【2019兩會政府工作報告全文】2019年岳陽市政府工作報告全文
――2019年1月8日在岳陽市第八屆人民代表大會第四次會議上
岳陽市人民政府市長 李愛武
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、站在新時代歷史起點，岳陽高質量發展邁出堅實步伐
2018年，在中共岳陽市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，積極踐行“一三五”基本思路，大力推行一線工作法，強力推動岳陽高質量發展，加快建設湖南發展新增長極，全市GDP增長8.3%，規模工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入分別增長7.6%、10.6%、9.3%和6.6%，經濟社會發展穩進向好。岳陽成功獲得“中國百強城市”“中國可持續發展百強城市”“中國外貿百強城市”“中國城市品牌”全國地級市第15強、“中國最具幸福感城市”第24強等城市名片，特別是中央備案同意《湖南省關于市縣機構改革的總體意見》，將岳陽列入湖南省大城市行列，極大提振了全市人民的榮譽感和自豪感。
經濟質量效益持續提升。堅持以提高質量效益為中心，經濟發展“穩”的態勢更加鞏固、“進”的走勢更加強勁、“好”的趨勢更加凸顯，三次產業結構由9.7：43.1：47.2調整為9.4：41.7：48.9。從經濟板塊看，產業園區越來越強。嚴格落實“園區十條”，積極探索“飛地經濟”模式，既為產業園區發展減壓松綁，又為產業同質集聚創造條件，園區規模工業增加值占比達到81.9%，同比提高7.3個百分點，工業實繳稅金增長15.8%，產業園區成為岳陽高質量發展的強大引擎。從經濟結構看，非公占比越來越大。首次召開企業家大會，廣泛凝聚了“服務企業就是服務發展”“尊重企業家就是尊重生產力”的社會共識。嚴格落實“非公十條”，組建政府性融資擔保公司和小微企業信貸風險補償基金，扶持發展非公經濟，各項貸款余額增長24.8%，居全省第一位;新入庫“四上”單位693家，居全省第二位;新登記各類市場主體4.79萬戶，總量居全省第二位;非公經濟占GDP比重達到65.5%。從經濟效益看，財稅質量越來越高。嚴格防控政府債務風險，停緩調撤政府投資項目162個，調減金額713.3億元，編制實施隱性債務10年化解方案，政府債務風險總體可控;市屬國有企業整體扭虧為盈;稅收收入占地方收入比重同比提高11.9個百分點。
產業項目建設持續發力。強力推進“產業項目建設年”活動，我市產業項目建設走在全省前列。產業招商刷新了“成績單”。組織開展“產業招商月”活動，引進投資過100億元工業項目2個、10―50億元工業項目23個、5―10億元工業項目20個，其中簽約引進“500強”工業企業16家，竣工投產“500強”工業項目4個。特別是總投資208.6億元的己內酰胺搬遷擴能升級項目，將推動我市加快打造2000億石化產業集群;總投資過100億元的新金寶年產1300萬臺噴墨打印機項目，將推動我市加快打造1000億電子信息產業集群。項目建設跑出了“加速度”。實施重大項目開工竣工“雙考核”、市級領導一對一盯項目、重大產業項目市級層面直接調度等制度，形成了產業項目建設長效機制。省定“五個100”項目強力推進，38個項目有34個成功落地、20名專家有19名簽約到崗。市定“雙百工程”扎實推進，100個重大前期項目81個達到預期進度，105個重大建設項目完成投資459.8億元;63個重大產業項目在建和竣工36個;33個市級領導聯系的重大產業項目在建和竣工19個;復星合力新材料從簽約到開工僅用2個月時間，哈工高端液壓測試裝備、海正生物酶制劑等19個億元項目實現當年開工、當年竣工。技改擴能按下了“快進鍵”。堅持對外招商與對內挖潛“兩手抓”、引進增量與盤活存量“兩不誤”，工業技改投資增長64.7%，科倫制藥、華文食品、新金剛等一批企業擴能倍增，產值稅收實現“兩個翻番”。過去一年，我市產業招商培育了一批經濟增長點，項目建設形成了一批實物工程量，技改擴能催生了一批現實生產力，實體經濟發展好戲連臺、捷報頻傳，岳陽現代產業新格局加快落棋布子、加快升級成型!
對外開放發展持續升溫。深入實施開放崛起戰略，強力推進港口建設大會戰，在長江中游地級港口城市中，我市開放型經濟發展正由“跟跑者”向“領跑者”轉變。開放指標高速增長。完成進出口總額31.2億美元，增長37.3%;集裝箱吞吐量達到66.8萬標箱，總量大幅超過九江和宜昌;岳陽綜保區進出口總額穩居全省7個海關特殊監管區第一位。進口糧食、肉類總量均實現翻番，平行進口汽車突破5000臺，居全國26個同類口岸第5位。開放平臺繼續拓展。推動組建湖南省港務集團，岳陽航運交易中心、國際貿易“單一窗口”、外貿聯檢錨地等建成運營，新港二期、綜保區二期、跨境電商平臺等扎實推進。堅持“南客北貨”定位，出臺空港經濟區發展規劃，三荷機場建成通航，岳陽正式進入航空時代。開放主體逐步增多。鼓勵支持外貿企業開拓國際市場，245家外貿企業產生業績，同比增加39家，114家企業“破零倍增”，外向型經濟市場主體爭相涌現、競相發展。開放政策全面落地。推動省委、省政府支持岳陽開放發展的各項政策落實見效，設立現代物流產業發展基金，嚴格兌現“開放十條”，累計獎勵開放型企業1.2億元。國際商貿保稅物流中心建成運營，空港物流園、臨港汽車城物流園、海吉星農產品物流園等加快建設，A級以上物流企業達到33家，居全省第二位，岳陽被列為全國30個港口型物流樞紐城市之一，正朝著千億現代物流業城市闊步前進。同時，商貿、金融、旅游等現代服務業蓬勃發展，友阿國際廣場等城市商業綜合體加快建設;成功引進平安銀行、廣發銀行;圓滿舉辦洞庭湖觀鳥節、中國(湖南)紅色旅游文化節等活動，岳陽樓―君山島景區榮登全國5A級景區口碑紅榜前三甲，臨湘獲評中國健康養生休閑度假旅游最佳目的地，汨羅西長村獲評中國美麗休閑鄉村，現代服務業對經濟增長貢獻率提高到51.5%。
鄉村振興戰略持續推進。按照中央“20字”總要求，突出抓好“五個振興”，成立岳陽鄉村發展研究中心，積極探索鄉村振興新路徑，開啟了“三農”工作新局面。“空心房”整治“小改革”打造了“大亮點”。確定52個重點鄉鎮先行先試，拆除“空心房”1089萬平方米，騰退土地7.7萬畝，復耕交易耕地指標2.47萬畝，整治復綠6832畝，我市“空心房”整治新模式獲評“改革開放40年地方改革創新40案例”。規范村民建房“小切口”做出了“大文章”。編制村莊規劃357個，規劃集中建房點300個，累計建成253個，農村建房審批率100%，節約用地9800多畝，1.5萬農戶住上夢寐以求的“小洋樓”。特色小鎮創建“小產業”形成了“大品牌”。配合出臺創建農業產業化特色小鎮工作方案，選定20個鄉鎮啟動示范創建，培育了岳陽黃茶、岳陽小龍蝦、華容芥菜、平江豆干等一批特色產業，成功舉辦湖南岳陽小龍蝦產業博覽會、全國黃茶斗茶大賽暨岳陽茶業博覽會、中國(華容)芥菜大會、第二屆中國(平江)休閑食品文化節、“全能王”全國(臨湘)釣魚錦標賽，地域特色產業知名度明顯提高。全市國家地理標志保護產品達到11個，居全省第一位;規模農產品加工業產值達1622.7億元，增長10.4%。農村移風易俗“小整治”淳化了“大風氣”。持續開展“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風”專項行動，嚴肅整治人情“通知單”異化為“催款單”的不良陋習，1824個村(社區)實現全覆蓋，農村“人情債”更少了，“人情味”更濃了。
生態環境治理持續攻堅。牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的殷切囑托，把保護長江生態環境擺在壓倒性位置，堅決做到守土有責、守土盡責。堅持高標準謀劃。全面貫徹習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，統籌推進工業排污整治等“七大行動”，率先全省推行河長制“五個一”工作機制，“綠色岳陽”建設邁出堅實步伐。堅持高強度推動。中央環保督察6項未銷號問題完成年度整改任務，下塞湖矮圍整治得到國務院聯合調查組充分肯定，綠色化工產業園云溪片區環境問題整改任務基本完成，河道采砂治理、排污排漬口整治、飲用水源地保護、河湖“清四亂”等工作走在全省前列，洞庭湖生態環境整治取得階段性成效。突出長江岸線碼頭整治，拆除小散泊位42個，關停危險渡口13道，退出長江岸線7.3公里，得到中央第四環保督察組高度肯定;突出黑臭水體整治，27處年度任務基本完成，中心城區最大的黑臭水體東風湖加快重現水清岸綠“新畫卷”。堅持高規格協作。加強與三峽集團合作，南港河、北港河綜合整治等一批先行先試項目落地實施。過去一年，廣大干部群眾克服重重困難，排除種種阻力，以背水一戰的勇氣、壯士斷腕的決心，強力推進污染防治攻堅，岳陽青山常在、綠水長流、藍天永駐的生態發展新格局正在加快形成!
基礎設施體系持續改善。堅持基礎先行，著力擴大有效投資。交通方面：繼續實施交通建設大會戰，蒙華鐵路岳陽段進展順利;岳望高速建成通車，平益高速、城陵磯高速等扎實推進，高速公路通車里程近500公里，實現了“市區10分鐘上高速、縣縣通高速”目標;湘北大道、長康南路、奇康路、汴河園路等7個限時竣工項目建成通車，東環線、南環線全面打通，北環線加快建設，一批交通“節點”逐個打通。水利方面：扎實推進洞庭湖北部地區補水工程、南湖電排站擴容改造、黃蓋湖綜合治理、梅溪港河治理、黃梅港河修復和蓄洪安全區建設，除險加固病險水庫101座，清淤大中型渠道1417公里，建成高效節水灌溉面積2.6萬畝，興建農飲項目180處，解決了58.3萬農村人口飲水不安全問題，水利防汛保安、生態涵養、農田灌溉、安全飲水四大保障能力全面提高。能源方面：華電平江電廠、平江抽水蓄能電站等實現重大推進，新建和改造110千伏變電站7個，完成行政村配電網改造154個。信息方面：新建光纜管道220余公里，4G覆蓋率達99.26%。基礎設施承載能力明顯增強，硬件基礎成為岳陽高質量發展的硬性支撐。
改革創新紅利持續釋放。堅持以供給側結構性改革為主線，打出了一套改革創新的“組合拳”。推進重點領域改革。深化“放管服”改革，配合出臺“最多跑一次”改革實施方案和服務企業優化環境“九條措施”，確定“最多跑一次”事項1096項，占依申請類事項94.2%;市政務服務大廳進廳事項新增537項，達到707項;率先全省完成“互聯網+政務服務”改革任務，實現“最多跑一次、最好不要跑、最長一百天”的階段性目標。積極創建全省深化供銷合作社綜合改革示范市，市縣供銷社獨資和參股企業達到156家，購銷額增長233%，率先全省探索了可推廣、可復制的經驗。深入推進屈原農村改革集中區建設，為破解“三農”難題探索了新路子。同時，統籌推進了機構改革、財稅改革、農村綜合改革、商事制度改革等各項改革。實施創新引領戰略。全社會研發投入增長24.1%，新增高新技術企業78家，增長40.6%，高新技術產業增加值占GDP比重達20.6%，湘陰獲評全國首批創新型縣，哈工特飛榮獲湖南創新創業大賽一等獎。深入實施巴陵人才工程，推出創業扶持、創新資助、引智補貼、政府獎勵、配套服務、綠色通道6大扶持政策，引進柔性掛職專家117名、博士以上人才30名，岳陽高質量發展的機制活力、創新動力加快釋放。
人民生活水平持續提高。堅持為民理財用財，財政民生支出占比超過70%，居民人均可支配收入增長9%。突出抓好脫貧攻堅。深入推進脫貧攻堅大會戰，109個貧困村出列，6.06萬人成功脫貧，綜合貧困發生率下降至0.91%，平江縣“摘帽”通過省級考核評估。全市投入扶貧資金4.5億元，整合涉農資金7.3億元，完成易地搬遷安置1.77萬人，納入低保兜底保障對象1.04萬人，貧困村種養產業村級覆蓋率達100%，就業、教育、金融、健康扶貧等政策全面落地。突出抓好“兩改”工作。完成省定棚改任務3.2萬戶、農村危改任務1.44萬戶。“十大片區”棚改項目、55個棚改項目和“五個5”惠民工程強力推進，“清零”項目30個，征拆房屋291.4萬平方米，搬遷20189戶，騰地6325畝;開工建設定向限價商品房4100套，“限房價、競地價”效果明顯。突出抓好社會事業發展。中小學校“六建六擴”順利推進，白楊坡小學、市十九中投入使用，化解“大班額”總量居全省第一;醫療資源布局調整強力推進，組建市一醫院醫療集團，建成醫療聯合體128個，岳陽獲評全國無償獻血先進市，造血干細胞捐獻居全國地級市第一位;文化惠民工程扎實推進，文化產業快速發展;成功舉辦首屆“健康湖南”全民運動會、“屈原杯”汨羅江國際龍舟拉力賽，我市運動員斬獲3枚亞運會金牌，創歷史最好成績。突出抓好實事辦理。省、市22件實事基本完成。新增城鎮就業5.3萬人;開展中心城區交通秩序綜合整治，推行公安、城管和交通聯合執法，新增公共停車位967個，新建人行過街設施3處，拉通“盲腸路”11條;建成自然村通水泥(瀝青)路1698公里，臨湘獲評“四好農村路”全國示范縣;珍珠山公園基本建成;中心城區五個“一公里公共服務圈”基本形成;57家臨街單位向社會免費開放共享廁所，39家機關單位對外免費開放內部停車場;食品藥品集中整治成效明顯;基本社會保險覆蓋率達99.4%，企業退休職工基本養老金和城鄉低保標準每月分別提高到2167元和480元、285元，岳陽獲批全國居家和社區養老試點城市。突出抓好社會治理。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，打掉了一批涉黑涉惡犯罪團伙，刑事發案率下降21.3%，平安創建深入人心，岳陽樓區成功創建全國社區治理和服務創新試驗區;森林火災受害率下降86%，各類安全事故下降57.1%，岳陽獲評全國“安全生產月”活動先進單位;信訪“三無”單位創建工作走在全省前列;我市順利通過全國文明城市復查測評，屈原義南村獲評“全國文明村”。
民主法治建設持續加強。全面推進依法行政，實施政府公職人員憲法宣誓，彰顯了憲法的權威性和宣誓的儀式感;自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，承辦人大代表建議和政協提案523件，辦結率、滿意率分別達100%和99.8%;配合市人大出臺《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區條例》《岳陽市機動車停車管理條例》等地方法規，制定實施《岳陽市政府合同管理辦法》等政府規章，我市生態法治建設項目獲第五屆“中國法治政府獎”提名獎。
加強政府自身建設，常態開展專題學習教育，將政治理論、法律法規學習列入市政府常務會第一議題，主動“充電補能”;嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加強行政監督和審計監督，出臺實施《關于加強市政府系統黨風廉政建設著力建設廉潔政府的意見》，為打造廉潔政府設定路標;深入踐行一線工作法，實干實為、清正清廉成為廣大黨員干部的一種行動自覺和職業操守。
其他事業繁榮發展，國防動員、武警、消防、人防等有了新進步;老干老齡、史志、檔案、國安、保密、公積金、科協、氣象、水文、民宗、煙草、石油、鹽業、郵政、通訊、聯絡接待等有了新發展;工會、共青團、婦聯、僑聯、殘聯、臺辦、貿促、工商聯及各民主黨派、無黨派人士等作出了新貢獻。
各位代表，前進的道路無比艱辛，岳陽的跨越發展卻勢不可擋!一年來的艱難險阻，沒有消減全市上下干事創業的豪邁激情;一年來的砥礪奮進，更加增強了全市上下奮勇爭先的高昂斗志;一年來的發展成果，再次提振了全市上下跨越趕超的必勝信心。我們深刻體會到：只有始終站穩政治立場，才能堅守岳陽發展的正確方向，一年來，我們堅定不移貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以堅貞不渝的政治態度、堅如磐石的政治定力，推動政府工作沿著正確的軌道不斷前行;只有認真踐行基本思路，才能找準岳陽發展的現實路徑，一年來，我們堅定不移落實市委提出的“一三五”基本思路，堅持謀大謀深謀遠，全面落地落小落細，推動政府工作綱舉目張、精準發力;只有勇于擔當歷史使命，才能激發岳陽發展的內生動力，一年來，我們堅定不移擔負建設湖南發展新增長極的歷史使命，面對艱難的外部環境和挑戰，積極放大優勢，努力補齊短板，與幾大家班子一道協力同心、克難奮進，推動政府工作交出了一份難能可貴的“答卷”;只有緊緊依靠全市人民，才能凝聚岳陽發展的磅礴力量，一年來，我們堅定不移踐行“發展為了人民、發展依靠人民”的工作理念，把群眾呼聲作為政府工作“風向標”，強化人民主人翁意識，發揮人民主力軍作用，推動政府工作更多地增進了民生福祉、贏得了群眾認同。
各位代表，過去一年，全市上下以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，擼起袖子加油干，一些特色工作走在全省前列。我市產業項目建設、農業產業化特色小鎮創建、農村“空心房”整治、農村人居環境改善、供銷社綜合改革等一系列極具代表性、開創性、示范性工作經驗在全省推介，說明省委、省政府對岳陽工作是充分肯定的。這些成績的取得是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和汗水，凝聚了全市人民特別是廣大企業家、基層干部與各界群眾的心血和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心、支持和參與岳陽改革發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，過去一年，岳陽的發展確實特別艱難、異常艱辛，也讓我們更清醒、更深切地認識到當前面臨的困難和問題：一是發展的質量效益還需要進一步提高，主要是產業結構不優、財政質量不高、民營經濟和縣域經濟實力不強，各類短板制約仍然較多;二是發展動能轉換還需要進一步加快，主要是傳統產業轉型升級任務艱巨、新興產業占比偏低、戰略性產業項目總量偏少，新增長極建設任重道遠;三是三大攻堅還需要進一步抓實，主要是隱性債務化解、生態環境治理、深度貧困戶脫貧任務重、時間緊，必須久久為功抓落實;四是民生福祉還需要進一步改善，主要是城鄉就業、教育醫療、社會保障、公益設施等與群眾期望有差距，城鄉發展仍不平衡;五是作風建設還需要進一步加強，主要是少數干部面對急難險重任務不想為、不會為、不敢為，導致部分工作推而不動，等等。對此，我們一定高度重視、認真解決。
二、認清新時代基本形勢，始終堅定新增長極建設必勝信心
建設湖南發展新增長極，既是省委、省政府對岳陽發展的殷切期望，也是全市人民的共同夢想，需要我們一年接著一年干、一錘接著一錘敲，奮力推動美好夢想變成美麗現實。
推進新增長極建設，必須深入研判發展形勢。當前，岳陽發展挑戰與機遇并存，壓力與動力同在。我們面臨著前所未有的壓力。主要是：國際貿易保護主義和單邊主義抬頭，我市外向型經濟發展不確定、不穩定性因素明顯增加;中央對生態保護高度重視、重拳出擊，我市環保欠賬多、基礎弱，打贏污染防治攻堅戰還需自我加壓、持續發力;中央加強金融風險特別是政府債務風險防控，我市防風險的壓力和擴投資的剛需“剪刀差”越來越大;區域競爭日益激烈，“標兵”遙遙領先，“追兵”步步緊逼，鞏固全省“第二經濟強市”地位需要經受新的考驗。我們也面臨著前所未有的機遇。主要是：中央將岳陽確定為區域性中心城市，正式備案賦予岳陽大城市地位，將助推我們加快構建大岳陽城市圈，增強岳陽對優質生產要素的吸附能力、對周邊地區的輻射能力;中央強調做好“六穩”工作，聚焦實體經濟、鄉村振興、生態保護和擴大有效投資等，采取了一系列重大政策措施，將推動我們加快構建“五個新格局”，增強岳陽高質量發展的動能和支撐;國家推進長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區發展戰略，將倒逼我們轉變發展方式、優化發展路徑，增強岳陽生態優先綠色發展的底氣和信心;省委、省政府將岳陽定位為“一極四區”城市，對岳陽發展給予強力支持，將激勵我們做強“極”的實力、放大“區”的優勢，增強岳陽跨越趕超、爭先創優的信念和決心。當前，岳陽發展正處在爬坡過坎的轉型期、厚積薄發的窗口期、大有可為的機遇期，全市上下要提振精氣神，跑好接力賽，在建設富饒美麗幸福新湖南的宏偉征程中，建樹新的業績，作出新的貢獻。
推進新增長極建設，必須全面理清發展思路。2019年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，深入踐行岳陽發展“一三五”基本思路，突出質量優先和綠色發展，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，繼續打好“三大攻堅戰”，大力實施創新引領開放崛起戰略，加快推進國家區域性中心城市和湖南省大城市建設，加快打造湖南發展新增長極和長江經濟帶綠色發展先行區、大美洞庭湖生態環境保護區、內陸地區開放崛起示范區、中部地區現代經濟體系建設試驗區，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，奮力書寫新時代岳陽高質量發展的嶄新篇章!
推進新增長極建設，必須科學確定發展目標。根據中央、省高質量發展的評價指標體系要求，建議今年主要預期目標分四個層面確定。主要經濟指標：地區生產總值增長8%左右，規模工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算地方收入增長4%。創新發展指標：全社會研發投入增長22%，高新技術產業增加值占GDP比重達到23%，萬人有效發明專利擁有量增長20%。生態環境指標：空氣質量優良率達到85%，重要水功能區水質達標率達到95%，萬元GDP能耗下降3.66%。民生保障指標：財政民生支出占比穩定在70%以上，居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，城鎮調查失業率控制在5%以內。
推進新增長極建設，必須精準把握發展要求。我們將一如既往尊重人民意愿、尊重經濟規律、尊重地方實際，在事關方向、事關大局、事關長遠的問題上保持定力、絕不動搖。堅持以人民為中心不動搖。政府是人民的政府，財政是人民的財政。我們將把保障改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，無論財政壓力有多大，都堅決做到民生投入只增不減、民生支出只升不降，主動向群眾“曬賬單”，把政府工作“點評權”“打分權”交給群眾。堅持高質量發展不動搖。沒有速度，發展就會停滯不前;沒有質量，發展就會不可持續。我們將統籌穩增長與調結構平衡，實行擴總量與提質量并舉，推動經濟工作重心由“快不快”向“好不好”、“大不大”向“強不強”轉變，持續推動岳陽高質量發展行穩致遠。堅持生態優先綠色發展不動搖。生態環境治理“治頑癥”更需要“下猛藥”。我們將站在對歷史負責、對人民負責、對岳陽負責的高度，主動適應環保工作新要求，堅定不移地推進產業生態化、生態產業化，堅決“守護好一江碧水”。堅持培育壯大民營經濟不動搖。民營經濟是推動發展不可或缺的力量，決不能弱化，絕不能“離場”。我們將毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟發展，打造更加公平的市場環境、創造更加廣闊的市場空間，讓民營經濟創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發。堅持踐行一線工作法不動搖。作風建設是事業成敗的“生命線”。我們將騰出更多時間抓落實，集中更多精力解難題，主動到項目去、到企業去、到基層去、到現場去，用硬指標交賬，用硬成績說話，憑實干推動岳陽發展，憑實績檢驗政府工作。
三、譜寫新時代宏偉篇章，加快構建岳陽發展新格局
構建“五個新格局”是岳陽發展的新藍圖、新方略，我們要通過拉伸“長板”推動岳陽發展優勢優先，通過補齊“短板”推動岳陽發展跨越趕超。
加快構建現代產業新格局，著力提高發展質量。堅持以工業經濟先行突破帶動市域經濟整體提升，實施新開工項目“2+10”工程，力爭通過三年努力，打造2家投資過百億、產值過兩百億、稅收過十億元的領軍企業，10家投資過十億、產值過二十億、稅收過億元的標桿企業。堅定不移引項目，做實園區板塊。嚴格落實產業園區專業化特色化發展實施方案，引導各園區重點發展2―3個主導產業，推動同一園區項目同質集聚，避免不同園區產業同構競爭。繼續推行產業項目引進和竣工“雙考核”，深入開展“產業招商月”和“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，聚焦3類“500強”企業及行業龍頭企業精準招商，確保經開區、新港區、綠色化工產業園每年分別引進和竣工投資過10億元工業項目1個以上，其他工業園區每年分別引進和竣工投資過5億元工業項目1個以上，形成產業招商“頭雁效應”。繼續抓好省定“5個100”重大產業項目和市定“雙百工程”建設，加快己內酰胺搬遷擴能升級、新金寶年產1300萬臺噴墨打印機、和潤糧油、東龍科技、復星合力新材料、龍智新材料、遠大可建、卓爾諾科技等重大產業項目建設，以大項目推動園區大發展。加強工業地產管理，實施“135”工程升級版，形成產業項目定向落戶、批量落地的“加速度”。堅定不移調結構，做優產業體系。強化科技創新，推動城陵磯新港區晉升為國家級高新區，加快6906軍民融合北斗應用產業園、哈工大機器人(岳陽)軍民融合創新中心、湖南科倫研究院、東方雨虹等重大科技創新和重大產品創新項目建設。推動制造業高質量發展，提質改造石油化工、食品加工等傳統產業，培育壯大裝備制造、生物醫藥、電子信息等新興產業，加快推進“個轉企”“小升規”，助推傳統產業“老樹發新芽”，新興產業“小苗成大樹”，特別注重挖掘電磁設備制造“隱形冠軍”企業潛力，加快打造全國最大電磁產業基地。強化人才支撐，深入實施巴陵人才工程，堅持招商引資與招才引智雙管齊下、萬眾創新與大眾創業雙輪并進，建立健全以需求為導向、以企業為主體的產學研一體化創新機制，打造岳陽“雙創”升級版。堅定不移抓環境，做強民營經濟。我們將全面落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神、省里關于促進民營經濟高質量發展“25條”舉措和我市服務企業優化環境“九條措施”，堅持供給側結構性改革不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，為民營經濟發展保駕護航。優化政務環境，深化“最多跑一次”改革，鎖定對標臺州、全省一流、群眾滿意的目標，大力推行一件事一窗辦、工程建設項目審批聯合辦、政務服務事項網上辦、服務下沉就近辦、群眾投訴馬上辦;優化金融環境，嚴格落實普惠性、結構性減稅降費政策，用足用好政府性融資擔保公司、小微企業信貸風險補償基金和各類產業發展基金，建立金融信用信息平臺，對符合授信條件但暫時經營困難的企業不抽貸、不壓貸、不斷貸，依托金融政策加壓加力撬動非公企業和中小企業發展提質提效;優化法治環境，維護企業合法權益，以硬措施優化軟環境，以軟環境提升硬實力，真心成就企業家，真誠厚待投資者，真情服務納稅人，讓企業更有預期、更有尊嚴。
加快構建開放帶動新格局，著力放大發展優勢。深入推進開放崛起戰略，力爭全市集裝箱吞吐量突破70萬標箱、進出口總額突破40億美元，奮力爭當湖南開放崛起的“排頭兵”。建設大港口。建成運營新港二期，加快綜保區二期建設，積極申報進境水果指定口岸，拓展完善平臺功能。依托長江黃金岸線，培育引進一批強鏈補鏈型、涉水親水型企業，加快形成前有高效率水港、后有高質量工廠空間布局;按照“南客北貨”戰略定位，謀劃布局航空貨運物流、電子元器件等產業，積極培育空港經濟增長點，努力構建水港、空港“雙港驅動”，新港區、綜保區、空港經濟區“三區聯動”大開放格局。打通大通道。推進全國多式聯運示范工程建設，突出抓好城陵磯高速、松楊湖鐵路專用線建設，謀劃推進華容煤炭鐵水聯運儲配基地鐵路專用線、南洋洲鐵路專用線建設，盡快構建成環成網的多式聯運集疏運體系。做強大物流。落實“千億物流產業行動方案”，做大做強臨港汽車城物流園、海吉星農產品物流園、中糧物流產業園、胥家橋綜合物流園等物流園區，引進培育一批物流龍頭企業，大力發展第三方、第四方物流，加快打造國家級物流樞紐城市。發展大旅游。突出抓好洞庭湖博物館、屈子文化園二期、天岳幕阜山國際度假旅游區、洋沙湖小鎮二期等景區景點建設，著力打造古城文化游、山水休閑游、鄉村度假游、民俗風情游四大板塊;大力實施“旅游+”戰略，培育發展城旅、文旅、農旅等新業態，推動旅游由“門票經濟”向“產業經濟”轉變;強化旅游聯盟區域合作，促進線路互聯、客源互送、市場互享;加快推進劉山廟旅游服務設施、洞庭湖旅游母港、洞庭文體小鎮、友阿國際廣場等配套設施，東方鉑爾曼大酒店等國際五星級酒店和首批“SUC可持續發展國際示范社區”建設，努力打造全域旅游目的地城市。開放帶來進步，封閉必然落后，我們將乘著改革開放40周年的東風，揚帆奮進，勇毅前行，敞開大門促發展，讓開放的岳陽走出國門、走進深藍、走向世界!
加快構建城鄉統籌新格局，著力拓展發展空間。抓好頂層設計，建立健全雙向對流、互補均衡的新型城鄉關系。突出融城提質，大力推進國家區域性中心城市建設。著力構建“1+4+2”大岳陽城市圈，提高岳陽大城市的帶動力和首位度。加大融城力度。推動區劃融城，加快岳榮(岳陽―榮家灣)融城步伐，拓展城市空間;推動產業融城，完善新港區、經開區等各工業園區生產生活配套設施，為產城融合作鋪墊、打基礎;推動交通融城，加快城市環線和進出通道建設，拉開城市骨架。加大提質力度。堅持治理與開發相結合，強力推進東風湖新區建設，打造城市宜居“名片”;堅持新城建設與舊城改造相結合，加快高鐵新城、空港經濟區建設，加強歷史文化名城保護，抓好洞庭南路歷史街區保護性開發與改造，留住城市成長“年輪”;堅持城市修補與生態修復相結合，加大禁拆治違管控、背街小巷改造和城市“瘡疤”整治力度，嚴格執行《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》，堅決做到不填湖、不挖山、不毀綠，保護城市生態“基因”。突出示范帶動，大力推進鄉村振興戰略。打造規范村民建房岳陽樣板，推動村莊規劃全覆蓋，確保竣工集中建房點47個，統籌抓好農村“廁所革命”和“大棚房”問題清理整治，努力補齊影響農村生活品質的短板;升級“空心房”整治岳陽模式，推動“空心房”整治向大面延伸，帶動復墾復綠，改善農村人居環境;探索農業產業化特色小鎮創建岳陽路徑，到2020年成功創建10個特色小鎮，打響“特色小鎮看岳陽”地域品牌;完善農村移風易俗岳陽機制，推動文明鄉風、良好家風、淳樸民風蔚然成風。突出產業強縣，大力推進縣域經濟發展。堅持統籌施策、分類指導，做強中心城區城市經濟發展“火車頭”，構建臨長地區長岳經濟走廊“共同體”，建設沿江環湖地區綠色發展“示范區”，整體提升縣域經濟實力。建設長岳經濟走廊，謀劃推進長岳城際鐵路、長汨大道和虞公港等項目前期工作，大力發展省會“衛星城”經濟、工業“飛地經濟”和旅游“后花園”經濟，敞開岳陽的“南大門”。用心幫扶中小企業發展，著力解決企業融資難、用地難、用工難等現實難題，真正做到“扶上馬、送一程”，培育壯大一批專精特新“小巨人”企業，挺起縣域經濟發展的“脊梁”。加快發展現代農業，堅持藏糧于地、藏糧于技，鞏固提升糧食產能，合理調整“糧經飼”結構，增加優質綠色農產品供給;鼓勵工商資本下鄉，加快農村土地流轉，培育發展農業新型經營主體，推動農業從增產導向向提質導向轉變。繁榮發展現代服務業，大力發展金融服務、智慧物流、研發設計等生產性服務業，文旅休閑、健康養老、網絡信息等生活性服務業，培育更多縣域經濟增長點。突出城鄉一體，大力推進城鄉基礎設施建設。重點抓好防洪保安工程、中小河流治理、水庫除險加固等10類水利設施，洞庭湖北部地區補水工程、大通湖東垸分洪閘建設、長江崩岸治理等9大市級重點工程建設，新增高效節水灌溉面積2.5萬畝;加快平江抽水蓄能電站、華電平江電廠、岳陽君山LNG接收站(儲備中心)等項目建設，啟動實施電網提質改造三年行動計劃，開工110千伏及以上電網項目16個;堅持因地制宜、分類施策、集中與分散相結合，統籌抓好鄉鎮污水處理設施建設，推動城鄉基礎設施聯網對接、共建共享。
加快構建立體交通新格局，著力夯實發展基礎。堅持把交通建設作為基礎中的基礎，放大岳陽區位交通優勢。全力打造四通八達的鐵路網。抓緊編制《岳陽地區鐵路總圖規劃》，依托蒙華鐵路建成通車，暢通岳陽與西北、華東地區大宗貨物運輸;謀劃推進常岳九鐵路建設，健全疏港鐵路運輸體系;推動開通“中歐快線”國際貨運班列，把岳陽建設成為中部地區“一帶一路”重要節點城市。全力打造覆蓋城鄉的公路網。加快平益高速公路、G353岳陽東站至土馬段建設，打通市域快速通道;加快望岳路北延線、求索西路延伸段等8條城市道路建設，建成運營城市北環線和郭鎮公交基地，提升城區道路通行能力;加快自然村通水泥(瀝青)路和窄路加寬、危橋改造、安防工程建設，努力解決群眾出行難問題。全力打造通江達海的水路網。編制實施《岳陽港總體規劃》，加強長江、湘江干線岳陽段疏浚治理，提高船舶通行能力;整合港口岸線資源，構建以城陵磯港區為樞紐港、各縣市區港區為喂給港的一體化運營新格局，促進港口集約高效發展;推動港澳直航常態運營，讓長江“黃金水道”產生“黃金效益”。全力打造便捷高效的航空網。完善三荷機場配套設施，開通岳陽至北京、上海、成都、西安等10條航線，形成“多米字型”航線網絡，盡快建成運營岳陽航空貨運樞紐。全力打造智能發達的信息網。扎實推進通信基礎設施能力提升三年行動計劃，著力建設千兆示范城市和千兆光網小區;加快政務信息化工程建設，打破信息孤島;加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，以大數據帶動數字經濟大發展。
加快構建生態發展新格局，著力堅守發展底線。堅持以創建國家長江經濟帶綠色發展示范區為總攬，持續提高岳陽綠色發展“含金量”，推動經濟效益、社會效益、生態效益同步提升。堅持生態優先，守護好一江碧水。強力推進環保督察反饋問題整改，統籌抓好工業園區排污、黑臭水體、矮圍網圍整治和畜禽水產養殖污染防治、歐美黑楊清退、河湖“清四亂”等工作，鞏固提升環保督察成果;嚴格落實河湖長制，突出抓好長江、湘江、洞庭湖等大江大湖治理，努力把長江岸線打造成為“最美岸線”，把洞庭湖區打造成為“大美湖區”;切實抓好東洞庭湖國家級自然保護區生態保護與修復、鐵山庫區水源地保護與民生保障工作，堅決查處非法養殖、非法捕撈、違規建房等行為，守護好生態功能保護區休養生息、萬物和諧的自然風光;加強與三峽集團合作，加快污水處理廠提標改造和污水管網建設，扎實抓好城鄉污水處理收費改革試點和省級海綿城市創建工作，充分凸顯岳陽城水相依、人水相親的宜居魅力;系統推進大氣污染和土壤污染防治，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大“保衛戰”。堅持綠色發展，轉變發展方式。增加綠色生產供給，加強“化工圍江”整治，引導化工企業向綠色化工產業園集聚，加強工業園區綠色化循環化改造，嚴格年耗能1萬噸標煤以上重點企業節能審查監管，加快淘汰落后產能，大力發展綠色循環經濟;提高資源利用效率，合理確定建設用地開發強度，清理閑置低效用地，推進“騰籠換鳥”;倡導低碳生活方式，大力推廣氫能公交和新能源汽車，鼓勵低碳建筑、環保建材、節能家電等綠色消費，努力建設節約型社會。堅守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，是新時代賦予我們的重大使命，必須以萬全準備確保萬無一失，用最大努力爭取最好結果，真正讓岳陽人民身邊的湖水清澈如鏡、頭頂的天空湛藍如畫、腳下的大地翠綠如茵!
四、順應新時代美好愿景，共建共享全面小康幸福生活
人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，我們要鎖定目標，全面對標跟進，讓岳陽發展每一項成果真正惠及全市人民。
精準精細推進脫貧攻堅。行百里者半九十，脫貧攻堅已進入了倒計時，必須牢牢托住“兩不愁三保障”扶貧工作底線，密切關注脫貧新動態，確保全年脫貧2萬人以上。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。嚴格落實到村到戶到人精準幫扶“十大舉措”，統籌推進就業扶貧“311”工程、“百企幫百村”行動、八大種養產業幫扶行動和補齊貧困地區基礎設施短板“四大行動”，完善穩定脫貧長效機制，不斷提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。堅持重點推進、全域推進有機結合。對非貧困村與貧困村的貧困人口脫貧工作同步安排、同步推進，注重解決非貧困村“插花式”貧困問題;探索城市扶貧新模式，注重解決城市特困家庭、特困群體最低生活保障問題;保持現行脫貧標準不變，注重防范和解決貧困群眾陷入“福利陷阱”、對非貧困人口造成“懸崖效應”的問題;加大對收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的政策支持力度，注重解決貧困“夾心層”問題。堅持強化責任、強化監管兩手發力。壓實黨政主導、干部主幫、鄉鎮主推、農戶主體的扶貧責任體系，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局;加強扶貧領域作風建設，嚴格扶貧資金檢查、審計和監督，確保扶貧資金使用“滴水不漏”。到2020年，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，堅決做到脫真貧、真脫貧、不返貧。
穩扎穩打防控風險隱患。重大風險隱患防控是一項“100-1=0”的工作，一著不慎，滿盤皆輸。我們將認真處理好穩增長、促改革與防風險的關系，繼續打好防范化解重大風險攻堅戰。防控政府債務風險。嚴格落實隱性債務化解方案，堅決完成年度化債任務;加強政府投資項目全過程管控，停緩調撤一批非必要性、非緊迫性、非公共性政府投資項目，嚴控債務增量;加強國有資產管理，實施國有資產清理整治專項行動，推動平臺公司轉型發展，努力實現從管企業向管資本轉變，增強國有資產造血功能和平臺公司償債能力;推進棚改征拆清零攻堅，加快處置存量土地，加速資金回籠，降低項目成本;嚴格預算績效管理，建立“花錢必問效、無效必問責”硬性約束機制，牢牢守住政府債務風險“警戒線”。統籌抓好穩金融工作，堅決守住金融風險“總閘門”。防控安全生產風險。堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，深入開展安全生產隱患大排查大管控大整治行動，加強道路交通、危化物品、公共場所等重點領域安全監管，進一步夯實基層基礎，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。防控社會穩定風險。加大“平安岳陽”創建力度，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪及其“保護傘”，持續推進“三無”村(社區)創建活動，大力實施“雪亮工程”，提高社會治安綜合治理智能化水平;深入開展打擊電信網絡違法犯罪專項行動，整頓規范“網絡貸”市場，堅決打擊套路貸、校園貸、高利貸等金融詐騙行為，嚴格查處非法集資行為;嚴肅整治房地產市場建筑質量、違法抵押、延期交房、物業管理等矛盾集中凸顯的問題，維護購房者合法權益;加強自然災害、事故災難、公共衛生、食品藥品、社會安全等應急管理，確保突發事件矛盾不激化、不升級;加強信訪法治化建設，抓好信訪“三無”單位創建工作。通過高強度管控“風險點”，筑牢高質量發展“防火墻”，著力營造更加穩定、更加寬松、更加和諧的社會環境。
加速加力繁榮社會事業。堅持教育優先，穩步推進城鄉義務教育一體化和高考改革，加大城東片區、學院路片區、湖濱片區、城北片區中小學校布局調整力度，完成中小學校“六建六擴”任務，統籌抓好高等教育、職業教育和民辦教育，促進各類教育均衡發展，努力辦好人民滿意教育。推進“健康岳陽”戰略，突出抓好市疾控中心遷建、市兒童醫院新建、市一醫院東院二期、市二醫院門診大樓、市中醫院基本醫療住院大樓等項目建設，加快縣級醫院綜合能力建設和基層衛生院、衛生室標準化建設，抓好無償獻血工作，保障醫療用血安全。深入開展全民健身運動，加快第十四屆省運動會場館建設。實施文化惠民工程，全面改擴建工人文化宮，確保市圖書館新館投入使用，積極做好國家衛生城市復審迎檢工作，鞏固提升國家公共文化服務體系示范區和全國文明城市創建成果。扎實做好民族宗教工作。加快推進企業“三供一業”社會職能移交，減輕國有企業辦社會的壓力。切實抓好統計改革和第四次全國經濟普查、第七次全國人口普查。堅持依法治網管網，加強網絡輿情引導和處置，讓更多的正能量主導傳遞“岳陽聲音”。
全心全意辦好民生實事。堅持把以人民為中心作為政府工作價值取向，努力把經濟總量、財政增量轉化為老百姓實實在在的生活質量。全面完成省定實事任務，重點辦好10件市級民生實事：一是完成棚改項目38個，改善7926戶棚戶區居民住房條件;二是加強中心城區交通秩序綜合整治，新建公共停車場4處，完成人行過街設施建設3處，建成投運智能交通項目;三是中心城區升級置換公交候車亭262個，更換純電動新能源公交車200臺;四是完成公路生命安全防護工程1300公里;五是實現“一村一輔警”全覆蓋，建成“城市快警”平臺20個;六是標準化建設改造農貿市場13家;七是完成新生兒48種遺傳代謝病串聯質譜篩查4.5萬人;八是幫助1600名處于就業年齡段的殘疾人享受居家和集中托養服務;九是建設義務教育標準化教學點45個、農村公辦幼兒園15所;十是提質改造湖濱、臨港、南津港3處污水處理廠，完成中心城區東風湖等5處黑臭水體整治。全面增進民生福祉，群眾熱切期盼，政府義不容辭，我們將一件一件辦好民生實事，一條一條兌現民生承諾，一個一個破解民生難題，確保全市人民更多地共享政策紅利、共享發展成果!
五、擔當新時代職責使命，努力建設人民滿意政府
加強政府自身建設，是做好政府工作的重要保障。我們將認真抓好中央、省委巡視組反饋問題整改，努力造就忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍，加快建設人民滿意政府。
突出政治建設，讓思想“多補鈣”。政府班子既要埋頭干事，又要抬頭看路。我們將把政治建設擺在首位，自覺堅持“兩個維護”，落實“三個堅決”，增強“四個意識”，對黨中央的大政方針、戰略部署和重大決策，在思想上堅決對標對表，在行動上堅決跟緊跟進，在任務上堅決落地落細，始終保持對黨絕對忠誠，牢牢站穩政治立場。
突出法治建設，讓權力“進籠子”。政府權力既要守住邊界，又要管住彈性。我們將大力推進依法行政，嚴格執行《岳陽市政府工作規則》，全面實施“三張施政清單”，堅決落實行政執法“三項制度”，切實規范行政自由裁量權，主動接受人大、政協監督和社會監督，通過標定“邊界線”，劃定“硬杠杠”，確保行政權力在法治的軌道上、在監督的陽光下健康運行。
突出效能建設，讓改革“出動能”。政府履職既要講求規范，又要追求效能。我們將全面深化改革，完成機構改革任務，統籌抓好經濟體制改革、社會體制改革、農村綜合改革等各項改革，加快破除不利于經濟高質量發展、不利于社會公平性發展、不利于城鄉普惠性發展的體制機制障礙，讓改革充分釋放岳陽發展永不枯竭的動能。
突出作風建設，讓隊伍“增活力”。政府工作既要真抓實干，又要真心容錯。我們將力戒文山會海，力興調研之風，力破形式主義，力推干在一線，讓一線工作法成為作風建設的主旋律。堅決執行中央、省里關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的有關文件精神，嚴格落實“三個區分開來”，寬容干部失誤，關心干部成長，為干事者撐腰，為擔當者擔當，激勵廣大干部干事創業、建功立業。
突出廉政建設，讓行為“守規矩”。政府形象既要守住底線，又要拔高標線。我們將把群眾滿意作為最高標準，擔硬黨風廉政建設主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，嚴格執行中央“八項規定”及實施細則精神，嚴格抓好公共資源交易等六大領域“提籃子”行為專項整治，通過正身正行、正人正己的“本色出演”，不斷提高政府公信力，讓政府系統清正在心、清流涌動、清風長在。
各位代表，浪急催潮涌，風好正揚帆!新時代的宏偉序幕已經拉開，新時代的嘹亮號角已經吹響。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共岳陽市委的堅強領導下，萬眾一心繪好同心圓，協力同心筑夢新時代，奮力譜寫建設湖南發展新增長極的宏偉篇章，以無愧于時代的發展業績、無愧于人民的工作實績，向新中國成立70周年獻禮!