)產(chǎn)擴(kuò)能，支持廣鹽藍(lán)天提升經(jīng)營(yíng)效益；發(fā)揮華祥化學(xué)投產(chǎn)帶動(dòng)作用，加快中極氫能源、鈺融環(huán)保科技等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)易普樂(lè)生物科技、中工萬(wàn)噸氯化高聚合物材料等項(xiàng)目落地。做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)，力促優(yōu)尼科智能顯示器、開(kāi)特電子擴(kuò)能等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，推進(jìn)松鶴智能通訊終端產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持富思特集團(tuán)練好內(nèi)功做精主業(yè)。做強(qiáng)皮草產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策，支持皮草企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。抓好美林藥業(yè)擴(kuò)能、納百川汽車(chē)零部件等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展生物醫(yī)藥和汽車(chē)配件產(chǎn)業(yè)。支持中一科技、優(yōu)尼科光電主板上市，扶持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在“新三板”和“四板”掛牌。加強(qiáng)“小進(jìn)規(guī)”工作，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家。
培植新興經(jīng)濟(jì)。圍繞滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成新供給、新動(dòng)力。加快推進(jìn)云夢(mèng)澤文化生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，支持真農(nóng)匯、中城十月等田園綜合體建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造新、老316國(guó)道農(nóng)旅融合示范線。依托高鐵新區(qū)綜合客運(yùn)樞紐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游集散中心。深入實(shí)施縣域電商工程，完善基層電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)電商人才培訓(xùn)和電商企業(yè)孵化，創(chuàng)建全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。加快電商創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，新建3000平米特色館、3000平米農(nóng)產(chǎn)品包裝加工分揀中心及2個(gè)500噸冷庫(kù)。充分利用“供銷e家”、京東等平臺(tái)，提高蔬菜、食鹽、皮草等特色地產(chǎn)品銷售份額。加快忠旺鋁業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)管理納統(tǒng)，全年新增限上商貿(mào)企業(yè)5家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)5家。完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。
推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣。以產(chǎn)品質(zhì)量支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，積極創(chuàng)建湖北省質(zhì)量強(qiáng)省示范縣。支持同澤紙業(yè)擴(kuò)大國(guó)際商標(biāo)影響力，支持中一科技爭(zhēng)創(chuàng)省市政府質(zhì)量獎(jiǎng)，支持云虹制藥、十月農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng)湖北名牌，支持美林藥業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)，支持科凌容器建設(shè)省級(jí)液化氣鋼瓶報(bào)廢中心。大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，唱響“云夢(mèng)魚(yú)面”“云夢(mèng)白花菜”“白合花菜”國(guó)家地理標(biāo)志品牌，打造“夢(mèng)之芹”蔬菜等公共品牌。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)與科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。全年新增高新技術(shù)企業(yè)5家、高新產(chǎn)品10個(gè)、院士專家工作站1家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家。
持續(xù)建好平臺(tái)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，新建凌云路，延伸湖光路，完善園區(qū)水電管網(wǎng)配套，完成開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)修編。抓好鹽化工產(chǎn)業(yè)園新設(shè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和合規(guī)化工園區(qū)確認(rèn)工作，開(kāi)展1000米范圍內(nèi)房屋拆遷，新建永紅渠南路，建設(shè)空中管廊管架及集中供熱管網(wǎng)。完善農(nóng)產(chǎn)品加工園供水供氣設(shè)施。
（三）突出高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，始終抓緊三大攻堅(jiān)
以打硬仗的決心、釘釘子的韌勁，全力以赴打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為如期全面建成小康社會(huì)清障開(kāi)路。
決勝脫貧攻堅(jiān)。聚焦“準(zhǔn)”“實(shí)”二字，突出“兩不愁三保障”，靶向發(fā)力，集中攻堅(jiān)，確保年度10個(gè)貧困村出列、3218人脫貧，確保已脫貧人口可持續(xù)穩(wěn)固脫貧，確保脫貧成效驗(yàn)收順利通過(guò)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，建成1兆瓦光伏發(fā)電站，確保每個(gè)貧困村有1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)、集體收入穩(wěn)定保持在5萬(wàn)元以上。強(qiáng)化就業(yè)扶貧，確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。強(qiáng)化政策扶貧，確保教育、健康、兜底保障等政策應(yīng)享盡享，不落一人。強(qiáng)化金融扶貧，推廣“一自三合”模式，進(jìn)一步擴(kuò)大“澤農(nóng)貸”信貸規(guī)模。及時(shí)落實(shí)收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的支持政策。強(qiáng)化社會(huì)扶貧，深入開(kāi)展“百企幫百村”行動(dòng)。強(qiáng)化“志智雙扶”，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。
狠抓污染防治。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。加強(qiáng)水污染治理。推進(jìn)府河、老府河水環(huán)境綜合整治，實(shí)施軍港河、曲陽(yáng)河、老縣河、西大渠等黑臭水體治理工程。抓好桂花潭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)工作，推進(jìn)涢水國(guó)家濕地公園生態(tài)修復(fù)。完成城市污水處理廠提標(biāo)升級(jí)，建設(shè)東城區(qū)、城北片區(qū)雨污分流管網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)，確保城鄉(xiāng)生活污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。完成開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽化工產(chǎn)業(yè)園污水管網(wǎng)配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)污染物零排放。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢水治理項(xiàng)目。加強(qiáng)大氣污染治理。持續(xù)開(kāi)展城區(qū)揚(yáng)塵防控、餐飲油煙治理，抓好秸稈禁燒和綜合利用，推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。加強(qiáng)土壤污染治理。強(qiáng)化危廢物、化學(xué)品、重金屬規(guī)范化管理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立金融風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬，分類化解存量風(fēng)險(xiǎn)，全面遏制增量風(fēng)險(xiǎn)，確保不良貸款率降至4.5％以下。嚴(yán)厲打擊金融欺詐、惡意逃廢債、非法集資等違法行為，改善金融生態(tài)環(huán)境。加快處置建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完成城投公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格限額管理和預(yù)算管理，有效化解政府債務(wù)。
（四）突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，始終抓緊鄉(xiāng)村振興
按照“二十字”總要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，建設(shè)水稻、小麥、馬鈴薯、雙低油菜四大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)，加大優(yōu)質(zhì)糯稻品種種植推廣力度。實(shí)施蔬菜振興計(jì)劃，提升“一帶兩路”白合露地蔬菜、和平設(shè)施蔬菜、四季長(zhǎng)青西蘭花等基地建設(shè)水平，創(chuàng)建全省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。實(shí)施特色養(yǎng)殖創(chuàng)收計(jì)劃，抓好標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化魚(yú)池提檔升級(jí)，推動(dòng)蛋雞產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持發(fā)展特色水產(chǎn)稻田綜合種養(yǎng)模式。完善基層農(nóng)技推廣體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心。推廣水稻、土豆生產(chǎn)機(jī)械化和糧食烘干機(jī)械化等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。新建區(qū)域氣象觀測(cè)站。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)漢北河、復(fù)興河、府澴河綜合治理工程。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成4.52萬(wàn)畝補(bǔ)建、0.72萬(wàn)畝新建任務(wù)。
建設(shè)生態(tài)宜居家園。深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，引導(dǎo)工商資本、技術(shù)和人才更多地流向農(nóng)村。以村莊整治和綠化建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精心打造5個(gè)省級(jí)、13個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)。加強(qiáng)通道綠化、集鎮(zhèn)綠化、村莊綠化和庭院綠化，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)森林城市，創(chuàng)建一批森林城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。改擴(kuò)建云長(zhǎng)線、曾義路，新改建通村公路50公里，改造危橋6座。實(shí)施10千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。提升倒店、下辛店、道橋水廠供水能力，完成最后60個(gè)村安全飲水工程，全面解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。實(shí)施安全飲水管護(hù)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理。全面完成農(nóng)村改廁任務(wù)，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索承包權(quán)有償退出和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制，抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和土地托管試點(diǎn)。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，全年新登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)40家以上、農(nóng)民專業(yè)合作社20家以上。
（五）突出平穩(wěn)有序見(jiàn)效，始終抓緊改革任務(wù)落實(shí)
堅(jiān)持持續(xù)用力，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)年度各項(xiàng)改革，加速釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>
深化行政管理體制改革。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，按照上級(jí)改革要求，調(diào)整優(yōu)化政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能，穩(wěn)妥做好人員的轉(zhuǎn)隸工作。深化綜合執(zhí)法體制改革，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城管等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。有序推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
深化行政審批制度改革。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，鞏固“一張網(wǎng)”五級(jí)聯(lián)通成果，推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門(mén)”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。深化審批制度改革，建立統(tǒng)一的審批事項(xiàng)、材料、流程清單，做到清單之外無(wú)審批。深化商事制度改革，落實(shí)“證照分離”，推動(dòng)“照后減證”。開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)“先建后驗(yàn)”、區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)、“多評(píng)合一”試點(diǎn)，推行服務(wù)環(huán)節(jié)“多審合一、多驗(yàn)合一”。加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。
深化其他領(lǐng)域改革。深化財(cái)政預(yù)算改革，理順事權(quán)與支出責(zé)任，健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。完成事業(yè)單位及縣屬國(guó)有企業(yè)公車(chē)改革。深化公立醫(yī)院改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善分級(jí)診療制度，做實(shí)做強(qiáng)縣域醫(yī)共體，建設(shè)2個(gè)資源共享的會(huì)診中心。深化醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大按病種付費(fèi)的病種數(shù)量。探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”、護(hù)理服務(wù)外包管理模式。
（六）突出宜居宜游目標(biāo)，始終抓緊城市建設(shè)管理
堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)管理并重，加強(qiáng)城市“雙修”，著力完善城市功能、提升城市品位，讓城市更美好。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。鞏固“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果，提升規(guī)劃審批效能。完善城市規(guī)劃體系，抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃和交通、公共服務(wù)設(shè)施、城市“雙修”等專項(xiàng)規(guī)劃。精心做好高鐵新區(qū)城市設(shè)計(jì)，引領(lǐng)高鐵新區(qū)未來(lái)建設(shè)和發(fā)展。加大規(guī)劃監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
建設(shè)精品城市。主動(dòng)融入漢孝一體，加快建設(shè)武漢城市圈環(huán)線高速公路云夢(mèng)段，做好武西客專直通線建設(shè)項(xiàng)目前期工作。加快高鐵新區(qū)建設(shè)，完成孝感西站站房、站前廣場(chǎng)、綜合客運(yùn)樞紐及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，確保12月底與漢十高鐵同步投入使用。推進(jìn)綠地城際空間站項(xiàng)目建設(shè)，培育高鐵經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，新建鳳棲東路、曲陽(yáng)河?xùn)|路，延伸開(kāi)發(fā)路，完善建設(shè)東路設(shè)施配套，改造小街小巷20條。提升城區(qū)供水能力，實(shí)施新316國(guó)道、和平東路供水管網(wǎng)延伸和夢(mèng)澤大道、鳳棲路供水管網(wǎng)改造工程。完善城市公共設(shè)施，新建菜市場(chǎng)2個(gè)、停車(chē)場(chǎng)2處，建設(shè)吳祿貞濱水公園、鳳棲公園。
提升管理水平。鞏固城管體制改革成果，深入推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，創(chuàng)建一批示范街、示范路、示范區(qū)。續(xù)建垃圾填埋場(chǎng)，升級(jí)改造滲濾液處理站。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作治理城市“牛皮癬”。持續(xù)開(kāi)展治臟、治亂、治差、治堵專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造整潔、暢通、有序的城市環(huán)境。發(fā)揮“數(shù)字城管”平臺(tái)功能，提升城市管理精細(xì)化、信息化水平。
（七）突出守牢“雙保”底線，始終抓緊民生保障
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，保剛性政策落實(shí)，保民生承諾兌現(xiàn)，不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感。
加強(qiáng)社會(huì)保障。大力實(shí)施“我選湖北、就業(yè)云夢(mèng)”行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人，失業(yè)人員再就業(yè)1000人，大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)1400人，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)200人。建成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)中心。實(shí)施全民參保計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)范參保繳費(fèi)政策，推進(jìn)法定人員參保全覆蓋。完善農(nóng)民工工資保證金、專用賬戶管理和銀行代發(fā)制度，有效治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、孤兒供養(yǎng)等政策，抓好社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等工作。改擴(kuò)建2所農(nóng)村福利院，新建12個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。抓好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作省級(jí)改革試點(diǎn)。實(shí)施殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持“雙百工程”。新建1家殘疾人康復(fù)醫(yī)院。建好縣老年大學(xué)新校區(qū)，創(chuàng)建全省縣級(jí)示范老年大學(xué)。改造棚戶區(qū)1132戶、農(nóng)村危房178戶。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受惠面，提高資金使用效率。
發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)學(xué)前教育、兒童早期發(fā)展和職業(yè)教育投入，建成1所城區(qū)幼兒園，改造7所農(nóng)村薄弱學(xué)校，建設(shè)中職實(shí)訓(xùn)基地教學(xué)樓，新建中職、改造一中新高考考點(diǎn)。增加城區(qū)教育資源供給，努力化解大班額。扎實(shí)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建成區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺(tái)，創(chuàng)建全省慢性病綜合防控示范區(qū)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。建成城東醫(yī)院。加強(qiáng)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。持續(xù)開(kāi)展送文藝、送圖書(shū)、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。實(shí)施儒學(xué)大成殿配套工程，建成簡(jiǎn)牘圣地項(xiàng)目，新建5處新全民健身示范工程。深化國(guó)產(chǎn)軟件應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)全縣各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)用全覆蓋。提升廣播電視臺(tái)制播能力，建設(shè)縣級(jí)融媒體中心。推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)。
創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)“雪亮工程”和政法機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，推行網(wǎng)格管理“多員合一”“一員多務(wù)”，提升社會(huì)治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊和懲治黃賭毒、“兩搶一盜”、電信詐騙等違法犯罪行為。扎實(shí)開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升“一感兩度兩率”。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效防范各類事故發(fā)生。加強(qiáng)消防安全、校園安全、道路交通安全、建設(shè)工程質(zhì)量安全，保障群眾飲食用藥安全。規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，按照“三到位一處理”的要求，依法解決群眾信訪訴求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和處置工作。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。深入開(kāi)展“七五”普法，辦好首屆睡虎地法文化論壇。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，抓好社區(qū)矯正、戒毒康復(fù)、精神病救治等工作。
各位代表，打鐵還需自身硬。我們必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)提供根本保證。要堅(jiān)持高效理政。將政府工作清單化、項(xiàng)目化、方案化，定責(zé)、定標(biāo)、定時(shí)限，構(gòu)建條塊清晰、分工明確的履責(zé)考責(zé)體系。加強(qiáng)“三制”“五化”管理，打造全面覆蓋、全程督查的落實(shí)鏈條。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中找思路、想辦法、破難題。堅(jiān)持說(shuō)了辦、定了干、干則成，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)、見(jiàn)底見(jiàn)效。激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，讓實(shí)干有為成為政府系統(tǒng)干部的價(jià)值取向和自覺(jué)追求。要堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法用權(quán)、依規(guī)履責(zé)、依章辦事，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定，認(rèn)真聽(tīng)取協(xié)商意見(jiàn)，辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。要堅(jiān)持從嚴(yán)治政。從嚴(yán)從實(shí)抓好政府系統(tǒng)管黨治黨，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省市縣實(shí)施辦法，嚴(yán)防形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，持續(xù)整治“四風(fēng)”。加強(qiáng)公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共工程等領(lǐng)域監(jiān)管，消除權(quán)力尋租空間。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，倡導(dǎo)清爽的同志關(guān)系、規(guī)矩的上下級(jí)關(guān)系和親清的政商關(guān)系，確保干部清正、政府清廉。
各位代表，歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，真抓實(shí)干，勇往直前，加快建設(shè)富裕美麗平安幸福新云夢(mèng)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年！