【2019兩會政府工作報告全文】2019年神農架林區政府工作報告全文
―2019年1月8日在林區第十二屆人民代表大會第三次會議上
神農架林區人民政府區長劉啟俊
各位代表：
現在，我代表林區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，在林區黨委的堅強領導下，在林區人大、林區政協的監督支持下，我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化“一園一地一區”建設，真抓實干，埋頭苦干，較好地完成了各項目標任務。
全區實現地區生產總值（預計，下同）28億元，增長10.1%。完成地方一般公共財政預算收入5.1億元，增長10.1%。固定資產投資同比增長10.2%。接待游客1590萬人次，增長20.1%；實現旅游經濟總收入57.3億元，增長20.3%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到28189元、10107元，分別增長9.4%、9.8%。主要污染物排放總量控制在省定目標范圍內。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、堅持決戰決勝，成功實現脫貧摘帽
全面達標贏得通關。嚴格執行現行標準，深化“五個一批”扶貧舉措，堅決打好精準脫貧攻堅戰。全區5478戶15783人貧困對象全部達到“兩不愁三保障”條件，戶脫貧實現靜態全銷號，并建立穩定增收長效機制。全區67個行政村“十有”條件全部具備，村集體經濟年收入全部達5萬元以上。國家第三方評估認定全區綜合貧困發生率0.29%、漏評率和錯退率為0、群眾認可度93.42%，省政府正式批準退出貧困縣。
夯實基礎補齊短板。強化各類監督檢查發現問題的整改落實，堅持舉一反三，對標提高。整合各類扶貧資金4.8億元，統籌用于脫貧攻堅。全區67個行政村全部通水泥路、通客車，等級化公路達1996公里，農村公路生命安防工程全面推進，榮獲全國“四好農村路”示范縣。完成易地扶貧搬遷1415戶4024人、生態搬遷663戶2320人、農村危房改造201戶619人。農村安全飲水入戶率達95%以上。通生產用電自然村達100%。農村公共文化服務設施覆蓋率達100%。
鞏固提升積蓄動能。聚焦“兩特、兩力、一風”難題，出臺《精準脫貧鞏固提升工作意見》《鞏固脫貧攻堅成果三年行動實施方案》，建立完善脫貧鞏固提升長效機制。激發產業造血功能，持續實施“5312”產業扶貧工程，以獎代補支持貧困戶發展特色種養業，輻射帶動4185戶12555人發展特色產業增收脫貧。統籌做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，完善全區2018-2020年脫貧攻堅項目庫，啟動全區鄉村振興戰略規劃綱要編制。
二、堅持保護升級，保護水平和環境治理能力全面提升
國家公園試點先行。深入貫徹《神農架國家公園保護條例》，大力推進自然資源確權登記、專項規劃編制、稀缺資源保護、生態移民、開發活動控制等工作，試點成效得到自然資源部高度肯定。實施“1067321”計劃，成立“鄂西渝東毗鄰自然保護地聯盟”，構建區域聯保聯防聯治大格局；與烏拉圭佛洛雷斯省宮殿巖洞、安徽黃山、浙江雁蕩山、黑龍江五大連池4家世界地質公園締結姊妹公園；科學評測生態環境承載力，實行重要景點游客限量管理；堅持人與自然和諧共生，成立神農架金絲猴保護基金會，新建野生動物通道24處；編制發布《神農架國家公園體制試點建設白皮書》。實施國家公園轄區內裸露山體修復和生態復綠工程，完成“綠盾行動”21個問題整改銷號。
系統保護持續加強。堅守生態紅線，全面落實“保護升級”2018年度計劃。啟動第三次國土調查、第五次森林資源普查，推進國家第二次污染源普查。國有林場改革任務全面完成。建立“管護中心+村委會+生態護林員”三級聯防體系，實現連續38年無較大森林火災和重大病蟲害。有序推進森林資源管護網格化信息化二期工程，管護天然林356萬畝，完成森林撫育7.9萬畝，封山育林8000畝，改培儲備林1600畝。實施通道綠化11.6公里，年度“三綠”工程任務超額完成。全面深化河湖長制，常態化開展“清四亂”專項行動，實現重要河流“水清、河凈、岸綠、景美”。
治理能力持續提升。嚴格貫徹落實黨政主體責任，持續深化自然資源資產離任審計，扎實推進生態文明建設書記責任制。開展城鎮環境綜合整治，城鎮面貌擦亮變美。新建和改建公廁100座、戶廁7441戶。基本實現鄉鎮污水處理廠全覆蓋。開展垃圾分類試點，城鄉垃圾治理“三年行動”深入推進。實施古水河治理二期、堂房新區泥石流防治、生態清潔小流域治理等工程，啟動紅坪車溝泥石流二期防治工程。堅持“四退四優四化”思路，推進生態農林產業“四區”建設。加強松柏飲用水源區面源污染整治，依法關停禁養區畜禽養殖廠。有序關停水電站21座、采砂廠6座，實現水電站生態水泄放工程措施全覆蓋。實施萎縮化管理，嚴禁新批采礦權、探礦權，關停采石場23座，實施生態修復12處。嚴格對標對表完成中央環保督察31個問題整改銷號和“回頭看”整改工作。
生態環境持續向好。全區森林蓄積量達到2538.5萬立方米，森林覆蓋率達到91.12 %，生物多樣性得到進一步保護和提升。“林業四項工作”名列全省第一，下谷鄉入選“湖北省森林城鎮”，盤水村、潮水河村、古水村入選“湖北省綠色鄉村”。PM10、PM2.5濃度較省下達指標分別下降12個點、11個點，環境空氣質量優良天數率達99.7%，獲評“中國天然氧吧”。納入省考核重點水功能區達標率100%。國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核位列全省30個重點考核縣第一名。
三、堅持高質量發展，全域旅游呈現新亮點
旅游業態更加豐富。圍繞世界著名生態旅游目的地建設，構建全域旅游格局。陽日太陽山景區、新華“神秘蹤峽探險世界”等東部旅游開發項目加快實施，炎帝大劇院、大九湖游客服務區、紅坪畫廊谷景區改造等西南旅游提升項目統籌推進。鞏固旅游傳統六要素，發展新六要素，推進研學游、工業游、冰雪游、文體游、康養游5大旅游新業態。組建神農架秘境科學考察產業發展公司、神農壇青少年研學創意館等市場主體和載體，中小學生夏令營、“親子游”等備受市場青睞。開發慢城自行車休閑觀光、天燕-蛇草坪國際徒步線路。盤水根雕小鎮、塔坪長壽村自然療養項目成功簽約并啟動。發展文物旅游，完成蛇草坪民居和三閭書院整體修繕。成立臻品民宿管理公司，打造紅坪桃花谷、松柏紅花朵等精品民宿村。
品牌效應更加突出。圍繞“神奇神秘神農架”大品牌，構建多層次、全產業鏈的品牌體系。入圍全省首批中醫藥康養旅游線路，榮膺全國“十大生態旅游目的地”、全國“2018百佳深呼吸小城”、“國人最向往十大康養目的地”、“中國體育旅游博覽會精品目的地”，入選“全國中小學生研學實踐教育基地”“港澳青少年內地游學基地”。成立世界中醫藥森林康養研究專業委員會，成功舉辦“世界中醫藥健康論壇”。松柏鎮榮獲全省首個“國際慢城”稱號，下谷鄉被命名為“民間文化藝術之鄉”。桃坪村榮獲“全國生態文化村”稱號，板橋河村、石屋頭村成功申創“省特色文化村”。徐家莊林場被評為“森林康養產業示范基地試點單位”。加強落地營銷，開辟陜西、重慶、河南、湖南等省份市場，拓展襄陽、萬州、南陽等周邊市場。神農架主題形象宣傳片上檔央視等主流媒體，參展北京旅博會、上海國際旅交會等大型推介會。成功舉辦森林國際越野賽、全國青少年滑雪大賽。出版《影像神農架》等特色書籍7套。新增注冊商標42件，新認證綠色食品7個。
管理服務更加高效。加強旅游基礎設施建設，全域旅游舒適度持續提升。完成公路信息應急指揮中心建設和農村客運4G網絡升級改造。推進客運換乘工程建設，促進景域交通無縫對接。開通武漢、西安、重慶、鄭州等地至神農架旅游直通車，新增巫山、隨州、丹江口至神農架旅游班線。落實航班備降宜昌三峽機場方案，東航、川航、重航執飛神農架，執飛率、正常率、上座率顯著提升。完成旅游公廁提檔升級年度任務，第三衛生間廣受好評。更新景區導游詞、導覽圖，實現“一圖在手，暢游神農架”。加強微信公眾號、官方微博等新媒體應用，推進智慧旅游。出臺航空等旅游市場支持政策，提振市場信心。完善旅游咨詢服務，強化旅游綜合執法，首創“旅游警務”機制。常態化開展旅游服務培訓，旅游從業人員工作標準和流程逐步規范，游客滿意度顯著提升。
四、堅持項目發力，發展后勁持續增強
招商引資穩中有進。緊緊扭住有效投資“定海神針”，聚焦聚力抓好投資項目和招商引資。落實區級領導聯系重點招商引資項目制度，圍繞大旅游、大農林、大健康產業深度招商，積極對接三峽集團、貓貓集團、深圳嘉道谷、泰祥集團等實力企業。重點向社會資本推介“四鎮三區三體一工程”東部旅游開發項目，全年新簽訂招商項目4個，協議總金額83億元，納入重點招商項目計劃29個。積極培育規上企業，成立神藥集團、神宇集團、日新水務等市場主體，新增入庫神林農商公司、神農卉康公司、境禾酒店、神興旅行社等8家規上企業。
項目建設持續發力。聚焦國家公園體制試點、長江經濟帶、漢江經濟帶、鄉村振興等領域，加強項目謀劃、爭取和實施力度。全年謀劃入庫項目98個，爭取到位項目資金3.3億元。全區首個長江大保護PPP項目南河流域生態示范工程開工建設。“神保”高速投資年度計劃任務超額完成。“鄭萬”高鐵神農架段加速推進，隧道正洞開挖進度完成46%。強力推進陽觀線、松八線、杜陽線、燕塔線、木酒線等交通項目，完成普通公路建設投資3.9億元。積極實施北京對口協作、武漢對口支援項目。有序推進紅花古鎮、龍降坪度假區、坪阡古鎮、柏杉園四季小鎮等重大項目。集中實施城建和民生項目，完成松柏城區至八角廟路燈亮化工程，啟動松柏城區水源地建設，建成濱河新區污水管網、木魚集鎮北片污水管網、木魚公墓區。建成35千伏楊家壩至板橋線路工程、宋洛至柏杉園線路工程、新華變電站擴建工程，扎實推進110千伏青天、坪阡輸變電工程。完成國家700M神農架試點項目建設。
發展環境不斷優化。建立項目會商協調機制，堅持一周一調度，一月一會商，大力優化營商環境。新政務服務中心建成并遷址進駐，群眾辦事“只進一扇門”。深化招投標體制改革，積極推進電子招標。構建“親” “清”政商關系，支持民營經濟發展，持續深化“一品一企一策”產業扶持計劃、中小企業成長工程、市場主體增量工程。成立“特優農林特產產業發展聯盟”和“農林產品研究院”，神農架生態產業集群繼續納入全省重點產業集群。落實“穩就業”“穩金融”等“六穩”政策措施，破解小微企業融資難題，解決企業轉貸過橋資金9000萬元，提供擔保貸款2.8億元，發放創業擔保貼息貸款1268萬元。深入實施“三鄉工程”和“雙百人才”行動計劃，發揮“博士服務團”資智林區作用。完成土地利用總體規劃調整，大力加強重點項目用地保障。物流園開園運行，電子商務進農村示范縣項目榮獲“優秀”等次。
五、堅持以民為本，群眾幸福感更加充實
社會保障不斷健全。依托“春風行動”，配合重大工程建設，建立高校畢業生實習實訓基地20家，新增就業1510人，轉移就業3084人。實現低保、扶貧“兩線合一”，低保、五保標準分別提高至3960元/人/年、6600元/人/年，全年共保障3478戶5317人，實施民政救助5151人。完成城鄉居民養老保險養老金提標10706人。實現鄉鎮衛生院遠程會診系統全覆蓋，建立陸空立體醫療救援體系。補充醫療保險政策全民共享。加強住房保障，完成松柏城區糧食局、張公賓館、食藥局、印刷廠地塊一期危房解危征收工作，二期棚戶區改造征收簽約率達81%，超額完成省定棚改任務。完成松柏中心街農貿市場、獅象坪農貿市場改造升級，堂房新區農副產品批發市場正式運營。機關事業單位養老保險制度改革穩步推進。落實農民工實名制、工資專用賬戶管理、銀行代發工資“三項制度”，切實保障農民工權益。
社會事業不斷進步。深化教師隊伍改革，推進教師整體素質提升。實施學生素質教育，深入開展“雙特”活動。加強薄弱學科建設，高考一本錄取人數、考試分數均創歷史新高。教育信息化建設率先達標，高中智慧校園、實驗初中數字化校園建設完工，堂房小學開工建設。神農架學院籌建工作取得實質性進展。完成疾控中心綜合樓改擴建工程，與湖北中醫藥大學聯合組建中醫藥產業研究院，人民醫院晉升二級甲等。首次承辦2018年全國女子籃球錦標賽第一階段賽事，舉辦林區首屆藝術節暨第八屆民俗歌舞大賽。加強知識產權保護，申請專利38件。實施送郎山體育公園登山健身步道工程。啟動松香苑小區養老服務中心建設，打造居家養老綜合體。深化殯葬改革，推廣節地生態安葬。
社會治理不斷完善。強力開展掃黑除惡專項行動，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。深入推進“七五”普法，持續開展“法律六進”活動。穩步推進“數據警務、智慧公安”和“雪亮工程”，公眾“一感兩度”連續十年排名全省第一。扎實開展重大動植物疫病防控，榮獲“省級農產品質量安全縣”。金甲坪村榮獲“全國民族團結進步創建示范村”，板橋小學榮獲“全省民族團結進步創建示范單位”。實施“聯合懲戒”政策，社會信用體系建設全面提升。落實安全生產責任制，強化安全生產監管執法，健全防災減災救災應急管理體系，妥善處置各類突發事件。
六、堅持狠抓落實，政府效能進一步提升
改革紅利進一步釋放。積極穩妥推進政府職能轉變和機構改革，稅收征管體制改革、城管執法體制改革、事業單位公車改革全面完成。直面難點堵點痛點，持續深化“放管服”改革，推進“一張網”建設，編錄發布職權事項服務指南5133項，全面完成權責、收費、“四辦”清單公開。進一步簡化行政審批事項，全面推行“二十五證”合一，新登記市場主體超過2000戶。加快推進投資項目在線審批監管平臺應用，強化事中事后監管，實現“雙隨機、一公開”全覆蓋。加強投資審計、財政審計，有效防范政府債務風險。加強金融監管，切實防范處置非法集資、互聯網金融風險。深化銀企對接，壯大企業擔保機構實力，全面落實中小企業稅收優惠政策。
依法行政進一步強化。健全領導干部學法用法常態機制，積極推行政府法律顧問制度。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等依法決策機制，堅持運用法治思維、法治方式處理保護與發展中遇到的各種問題。自覺接受林區人大、政協和社會監督，充分吸納人大、政協專題調研成果，共辦理人大代表建議68件、政協提案78件，辦復率100%，滿意和基本滿意率100%。加快網上政務平臺建設，OA辦公系統常態化運行，政務信息公開力度持續加大，“效能政府”“陽光政府”建設水平不斷提升。
作風建設進一步深化。認真學習貫徹黨的十九大精神，切實加強政府系統黨的建設，制定實施政府黨組工作規則，深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省委、林區黨委相關要求，堅決查糾“四風”，強化審計監督，推進重點項目和重點領域廉政風險防控，嚴厲查處違紀違法案件，“三公”經費持續下降，廉潔政府建設取得新實效。大力弘揚“真抓實干、埋頭苦干”的優良作風，倡導“點對點、硬碰硬、實打實”的工作方法，強化正向激勵、反向問責，不斷優化干事創業氛圍，著力建設為民務實高效的服務型政府。
各位代表，2018年，全區各條戰線、各個領域開拓創新，爭先進位，各項工作成績顯著。國家安全、國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁等工作不斷加強，工會、青年、慈善、殘聯、工商聯、紅十字、婦女兒童、老齡老干等事業全面發展，保密、信訪、檔案、氣象、科普、物價、煙草、統計調查、郵政通信、廣播電視等在服務經濟社會發展中發揮了重要作用，民族宗教、對臺、外僑事務等各項工作取得新成績。
各位代表，功崇惟志，業廣惟勤。過去的一年，保護與發展任務之重超出預期，矛盾風險挑戰之多超出預期，轉型跨越考驗之大超出預期，能取得這些成績實屬不易。這是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是林區黨委統攬全局、科學決策的結果，是林區人大、政協有效監督、傾力支持的結果，是全區人民真抓實干、埋頭苦干的結果。在此，我代表林區人民政府，向全區人民，向給予政府工作大力支持監督的人大代表、政協委員，向民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體，向駐林區部隊全體官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝。
我們也清醒地認識到，前進道路上仍然存在不少困難和挑戰，主要是：保護與發展的矛盾長期存在，品牌價值彰顯、生態文明建設成果轉化的能力亟待提升；新動能、新增長點培育仍然不足，持續穩定增長的基礎還不牢固；實體經濟仍然比較困難，民間投資乏力，發展后勁不足；如期全面建成小康社會壓力較大，任務還很艱巨；少數干部思想解放不夠、擔當不夠、作風不實、效率不高等問題依然存在。居安思危，知危圖安，我們一定正視困難和差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，采取堅決措施加以解決。
2019年工作建議
2019年，是新中國70華誕大慶之年，也是推進神農架高質量發展、率先全面建成小康社會的關鍵一年。做好今年的工作，我們既面臨著產業結構調整陣痛、實體經濟困難增多、環保約束日趨嚴格等帶來的巨大壓力和挑戰，也面臨著長江經濟帶、漢江經濟帶、鄉村振興、區域協調發展等國家戰略復合疊加的機遇，特別是省委、省政府把全面做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”作為深入貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神的重要任務，明確要求神農架爭做環境保護、綠色發展和生態脫貧的示范，這為我們進一步推動高質量發展指明了方向、開辟了更加廣闊的空間。同時，經過近幾年蓄勢調整和一系列打基礎、利長遠工作的持續積累，我們已經具備厚積薄發、實現高質量發展的條件。我們要堅持以人民為中心的發展思想不動搖，堅持保護第一的發展方針不動搖，堅持建成世界著名生態旅游目的地的發展目標不動搖，抓住用好重要戰略機遇期，創造性推進工作落實，奮力開創新時代神農架保護與發展新局面。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統領，全面貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和省第十一次黨代會、省委十一屆四次全體（擴大）會議暨全省經濟工作會、林區第十二次黨代會、林區黨委十二屆二次、三次全會精神，堅持“五大發展理念”、穩中求進工作總基調和高質量發展要求，以供給側結構性改革推動質量、效率、動力變革，堅決打好“三大攻堅戰”，加快落實全省“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”的區域和產業戰略布局，大力深化“一園一地一區”建設，持續推動“小康趕超、轉型跨越、綠色示范、惠民共享”。
2019年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，地方一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長6%，接待游客增長15%，旅游經濟總收入增長18%，城鎮常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長9%，單位GDP能耗、主要污染物排放總量控制在省下達指標范圍內。
重點抓好以下六個方面的工作：
一、牢記使命抓保護
堅持“保護第一”不動搖，強化推進系統保護、主動保護、科學保護，統籌山水林田湖草系統治理，加快建設生態文明示范區。
保護責任再升級。深入貫徹落實習近平總書記關于“共抓大保護、不搞大開發”指示精神，深刻領會“五大關系”，堅決打好長江大保護十大標志性戰役。嚴格落實生態紅線管控，抓好生態保護紅線勘界定標。強化落實生態文明建設書記責任制與生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。堅持問題導向，全面完成省環保督察整改任務。深化“自然資源資產負債表編制”“領導干部自然資源資產離任審計”等成果轉化運用，實行生態資源管護責任追究常態化。強化中小學校環保教育引導責任，建立生態環境保護常態化教育機制。
保護措施再升級。加快國家公園體制試點專項督查反饋問題整改，抓好《神農架國家公園保護條例》貫徹實施及配套規范性制度文件的制定出臺工作，完成國家公園范圍內小水電、礦山關停任務，全面實施生態修復工程，推進野生動物生境廊道、科研監測與大數據中心等項目建設，強化科研科普功能，完成專項規劃編制工作，啟動國家公園體制試點評估。深入實施天保二期、退化林修復和“三綠”等生態工程。認真貫徹落實《湖北省天然林保護條例》，依法嚴厲打擊林業“四亂”。嚴格落實護林防火責任制，實現全區連續39年無重大森林火災。大力推廣森林病蟲害生物防治技術。全面落實河湖長制，持續強化河道采砂管理和“清四亂”工作。
保護能力再升級。打好污染防治攻堅戰，加強污水、垃圾治理和大氣、水、土壤污染防治能力建設。加快鄉鎮污水處理市場化改革，促進污水處理廠發揮作用；加快污水管網建設，實現“城中村”“城郊村”全面截污。深入開展城鄉垃圾治理“三年行動”，全面推廣垃圾分類，建成松柏垃圾場二期、建筑垃圾填埋場、餐廚垃圾中轉站及末端處置廠。全面加強空氣質量監測與污染防治，大力推廣油煙凈化設備運用，確保空氣質量繼續保持全省領先。加強鄉鎮集中式飲用水水源地保護，確保飲用水安全。持續開展農業“減施增效”行動，強化農業面源污染防治；高質量完成土壤污染普查，建立分類清單管理機制。深化大資源管護平臺建設。加快生態環境檢驗監測中心建設。加強隊伍建設和人員培訓，提升環保綜合執法能力。
二、凝心聚力抓旅游
緊緊圍繞“建設世界著名生態旅游目的地”目標，加快空間布局、產品支撐、配套服務等要素體系建設，持續推進旅游業高質量發展。
在全域布局和空間優化上取得新突破。搶抓“兩高時代”機遇，提升西南一線，打造東北一片，加快構建“空間全景化、景域一體化”全域旅游發展格局。加快陽日太陽山景區、新華蹤峽景區、下谷太和山景區建設。持續推進坪阡古鎮提檔升級。加快松柏國際慢城建設，重點打造古水河野趣體驗度假區、慢城中心廣場、送郎山景區、盤水根雕小鎮、八角廟現代農業體驗區，啟動松柏國際慢城會議度假酒店建設。實施鄉村旅游“十百千”工程，發展一批精品民宿村落、示范旅游農莊。提升改造蛇草坪古村落。建成炎帝大劇院并試公演。啟動青天袍茶民俗文化村建設。加快松柏、木魚2個一級旅游集散中心和新華、陽日、大九湖3個二級旅游集散中心規劃建設。實施旅游服務業提速升級三年行動計劃，全面完成國家全域旅游示范區創建任務。
在產業融合和產品培育上取得新突破。深入推進大旅游、大農林、大健康產業融合發展，以“旅游+”“+旅游”延伸旅游產業鏈條。實施旅游產品培育提升“八項行動計劃”，豐富旅游產品體系，增強旅游核心競爭力。加大研學旅游產品及課程體系開發力度，加快研學科普營地和師資力量建設，力爭接待研學游客增長30%以上。抓好世界中醫藥健康論壇成果落實落地，支持森林康養研究專業委員會出臺規劃、制定標準、培育人才，加快開發健康養生旅游產品，建成有一定規模和品質的康養基地1個。加強自駕車旅居車營地建設，力爭接待自駕游車輛增長30%以上。支持4個滑雪場提檔升級，力爭接待滑雪賞雪游客增長30%以上。強化與俱樂部、體育產品運營機構合作，促進自行車賽、越野跑等賽事活動轉化為常態化旅游線路產品。加強航空旅游宣傳營銷，完善航空旅游產品體系，力爭接待航空游客5萬人次。深入落實《關于推動楚菜創新發展的意見》，挖掘神農架本地特色食材、飲食文化和烹調方法，發展藥膳產業，推廣神農架特色菜肴。支持園區企業在木魚、大九湖等旅游集散地建立購物及展示區，推動神農架購等電商平臺線上線下良性互動，引導“酒、水、蜜、藥、菜、茶”等特色產品深度融入旅游市場。
在旅游人才培養和市場主體培育上取得新突破。堅持“人才是第一資源”理念，全面加強旅游專業人才培養工作力度。充分發揮先進民宿餐飲點的示范帶動作用，分批分片舉辦“鄉村民宿廚藝現場觀摩學習會”。推進神農架學院“一院三陣地”建設，爭取高職辦學資質，培養一批專業導游、講解員和“旅游工匠”。支持各類社會資本參與旅游產業發展，培育鄉村旅游中介服務組織等新型主體。實施旅行社“創A提質”工程，支持本地旅行社做大做強，全方位激發旅游市場活力。科學定位目標市場，堅持“政府+企業+媒體”綜合發力，切實提高市場營銷的精準度和有效性。
在提升服務和強化監管上取得新突破。加強政策引導，優化空間布局，旗幟鮮明地支持民營旅游經營主體做精做優、轉型升級。做好宜昌、十堰、襄陽等周邊主要客源地至神農架高品質旅游直通車。組建神農旅游客運公司，實現客旅轉換與景區交通無縫對接。支持神通公司等企業開展旅游租車服務，加快區內旅游公共交通及換乘體系建設。全面建成“互聯網+旅游”終端系統，加快推進智慧旅游由內部管理向服務游客轉變。按照“星級”標準切實加強旅游公廁建設、管理與維護。強化“1+1+3”旅游綜合執法職能，從嚴從重從快依法嚴厲打擊各種違法違規行為。
三、攻堅克難抓項目
深入開展“項目建設年”活動，認真研究新政策，不斷拓寬新路徑，持續增添新動能。
更高站位謀項目。緊密對接“兩高時代”發展需求，把重大項目作為推動神農架保護與發展再上新臺階的“第一引擎”，圍繞“三升級一轉型”，重點對“四鎮三區三體一工程”等關鍵性項目開展深度謀劃，編制《2019-2020年重點推進項目工作計劃表》。緊密對接國家和省政策投向，聚焦交通瓶頸突破、生態環境修復、地質災害治理、棚戶區改造等重點領域，積極向上爭取項目和資金支持，力爭全年爭取政策性資金增長20%以上。完善招商引資工作機制，大力推進優勢資源招商、產業鏈招商、園區招商、專班招商，切實提高招商引資工作的精準度和落地率。
更實舉措抓進度。堅持“大員上陣”，建立重大項目領導分包責任制。堅持重大項目每周調度工作機制，全面加強項目服務和要素保障。加快外部交通對接，大力推進“神保”高速、“鄭萬”高鐵建設，積極爭取“房五”高速納入省“十三五”規劃中期調整并爭取啟動前期工作。加快內部交通完善，大力推進新華高鐵綜合樞紐站、松柏客運站建設，完成公路安防工程80公里，完成陽觀隧道、燕塔線、官塔線建設，加快宋徐線、八鋼線、陽觀線建設。加快推進“南河流域生態治理PPP項目”。加快推進神農架生態酒業萬噸陶缸酒庫項目建設。啟動新華高鐵小鎮、陽日旅游小鎮、盤水根雕小鎮建設。啟動塔坪田園綜合體、大巖屋田園綜合體、麻灣田園綜合體建設。加快推進神農架購電商綜合服務項目。加快推進紅花小鎮綜合提升項目。完成松柏、木魚棚戶區改造及配套基礎設施建設。
更大力度優環境。深化“互聯網+政務服務”改革，持續推進政務服務標準化建設，真正實現“一網、一門、一次”目標。加強投資項目在線審批監管平臺推廣應用，提高項目審批效率。完善“多證合一”，大力推進“證照分離”。完善“雙隨機、一公開”監管，推動綜合執法改革。全面實行全流程無紙化電子招投標，打造“陽光交易”環境。構建常態化政銀企對接機制，大力支持地方法人金融機構發展，切實緩解實體企業融資難、融資貴問題。落實并完善支持民營經濟發展的系列政策，切實幫助民營企業解決在發展中遇到的問題和困難。大力構建“親”“清”政商關系。加強誠信政府建設，做到慎重承諾、有諾必踐。持續深化與北京、武漢對口協作。
四、統籌推進抓鄉村振興
堅持補短板與強優勢互促并進，堅持“輸血”與“造血”雙向發力，提升產業組織化程度和市場化對接能力，加快建設宜居宜旅宜業美麗鄉村。
鞏固扶貧成果。全面落實《精準脫貧鞏固提升工作意見》和《鞏固脫貧攻堅成果三年行動實施方案》，保持責任不減、政策不變、力度不降，抓好“九項關鍵任務”，全力推進精準扶貧成效鞏固提升。持續深化“產業、就業、金融”等增收舉措，持續完善“教育、醫療、住房”等減負政策。切實加強貧困人口動態精準管理，扎實做好邊遠村組、特殊困難人群返貧預防和幫扶工作。持續抓好農村基礎設施建設和公共服務均等化工作。加強志智雙扶，切實增強貧困人口內生動力。
振興農林產業。堅持質量興農，深化農業供給側結構性改革，加快推進農業生產由增產向提質轉變。培育農業集聚發展平臺，發展田園綜合體、農業公園等新業態。實施“農林特色產品提升計劃”，加快盤水生態產業園區孵化園二期項目建設，支持園區企業延伸產業鏈，支持“酒、水、蜜、藥、菜、茶”等特色產品開拓市場。加強農業板塊基地建設，改造茶園2000畝，新發展精細蔬菜5000畝、紅高粱5000畝，發展中藥材1萬畝、中蜂4.2萬箱。推進中藥材種質種苗基地建設。加大強農惠農政策落實力度。完善農村承包地“三權分置”，加快建設農村綜合產權交易中心，推進土地經營權流轉抵押。全面推行種植養殖業保險，完善農業防災減災體系。大力培育新型農業經營主體和社會化服務組織，切實提高農業專業合作社輻射帶動力。完善農村電商公共服務體系，加快“神農架購”電商平臺發展。
建設美好家園。以創建全域美麗鄉村為目標，深化實施“十百千”工程，注重增加“鄉愁”元素，全力打造10-20個示范村落。加強規劃執行與管控，規范農村私房建設。深化“廁所革命”，持續開展農村人居環境整治行動，加快引導農村居民生產生活方式轉變。持續開展城鎮環境綜合整治行動，加快解決城中養殖污染、交通擁堵等突出問題。推進“四好農村路”建設。啟動110千伏柏杉園升壓工程，加快配網改造升級。加大基站建設力度，持續實施通信消盲工程。大力實施“三鄉工程”，促進城鄉資源要素合理流動和優化配置。支持和鼓勵農民就業創業。加強鄉土人才培養，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。完善村規民約管理，培育良好家風、淳樸民風、文明鄉風。
五、持之以恒抓民生
深入貫徹以人民為中心的發展思想，始終把百姓安危冷暖記掛心頭、落到實處，持續提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
提升社會保障水平。加強大學生就業創業和農民實用技術培訓，實現更高質量和更加充分就業，新增就業1000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加大住房保障力度，完成城市棚戶區改造任務300戶以上。進一步完善基本養老保險和“四位一體”醫療保險制度。嚴格落實“三項制度”，全面保障農民工工資。規范和加強事業單位管理保障，全面實行事業單位績效工資政策。全面建立區級聯絡員、鄉鎮督導員、村級信息員“三留守”群體三級關愛保護體系。深入推進民政領域改革，加強防災減災救災、養老服務等能力建設。加強“雙擁”共建和優撫安置工作。
提升公共服務水平。實施新一輪“薄弱”學科建設工程，加強“大數據+課堂教學”融合應用，落實中考、高考及課程改革任務。全面深化新時代教師隊伍建設改革，努力造就一支高素質專業化創新型教師隊伍。加快堂房小學建設，完成官封小學建設，在松柏新建一所幼兒園。深入開展“健康校園”專項行動，持續推進學校食堂、廁所等基礎設施提檔升級。深入推進醫共體建設，推行醫師多點執業，優化衛生資源配置，加強人民醫院核磁共振、數字血管造影系統和鄉鎮衛生院診療能力建設。加強生育政策與相關經濟社會政策配套銜接。建立“120”急救中心和調度指揮信息平臺，加強“互聯網+”應用和與其它醫療機構合作，提升醫療應急救治能力。加強疾病預防，實行第二類疫苗集中采購，強化預防接種規范化管理。加快人民醫院、中醫院住院大樓和婦幼保健院二期工程建設。鼓勵引導社會資本和人才參與“文化+產業”發展，豐富和完善公共文化體育服務體系。做好第七屆世界軍人運動會神農架火炬傳遞。繼續實施數字廣播電視惠民工程。深入落實《中長期青年發展規劃（2016－2025年）》，關心和愛護青年群體，為青年實現人生出彩搭建舞臺。
提升社會治理水平。構建和完善公共法律服務平臺，對弱勢群體加強法律援助，著力提升“七五”普法成果成效。深入學習“楓橋經驗”，努力構建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系。完善矛盾糾紛多元化解機制，持續推進信訪工作制度改革和信訪法治化建設。健全立體化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭。全面強化安全風險源頭防范和應急管理，堅決遏制重特大安全事故發生。對農產品、食品、藥品實行最嚴格的全過程監管，確保“舌尖上的安全”。加強物價調控，依法懲治惡意哄抬物價等行為。認真貫徹落實《宗教事務條例》，提高宗教工作法治化水平。堅決防范化解金融風險、政府債務風險和社會風險，確保社會大局和諧穩定。
六、突出“兩干”抓落實
把“真抓實干、埋頭苦干”貫穿政府工作各領域全過程，擔當發展之責，多謀民生之利，努力建設人民滿意的服務型政府。
堅決把政治建設擺在首位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴守政治紀律和政治規矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。落實意識形態工作責任制，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。切實提高政府系統黨員干部政治站位、政治擔當和政治自覺，堅決服從林區黨委領導，抓好林區黨委決策部署落實落地。
堅決把依法行政落到實處。認真落實法治政府建設實施方案，加強尊法學法守法用法，推進依法行政、依規行政常態化。完善依法科學民主決策機制。推進嚴格規范公正文明執法。全面推進政務公開。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理代表、委員的建議和提案。廣泛聽取民主黨派成員、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。高質量完成政府機構改革任務，優化政府機構設置和職能配置，大力支持退役軍人事務局、應急管理局、醫療保障局等機構履行職責。
堅決把能力擔當化為行動。加強學習和調查研究，著力培養“五種思維”，提升“八個本領”，增強創造性貫徹落實黨中央方針政策和省委、林區黨委工作部署的能力。注重通過完善制度、健全機制來優化工作環境，突出正向激勵和容錯糾錯，激勵干部增強干事創業的精氣神。大力整治“文山會海”“重痕不重績”等現象，把干部從一些無謂的事務中解脫出來。弘揚“人人釘釘子”精神，特別是對重點任務，鉚緊各方責任，層層傳導壓力，反復抓，持久抓，嚴格實行“閉環管理”。落實“事事馬上辦”要求，政府領導帶頭執行“案不積卷”，大力提升政府工作效能。強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。
堅決把清正廉潔牢記心中。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。嚴格貫徹落實中央八項規定實施細則精神和省委、林區黨委關于作風建設的禁令和規定，堅決防止“四風”問題反彈，重點整治“表態多調門高、行動少落實差”等形式主義、官僚主義表現，馳而不息正風肅紀。強化審計監督，加強政府采購、公共資源交易等重點領域監管。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，嚴格控制行政開支，厲行勤儉節約，樹立清正廉潔形象。
各位代表，走進新時代，更偉大的事業召喚我們奮斗；踏上新征程，更美好的未來激勵我們前行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和林區黨委的堅強領導下，在林區人大、林區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，不忘初心，牢記使命，真抓實干，埋頭苦干，奮力譜寫新時代神農架保護與發展新篇章，以優異的成績迎接新中國成立70周年！
名詞解釋：
1.“一園一地一區”：國家公園、世界著名生態旅游目的地、全國生態文明示范區。
2.“五個一批”：發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
3.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿和義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。
4.“十有”：有主導產業，有集體收入，有硬化通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農村電網，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源，有功能健全的群眾服務中心，有就近的公共教育服務設施，有就近的衛生文化服務設施。
5.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
6.“兩特、兩力、一風”：特殊邊遠區域和特殊困難人群、可持續發展力和內生動力、移風易俗。
7.“5312”產業扶貧工程：5個1萬畝（茶葉、蔬菜、中草藥、小雜糧、干果），3萬群中蜂，1000戶種養大戶，2000人就業。
8.“1067321計劃”：優化十大科研基地，建設六個學科研究團隊，實施七大項目研究，強化三個成果轉化，建立兩大科普解說系統，形成一個完整的生物資源清單。
9.“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”：“一芯”是產業和區域的復合定位，既是產業之“芯”，又是優勢區域之“心”，也是動能之“新”；“兩帶”是長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢隨襄十制造業高質量發展帶；“三區”是鄂西綠色發展示范區、江漢平原振興發展示范區、鄂東轉型發展示范區。
10.“綠盾行動”：生態環境部、自然資源部、水利部等七部門聯合開展的自然保護區監督檢查專項行動。
11.“三綠”：覆綠、增綠、改綠。
12.“清四亂”：河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建。
13.生態農林產業“四區”：生態農林產業種植有機區、養殖無疫區、加工安全區、三產融合區。
14.“四退四優四化”工程：退出煙葉種植、退種超標蔬菜、退減大宗玉米、退耕還林，培育特優基地、優良品種、優質產品、優秀主體，實現商品化、組織化、品牌化、市場化。
15.“林業四項工作”：天保工程、退耕還林、森林防火、森林病蟲害防治。
16.“四鎮三區三體一工程”：新華高鐵小鎮、陽日旅游小鎮、盤水根雕小鎮、桂竹園健康小鎮，蹤峽景區、太陽山景區、送郎山景區，大巖屋田園綜合體、塔坪田園綜合體、麻灣田園綜合體，鄉村旅游“十百千”工程。
17.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
18.“三鄉工程”：實施鄉村振興戰略的具體行動，推進市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，促進農業轉型、農民增收和農村發展。
19.“雙百人才”：引進各級各類應往屆大中專畢業生200人以上。
20.“春風行動”：由國家勞動和社會保障部發起、專門為進城農民工提供就業服務。
21.“雙特”：學校有特色課程，學生有特長項目。
22.“雪亮工程”：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
23.“一感兩度”：群眾安全感，社會治安滿意度、政法機關執法滿意度。
24.“四辦”：馬上辦、就近辦、一次辦、網上辦。
25.“五大關系”：整體推進和重點突破的關系，生態環境保護和經濟發展的關系，總體謀劃和久久為功的關系，破除舊動能和培育新動能的關系，自身發展和協同發展的關系。
26.“四亂”：亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、亂征濫占。
27.“減施增效”行動：減少生產中化肥農藥的投入使用，增強高效利用。
28.“十百千”工程：大力發展鄉村旅游，通過三年努力，在全區培育10個示范村、100個示范村落、1000個示范戶，以鄉村旅游促進鄉村振興。
29.“一院三陣地”：神農架學院、干部培訓陣地、旅游職業教育陣地、生態文明研學陣地。
30.“創A提質”：爭創A級旅行社，提升旅行社品質。
31.“1+1+3”旅游綜合執法：旅委、旅游綜合執法局、旅游速裁合議庭、旅游警察、旅游工商分局組成的全域旅游綜合管理模式。
32.“三升級一轉型”：保護升級、旅游升級、基礎設施升級，產業轉型。
33.“房五”高速：從房縣到五峰縣的高速公路，經過神農架。
34.“PPP”項目：政府和社會資本合作項目，是公共基礎設施建設中的一種項目運作模式。
35.“三權分置”:土地所有權、承包權、經營權三權分置。
36.“四位一體”醫療保險制度:“基本醫保+大病保險+醫療救助+補充醫療保險”的健康扶貧兜底保障機制。
37.“楓橋經驗”:浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗。
38.“五種思維”：戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。
39.“八個本領”：學習本領、政治領導本領、改革本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。