2019兩會政府工作報告全文|2019年岳陽縣政府工作報告全文
──2018年12月24日在岳陽縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
岳陽縣人民政府縣長 曾平原
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作總結
2018年是不平凡的一年，是全縣上下負重奮進、攻堅克難的一年，也是眾志成城、強基固本的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下堅持“一三五”基本思路，積極踐行“一線工作法”，真抓實干，務實求為，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項工作目標任務。
經濟運行穩中有進。穩的格局更加堅實。預計完成地方生產總值310億元，同比增長8.5%;公共財政預算收入10.64億元，增長10%;社會消費品零售總額103.5億元，增長9.1%;固定資產投資增長12.5%;規模以上工業增加值增長8.5%;被評為湖南經濟發展快進縣。進的質量更加提升。全面小康實現程度達到97.69%，39個單項指標中有28項實現100%;新登記注冊各類市場主體5143戶，增長27%;稅收收入占財政總收入的比重達到86.5%，增長6.2%;工業用電量達到52303萬千瓦時，增長8.61%;園區稅收突破3億元，增長22%;萬元GDP能耗下降4.89%。好的態勢更加彰顯。強力推進“產業項目建設年”活動，共引進項目34個，到位資金48.5億元;其中億元以上項目29個，10億元以上項目2個，是歷年來引進億元項目最多的一年。收儲土地4000畝，為高質量發展積蓄了強大的后勁。
園區會戰持續發力。強力推進園區體制改革。積極構建“一園三區”產業格局，岳陽高新技術產業園和建材園融合推進、齊頭并進。推進部門派駐制，建立園區行政審批“綠色通道”，服務水平大幅提升。強力推進基礎設施建設。完成五期擴園1435畝。啟動園區凈化、綠化、亮化、美化工程，提質改造園區道路，建設標準廠房12萬平方米，工業污水處理廠建成運營。園區形象不斷提升，迸發出勃勃生機。強力推進產業轉型升級。新增規模工業企業8家、高新技術企業7家，盤活僵尸企業5家。財納福諾一期、鴻翔無紡布、柏毅設備、奧賽瑞半導體等項目順利投產，漁美康、南京弘澤、盛路宸博等項目加速推進。支持企業技改升級，湖南科倫被評為國家綠色工廠。
城建會戰成效顯著。積極融入“1+4+2”大岳陽城市圈，推動城鄉一體化統籌發展。融城步伐明顯加快。強力推進北向融城，湘北大道加快建設，實施岳榮新公路“白改黑”提質改造。大力推進“退二進三”，江河·頤璟城、奧園·譽湖灣、富華·觀瀾郡、美的·金科郡等項目建設如火如荼，以麻塘、新開為主戰場的產業新城強勢崛起。縣城建設提質擴容。強力推進城市建設重點項目攻堅行動，天鵝北路、青山中路“白改黑”、城南河段主污管網等10個項目建成，車站北路、城南大道提質、城南河二期等22個項目強力推進，棚戶區改造穩步推進。城鄉面貌逐步改善。深入推進全國文明城市創建，持續提升城市建設管理水平。嚴格規范渣土管理，大力整治戶外廣告，強力禁違拆違治違，營造了良好的市容環境。全面推行岳榮新公路、G240嚴管路建設，推行城鎮拆棚嚴管模式，加強城鎮設施改造，張谷英、新墻、黃沙街、筻口、公田、月田、毛田、步仙、新開等城鎮面貌大幅改善，城鄉統籌水平穩步提升。
脫貧攻堅效果明顯。把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程來抓，認真落實“六個精準”“五個一批”要求，扎實推進十大扶貧工程，深入開展“百千萬”產業扶貧工程，全面落實易地扶貧搬遷、危房改造、教育助學、健康扶貧等各項扶持政策。強化兜底保障，切實鞏固貧困人口脫貧成效。加大交通、電力、安全飲水、村級組織活動中心等基礎設施建設力度，不斷完善貧困村基礎設施及公共服務。強力推進精準扶貧“大走訪、大排查、大整改”百日攻堅行動，政策知曉率和群眾滿意度明顯提升。17個貧困村如期退出，1944戶6060人順利脫貧。
生態環境不斷改善。順利通過中央環保督察“回頭看”和省級環保督察，168個突出環境問題得到整改。全面推進東洞庭湖生態環境專項整治三年行動。全面實現封洲禁牧淘汰牛羊，全面拆除矮圍網圍，全面整頓礦山秩序，全面建立完善畜禽污染防治、工業污染防治、礦山整治、河道砂石管理責任制與責任追究制。取締砂場82家、非法堆場23家，退養環洞庭湖畜禽養殖場290家，拆除矮圍85處、910公里，疏浚溝渠127.7公里，復綠碼頭26萬平方米，修復濕地4200畝。加強東洞庭湖自然保護區建設，大力推進沿湖綠化行動，真正還洞庭一湖碧水，還生態一方安寧。全面落實河長制。全縣199條河流、13個湖泊、249座水庫實現河長責任全覆蓋，各級河長累計巡河12130次，交辦解決問題398個。堅持不懈抓好飲用水水源地保護。嚴格落實庫區“六控一治”措施，全面推行垃圾收集外運，全面退出畜禽規模養殖場和工業企業，新建四池凈化設施2000個。鐵山南干渠沿線治理成效明顯，鐵山水庫、饒港水庫、新墻水庫等飲用水水源地水質達標提質。嚴格落實森林防火責任制。新墻河濕地公園通過驗收，正式成為國家級濕地公園。
風險防范平穩可控。全力防范化解政府性債務風險，落實償債基金3.5億元，當年償還債務12.5億元，確保風險總體可控。嚴格控制增量，停、緩、調、撤項目23個，涉及投資83.6億元。全面清理整頓融資平臺，嚴控人員開支和政務性開支，“三公”經費同比下降5%。引進湘江村鎮銀行、長沙銀行，巴陵農商銀行即將開業，嚴格防控扶貧小額信貸風險，區域金融繁榮穩定。堅持“三到位一處理”信訪矛盾就地化解，信訪形勢不斷好轉。加強市場管理，積極創建省級食品安全示范縣，科學防控非洲豬瘟疫情，安全生產形勢總體穩定，群眾安全感逐步提升。
鄉村振興穩步推進。現代農業蓬勃發展。加強農村土地承包經營權流轉服務，累計發放地權貸款2.8億元，新增新型農業經營主體208家，種糧大戶董敏芳受邀參加了國務院新聞辦中外記者見面會。全民鴿業、菁華果業等5家企業掛牌上市。基礎設施逐步完善。交通更加便捷，G240、岳望高速建成通車，完成岳榮新二期提質改造，S310楊白線福圣至毛田集鎮段大修竣工，貧困村自然村全部接通水泥路。水利更加安全，縣城防洪閉合圈一期建成，中洲垸、麻塘垸排漬電排全面改造提升，新墻河流域堤防新修加固，大坳水庫和新增小Ⅱ型水庫除險加固全面完成，10.31萬人安全飲水問題得到解決。電力更加穩定，推進農配網升級改造，實施35千伏中洲變電站、35千伏筻口變電站擴建及自動化改造工程，完成110千伏雙港、榮家灣變電站增容改造。人居環境不斷改善。強力推進農村空心房整治，全面規范村民建房，穩步推進20個集中建房點建設。堅持縣級主導、鄉村主責、分級預算、集中處理，新建3個鄉鎮污水廠和10個鄉鎮垃圾中轉站，鄉村環境衛生面貌持續改觀。全域旅游不斷升溫。制定全域旅游總體規劃，成功舉辦4場旅游節會，全國高校藝術創作與寫生基地落戶張谷英村景區，大云山旅游開發項目成功簽約。全縣旅游接待總人數突破600萬人次，旅游總收入突破50億元，分別增長25.6%、25.5%。
社會事業全面發展。投入7.9億元全面落實各項社會保障，城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”標準明顯提高，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.0%、9.0%。堅持教育優先發展，公田中心小學一期建成開學，城南小學建設加快推進，科學有效地化解了特大班額問題。教育質量持續攀升，高考再創佳績。我縣被評為第三批國家級農村職業教育和成人教育示范縣。縣人民醫院門診急診綜合樓和縣急救中心投入使用。全力推行殯葬改革，全面禁止臨路臨水跨堤建墳，推進鄉村公共墓地建設，啟動縣殯儀館建設。廣泛開展全民健身運動，積極實施文化惠民活動，建成美術館展覽廳，縣文化館被評為第七屆全國服務農民服務基層文化建設先進集體。深入推進群眾性精神文明創建活動，強力推進治陋習、樹新風，社會主義核心價值觀深入人心。武裝工作取得進步，國防意識不斷增強。深入開展掃黑除惡專項斗爭，推行禁毒機構實體化建設，完善立體化社會治安防控體系，社會大局持續穩定。
自身建設不斷加強。各項改革落地見效。深入推進農村改革，扎實推進集體產權制度改革，“互聯網+監督”平臺、基層供銷服務網絡實現全覆蓋。全面推動“最多跑一次”改革，發展環境不斷優化。國有資產整治取得顯著成效，10.8億元公有房產等國有資產實現統一集中監管。基層基礎得到加強。推進縣鄉村一體化服務體系建設，推行村干部星級管理，村級運轉經費平均達到24萬元，村(社區)干部全部納入城鄉居民養老保險。依法治縣穩步推進。堅持依法履職，自覺接受人大監督，主動接受政協民主監督，承辦縣人大代表建議91件、縣政協提案69件。加強黨風廉政建設，深入推進縣鄉紀檢監察工作一體化建設，建成張谷英村孝廉家風傳承館，認真整改巡視反饋問題和審計發現問題，嚴肅查處違法違紀案件，努力營造風清氣正、干事創業的良好環境。
人防、應急、消防等工作取得新成效，廣電、史志、郵政、檔案等工作取得新進步，殘聯、科協等工作取得新成績。
在總結成績的同時，我們也深刻地認識到，我縣是經濟欠發達縣這一基本縣情仍然沒有變，東西部地區間、南北部地區間發展不平衡的問題仍然存在。基礎設施薄弱、產業項目不多、發展后勁不足仍是主要短板，發展環境不優、服務意識不強、創新動力不足、轉型升級不夠仍是主要原因，環境保護、安全生產、債務風險防范、金融安全、社會穩定方面的問題仍是主要壓力。對此，我們將高度重視，直面問題，找準原因，精準施策，著力加以解決。
二、2019年工作形勢
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，更是岳陽縣爬坡過坎、攻堅克難的奮進之年。一是決勝全面建成小康社會的關鍵期。從現在到2020年全面建成小康社會，只有兩年的時間了。時間緊迫，時不我待，必須舉全縣之力，奮發有為，全力沖刺,確保如期實現。二是經濟形勢的多變期。世界經濟形勢風云變幻，國內經濟穩中有變，經濟下行壓力加大，經濟長期積累的風險隱患逐步暴露，經濟結構性矛盾出現了一些新變化和新問題。要實現復雜形勢下宏觀經濟的穩中求進與精準調控，地方政府必須識時勢、明大勢，相機而動。三是三大攻堅戰的持續期。防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，是黨的十九大作出的重大部署，也是實現高質量發展、推動轉型升級的重大舉措，更是今后一個時期的重大任務。四是政府投資的放緩期。當前，經濟增長動力正由投資拉動向消費拉動轉變，投資體制由政府投資向激勵引導社會投資為主轉變，再加上棚改新政和地方政府性債務管理越來越緊，中央政府投資增速總體放緩，地方政府只能“有多少錢就辦多少事”，投資能力明顯減弱。五是地方財政的艱難期。在政府性債務風險防控的大背景下，縣財政將面臨融資渠道縮小、融資投資銳減、償債壓力加大等重大壓力，面臨結構性減稅、資源性非稅收入減少、民生剛性支出持續增加等因素疊加的嚴峻挑戰。六是區位優勢的凸顯期。隨著三荷機場正式通航，岳望高速、蒙華鐵路陸續開通，城際交通聯網，北向融城步伐加快，我縣交通優勢、區位優勢將會更加明顯，開放合作、轉型升級的潛力將會充分釋放。七是產業轉移轉型的機遇期。受國內外大環境影響，沿海發達地區產業轉移速度加快，生產要素不斷溢出，承接產業轉移、促進產業轉型升級成為當前地方工作的一大主題。
面對新機遇、新問題、新矛盾，我們要主動把握適應引領經濟發展的新常態，準確把握國家政策、經濟形勢的新動態，科學把握外部環境、內在條件、階段特征和動力支撐的新變化，沖破傳統思維定勢的束縛，在更高層次上吸納要素資源，在更大范圍內匯聚發展動能，以更大力度推動產業轉型升級，以超常作為推動跨越發展，在觀大勢、謀大事、創大業中把握主動、贏得發展。
2019年工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對一切工作的領導，堅持穩中求進的總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，堅持“一三五”基本思路，以推進供給側結構性改革為主線，強力實施產業轉型升級、基礎設施先行、城鄉一體統籌、生態環境保護、改革攻堅與投資驅動、民生優先保障六大戰略，做大新型工業，做強現代農業，做活生態旅游，做旺商貿物流，做美縣城集鎮，不斷開創決勝全面小康、建設富饒美麗幸福岳陽縣的新局面，在岳陽建設湖南發展新增長極和國家區域性中心城市的征途上多作貢獻、走在前列。
2019年工作的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，公共財政預算收入增長8%，固定資產投資增長12%，規模工業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%。
三、2019年工作安排
(一)堅持產業轉型升級，突出創新引領、開放崛起，強力推進園區建設、產業項目建設
堅持質量強縣、效益優先,推動產業轉型升級,轉換增長動力,加快構建支撐我縣高質量發展的現代產業體系。
堅持工業強縣，加快發展園區經濟。新型工業化是縣域經濟發展的必由之路，必須毫不動搖地堅持工業強縣戰略，更加突出工業的支撐與帶動作用。建設大園區。加快完善五期擴園配套設施建設，提升園區供水、供蒸汽、雙回路供電和集中供熱能力，適時啟動六期擴園工程。大力推進園區創新創業服務中心和弘澤工業地產項目建設，建成標準廠房7萬平方米。推進大項目。全力引進10個以上優質工業項目。加快推進財納福諾、漁美康、盛路宸博、索非特、八達人防等項目建設，確保早投產早見效。培育大產業。支持湖南科倫、大力神電磁鐵、貝特新能源等企業技改創新、設備更新、產品出新，緊緊圍繞生物醫藥、機械制造、電子信息、高端建材家居等優勢產業延鏈補鏈，著力打造新興產業集群。推動大升級。出臺進一步促進新型工業發展指導性意見，支持園區盤活僵尸企業，推進騰籠換鳥;支持工業企業信息化、智能化改造;支持陶瓷企業煤改氣專項行動;支持陶瓷企業聯合申請礦權，建立礦產資源供應本土企業的利益聯結機制;支持企業做大做強，在新三板、科創板上市，實現稅收上臺階;支持企業創建品牌，建立科技創新平臺;支持企業在岳陽成立行業協會;支持企業“走出去”，產品出口創匯;支持企業擴產擴能，新建標準廠房。
圍繞農業穩縣，加快發展現代農業。深入推進農業供給側結構性改革，著力構建產業優化、鏈條完整、配套齊全、要素完備的現代農業體系。做實基礎。落實糧食安全戰略，加強農田基礎設施建設，強化農技推廣體系和農產品質量監管，提高農業機械化、科技化、標準化水平。深入推進“中國好糧油”行動，實施優質糧油工程，生產綠色優質糧食55萬噸以上。激發活力。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，深化供銷合作社綜合改革，實施農村集體經營性資產股份合作制改革，嚴格落實惠農減負政策，積極發展新型農業經營主體，推動資金、人才、項目向農村流動，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業。做強特色。實施農業主導產業扶持計劃，推進農村一二三產業融合發展，重點扶持鴿子、黃茶、油茶、特色水果、特色蔬菜、特色水產等特色產業，大力發展精深加工業，支持龍頭企業成長壯大。做大平臺。推動臺灣農民創業園轉型發展，大力引進有品牌、有實力、有技術的臺灣農業企業，規劃建設農產品加工園區，著力打造全省示范性特色農產品生產基地和農產品加工基地。支持農村淘寶、供銷e家、郵樂購等電商平臺建設，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。
突出三產富縣，加快發展現代服務業。大力發展全域旅游。突出全景式打造、全方位服務、全社會參與、全產業發展，打響“湖光山色、淳美巴陵”品牌。加大張谷英村景區整體招商開發力度，推進公田溫泉小鎮、大云山森林小鎮、張谷英森林小鎮建設，積極創建大云山、相思山國家AAAA級旅游景區，推動芙蓉小鎮、黃秀農耕園、岳陽櫻花園加快發展。完善景區道路旅游標識系統，建設精品旅游線路，加大宣傳營銷力度，辦好鄉村旅游節慶活動。大力發展商貿物流。健全農村物流配送網絡，支持中湘物流等物流企業發展。科學推進臨港航運物流項目建設。改造升級2個農貿市場。大力發展新興服務業。力爭扶持3家以上企業掛牌上市，引進1家銀行機構。穩中求進發展房地產業。大力發展健康養老、文化創意、體育健身等新興服務業，積極培育新的經濟增長點。
(二)堅持基礎設施先行，嚴守債務風險防范底線，蹄疾步穩地推進交通、城建、水利、電力等基礎設施建設
統籌財政承受能力和政府投資能力，聚焦關鍵領域和薄弱環節，加大基礎設施領域補短板力度。
推進交通建設。積極配合蒙華鐵路建設，加快步仙貨運站場及配套設施建設。認真執行國家土地政策、財政政策與投資政策，在堅決有效防范政府性債務風險的前提下，適時啟動S308月田至新開公路升級改造、S312張谷英至黃沙街公路升級改造、S310楊白線毛田集鎮至白若段大修和XJ04麻黃線建設。推進“四好”農村公路建設，實施270公里自然村通水泥路建設和7座危橋改造。建立建制村村道管理議事機制，切實加強鄉村公路養護管理。加大路域環境整治力度，全面推進G240、G107、岳榮新公路、湘北大道等嚴管路建設。
推進水利建設。加強防洪保安。完成麻塘垸城市防洪工程建設、五星橋泵站拆除重建和10座小型水庫除險加固工程，推進常家大屋河、毛田河、羅水河步仙段、烏江河新開段4條河流治理。加強農業節水。完成大坳灌區節水配套改造工程，大力推廣節水技術和產品，實施民心蔬菜、山水湖茶葉等4家企業1500畝高效節水灌溉獎補項目。加強民生水利建設。統籌實施農田水利工程，改善新增灌溉面積1.2萬畝，完成1610條溝渠、2299口山塘清淤疏浚。加強飲水工程建設。啟動饒港水庫飲水原水工程與中洲水廠原水工程建設，適時啟動鐵山水原水直達縣城工程。
推進城市建設。持續推進城市建設五年行動，確保一年打基礎、三年出形象、五年大變樣。實施景觀提質工程。創建國家森林城市，推進麻布大山、黃卯山保護開發，建好城市“綠心”。適時啟動G240榮灣湖橋至八仙橋段、湖濱至麻塘集鎮段提質改造，實施岳望高速進出口景觀工程，打造集景觀、生態、人文、管線走廊等為一體的標志性景觀道路。實施路網通暢工程。堅持“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，推進青山南路南延、團結南路南延，新建城北路、青山北路等道路，改造背街小巷10條。硬化美化城市防洪閉合圈，打造新墻河風光帶。實施污水治理工程。推進海綿城市建設，加快地下綜合管廊改造。完成污水處理廠二期擴建，實施舊城污水管網、城東片區污水管網、污水管網C線榮灣湖段改造，啟動麻塘片區污水管網工程，推進白羊水庫黑臭水體治理。實施城市服務設施建設。加快五星級酒店、億豐時代廣場二期建設。推進縣婦幼保健院、公安局業務技術用房、強制隔離戒毒所建設，新建建筑垃圾消納場、貨運停車場和汽車后服務市場。
推進能源通信建設。啟動新開低風速電場、馬山風電場建設，支持鼓勵發展楓樹灣等大型生態能源工程，大力發展農村光伏發電，鼓勵建設新能源汽車充電站，探索推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。推進電網改造三年行動，建成園區雙電源建設工程，改造22條10千伏線路，完成110千伏植山變建設，確保電網迎峰度夏度冬安全。實施信息通信基礎設施能力提升行動，推進網絡提速降費，實現光纖入村全覆蓋，長話市話漫游一個價，取消寬帶裝機費，流量單價下降72%。加強偏遠山區、洞庭湖區通信塔建設，努力提高通信服務能力。
(三)堅持城鄉一體統籌，改善城鄉人居環境，全力推進規劃引領、北向融城、文明城市建設、農村人居環境改善與鄉村振興
以多規融合指導鄉村振興與新型城鎮化，以人居環境改善推動文明城市建設與美麗鄉村建設，全力融入“1+4+2”大岳陽城市圈，大力建設“一核三帶三極多點”城鄉發展格局。
堅持規劃引領。全面啟動新一版城市總體規劃編制，整合空間布局、產業布局、土地利用等各類空間性規劃，統籌發展目標、用地指標、空間坐標，實現“多規合一”。加快農村土地利用規劃、村莊規劃和農業規劃“多規融合”，認真編制麻塘片區控詳規劃和新開集鎮總體規劃，科學劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，完成7個鄉鎮、77個村(居委會)村莊規劃編制，實現村莊規劃全覆蓋。加大規劃研究力度，加快重點片區、重點地塊修建性詳細規劃，提高規劃的前瞻性與總攬性，充分挖掘規劃潛能，提高規劃效益。實施最嚴格的規劃管制制度，嚴格禁違拆違治違，提高規劃管理的嚴肅性與法制性。
推進北向融城。全力推進麻塘岳榮經濟走廊和新開衛星城鎮建設，積極引進金融商住、文化創意、健康養老、教育培訓等新型業態，加速美的·金科郡、敏捷·山湖源著等商住項目建設，推進北大青鳥、湘北女校、湖南盛源中職等項目建設，全力推動億利文旅小鎮建設，著力打造產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美的產業新城。加強麻塘、新開與縣城片區土地收儲及后續管理，管好用好每一寸土地，充分挖掘土地效益，發揮土地潛能，防止土地資源被侵占、被違建、被閑置、被爛尾等現象，為北向融城儲備充足動能。
爭創全國文明城市。將“嚴”和“常”貫穿全國文明城市創建全過程，以常態化創建推動精細化、標準化管理。建立常態化機制。不斷完善城市嚴管機制，大力推進城市綜合管理執法體制改革，推行“路長負責制”，實行常態化保潔機制，全面落實“門前三包”責任制。推進常態化整治。深入推進“六大秩序”整治，著力解決市民關注的熱點難點問題。嚴厲打擊摩托車非法營運，從嚴查處違規戶外廣告，強力整治渣土揚塵、露天燒烤、噪音污染。加大機動車占道違停查處力度，推進國家機關事業單位停車位、廁所免費對外開放，切實治理交通擁堵問題。開展常態化創建。廣泛深入開展愛國衛生運動，確保順利通過國家衛生縣城復審。持續開展文明勸導，積極開展節儉養德、誠信巴陵、德行巴陵等精神文明建設系列行動，深化文明單位、文明村鎮、文明校園、文明家庭創建，著力提升文明城市內涵，讓文明成為岳陽縣的精神坐標。
改善農村人居環境。突出治垃圾、治廁所、治污水、治村容、治陋習“五治”行動，積極創建全省農村人居環境整治示范縣。進一步健全農村生活垃圾分類減量與收運處置機制，積極推進農村“廁所革命”，突出抓好農村“死水坑”“污水溝”“臭水塘”等黑臭水體治理。加快縣殯儀館搬遷，強力推進農村殯葬改革，禁止臨路臨水建墳，禁止占用河堤、農田建墳，禁止建活人墓、豪華墓。建立治陋習、樹新風長效機制，全面推行煙花爆竹限售禁放，狠剎人情歪風，樹立文明新風。
全力抓好鄉村振興。把美麗鄉村建設作為實施鄉村振興戰略的重要抓手和主要載體，全力打造有新房、新村、新業態、新風貌的社會主義新農村。圍繞新房新貌抓整治。持續推進農村空心房整治，拆除違建房、危房、棚亭、破舊房和閑置房，全面整治村容村貌。大力規范村民建房，推行集中建房和五戶聯建，做到新房有新貌、新村有新樣。圍繞特色小鎮抓創建。堅持產業、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，全力推進黃沙街茶香小鎮、筻口+新墻果濃小鎮建設。因地制宜打造一批不求大但求專、不求多但求精、不求全但求特的小鎮，著力增強產業競爭力、帶動力、融合力。圍繞公共服務抓提升。實施集鎮提質攻堅行動，大力開展“三拆一化”，推進鄉鎮黑臭水體治理，新建4個鄉鎮污水處理廠，建設7座鄉鎮垃圾中轉站，實現2000人以上集鎮垃圾中轉站全覆蓋。圍繞精品線路抓管理。把特色小鎮建設作為全域旅游的撬動點，大力建設鄉村旅游精品線路，串點成線，連線成片，形成以縣城為龍頭、以特色小鎮為節點、以旅游景區為支撐、以精品線路為紐帶的全域旅游新格局。
(四)堅持生態環境保護，打好污染防治攻堅戰，強力推進東洞庭湖自然保護區、飲用水水源地、自然資源保護
始終把生態優先、綠色發展作為經濟社會發展的第一理念，不折不扣抓好突出環境問題整改，努力讓天更藍、水更清、空氣更清新、生態更宜居、環境更美好。
全域推進污染治理。持續推進藍天保衛戰三年行動，深入推進陶瓷企業煤改氣、縣城餐飲油煙整治、燃煤鍋爐整治，全面禁止秸稈焚燒，改善大氣環境質量。持續推進水污染防治攻堅戰，嚴格落實河長制，全面加強河湖治理和水環境綜合整治，加強農村地表水水質監測，嚴格落實排污行政許可制度，對工業園區污水總排污口實行24小時監控，鞏固水環境綜合整治成果。加強農村面源污染治理，深入實施化肥農藥使用零增長行動，完善病死畜禽無害化處理體系，大力推進畜禽養殖污染整治，加強畜禽糞污資源化利用，減少農村面源污染。全力推進規范礦產資源管理整治行動，有序推進農村污染土地治理與修復，真正實現藍天、碧水、凈土的工作目標。
全力加強東洞庭湖生態保護。堅定不移地推進東洞庭湖生態環境整治。依法督促沿湖造紙企業退出，禁止在自然保護區垂釣、越野、燒烤、露營等活動。建立常態化巡查和監管機制，鞏固血防、畜禽退養、封洲禁牧和禁止天然水域投肥養殖整治成果，嚴防反彈。嚴厲打擊污水直排、非法采砂、非法捕撈、非法種養、非法建設行為。以最嚴格的措施、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，守護好一湖碧水。
全面加強飲用水水源地保護。堅持“兩保”并重，加強鐵山庫區民生保障，實現低保應保盡保。嚴格落實“六控一治”措施，切實加強鐵山水資源保護，新建一批聯戶型與散戶型相結合的生活污水處理設施，鼓勵引導臨水居民后靠建房或庫外安置，減少面源污染。建立更加嚴格的監管制度，杜絕畜禽規模養殖、工業生產、臨水建房、違法建房等行為發生，堅決保護好全市人民的“大水缸”。切實加強新墻水庫、饒港水庫等飲用水水源地保護，依法劃定農村集中式飲用水水源地保護區，設立界樁、宣傳牌、標識牌，有序清理一級保護區內與水源保護無關的建設設施，禁止天然水域投肥養殖，確保飲用水水源地保護落到實處。加強鄉鎮自來水廠管理，實行從水源地到水龍頭全過程監管，確保廣大人民群眾飲水安全。
全民加強自然資源保護。深入推動全民義務植樹運動，大力推進封山育林和森林撫育經營，實施公路綠化行動計劃與岸線綠化行動，探索建立“山長制”“林長制”。始終繃緊森林防火這根弦，堅決杜絕較大森林火災發生。加強松材線蟲病防治，堅決遏制松材線蟲入侵蔓延。堅持最嚴格的耕地保護制度，守住全縣70萬畝耕地紅線。堅持最嚴格的礦山砂石開采監管制度，嚴格落實“三個原則上不延期、五個一律關停”要求，嚴厲打擊私挖濫采、盜采、超深越界開采行為。貫徹“誰開采、誰治理，誰受益、誰復綠”原則，確保礦山全面復綠到位。強化生態環保意識，倡導簡約適度消費，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等創建活動，讓綠色成為發展的主色調。
(五)堅持改革攻堅與投資驅動，全面深化改革，奮力推進最多跑一次改革、小微企業金融服務改革、招商引資、營商環境改善
深入推進放管服改革，全面優化營商環境與投資環境，全力服務實體經濟，激發大眾創業、萬眾創新活力。
推進“最多跑一次”改革，優化營商環境。全面推行臺州行政審批服務標準化改革模式，實行受辦分離、一窗受理、標準地+承諾制辦理、聯合辦理、下沉辦理、網上辦理相結合，真正實現無差別受理、媽媽式服務。全面推行清單管理制度，切實減少涉企收費，切實簡化審批環節，打破各種互為前置的審批怪圈，切實解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。推進政務服務“一網、一門、一次”改革，全面落實服務企業優化環境的九條措施。推進主要涉企行政審批事項向園區集中，確保“園區事園區辦結”。堅持舉報必查，查實必究，讓設置障礙的人挨板子、丟帽子，努力把岳陽縣建設成為投資興業的熱土、創新創業的沃土、成就夢想的樂土。
推進小微企業金融服務改革，優化融資環境。以創建全省金融安全示范縣為抓手，著力破解中小企業融資難問題。組建小微企業征信系統信息中心，逐月統計小微企業的產業情況、行業動態、經營狀況、用水用電用工情況、不動產登記情況。結合農村土地承包經營權抵押貸款試點改革，全面推行不看表面看實際、不看場面看家庭、不看報表看水電用工、不看抵押看信用的信用貸款服務模式，力爭2-3年內實現小微企業金融服務全覆蓋。
推進“招商引資攻堅年”活動，擴大投資規模。在經濟增長換擋減速的新常態下,擴大有效投資仍是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關鍵所在。全力引進一批。大力開展產業招商、以商招商、商會招商、小分隊招商，深入開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”行動，力促總部回歸、項目回遷、資金回流、人才回鄉，全年引進項目40個以上，其中億元項目20個以上、5億元以上產業項目2個，到位資金68億元以上。全力幫扶一批。持之以恒地推進縣級領導、縣直部門聯手幫扶行動，幫助企業擴產能、抓管理，幫助企業創品牌、上臺階，幫助企業解難題、保安全、拓市場，為企業解決好用地、用工、融資等要素瓶頸問題，為企業發展保駕護航。
(六)堅持民生優先保障，打贏脫貧攻堅戰，全力推進精準扶貧、社會事業建設
堅持以人民為中心的發展理念，以人民滿意不滿意、高興不高興為一切工作的出發點，努力多干民生實事，多為民生盡責，切實增強人民群眾的幸福感與滿意度。
推進脫貧攻堅。堅持“一戶一策”，全面落實危房改造、就業增收、技能培訓、醫療保障、教育扶貧、最低生活保障等幫扶政策，確保貧困人口幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、貧有所幫。把鐵山庫區作為扶貧攻堅主戰場，大力加強庫區教育、衛生、文化等公共服務體系建設，確保庫區群眾生活水平穩步提升。深入推進“百千萬”產業扶貧工程，強化駐點幫扶、對口幫扶、社會幫扶，形成強大扶貧合力。加強易地扶貧搬遷后續管理，確保搬得出、穩得住、能致富。牢牢把握“一超過、兩不愁、三保障”標準，確保4000名貧困人口脫貧，全縣貧困發生率降低到1%以下。
完善民生保障。大力發展職業教育和創業教育，積極擴大社會就業，新增城鎮就業5400人、轉移農村勞動力4300人，實現城鄉零就業家庭動態清零。全面提高城鄉低保、特困人員供養標準，推進社會保險擴面提標，織密扎牢社會保障網。打擊惡意欠薪行為，構建和諧勞動關系。加強移民后期扶持，促進移民安穩致富。加大社會救助力度，大力發展慈善事業。全面落實殘疾兒童康復救助制度，辦好特殊教育，促進社會事業全面發展。推進養老服務機構建設，建立兩個敬老院，新增養老床位180個，激勵民間資本參與養老服務，讓更多老年朋友安享幸福晚年。
優化公共服務。堅持教育優先發展。持續實施城鄉學校建設三年行動計劃，堅持教育投入繼續向貧困山區和薄弱環節傾斜，化解8個鄉鎮10所學校的大班額問題。加快城南小學建設，確保秋季開學投入使用，新增學位2970個。穩步推進高考改革，加強教師隊伍建設，持續開展有償家教家養、違規辦班補課、校外培訓機構專項整治行動。強化學校食堂管理，加強和改進學校德育工作，全力防治中小學生欺凌和暴力，確保教育工作穩步發展。綜合防控兒童青少年近視，讓孩子們擁有一個光明的未來。推進健康岳陽縣建設。持續深化醫藥衛生體制改革，加強醫療質量管理，提升計生服務水平。完成婦女“兩癌”免費篩查15000人，推進192個鄉村衛生室規范化、標準化建設，建成以鄉村衛生室為中心的15分鐘健康服務圈，讓人民群眾享受到良好的醫療衛生服務。加強群眾健身活動場所建設，以全民健身促進全民健康和全面小康。大力發展文化事業。深化公共文化服務體系建設，建設一批村級文化惠民工程，舉辦一批群眾文體活動，鼓勵創作一批文藝精品，為岳陽縣人民提供更加豐富的“精神食糧”。
強化社會治理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊暴力性、侵財性、團伙性和涉黃、涉賭等各類違法犯罪行為。扎實推進禁毒社會化、實體化建設，奮力打好禁毒人民戰爭。推行“綜治中心+網格化”治理模式，加強社會治安防控體系建設，深化社區矯正，促進政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加大普法力度，加強人民調解、行政調解、司法調解的工作聯動，建立多元化矛盾糾紛化解機制。深入開展信訪工作“三無”單位創建活動，加強網絡輿情引導處置，依法及時解決群眾合法訴求。加強退役軍人服務管理。扎實開展第四次全國經濟普查。
堅守安全底線。樹立安全發展理念，建立統一高效的應急管理體系，全面提升應急救援的協同性、整體性、專業性，提高防災減災救災能力。壓實黨政領導責任、屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，堅決防止安全事故的發生。加強食品藥品安全監管，爭創省級食品安全示范縣。嚴格房地產市場監管，大力整治無證預售、一房二賣、延期交房等現象。加快社會信用體系建設，加強金融監管。嚴格落實償債計劃，加快推進城建投平臺公司市場化轉型，堅決遏制增量、化解存量、嚴控風險，確保政府性債務風險可控，安全運行。
四、努力建設人民滿意的政府
發展的重任、競爭的壓力、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高要求。我們將牢固樹立“打鐵必須自身硬”的理念，努力建設忠誠、務實、高效、法治、廉潔的人民政府。
(一)增強責任意識，強化擔當精神。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持把黨對一切工作的領導貫穿政府工作全領域全過程，堅決貫徹縣委的決策部署。健全督查問責機制，對重大事項、重要工作、重點項目實施全程跟蹤問效。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，旗幟鮮明為擔當者擔當、為實干者撐腰、為創新者鼓勁。敢于擔當，敢于較真，敢于碰硬，以逢山開路的闖勁、攻城拔寨的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，務求各項工作落到實處、取得實效。
(二)增強宗旨意識，提高施政能力。密切聯系群眾。始終把人民對美好生活的向往作為我們的根本追求，堅持領導干部公開接訪、定期下訪制度，辦好12345政務服務熱線和縣長信箱，嚴肅認真對待群眾反映強烈的突出問題。踐行一線工作法。樹立“重視基層、崇尚實干”的鮮明導向，健全領導干部聯鄉鎮、聯企業、聯項目制度，動員黨員干部多到矛盾大、困難多的地方去，察實情，出實招，辦實事，求實效。提升能力水平。深化政府機構改革，加強村(社區)基層組織建設。努力增強“八種本領”，善于運用互聯網技術和信息化手段優化政府服務，切實增強防控和化解各種重大風險的能力，牢牢把握工作主動權。
(三)增強法治意識，堅持依法行政。堅持權由法定、權依法使，自覺運用法治思維和法治方式推進工作，深化法治政府建設。嚴格落實“三重一大”決策制度，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保所有行政行為都于法有據，任何部門都不得法外設權。推進鄉鎮綜合執法改革,依法賦予鄉鎮執法權限,建立“快速反應、綜合高效、權責統一”的長效執法機制，著力破解鄉鎮“看得見卻管不著”的難題。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，加強同縣政協的民主協商，自覺接受民主監督，辦好人大代表建議和政協提案，充分聽取社會各界的意見建議。完善政府規章制度，進一步扎緊制度籠子。推進互聯網+監督，讓權力在陽光下運行。把誠信施政作為重要準則，說了的堅決做到，承諾了的堅決兌現，以政府誠信帶動社會誠信建設。
(四)增強廉潔意識，筑牢紀律防線。堅持作風建設永遠在路上，把踐行“三嚴三實”貫穿于全部工作中，嚴格執行中央八項規定，堅決反對形式主義和官僚主義，堅決祛除享樂主義和奢靡之風。加大審計監督力度，嚴管公共資金，嚴管公共資源交易，推進國有資產整治向鄉鎮延伸，嚴格控制“三公”經費，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，健全行政權力監督制約機制，全面推進政務公開，加強審計和巡察結果運用，堅決查處各類腐敗問題，清除各種腐敗源頭。
各位代表!發展全憑實干，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，努力建設富饒美麗幸福岳陽縣，為全面建成小康社會打下堅實基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!