【2019兩會政府工作報告全文】2019年南縣政府工作報告全文
――2018年12月28日在南縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
南縣人民政府縣長黃育文
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2018年工作回顧
2018年，全縣上下在縣委的堅強領導下，努力克服經濟下行壓力和融資政策調整等影響，攻堅克難，砥礪前行，全縣經濟社會保持平穩健康發展。全年完成生產總值228.5億元(預計數，下同)，同比增長8.5%;公共財政收入9億元，同比增長12.5%;固定資產投資同比增長18%;社會消費品零售總額89.9億元，同比增長10.8%;城鄉居民人均可支配收入21369元，同比增長9.6%。
一年來，我們把提高站位作為根本遵循，保持定力，精準發力，三大攻堅戰取得了階段性成果
――防范化解重大風險成效明顯。嚴格落實項目建設“停緩調撤”[i]政策，政府性投資項目全面清理。政府融資平臺轉型有序推進。政府性債務化解工作穩步推進，實現債務總量不新增、借新還息不發生、平臺資金不斷鏈及保工資、保運轉、保基本民生的“三不三保”目標。金融風險得到有效防控。
――精準脫貧扎實推進。健全貧困人口動態管理機制，實現貧困人口應納盡納、應清盡清。認真落實銷號管理制度，扶貧工作各級督查檢查反饋問題有效整改。扎實做好扶貧基礎工作，共向基層派出扶貧工作隊伍132支，選配扶貧干部3470人，開展培訓2.2萬余人次。堅持產業扶貧，投入專項資金5300萬元、扶貧小額信貸貼息1150萬元，貧困村稻蝦、蔬菜、電商等特色產業得到發展。貧困群眾實現轉移就業490人。醫療救助各類貧困群眾1.6萬人次。完成經開區、創新區、茅草街鎮3個安置區和11個鄉鎮安置點建設，順利完成年度目標任務。改造農村危房2121戶。資助貧困學生2.6萬人次1755萬元。發放兜底保障資金4584萬元。推進貧困村基礎設施改造，完成脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路建設159公里。貧困村衛生室全部入駐村民服務中心。全年實現3035戶8941名貧困人口脫貧，貧困發生率下降至1.43%。
――污染防治有力有效。整改完成中央環保督察組反饋問題11個、省第五環保督察組信訪交辦問題23個。投入1.5億元，對環境問題進行系統整治。洞庭湖生態環境專項整治三年行動、三仙湖水庫水生態環境治理、大通湖湖泊南縣流域水生態環境治理統籌推進。五七運河全線暢通。溝港渠道水環境顯著改善，黑臭水體治理成效明顯。第二污水處理廠投入使用，第三、四污水處理廠完成前期工作，9個鄉鎮污水處理廠年底建成投入運營。環境空氣質量達標城市創建工作啟動。涉河砂場整治成效顯著，105處涉河砂場全部拆除。大力開展秸稈禁燒。完成植樹造林138萬株。農村清潔工程扎實推進，市級督查連續三個季度排名第一。
一年來，我們把產業發展作為核心要務，厚植基礎，久久為功，經濟發展實現了內涵式提升
――新型工業化加速推進。全年完成規模工業產值134億元，同比增長12.9%。新增規模工業企業18家。食品行業實現產值75億元，同比增長13%。克明食品產業園全谷物功能性面條規模化研制項目、順祥食品產業園小龍蝦精深加工項目列入全省“5個100”[ii]重大項目。紡織行業實現產值34億元，同比增長12.5%。生輝紡織產銷兩旺，湖南拓普市場得到拓展，澳南鞋業、東浩服飾、特拉克米服飾等新進企業涵蓋紡紗、織布、服裝等領域。大米加工產業發展迅猛，金之香、溢香園2家企業加工銷售稻蝦米突破10萬噸。新興產業加快發展。捷創新材、哲龍科技為代表的高新技術企業進駐新興產業園，新增年產值3億元以上。園區發展全面提速。新簽約項目24個，其中投資億元以上項目11個;新開工項目23個;新投產項目16個。新建標準化廠房14.3萬平方米。完成園區工業產值114.8億元，同比增長16%。
――現代農業提質增效。全年糧食總產42.1萬噸，首次榮獲“全省糧食生產標兵縣”榮譽。繼續被評為“‘中國好糧油’行動計劃示范縣”。油菜總產6.8萬噸，面積、產量均居全省前列。優勢產業持續壯大。稻蝦生態種養面積達到50萬畝，實現綜合產值100億元，稻龜(鱉)養殖面積達到2.2萬畝，湖南助農，澤水居田園綜合體，和濱水產、呈寶龜業龜鱉生態園投入運營。規模農業加快發展。水稻機插、油菜機播大力推廣，水稻、油菜生產全程機械化水平處全省前列。新增土地流轉面積3萬畝。新增農民專業合作社92家、家庭農場76家，明山頭鎮畔湖家庭農場被評為省級家庭農場。新建13個現代農業特色專業園，完成投資1.2億元。全市現代農業現場會在我縣召開，被認定為省級現代農業產業園創建單位。成功創建3個省級水產原良種場。品牌建設力度加大。新增“綠色食品”認證10個。“南洲稻蝦米”榮獲國家地理標志商標。被國家糧食行業協會命名為“中國蝦稻米之鄉”。以我縣稻蝦米為標準制定了全省蝦稻米團體地方標準,“南洲稻蝦米”成為首個成功進軍香港市場的湘米品牌，華南農業被定為“供港蔬菜基地”，稻蝦米、蔬菜出境銷售取得全新突破。大力實施鄉村振興戰略。基本完成《南縣鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》編制。與湖南城市學院簽訂合作協議，共建全省首個“鄉村振興規劃學院”。創新區“土地整治+鄉村振興”項目正式啟動，成為全省鄉村振興戰略試點項目。
――第三產業活力增強。全域旅游蓬勃發展。全年共接待游客697.2萬人次，同比增長96%。成功承辦第二屆“雙節”[iii]，羅文花海知名度進一步提升。《三仙湖景觀及水生態修復規劃》《三仙湖旅游休閑區修建性詳細規劃及風貌改造規劃》通過專家評審。電子商務加快發展。全年電商交易額突破25億元，交易額和增速均處全省前列。完成12個鄉鎮電商綜合服務站和348個村級服務點建設。房地產業平穩發展。全年完成房地產開發投資12.6億元，同比增長64.7%，湖景新城、書香苑、南洲府等房地產項目順利推進。金融業平穩運行。金融機構年末貸款余額99.89億元，比年初增加15億元。
一年來，我們把打牢基礎作為強本之策，克服困難，多方籌資，各項建設投入保持了持續性增長
――交通建設扎實推進。全年完成投資9億元(不含益南高速公路建設投資)。益南高速公路南縣段完成90%工程建設任務。G234[iv]完成拓寬升級提質改造，S217[v]武圣宮段完成大中修建設，S511[vi]、S307[vii]完成施工圖設計批復，X058[viii]完成提質建設。農村公路完成窄路加寬工程32.7公里、安保工程67.8公里，保持“省級四好農村公路建設示范縣”稱號。茅草街鎮船閘完成主體工程、錨地建設工程[ix]完成征地拆遷、汽車站站房完成75%的建設任務。農村客運招呼站完成年度建設任務。羅文花海自行車道等第二屆“雙節”交通基礎設施節前投入使用。完成茅草街大橋亮化工程。完成城區98個候車亭建設、農村5條客運班線公交化改造，新上線新能源公交車110臺。
――水利建設不斷加強。投入2.26億元，完成機電維修、大堤養護、大通湖東垸建設、中小河流治理等年度任務。三仙湖水庫下壩調節泵站動工建設。投入3700萬元，疏浚各類渠道644條、塘壩181口，水利防災能力明顯提升。
――通信電力建設提質擴面。投入4.32億元，新建通信基站676個，完成220個基站擴容升級，鋪設光纜3120公里，4G信號總體覆蓋率達到99.17%。完成36個行政村農網升級改造。
一年來，我們把改革創新作為強大動力，敢為人先，大膽探索，發展活力得到了穩定性釋放
――各項改革全面推進。行政審批制度改革繼續深化，取消行政審批事項29項，取消、調整、放開收費項目12項。財政體制改革繼續推進，嚴格執行新預算法，啟動國庫集中支付電子化管理改革。醫藥衛生體制改革有序推進，就醫總額付費及單病種付費制度有效落實，村衛生室藥品零差率補助辦法開始試點。義務教育城鄉一體化改革繼續深化，在全市率先推進教育集團化辦學。殯葬改革全面鋪開。公安體制改革、供銷社綜合改革穩步推進。
――招商引資取得突破。全年招商引進縣域外資金形成固定資產投資26.25億元，同比增長24.9%。節會招商富有成效，“雙節”“益商大會”“滬洽周”“農業互聯網大會”共簽約項目33個，合同引資69億元，開工率和投產率分別達72.7%、60%。新興產業招商成果豐碩，引進電子科技、新材料、新能源等相關企業9家，合同引資34.12億元。招商小分隊、經促會等平臺招商取得積極成果。
――創新驅動不斷增強。順祥食品成功爭取蝦蟹綜合利用與開發湖南省工程研究中心落戶，院士工作站進入籌備階段。偉業農機與湖南農業大學工程研究院簽訂產學研合作協議。農業科技園區項目通過省級驗收。新型智慧城市建設頂層設計基本完成。克明面業獲國家重大科技項目支持。
一年來，我們把城鄉美化作為不懈追求，建管并舉，統籌兼顧，城鄉面貌發生了提質性變化
――規劃力度加大。按照“宜居、宜業、宜行、宜游、宜讀”的目標規劃城市建設，“凈、便、富、美、旺”的目標規劃美麗鄉村建設，完成南縣特色風貌研究及總體城市設計、縣城重點地段綠化景觀設計、黑臭水體整治專項規劃、南茅運河風貌整治專項規劃、洗馬湖公園總體設計、集鎮改造規劃以及50個村莊規劃等編制工作。
――城鎮品質提升。全年完成投資41.3億元。城鎮化率47.95%，同比提高1.3個百分點。縣城功能不斷完善。沿湖南路、濱江路與上壩路、神童港電排渠路建成通車，桂花園西路完成主體工程建設。鴻雁湖公園正式向市民開放，赤松亭古城及沿江風光帶啟動建設，洗馬湖公園建設積極推進。縣城“雙百雙提”[x]加快推進，14處小游園完成綠化、美化建設，連郊路立體停車場完成建設，團結渠、圍城渠、楊樹巷等生態停車場和貨運停車場建成投入使用。城中村改造穩步推進。成功引進智享單車。小城鎮建設步伐加快。明山頭鎮、武圣宮鎮成功創建“市級衛生鄉鎮”。浪拔湖鎮、華閣鎮、青樹嘴鎮、廠窖鎮集鎮提質改造。首個鄉鎮棚改電梯安置房項目在三仙湖鎮動工建設。鄉鎮污水管網建設全面完成。美麗鄉村建設扎實推進，南洲鎮南洲村獲省級示范村授牌。
――城鄉管理加強。創建國家衛生縣城順利通過技術評估。“鐵錘行動”拆除違建面積近4萬平方米。城區整治“七大專項行動”[xi]全面推進，縣城環境持續改善。城鎮“雙清雙改”[xii]順利推進，新建南洲鎮濱江農貿市場，完成三岔河集鎮、老華閣鎮集鎮、游港集鎮農貿市場升級改造。城鄉清掃保潔面積達到443萬平方米，城鄉生活垃圾基本實現日產日清。
一年來，我們把改善民生作為根本宗旨，群策群力，共建共享，社會發展邁出了穩健性步伐
――民生保障不斷加強。省市重點民生實事任務全面完成。新建公租房222套，完成城市棚改4126套。新增城鎮就業4923人、農村勞動力轉移就業2400人。五類保險征繳基金8.7億元，城鄉居民基本醫療保險新增9萬人，社會保障卡持卡人數突破48萬人。異地就醫直接結算全面啟動。發放社會救助資金9274萬元，縣福利院被評為全國第一家縣級標準化養老服務機構，完成9家鄉鎮敬老院護理區建設，建成“農村留守兒童之家”72所，被評為“全省五化民政建設先進縣”。殘疾人“兩項補貼”提標。住房公積金發放個人貸款3.58億元。
――社會事業全面發展。教育投入1.1億元，實施學校建設項目109個。義務教育學校“大班額”問題化解工作加快推進，縣職教中心項目啟動前期工作。高考再創佳績，成為全市唯一連續2年有學生考取清華北大的縣。成功承辦第39屆全省青少年科技創新大賽。被評為“全省平安校園創建先進縣”“全省教育信息化創新應用示范縣”。基層衛生計生服務持續優化。縣人民醫院、興盛醫院、婦幼保健計劃生育服務中心整體搬遷項目主體工程進入裝修階段。被授予“2018-2020年湖南省民間文化藝術之鄉”稱號。廠窖慘案遇難同胞紀念館被定為“全省四星級優秀青少年校外活動基地”“全省中小學研學實踐教育基地”。成功承辦“雙賽”[xiii]。農村廣播“村村響”工程全面完成。氣象局整體搬遷項目如期竣工。啟動全國第四次經濟普查工作。紅十字會工作扎實推進。審計、統計、人防、氣象、檔案、民族宗教、老齡、國防教育、民兵預備役等各項事業全面進步。工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等群團組織作用得到有效發揮。
――社會大局和諧穩定。抓實抓牢生產安全、消防安全、建筑安全、校園安全、道路交通安全、食品藥品安全、動物防疫安全工作，公共安全形勢平穩向好。推進“平安南縣”建設，抓好信訪調解對接工作，初信初訪辦理力度加大，辦結中央及省市交辦、督辦信訪事項81件。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事案件發案率下降5.8%、破案率提升2.1%。掃黑除惡專項斗爭深入開展，共偵破涉惡案件28起，打掉涉惡團體4個，刑事拘留65人，行政處罰191人。縣禁毒委員會榮獲“全省三年禁毒大行動先進集體”。省級綜治民調排名全市第一。
一年來，我們把自身建設貫穿工作始終，立說立行，真抓實干，政府公信力得到全方位提升
――依法行政深入推進。“七五”普法扎實開展，公共法律服務體系日趨完善。政府常務會議學法制度和規范性文件清理工作形成長效機制。“三重一大”制度、政府會議制度等議事制度不斷健全。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議、批評、意見57件，政協委員提案55件，辦復率100%。
――政府效能不斷提升。政務服務評議制度全面推行，政府部門作風有效轉變。“雙隨機一公開”行政檢查制度全面落實。“互聯網+政務服務”及“四辦”[xiv]改革強力推進，“放管服”改革持續深化，縣級政務服務事項全部進駐政務大廳，審批時限普遍壓縮至法定時限的三分之一以內。
――廉政建設持續加強。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，“四個意識”明顯增強。不斷完善懲治和預防腐敗體系，公職人員監察實現全覆蓋。扶貧領域腐敗和作風問題、違反中央“八項規定”突出問題專項治理工作，“治陋習、剎三風、樹新風”工作，環保督察問責工作扎實開展。
各位代表，過去一年我們取得的成績來之不易。這得益于縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協的有效監督和大力支持，歸功于全縣人民的辛勤勞動和無私奉獻。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾致以崇高的敬意!向所有關心、支持、幫助南縣發展的各界人士和朋友們表示衷心的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到全縣經濟社會發展中仍存在一些困難和問題：一是受融資政策調整等因素影響，三仙湖水庫快速通道、縣文體中心等部分2018年“十件大事”項目無法如期實施，部分基礎設施項目后續資金難以保障，政府性債務進入還本付息高峰期，潛在風險不容忽視。二是招商引資項目落地見效慢，產業結構不優的問題仍然沒有得到根本性改變。三是公共服務補短板任務繁重，學位、車位等配套還比較滯后，與群眾期盼還有差距。四是融資難、融資貴的問題仍然突出，營商環境須進一步優化。五是部分干部思想觀念、工作作風、責任擔當與新時代要求還不相適應。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵之年。做好政府工作，要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，緊緊圍繞縣委確定的奮斗目標和“123456”[xv]的發展思路，按照中央“六穩”要求，實施高質量發展。必須堅持高質量發展與積極培育新動能相結合，著力推動供給側結構性改革，大力實施“鄉村振興”“產業振興”戰略，加快產業轉型升級，推動我縣早日由農業大縣向農業強縣轉變、工業弱縣向工業大縣轉變。必須堅持高質量發展與補齊基礎設施和民生事業短板相結合，聚焦交通、水利、能源、電力、通信等基礎設施領域和教育、衛生等民生事業領域的短板，按照“政府投資不足由民間投資來補、基礎設施建設不足由產業項目來補、融資貸款不足由立項爭資來補”的思維來破解資金難題，加大建設投入。必須堅持高質量發展與擴大開放相結合，堅持主動開放、雙向開放、全面開放，全方位推動開放發展，以高水平開放的廣度、深度引領帶動全縣高質量發展的速度。必須堅持高質量發展與打好“三大攻堅戰”相結合，把“三大攻堅戰”作為一個有機整體，系統謀劃，協同攻堅，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態環境質量總體改善。
按照“兩個高于”[xvi]的原則，確定2019年全縣經濟社會發展預期目標為：生產總值增長8%以上;公共財政收入增長8%以上;固定資產投資增長18%以上;社會消費品零售總額增長11%以上;城鄉居民人均可支配收入增長9.5%以上;城鎮化率達到48.5%以上;主要污染物排放總量、萬元生產總值能耗下降控制在省定目標以內。
2019年全縣推進高質量發展必須做好十件實事：
1.實施稻蝦產業“七大工程”[xvii]。
2.創建國家級現代農業產業園。
3.高新技術企業達到10家以上。
4.洞庭湖北部片區三仙湖水庫補水工程基本建成。
5.全面完成縣城和鄉鎮集鎮污水處理廠建設。
6.支持益南高速公路南縣段建成通車。
7.全面消除義務教育“超大班額”。
8.引入社會資本建成全民健身中心。
9.赤松亭古城及沿江風光帶建設力爭完成投資8億元。
10.大力推動洗馬湖片區開發。
我們將重點抓好以下七項工作：
(一)走穩轉型路，心無旁騖轉方式、調結構，在新型工業化上打造新名片
――加速園區發展。力爭全年園區新簽約項目25個以上，新開工項目20個以上，新投產項目15個以上。推進項目建設。完成稻芯電子、中科春天孵化中心、湖南橡塑、樂爾樂物流園等項目建設。突出園中園建設。完成新興產業園標準化廠房擴建工程和園內道路建設，啟動綜合產業園標準化廠房建設。完善基礎設施。完成通盛南路、興盛西路延伸段建設。
――培優骨干企業。支持骨干企業、龍頭企業改造升級、發展壯大。力促省“100個重大科技創新項目”之一克明食品產業園2條先進自動化掛面生產線、10萬噸精米生產線全面投產;省“100個重大產業項目”之一順祥食品產業園6萬噸小龍蝦及魚制品加工生產線全面投產;金之香蝦稻米銷量突破8萬噸;南洲酒業恢復生產;捷創新材新增三條生產線;哲龍科技新增兩條生產線;偉業農機智能精量播種機項目全面達產;湖南拓普“6萬噸醋酸纖維素原料”生產轉型升級項目順利投產;生輝紡織啟動二期建設、產能達到8萬錠;澳南鞋業擴產提質、加工貿易超過8000萬元。
――調優產業結構。鼓勵通過運用新技術、新工藝、新模式，改造提升現有食品加工產業和紡織服裝產業。注重產業鏈的配套和延伸，以食品產業園為依托，著力發展種養加銷售于一體的食品產業集群;以紡織服裝產業園為依托，著力打造集紡紗、織布、成衣、品牌服飾及對外加工貿易于一體的紡織產業集群。加大戰略性新興產業引入力度，引進世界500強或全國500強項目，圍繞國家相關政策，重點發展新能源、新材料及電子科技等新興產業，全年新上高新技術企業6家以上，高新技術產品產值占比超過65%。
――發展民營經濟。認真落實省、市促進民營經濟發展相關政策，營造企業家健康成長環境。按照“育小、扶中、抓大”的思路，加大市場主體培育力度，激活民營經濟發展活力，發揮縣中小企業公共服務平臺作用，促進“個轉企、小升規”,培育中小企業發展梯隊。全年發展個體工商戶2000戶以上，中小企業500家以上，新上規模工業企業18家。
巧念“三農”經，全力以赴增效益、美環境，在鄉村振興上攀上新高度
――在實施鄉村振興戰略上走在前列。認真落實中央、省、市關于鄉村振興戰略有關政策措施，進一步完善《南縣鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》行動方案，加快推進創新區“土地整治+鄉村振興”試點項目建設。
――在農民脫貧致富上走在前列。加強職業技能培訓，提高農民致富增收能力。盤活農村各類資產資源，推進農村產業發展，持續壯大農村集體經濟。培育壯大新型經營主體，力促現有農民專業合作社擴大規模，新增家庭農場50家。
――在發展特色產業上走在前列。重點抓好稻蝦產業發展，稻蝦種養面積達到55萬畝以上。敢于對接國際標準，提升品質，打造品牌。全力實施稻蝦產業“七大工程”，抓實蝦稻種苗繁育、標準化生產、稻田及小龍蝦違禁投放物打擊、龍頭加工企業培育引進、質量溯源體系建設、產品研發提升、公共品牌創建。借助“南縣小龍蝦”“南洲稻蝦米”品牌形象，做實做強“中國蝦稻米之鄉”“‘中國好糧油’行動計劃示范縣”名片。切實抓好稻龜(鱉)產業發展，新增種養面積0.6萬畝。鞏固糧食生產基礎地位，全年實現糧食總產43萬噸。緊緊圍繞稻蝦米、龜鱉魚、瓜果菜等特色產業引進、培育一批有新產品、新技術、新模式、新業態的現代農業特色專業園，每個鄉鎮至少再建成2個千畝以上現代農業特色專業園，全縣打造國際水準的優質農產品現代農業產業園。
――在現代農業改革上走在前列。繼續推進糧油生產全程機械化。繼續抓好農村土地確權登記頒證工作，逐步健全土地流轉市場，新增土地流轉面積5萬畝以上。加大涉農資金整合力度，推動農村基礎設施建設統籌謀劃、精準投入，完成5.8萬畝高標準農田建設。
――在美麗鄉村建設上走在前列。大力開展農村人居環境整治，深度實施農村清潔工程，抓好整體服務外包監督監管工作，實現城鄉一體化、管理智能化、垃圾處理減量化治理目標。緊扣美麗鄉村建設標準，優先打造創新區示范點，重點打造沿河、沿湖、沿路示范線，在面源污染、污水治理、廁所革命、村容村貌、植樹造林等方面開展示范行動，集中力量打造一批拿得出手、叫得響亮、推得出去的“美麗鄉村”品牌。創建1個以上省級示范村。
――在鄉風文明建設上走在前列。提升鄉鎮文體衛站公共文化服務水平，繼續實施村級文化“七個一”工程，豐富鄉村文化生活。持續推進“治陋習、剎三風、樹新風”工作，塑造淳樸文明的良好鄉風。全面推進殯葬改革，擴大強制火化范圍，2019年1月1日零時起，打響“零點行動”[xviii]。完成30個左右公益性墓地建設。抓好煙花爆竹禁放。
(三)接長產業鏈，千方百計興旅游、強電商，在第三產業發展上開辟新路徑
――發展全域旅游。繼續做好國家級全域旅游示范縣創建工作。抓好旅游規劃，建好旅游景點，打響旅游品牌。大力引進社會資本投資旅游業，完成羅文花海國際涂鴉藝術村大型游樂設施、體驗拓展項目和精品民宿區建設，堅持市場化辦會方式，承辦好2019湖南省夏季鄉村旅游節等節會活動。
――發展電商物流。加快推進縣電商物流園建設，壯大縣電商產業園，著力引進1家有實力、有規模的物流企業。做大做強縣內電商平臺，支持洞庭云購、淘實惠、供銷E家、雨后電商等平臺打造南縣特色農產品電商品牌，通過拼多多、蘇寧、淘寶等大流量渠道實行營銷整合。鞏固電子商務進農村全覆蓋成果，優化鄉(鎮)村電商網點布局。整合縣內物流資源，搭建縣、鄉(鎮)、村三級物流模式。推動網貨下鄉和農產品進城雙向流通，全年實現電商交易額28億元，其中農產品上行交易額6億元。
――發展其他業態。大力發展特色餐飲業、旅游住宿業，德潤酒店、書香苑酒店建成投入使用。以商貿流通業發展和商業網點布局規劃為統攬，規劃建設功能齊全、布局合理的城市商業綜合體、專業市場和特色街區，引進沃爾瑪，推進洞庭農博城二期建設。規范發展房地產業，穩步推進湖景新城、書香苑、南洲府等房地產開發項目建設。支持健康養老等新型業態發展。充分發揮保險補償穩定功能，切實提高保險密度和深度。
(四)下好統籌棋，鍥而不舍抓投資、上項目，在城鄉建設上實現新突破
――準確把握宏觀政策。今年10月份國務院辦公廳出臺了《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》，明確要著力補齊公路、水運、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等領域短板，加快推進已經納入規劃的重大項目。這些政策的出臺，傳遞了中央在投資政策方面的積極信號，將為我們解決當前投資難題提供新的機遇。
――全力突破要素瓶頸。破解用地瓶頸。堅持依法供地、集約用地、規劃控地相結合，加大土地開發整理、存量用地清理力度，年內報批建設用地1500畝以上。破解資金瓶頸。強化金融融資。在規范融資行為、降低融資成本、控制融資風險的基礎上，進一步加大金融機構支持實體經濟力度，加大對民營企業和中小微企業的支持力度，年內新增各項貸款17億元。鼓勵民間投資。認真落實上級鼓勵民間投資的政策精神，引導民間資本規范有序參與南縣建設。破解環境瓶頸。把優化環境作為推進項目建設的重要抓手，嚴厲查處干擾、阻撓、破壞發展環境和市場經濟秩序的違紀違法行為，認真落實各項減稅降費政策，全力打造一流營商環境。
――繼續強化爭資引資。強化立項爭資。圍繞以交通、水利、湖區綜合治理、城鎮擴容提質為主的基礎設施項目，以特色食品加工、紡織業轉型升級、商貿流通集群為主的產業發展項目，以濕地資源保護為主的生態建設項目，以社會發展、社會保障、社會救助為主的民生事業項目，加大項目爭取力度，力爭全年到位資金27億元以上。強化招商引資。把握發達地區產業轉移機遇，主動對接長三角、珠三角等重點區域和武漢、上海、廣州、深圳等重點城市，扎實推進專業招商、駐點招商、以商招商和親情招商。緊緊圍繞現代工業、現代農業、現代物流業、特色旅游業等產業發展重點，招大引強，招新引優，著力引進帶動性強的龍頭項目、支撐性強的產業項目和創新性強的成果轉化項目。力爭全年招商引進縣域外資金形成固定資產投資30億元，同比增長20%。
――加快推進項目實施。推進城鄉建設。一是突出規劃引領。加快構建以新型城鎮化規劃為統領，城市總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃、村鎮規劃為主要內容的城鄉規劃體系，重點完成《縣城總體規劃編制(2020-2035)》、10個鄉鎮總體規劃和53個村莊規劃編制。二是加快建設步伐。打通道路循環，桂花園西路建設路橋工程與益南高速公路同步建成通車;加快推進桂花園東路、太陽山路(二期)、沿湖北路建設;打造城區亮點，加快赤松亭古城及沿江風光帶建設;完善基礎設施配套，完成南洲村安置區建設，加快推進花甲湖社區安置區建設，啟動小荷堰、寶塔湖社區安置區建設。完成麻河口鎮、烏嘴鄉集鎮整治。三是突出精細管理。鞏固國家衛生縣城創建成果，繼續推進全國文明城市和國家生態文明建設示范縣創建工作，抓好國家、省、市級衛生鄉鎮創建工作。推進數字化城市管理系統建設，加強網絡管理，提升城市管理精細化水平。深化城鄉統籌治理和城管執法體制改革，繼續抓好“鐵錘行動”，進一步加大違法建設查處力度。持續開展城區整治“七大專項行動”，規范市容秩序。繼續抓好縣城“雙百雙提”和城鎮“雙清雙改”工作，完善城鄉農貿市場建設和管理體系建設。四是強化城鎮經營。縣城大力推動洗馬湖片區開發，各鄉鎮加大集鎮街區開發力度。加快推進三仙湖、茅草街、明山頭、中魚口等鄉鎮棚改建設。推進交通建設。支持益南高速公路南縣段建成通車。完成五七運河橋至茅草街大橋主橋公路路面改造。啟動G234沿線風貌整治。完成脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路年度建設任務。完成8座危橋改造和振興橋右幅施工。茅草街鎮船閘、汽車站投入運營。新建15個農村客運招呼站。完成新一期城市出租汽車上線和農村客運班線公交化改造。推進水利建設。完成南鼎、南漢、和康三垸圍堤加固，大通湖東垸蓄洪安全區建設，農村飲水安全提質改造工程年度建設任務。完成三仙湖水庫調節泵站建設，南漢垸育成電排、育樂垸中佰電排拆除重建，光復湖、大通湖沿線19處570千瓦小型機埠建設。推進電力建設。農網升級改造項目完成投資6200萬元，110千伏金橋輸變電工程完成投資5000萬元。推進通信建設。以廣播電視、移動通訊、4G通訊網絡和寬帶進鄉村為重點，加強城鄉信息基礎設施建設，做好通訊基站補盲工程，完成廣播電視發射鐵塔建設，積極爭取和支持5G建設。
(五)打好創新牌，矢志不渝增動力、釋活力，在深化改革上展現新作為
――堅持創新驅動。更加注重科技引領。鼓勵企業加大科技投入，培育創新型試點示范企業。強化知識產權創造、保護和運用。更加注重產學研合作。鼓勵企業與科研院所、高校合作創建產學研聯合體，支持建立院士、博士工作站。推進省級農業科技園區規劃實施。更加注重人才智力支撐。實施人才強縣戰略，切實落實人才引進優惠政策。完善“雙創”服務體系，推進農民返鄉創業園建設。穩步推進新型智慧城市建設，做到統籌協調、數據共享、平臺共建，實現“善政、興業、惠民”的目標。
――推進各項改革。按照省委統一部署，全面完成縣級黨政機構改革任務，統籌推進人大政協機關、群團機關、事業單位、綜合執法、審批服務便民化等改革和鄉鎮機構改革，機構調整、人員轉隸、編制劃轉全部到位，涉改單位“三定”方案全部完成。全力推進國庫集中支付電子化管理改革。繼續推進“互聯網+政務服務”工作，加快推進部門間信息共享和業務協同。完成融資平臺整合與社會化轉型。繼續深化醫藥衛生體制改革，鄉鎮衛生院基本藥物實現標準化、統一化管理，村衛生室基本藥物實現零差率銷售，持續推進醫共體建設，強化家庭醫生簽約服務，基本構建分級診療格局。推進教育集團化辦學向初、高中試點，持續提升教育城鄉一體化水平。繼續推進公安體制改革、供銷社綜合改革。
(六)唱響幸福曲，傾心盡力辦實事、補短板，在民生事業上取得新進展
――強化民生保障。落實創業扶助政策，全年新增城鎮就業4900人以上、農村勞動力轉移就業2300人以上，切實抓好勞動監察管理。五類保險新增征繳基金9.5億元，社會保障卡持卡人數突破52萬人。進一步完善醫保全國聯網和異地就醫直接結算工作。光榮院等“五院”合建項目投入使用。新建公租房384套，完成城市棚戶區改造4000戶以上。扎實推進“氣化南縣”[xix]工作。
――發展社會事業。努力打造教育強縣，加大教育投入，完成南洲鎮六完小、南縣實驗學校教育集團本部、新顏小學擴容提質，完成縣職教中心一期工程建設，新建桂花園十二年一貫制學校、洗馬湖九年一貫制學校，推進三仙湖鎮中心幼兒園等學前教育建設。加強城區和城區周邊學校學位調控力度，抓緊解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。扎實推進中國初保基金會“大病不出縣”醫療幫扶項目。縣人民醫院、興盛醫院新院和婦幼保健計劃生育服務中心正式運營，啟動縣中醫院搬遷項目，在縣人民醫院原址實施中醫院適應性改造，啟動武圣宮鎮中心衛生院醫養結合項目試點。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。抓好現代公共文化服務體系示范區創建工作，完成全國重點文物保護單位“廠窖慘案遺址”“涂家臺遺址”保護規劃編制。開展全民健身活動，完成全民健身中心建設。啟動廠窖慘案遇難同胞紀念館游客服務中心建設。承辦好2019年中國新能源汽車拉力錦標賽環洞庭湖站(南縣段)、環中國國際公路自行車賽南縣賽事。開展慶祝新中國成立70周年系列文化活動。強化意識形態工作，加快融媒體中心建設。廣泛開展雙擁共建和國防教育活動。推進黨管武裝、征兵、民兵預備役、學生軍訓等工作。切實抓好檔案、人民防空、對臺、保密、氣象、民族宗教、新聞出版等工作，充分發揮工會、工商聯、共青團、婦聯、僑聯、文聯、科協、老科協、紅十字會等群團組織的橋梁紐帶作用，發展老齡、殘疾人等事業。
――加強社會管理。強化穩定評估，完善信訪維穩工作機制，依法分類處理信訪問題，維護正常的信訪秩序。持續推進掃黑除惡專項斗爭，與基層反腐“拍蠅”、基層組織建設結合起來，以零容忍態度嚴懲黑惡勢力。深入推進“平安南縣”建設，加強社會治理創新，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。強化安全生產風險防控和隱患排查治理，深入開展高危行業和領域專項整治，狠抓責任主體的責任落實，堅決遏制重特大安全生產責任事故發生。建立健全應急管理機制，實現部門職能轉隸后的無縫對接。健全防災救災減災機制，保障群眾生命財產安全。加強傳染病防控工作，確保全年無傳染病爆發流行事件。加強重大動物疫病防控與屠宰監管。加強食品、藥品和農產品質量安全監管，確保群眾“舌尖上的安全”。
(七)掛好作戰圖，堅定不移強責任、抓落實，在“三大攻堅”上取得新成績
――強力推進防范化解重大風險攻堅。圍繞“三不三保”目標，繼續加強政府性債務風險防控，進一步提高預算執行力。深入推進金融生態環境建設，持續推動金融生態安全區創建，依法打擊非法集資、金融詐騙和惡意逃廢債務等違法犯罪行為，穩步推進扶貧小額信貸風險防控，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。
――強力推進精準脫貧攻堅。2019年要實現“除兜底對象以外的貧困人口全部脫貧、8個貧困村脫貧”的目標。全力做好產業扶貧工作。按照“一鄉一特色”“一村一品”等產業發展模式，因地制宜、因村因戶制定產業幫扶計劃，全面落實產業獎補、委托幫扶、股份合作等帶動貧困戶脫貧快、脫貧穩的幫扶舉措，健全完善貧困戶利益聯結機制，促進貧困群眾增收。全面落實教育扶貧政策，鞏固控輟保學成果，確保建檔立卡貧困家庭學生資助政策落到實處。落細落小健康扶貧政策，確保建檔立卡貧困戶住院報銷、一站式服務、簽約服務工作數量達標、質量提升，堅決遏制和減少貧困家庭因病致貧、返貧。高標準、高質量做好貧困戶危房改造，實現貧困戶住房基本保障。
――強力推進污染防治攻堅。大力治水。大力實施洞庭湖生態環境專項整治三年行動。加強對“散亂污”企業、規模畜禽養殖場、村莊黑臭水體、入河直排口(電排口)及涉水排污企業的排查整治。加強農業面源污染防治，實施化肥、農藥零增長行動。全面落實洞庭湖制漿造紙企業引導退出政策。全面完成縣城和鄉鎮集鎮污水處理廠建設。做好河湖“清四亂”、河道采砂管理、河(渠)湖保潔、樣板河(渠)建設等工作。強化“河長制”“湖長制”“渠長制”管理，強化三仙湖水庫、大通湖湖泊南縣流域等重點區域水環境治理。系統推進水資源管理、水污染防治、水生態修復、水經濟發展。大力治氣。深入創建環境空氣質量達標城市。繼續抓好秸桿禁燒、餐飲油煙和建筑施工揚塵治理工作。嚴格涉氣企業環境監管，鞏固粘土磚廠整治成果。持續開展成品油監管治理，嚴格高排放車輛監管。大力治土。強化土壤污染管控，做好土壤修復。加強固體廢棄物環境安全監管，嚴格危險廢棄物規范化管理。大力植綠。城鄉大力開展“以綠治臟、以綠治亂、以綠治差”，強化綠化管理。完成第二次全國污染源普查工作。繼續鞏固省級重點生態功能區創建成果。
各位代表，民之所望，政之所向。進入新時代，我們要不斷提升政府治理能力和水平，努力建設人民滿意的服務型政府。要更有擔當。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。我們要大力營造敢于擔當、善于擔當的干事氛圍，堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮。我們要致力踐行全心全意為人民服務的宗旨，切實做到今天的事今天辦，能辦的事馬上辦，困難的事想法辦，限時的事計時辦，說過的事記著辦，所有的事認真辦。強化正向激勵作用，落實容錯糾錯預警機制，讓敢于擔當者有底氣、無顧慮。要更講法治。把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加大政府信息公開力度，加強政策解讀，強化輿情分析應對，主動回應社會關切，接受人民監督。嚴格規范文明執法，全面落實行政執法責任制。完善公共法律服務體系，扎實開展“七五”普法，讓尊法學法守法用法成為全社會的共同追求和自覺行動。要更懷敬畏。敬畏黨紀黨規國法，堅決扛起全面從嚴治黨的主體責任，認真履行“一崗雙責”，嚴格執行中央“八項規定”和廉潔從政各項要求，強化審計監督和行政監督;敬畏組織和人民賦予的權力和責任，做到嚴以用權、秉公用權、陽光用權;敬畏南縣100多年的輝煌歷史和文脈積淀，總結過去、展望未來，讓政府各方面工作經得起歷史的檢驗。
各位代表，“行之力則知愈進，知之深則行愈達”，讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，同心同德，銳意進取，為譜寫新時代南縣跨越發展新篇章而努力奮斗!
[[i]] “停緩調撤”：采取“停建一批、緩建一批、調減一批、撤銷一批”來化解存量債務，嚴控債務增量。
[[ii]]“ 5個100”：即抓好100個重大產業建設項目、100個科技創新項目、100個重大產品的創新，引進100個500強企業、100個科技創新人才。
[[iii]]“雙節”：即湖南益陽(南縣)第二屆涂鴉藝術節暨現代農業觀光節。
[[iv]] G234：即234國道，南縣境內起點為南洲鎮南華大橋橋頭(含南華大橋)，終點為茅草街鎮長春大橋，全長42.78公里。
[[v]] S217：即217省道，南縣境內起點為浪拔湖鎮政府，終點為西洲匝道橋，全長58.75公里。
[[vi]] S511：即511省道，南縣境內起點為烏嘴鄉牛場村，終點為茅草街鎮長春大橋，全長38.7公里。
[[vii]] S307：即307省道，南縣境內起點為益南高速公路大通湖互通，終點為廠窖鎮思樂村，全長16.2公里。
[[viii]] X058：即058縣道，南縣境內起點為南洲鎮南華大橋橋頭(不含南華大橋)，終點為茅草街鎮長春大橋，全長44.6公里。
[[ix]] 茅草街鎮錨地建設工程：為洞庭湖區澧縣、安鄉至茅草街航道建設工程的配套項目，可在水域線200米內停泊船只，并為過往船舶提供加油、維修、避險和檢疫等服務。
[[x]] “雙百雙提”：城區建設100個小型游園，100個庭院開放停車。提升城市品質，提升市民素質。
[[xi]] “七大專項行動”：南縣根據每年實際情況，七大行動內容也會作出一定調整，2018年七大專項行動內容為整治占道經營、交通秩序、建筑渣土、戶外廣告、八小行業、殘破舊巷、深度清潔,2019年七大專項行動內容為整治占道經營、渣土運輸、城市交通、出租車運營、戶外廣告、拆違控違、餐飲油煙。
[[xii]] “雙清雙改”：集鎮地面清潔，立面清爽。農貿市場改造，農村廁所改造。
[[xiii]] “雙賽”：即中國新能源汽車拉力賽環洞庭站(南縣段)比賽和2018全省氣排球精英賽。
[[xiv]] “四辦”：即馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。
[[xv]] “123456”：即圍繞“外追華容、內趕資陽、領跑南華安、挺進四十強”這一目標，堅持“項目建設是唯一載體，招商引資是唯一選擇”兩個唯一，作好“做大工業，做優農業，做強現代服務業”三篇文章，樹立“發展第一要務、不斷解放思想、發揚搶挺精神、優化發展環境”四種理念，實施“興工強縣、鄉村振興、城鎮帶動、創新驅動、綠色發展”五大戰略，打好“精準脫貧、污染防治、民生保障、全面小康、基層黨建、從嚴治黨”六大戰役，推進經濟社會持續跨越發展。
[[xvi]] “兩個高于”：堅持有質量、有效益的增長，經濟增速要高于全市平均水平，高于全省二類縣水平。
[[xvii]] “七大工程”：即蝦稻種苗繁育、標準化生產、稻田及小龍蝦違禁投放物打擊、龍頭加工企業培育引進、質量溯源體系建設、產品研發提升、公共品牌創建。
[[xviii]] “零點行動”：即從2019年1月1日零時起,全縣黨員、干部(含村干部)、行使公權力人員的遺體實行火化，提倡其直系親屬遺體實行火化;將南洲鎮小荷堰社區、洞庭湖生態經濟創新示范區(東至三仙湖水庫，南到神童港電排渠，西至南茅運河東線及羅文景區)納入強制火化區，強制火化區范圍內的居民遺體實行火化。從2020年1月1日零時起，全縣城鄉居民遺體全部實行火化。
[[xix]] “氣化南縣”：根據省委、省政府“氣化湖南”的總體部署和《南縣燃氣發展規劃》，在全縣范圍包括鄉鎮鋪設天然氣管道，推進我縣新型城鎮化、“兩型”社會和生態南縣建設。