【2019湘潭市政府工作報告】2019年江陰市政府工作報告全文
――2019年1月9日在江陰市第十七屆人民代表大會第三次會議上
市長 蔡葉明
各位代表：
現在，我代表江陰市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，面對復雜多變的宏觀經濟形勢，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共江陰市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，認真貫徹落實中央、省市委決策部署，緊緊圍繞加快實現“六個高質量”、全面打響“五大品牌”的目標，統籌做好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險等工作，全力推進“強富美高”新江陰建設，較好地完成了市十七屆人大二次會議確定的目標任務。
一年來，我們致力于產業強市，經濟運行穩中有進。預計完成地區生產總值超3800億元、增長7.3%左右。完成一般公共預算收入254億元、增長8%，其中稅收占比達87.8%。我市實現全國縣域經濟和綜合發展“十六連冠”。工業經濟質效提升。實現規模以上工業產值6059億元、增長15.5%，預計規模以上工業增加值增長9.2%。我市蟬聯中國工業百強縣(市)第一，10家企業入圍中國企業500強，12家企業入圍中國民營企業500強，17家企業入圍中國制造業企業500強，入圍企業數連續多年列全國同類城市第一。中信泰富特鋼成為無錫、江陰第二家營業收入超千億元企業。紡織服裝、裝備制造等傳統主導產業持續改造升級，2家企業獲評國家級智能制造綜合標準化與新模式應用項目，新增省級示范智能車間5家。新材料、新能源、生物醫藥、集成電路等新興產業集群不斷壯大，新興產業產值占規模以上工業產值比重達43.9%。遠景能源獲評“國家級服務型制造示范企業”。新增上市企業1家，實現上市掛牌企業再融資92.2億元。工業企業資源利用績效評價扎實推進，我市被評為省“制造業創新轉型成效明顯地區”。成功承辦2018年中國企業家年會。現代服務業提速發展。預計服務業增加值占地區生產總值比重達44.6%，5家企業入圍中國服務業企業500強。現代服務業提質增效三年行動計劃深入實施，寶灣物流、偉基倉儲等重點項目進展順利。阿爾法、聯合物流、麗天石化3個萬噸級泊位通過省級開放驗收，江陰港全年完成貨物吞吐量1.76億噸、增長10%。成功舉辦第十三屆中國徐霞客國際旅游節，夢東方等重點項目啟動建設，海瀾飛馬水城、澄星八佰伴等項目建成投運，預計社會消費品零售總額增長10%以上。高效農業規模擴大。實現農業總產值67.5億元，完成“三資”投農10億元。華西現代農業產業示范園等項目順利推進，建成2個省級農業科技示范基地。創建無錫市級以上農民專業合作社43家、省級農業龍頭企業1家。承辦首屆“中國農民豐收節”江蘇省主場活動，華士鎮獲評江蘇省“味稻小鎮”。完成供銷合作社“三會制度”等省級改革試點任務。
一年來，我們致力于動能轉換，發展后勁持續增強。大力推進重點項目建設，強化科技創新，加快“走出去”步伐，切實提增發展的動力與活力。有效投入不斷擴大。全社會固定資產投資增長5.6%，其中工業投資增長10.7%、服務業投資增長1.2%。大力開展招商引資，引進超億美元、超10億元項目19個，其中超50億元項目1個、超百億元項目2個，預計全年完成到位注冊外資9.5億美元。遠景AESC智能電池、盈智城科創產業園等一批項目順利簽約，聯動天翼、中向旭曜、大明高端金屬等一批重特大項目啟動建設，79個重點產業項目當年完成投資199億元。星科金朋半導體封裝測試、振江新能源二期、海基新能源、光漢科技等一批重點項目竣工投運。科技創新力度加大。全社會研發投入占地區生產總值比重超過3%，我市入選全國首批創新型縣(市)建設名單。凈增高新技術企業54家、全國科技型中小企業362家，紫米電子成為我市首家省“獨角獸”企業。新建諾貝爾獎得主研究院1家、院士工作站5家，省級工程技術研究中心累計達148家，成立江陰金屬材料創新研究院。推進中科院北京國家技術轉移中心江陰中心建設，省技術產權交易市場首家縣級地方分中心正式投運。實施重點產學研合作項目67個。新增國家知識產權示范企業2家、中國專利優秀獎2項，萬人有效發明專利擁有量達20.96件。獲評中國馳名商標2件、省名牌7只。主導制訂國際、國家、行業標準18項，全省首個國家技術標準創新基地落戶法爾勝泓昇集團。深入推進“暨陽英才計劃”升級版，新增各類人才10186人。開發開放扎實推進。積極應對貿易摩擦，組織企業參加首屆中國國際進口博覽會等境內外展會，著力推動外貿優進優出，預計完成進出口248億美元、增長17.5%，其中出口143億美元、增長17%，進出口、出口增速均創近年新高。江陰綜合保稅區(一期)順利通過國家驗收，城中―城東跨境電商孵化園區、郵政跨境電商產業園區和云蝠洛杉磯公共海外倉等外貿綜合服務平臺建設快速推進。中小外貿企業出口信保投保額達12.13億美元。江陰口岸國際貿易“單一窗口”申報實現全覆蓋。預計新批境外投資項目28個，完成中方協議投資額7.28億美元，繼續領跑全省同類縣市。
一年來，我們致力于系統集成，各項改革縱深推進。堅持以系統化思維深化改革，基本完成省委省政府賦予我市的集成改革試點任務。徐霞客鎮“1+4”基層治理新模式在全省49個經濟發達鎮復制，我市縣級集成改革試點首批經驗在無錫全市推廣。吳仁寶被黨中央、國務院授予改革先鋒稱號，江陰市和華西村被確定為改革開放40年“百城百縣百企”重大典型，華西村、海瀾集團獲評江蘇改革開放40周年先進集體。政務服務體系便捷高效。推進實施市縣同權，承接省賦予的14項、無錫賦予的282項設區市權限，高新區、臨港開發區承接無錫賦予的187項設區市權限。集中市場準入、建設投資等許可事項，推動鎮街政務服務平臺標準化建設，持續提升“2440”審批服務成效。深化“互聯網+政務服務”，874項審批服務事項可實現“不見面辦理”，98%以上事項可實現網上辦理。大力推進數據整合，全市61個部門單位超10億條數據接入大數據中心，初步實現政府數據共享應用。完成企事業單位公務用車改革。基層治理體系沉底到邊。深化市鎮村三級網格化管理，基層治理體系初步實現全市域聯動。市級7支執法隊伍集中行使790項、17個鎮街集中行使792項行政處罰權及相關職權。合并成立江陰稅務局，在全省率先完成縣級交通運輸管理體制改革。科學調整鎮街、園區財政管理體制，全面實施財政預算績效管理。深化國資國企改革，完成混合所有制改革項目7個。推進排污證改革和“有條件”審批、預警黑名單等環境治理制度建設，順利完成“三線三單”試點任務。組建44家村級集體經濟股份合作社，農村土地確權工作基本完成，農村產權交易市場實現實體化運作，183個村實現三務公開“戶戶通”。社會救助體系精準有力。完善貧困群體定向救助、定位幫扶機制，推廣村級醫療互助制度，基層民生保障網絡逐步完善。穩步提高城鄉低保標準，重點優撫對象撫恤補助標準全部納入自然增長機制，城鎮職工醫保大病救助實現實時結算。建成“殘疾人之家”21個。推進養老機構公建民營、醫養融合，萬人以上社區日間照料中心基本實現全覆蓋。生活服務體系溫馨周到。整合行政、公共、便民、公益、資訊等服務資源，建成“最江陰”24小時智慧生活服務平臺。推進城市公用事業領域改革，城鄉供水體系實現“一張網”管理。深化緊密型醫聯體建設，成立市人民醫院、中醫院兩大醫療集團，按疾病診斷相關分組付費改革順利實施。推進辦學模式改革，實施教師“縣管校聘”機制，市實驗小學實行集團化辦學。
一年來，我們致力于統籌協調，城鄉面貌顯著提升。加快推進城鄉建設“1310工程”，著力完善城市功能配套，城鄉一體化發展步伐不斷加快。城市規劃持續優化。高標準編制長江生態保護與綠色發展“1+9”規劃體系，完成環城森林公園綺山景區規劃、城市軌道交通線網規劃、內河港口總體規劃。推進總體城市設計、全市域路網優化調整、錫澄協同發展區、水環境綜合治理等規劃研究，深化南門風貌區、北門藝術島規劃設計。開展高鐵樞紐地區城市設計，優化市域快速路體系及高鐵樞紐區域交通規劃。開發應用鎮街規劃輔助支持系統，初步完成“多規合一”空間信息平臺建設。基礎配套不斷完善。南沿江鐵路啟動建設，鹽泰錫常宜鐵路、錫澄城際軌道S1線各項前期工作穩步推進。芙蓉大道快速化改造等工程加快建設，云顧線大中修、范錢路改擴建等工程順利完工，君山路、虹橋南路、青山路等道路實現貫通。啟動建設臨江路橋、毗陵路橋、花北路橋等跨錫澄運河橋梁，加快推進錫澄運河公園樣板段、韭菜港公園、黃田港公園等工程建設，江陰綠道大橋道、望江公園改造、應天河公園東段等項目建成開放。58項防汛應急工程如期投用。小灣水廠30萬噸深度處理改造項目順利完工。新建天然氣管線130公里，完成1.2萬戶農村供水管網及戶表改造。完成拆遷90萬平方米、其中城區60萬平方米，建成安置房42萬平方米。城鄉管理得到加強。持續開展“十大專項提升行動”，深入推進市容管理標準化建設，沿街店鋪、建筑工地、戶外廣告等市容環境秩序得到明顯改善，順利通過國家衛生城市復審和全國文明城市復查。穩妥推進既有多層建筑加裝電梯工作，實施教師二村、虹橋四村等12個老小區改造，拆除違法建設7.8萬平方米。黃田港、韭菜港渡口完成搬遷，濱江路城區段實現全線禁貨。啟動實施農村人居環境整治提升三年行動計劃，農村住房翻建試點工作有序推進。云亭街道花山村建成省級美麗鄉村，周莊鎮山泉村獲評江蘇最美鄉村。
一年來，我們致力于綠色發展，生態環境不斷優化。加大污染防治攻堅力度，推進“263”專項行動，全市環境質量持續改善。源頭管控更加嚴格。大力推動減煤降耗，萬元地區生產總值能耗預計下降4.3%左右。扎實推進污染源普查工作，關停取締“散亂污”企業3203家、整治提升3606家。關停“三高兩低”企業55家，其中化工生產企業45家。提標改造污水處理廠20家、印染企業209家。淘汰燃煤鍋爐20臺、超低排放改造10臺，取締工業窯爐4臺，實施揮發性有機物治理工程490個。城區PM2.5平均濃度同比下降8.3%，空氣質量優良率達71.2%、同比提升5.1個百分點。完成黑臭河道整治37條，9個國省考斷面、5個重點水功能區水質全面達標。啟動重點行業企業用地土壤污染狀況調查。城鄉74個小區實施生活垃圾分類試點。綜合治理更加扎實。認真落實中央、省級環保督察及“回頭看”反饋問題整改，查處各類環境違法行為1147起。組織開展全市環境信訪百日攻堅行動，環境信訪總量下降34.4%。完成9家化工碼頭企業33個升級項目，整治完成長江“三亂”違法項目10個。整體搬遷振華港機，關閉中糧儲運部分岸線碼頭，全年恢復長江生態岸線超4公里。肖山水源地取水口遷建工程、綺山應急備用水源地建成通水。關停整治各類畜禽養殖場51家，規模化養殖場(小區)治理率達到81%。生態建設更加有效。光大電廠三期和秦望山工業廢棄物綜合利用一期建成投運，飛灰填埋場三期工程進展順利，秦望山產業園獲批國家資源循環利用示范基地。扎實推進長江生態安全示范區建設，中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通三期、北橫河綜合整治東段、新溝河延伸拓浚河道項目等水利工程順利完工。實施主城區污水管網提升改造一期工程，完成24個排水達標區、403個村莊生活污水治理項目建設。建成11個省、市級節水型載體，國家級縣域節水型社會創建通過驗收。完成土地綜合整治4200畝，盤活存量建設用地2600余畝。稷山地質災害治理工程竣工驗收。建成區綠化覆蓋率達到43.19%。
一年來，我們致力于民生改善，社會大局和諧穩定。切實加強社會事業建設，著力提高公共服務水平，群眾生活質量穩步提升，我市實現中國全面小康十大示范縣市“十一連冠”。社會保障日益完善。新增就業崗位6.16萬個，解決本地勞動力就業4.95萬人，扶持自主創業5083人，市人力資源市場完成遷建，中國國際人才市場江陰市場實現實體化運作。預計全年城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.4%。“城保擴面”新增6.5萬人，居民養老保險基礎養老金、被征地農民養老年齡段人員養老補助金、企業退休人員基本養老金、城鄉居民基本醫療保險人均籌資標準穩步提高。新增住房公積金繳存職工5.2萬人。建成標準化養老服務站24家。深化市社會救助中心“一站式”運行管理，市紅十字服務中心正式啟用。建立退役軍人及優撫對象關愛聯系制度。完成第九輪50個經濟薄弱村脫貧轉化工作。社會事業協調發展。南京理工大學江陰校區、江陰外國語學校啟動建設，江南大學江陰校區正式簽約。立新中學、春申幼兒園等工程順利推進，云亭實驗小學新校區、希麥爾協和雙語幼兒園等投入使用。市人民醫院敔山灣院區、元林康復醫院、城南社區衛生服務中心正式啟用。中醫藥適宜技術和經方在基層推廣應用，家庭醫生簽約服務試點穩步推進，智慧醫療“銀醫通”項目正式上線。組織開展文化惠民活動3500余場，完成107家村(社區)綜合文化服務中心建設，大型原創錫劇《徐霞客》入選國家藝術基金資助項目。建成啟用全民健身綜合館，承辦U23亞洲足球錦標賽。社會環境穩定有序。成立市社區服務管理中心，創成全國民主法治示范村3個，我市在縣級城市信用監測排名中位列全國第三、全省第一。著力完善矛盾糾紛多元化解機制，有效維護群眾合法權益。大力推進平安江陰建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊非法金融活動、通訊網絡詐騙、環境保護、食品藥品等違法犯罪行為，全市違法犯罪警情和侵財案件同比分別下降4.8%、9.3%，公眾安全感和法治建設滿意度在全省名列前茅。新建2個食品小作坊集中加工區，全市農貿市場食品快速檢測實現全覆蓋。大力推行安全生產雙重預防機制，有序推進沿江危化品應急救援基地建設，承辦第十七個“全國安全生產月和安全生產萬里行活動”啟動儀式，全市安全生產形勢總體穩定。
一年來，我們扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展解放思想大討論活動，政府自身建設得到加強。充分利用“12345”民生熱線、市長信箱等平臺，切實解決了一批民生熱點問題。主動接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，219件人大代表建議、281件政協委員提案全部按期辦結，一次辦理滿意和基本滿意率分別達98%、100%。實施重大決策規范化管理，嚴格執行規范性文件合法性審查。強化黨風廉政建設主體責任，抓好巡視巡察反饋問題整改，認真貫徹落實中央八項規定和實施細則精神，嚴格執行省、市委《具體辦法》，著力整治群眾身邊腐敗和作風問題，嚴肅查處一批違紀違法案件。地方志、檔案、接待、外事、審計、統計、物價、人武、民防、民族、宗教等工作取得新進展，對臺、僑務、婦女、兒童、青少年、對口支援等各項事業實現新進步。
各位代表，這些成績的取得，是中共江陰市委正確領導的結果，是市人大、市政協加強監督和大力支持的結果，也是全市人民凝心聚力、團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向離退休老同志，向駐澄人民解放軍、武警官兵和公安干警，向駐澄單位，向所有參與、關心和支持江陰發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展中面臨著一些困難和問題：經濟下行壓力有所加大，發展動能轉換還不夠快，實體經濟受土地、融資、人才、環保等諸多要素制約，轉型升級還面臨不少挑戰。大氣、水體、土壤等污染防治任務十分艱巨，生態環境保護和建設力度仍要進一步加大。“1310工程”建設需要強勢推進，村莊面貌亟需改變，民生和社會事業有待持續改善。政府服務效能仍需提高，少數干部的責任意識、擔當意識、服務意識有待進一步提升。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
2019年主要工作
今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，是改革開放再出發的啟航之年。做好全年工作，意義重大、責任重大。全市上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線、以深化集成改革為動力，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅定打好三大攻堅戰，堅定推進全面從嚴治黨，努力做到創新活力和轉型動力更強，經濟運行和發展態勢更穩，生態質量和人民生活更好，政治生態和干事環境更優，加快實現“六個高質量”，全面打響“五大品牌”，打好高水平全面建成小康社會決定性基礎，奪取“強富美高”新江陰建設關鍵性勝利，繼續當好新時代高質量發展領跑者，以優異成績迎接新中國成立70周年。
綜合各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右;一般公共預算收入增長4.5%;規模以上工業增加值增長7%左右;固定資產投資增長5%左右，其中工業投入增長8%左右;社會消費品零售總額增長9%;進出口總額實現正增長;城鄉居民收入增長與經濟增長同步;節能減排和大氣、水環境質量完成無錫下達的目標任務。
圍繞上述目標和任務，今年重點做好七個方面的工作：
一、堅持轉型升級，全力構建現代產業體系
堅定不移實施產業強市首要戰略，以智能化綠色化服務化高端化品牌化為引領，做強做大實體經濟，加快構建自主可控的現代產業體系。
打造高質量的優勢產業。認真落實智能制造三年行動計劃，扎實推動冶金、紡織服裝、機械制造等傳統制造業改造提升，促進產業加快邁向中高端。深入實施“強鏈、補鏈、延鏈”工程，著力打造新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥等新興產業集群，戰略性新興產業產值占規模以上工業產值比重提高0.5個百分點。加快布局石墨烯、5G商用等未來產業，積極搶占新一輪區域發展制高點。促進特鋼冶煉、車船裝備等重點領域的軍地合作，支持企業參與國家戰略性重大工程建設，著力推動軍民融合產業發展。圍繞“支撐江陰制造業高端攀升”和“滿足群眾高品質生活需求”目標，重點發展現代物流、研發設計、科技金融、電子商務等生產性服務業，培育壯大網絡零售、健康養老等生活性服務業，規上服務業營業收入增長10%。推進長江港口綜合物流園等省級現代服務業集聚區提檔升級，確保港口貨物吞吐量達2億噸。大力發展全域旅游，引進和推動重點旅游項目建設，辦好第十四屆中國徐霞客國際旅游節等活動，力爭全年旅游總收入達290億元。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，調整優化農業生產結構，擴大耕地輪作休耕試點，新增高標準農田1.2萬畝。大力發展綠色生態循環農業，綠色優質農產品比重達到50%。積極引導“三資”投農，扎實推進“百企建百園”工程。深入開展“一村一品一店”建設，以品牌建設引領農業產業特色化發展。
培育高質量的骨干企業。突出民營經濟主力軍地位，鼓勵規模企業實施兼并重組、戰略合作，打造更多國內有地位、世界有影響的百億級、千億級企業集團，不斷壯大“500強”企業群體，力爭再新增1家營業收入超千億元企業。推動中小微企業向高成長、新模式與新業態轉型，培育一批“專精特新”“科技小巨人”企業，新增“準獨角獸”企業2家、“瞪羚”企業10家、“雛鷹”企業20家。鼓勵企業發展工業互聯網，加大“兩化融合”“企業上云”力度，實施智能化建設重點示范項目20個。大力推動服務業企業做強做大，力爭實現規模以上服務業企業超200家、年開票銷售收入超百億元服務業企業5家以上。積極扶持農業產業龍頭企業，新增省級龍頭企業1家、無錫市級龍頭企業2家。扎實推進“江陰板塊”擴容升級，以“雙百”后備企業、“四新企業”為重點，新增境內外上市企業5家，實現上市掛牌企業再融資100億元。大力弘揚企業家精神，加快推進中生代、新生代企業家培養與傳承，著力打造一支具有江陰特質、國際視野的優秀企業家隊伍。
擴大高質量的有效投入。堅持把項目建設作為實現高質量發展的重點，突出投資強度、技術層次、產出貢獻、環境保護等關鍵指標，引導項目招引和建設由規模導向向規模效益并重轉變。優化招商政策，鎖定世界名企、大型央企、實力民企，大力開展以商引商、產業鏈招商，努力在超50億元、超百億元重特大項目上取得新突破，確保完成到位注冊外資9.3億美元。鼓勵和支持企業圍繞機器換人、裝備更新、智能制造等開展技術改造，年內實施重點技改項目100個。大力推進重點重大項目建設，推動遠景AESC智能電池、中特棒材深加工等項目盡快開工，加快聯動天翼、中向旭曜、大明高端金屬等項目建設，力爭中芯3D集成芯片、法爾勝光纖、泓海能源等項目早日竣工投產。深化領導掛鉤、跟蹤會辦、容缺預審、督查推進等工作機制，全面提高項目的開工率、竣工率、達產率，著力培育新的經濟增長點。
優化高質量的發展環境。落實產業強市各項政策，加強煤電油氣運及重要原材料的組織協調，綜合運用改革、財稅、價格等“組合拳”降低企業生產經營成本，著力推動實體經濟持續健康發展。全面實施工業企業資源利用績效評價綜合運用，提高資源要素產出效率。強化土地集約節約利用，年內消化批而未供土地1400畝以上、盤活存量土地2000畝以上。完成第四次全國經濟普查任務。加大金融服務實體經濟力度，擴大中小微企業信貸風險補償資金池、中小企業轉貸基金覆蓋面，新增有效信貸投放200億元。嚴打各類非法金融活動和惡意逃廢債務行為，堅決打贏防范化解金融風險攻堅戰。
二、堅持創新引領，扎實推動發展動能轉換
深入推進創新驅動核心戰略，扎實開展國家創新型縣(市)建設，完善以企業為主體的技術創新體系，推動科技與產業深度融合，加快把創新優勢轉化為競爭優勢。
強化企業自主創新。堅持以產業前瞻與共性關鍵技術研發專項、重大科技成果轉化專項為重點，鼓勵企業開展聯合技術攻關，促進產業鏈、創新鏈雙向融合，年內全社會研發投入占地區生產總值的比重保持在3%以上。實施企業研發準備金制度，支持企業牽頭承擔國家和省重點研發計劃、國際科技合作項目，實施重點產學研合作項目70個。加快培育和打造一批占據主導地位、具備先發優勢的創新型領軍企業，凈增高新技術企業100家以上，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到34%。主導制修訂國際、國家、行業標準18項，新增中國馳名商標1件。加強知識產權保護，深入實施高價值專利培育計劃，力爭萬人有效發明專利擁有量突破23件。
加快打造平臺載體。建立健全具有江陰特色的政產學研協同創新體系，新建產業技術創新戰略聯盟2家。深化與大院大所合作，建成產業研究院、聯合創新中心等一批新型公共研發機構。推進企業研發平臺建設，鼓勵企業在外設立或并購研發機構，新增省工程技術研究中心2家、省級以上企業技術中心3家。深入推進“大眾創業、萬眾創新”，加快省級金屬材料眾創社區等創新孵化載體建設，新建眾創空間2家。加快推進技術轉移、知識產權交易等科技服務平臺建設，落實“創新發展16條”“創新型企業培育計劃”等扶持政策，完善科技信貸體系，激發全社會創新創業活力。
加強高端人才引育。大力實施“暨陽英才計劃”升級版，依托中國國際人才市場江陰市場、麻省理工學院產業聯盟等引智平臺，引進諾貝爾獎得主、院士等國內外頂尖人才6名，力爭全市人才總量達到37.5萬人。推進科技人才平臺建設，新增“外國專家(海外工程師)工作室”3家、博士后工作站3家。引導企業學習借鑒海瀾“鳳凰計劃”、法爾勝“泓英計劃”等企業人才培養模式，加快培育一批創新創業人才。大力培養緊缺型技術人才和新時期“江陰工匠”，新增高技能人才6000人。切實解決人才安居住房、醫療保健、子女就學、證照辦理等需求，打造滿足個性化服務、實現全方位覆蓋的人才保障體系。
三、堅持改革開放，不斷增強區域競爭優勢
全面深化、系統總結集成改革的經驗做法，加大重點領域和關鍵環節改革力度，主動融入國家重大戰略，更高水平擴大對內對外開放，堅定不移將改革開放進行到底。
推進各項重點改革。持續深化“放管服”改革，打造審批服務便民平臺，切實提升“2440”審批服務成效。完善綜合執法體制，厘清權責關系，建立健全跨區域執法協作聯動機制，著力提升依法治理能力。扎實穩妥完成機構改革任務，有序推進全市生產經營類事業單位轉企改制。探索實施農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，規范村級集體經濟股份合作社“三會”治理結構和運作機制。推進環保垂直管理，完善環境監測水氣一體化“天網工程”，深化排污證改革，持續提升環境監測治理水平。探索實施第三方參與安全生產管理模式，努力破解高危企業安全監管難題。加快緊密型醫聯體和分級診療制度建設，推動專科聯盟發展。穩步推進“縣管校聘”管理改革，放大“集團辦學”效應，促進民辦教育發展。
拓展對外開放空間。積極響應國家“一帶一路”倡議，搶抓長三角區域一體化發展上升為國家戰略的機遇，全面加大對接上海力度，有序推進錫澄一體化發展。認真落實穩外貿各類政策，培育發展外貿綜合服務平臺和出口品牌，加快外貿轉型出口基地建設，著力拓展新興市場，促進外貿可持續發展。組織企業參加“進博會”等國內外展會，大力引進先進技術裝備，不斷提升企業競爭力。支持本土優勢企業走出江陰、走出國門，開展產能合作、推進技術并購、拓展發展空間，完成對外投資總額6億美元。著力提升港口能級，推動江陰綜合保稅區(一期)封關運作，全年新增2個對外開放泊位。加快江陰電子口岸商務開發，提升口岸國際貿易“單一窗口”功能，進一步提高口岸通關效率和貿易便利化水平。
提升園區發展質效。突出園區在產業轉型、項目招引、科技創新、基礎建設等領域的擔當作為和示范引領作用，推動開放園區繼續當好全市經濟發展的增長極、擴大開放的主陣地和改革創新的先行區。高新區要緊緊圍繞蘇南國家自主創新示范區核心區建設，優化發展規劃，探索園區經營，努力在重特大項目落地、創新型企業培育上取得新突破，加快形成以特鋼新材料為特色，集成電路、生物醫藥、智能制造為支撐，新能源汽車及關鍵零部件為戰略布局的產業發展新體系。青陽園區要更大力度推進拆遷清障、基礎建設、項目招引，加快成為產業發展拓展區、錫澄一體化樣板區、先進制造業集聚區、現代園區管理實驗區。臨港開發區要充分發揮區鎮街園一體化管理優勢，依托港口、綜保區、科創園、智慧園區、軍民融合產業示范基地等平臺，統籌發展保稅加工物流、跨境電商、風電海工裝備等新興業態，加快培育遠景能源、雙良節能及光催化等企業為龍頭的特色產業集群;借助高水平大學的規劃建設，進一步完善城鄉功能配套、提升園區發展品質，打造競爭力一流的國際化開放園區。靖江園區要按照建設高質量跨江融合發展實驗區的目標要求，做強做大船舶制造、金屬材料、重鋼結構、機械裝備、汽車零部件和港口物流等六個百億級特色產業，加快打造千億級產業園區。各鎮街工業集中區要優化規劃布局，盤活存量資源，提升產業層次，努力實現集約化、特色化發展。
四、堅持城鄉一體，大力提升城市品質內涵
全面實施城鄉建設“1310工程”，統籌推進城市發展和鄉村振興，加快建設現代化有特色美麗宜居城市，讓我們的城市更有溫度、更富魅力、更具吸引力。
優化規劃布局。堅持以提升城市品質、彰顯城市特色為導向，持續優化濱江、錫澄運河、環城森林公園花山段等重點區域節點城市設計，打造一批高品質風景園林、樣板道路、精品建筑。加強綺山應急備用水源地及花山周邊地區規劃管控，為城市未來發展留出空間。深化軌道交通站點周邊及沿線規劃設計，加強區域功能布局優化和交通一體化銜接。深化第二第三過江通道、沿江高速改擴建、城市快速路網體系等方案研究，著力鞏固我市沿江重要交通樞紐地位。強化規劃剛性執行，推進基礎地理空間信息數據共享及應用，加強控規調整的制度化、規范化建設，實現市域規劃“一張藍圖”管到底。
完善功能配套。全面推進鹽泰錫常宜鐵路和江陰鐵路綜合客運樞紐站建設前期工作，正式開建南沿江鐵路江陰段、錫澄城際軌道S1線。實施長山大道、大橋南路快速化改造和新澄楊線一期等路網提升工程，推進夏東路、塘前路等道路建設，完成S340江陰段、臨江路西延伸段等工程，芙蓉大道快速化改造工程建成通車。加快跨錫澄運河臨江路橋、毗陵路橋、花北路橋建設。啟動八字橋公園、蟠龍山公園建設，完成錫澄運河公園樣板段工程，建成開放韭菜港公園、黃田港公園。加快江陰綠道運河道建設，全面完成濱江道、湖山道工程，打通綠道東南北三線串聯節點。主城區新增停車泊位500個、公共自行車網點15個。實施肖山水廠、澄西水廠40萬噸深度處理改造工程。建成投運18項防汛工程。新建天然氣管網100公里，新增天然氣居民用戶3萬戶。加大重點項目地塊清障力度，年內完成拆遷90萬平方米，建成安置房76.6萬平方米。
加強城市管理。堅持以系統化、法治化、社會化、智能化、標準化為引領，扎實推進優美環境合格區建設，開展街景出新、城市亮化、高速公路出入口等專項提升行動，不斷鞏固全國文明城市創建成果。大力實施城郊結合部、農貿市場、背街小巷、建筑工地等重要節點綜合整治，嚴格規范戶外廣告設置，全面加強養犬管理，持續優化市容環境秩序。扎實推進100個生活垃圾分類減量化處理試點小區建設，城市生活垃圾分類覆蓋率達50%以上。加強小區物業管理，加大違法建設源頭管控力度，不斷改善群眾居住環境。創新多元化投入機制，吸引社會力量參與城市管理。大力推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、地理信息和城市管理深度融合，著力提升“智慧江陰”建設水平。
深化鎮村建設。認真落實鄉村振興五年規劃，加強鎮村規劃編制，推動城鄉基礎設施、公共服務一體化均等化。推進農村道路、橋梁建設與管理，實施東華路大中修、東青河大橋新建等工程。加快推進周莊國家新型城鎮化試點鎮和新橋、徐霞客、長涇等城鄉發展一體化示范鎮建設，打造一批產業特色鮮明、生態環境優美、宜居宜業宜游的特色小鎮。大力實施農村人居環境整治，推進村莊環境長效管理全覆蓋，創成省綠美村莊示范村8個、無錫市特色田園鄉村5個、無錫市美麗鄉村示范村7個。完善農村住房建設管理辦法，有序推開第二批15個鎮街31個自然村農民住房翻建工作。
五、堅持生態優先，努力建設美麗宜居環境
強化目標導向和問題導向，以落實環境突出問題整治整改為抓手，全力打贏污染防治攻堅戰，促進生態環境質量持續改善，讓綠色成為江陰高質量發展的鮮明底色。
加大節能減排力度。切實加強源頭管控措施，大力淘汰落后產能，加快印染行業整合提升，開展化工、電鍍等行業整治，推進人口密集區危化品生產企業搬遷改造，完成上級下達的“三高兩低”企業關停任務。加快華能江陰燃機、江陰熱電燃機建設，全面淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。優化調整能源利用結構，完成上級下達的減煤任務。大力發展低碳循環經濟，推動企業循環低碳式生產、園區循環化改造，實施重點節能改造工程30個，全年節能7萬噸標煤。全面加強水資源總量和強度雙控，創建節水型載體5個。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建。
加大環境治理力度。堅決落實中央、省級環保督察及“回頭看”反饋問題整改，持續推進“散亂污”企業整治，著力解決一批群眾反映強烈的突出環境問題。嚴格落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃，加強秋冬季及重污染天氣應急管控，推進工業、燃煤、車船、揮發性有機物等污染深度治理，城區PM2.5平均濃度、空氣質量優良率等指標完成上級下達的目標任務。深化河長制管理，推進無錫下達的15條河道整治達標工作，完成城鄉黑臭河道整治40條，切實保障國考、省考斷面水質持續穩定達標。大力推動長江生態保護，基本完成長江干流岸線利用項目清理整治工作，加強港口船舶污染物防治和港口碼頭大型物料堆場揚塵防治，打造長江生態安全示范區。切實加強土壤污染防治和污染地塊風險管控，有序開展污染土壤防治和修復試點。繼續推進畜禽養殖污染綜合整治，規模養殖治理率達到85%。
加大生態建設力度。全面實施“三線三單”管理，嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。大力實施生活垃圾、固廢、危廢規范化處置，啟動餐廚廢棄物集中處理、建筑廢棄物資源化無害化利用項目建設，加快秦望山工業廢棄物綜合利用二期、污水廠污泥利用處置、光大電廠三期配套等重點工程建設，建成飛灰填埋場三期工程。扎實推進污水廠網整合，加快澄西污水廠三期擴建、濱江污水二廠新建工程建設。實施城區生活污水截流系統改造提升，大力推進污水零直排區建設，完成620個以上村莊生活污水治理項目。完成中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通四期工程。實施礦山宕口治理和山體復綠，完成砂山地質災害治理工程。開展省國土綠化“三化”示范縣創建，新增綠化造林4500畝，確保林木覆蓋率達24.54%以上、自然濕地保護率達20.3%以上、人均公園綠地面積達15.98平方米。
六、堅持共建共享，切實增進人民群眾福祉
積極順應人民群眾對美好生活的向往，認真辦好民生實事，不斷夯實民生基礎，讓百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
多層次健全社會保障。千方百計穩就業、促創業，加快人力資源服務產業園建設，全年提供就業崗位6萬個，解決本地勞動力就業2.5萬人，扶持自主創業2800人。扎實做好社會保障擴面提標工作，新增城保參保人員3.5萬人，居民養老保險基礎養老金、被征地農民養老年齡段人員養老補助金標準分別提高到每人每月335元、880元，穩步提升企業退休職工養老待遇水平、最低生活保障和最低工資標準，城鄉居民基本醫療保險人均籌資標準提高到1100元。完善社會救助新體系，加大對各類特殊困難群體精準幫扶、深度救助力度，扎實推進村級醫療互助，落實殘疾人兩項補貼、臨時救助等政策性資金1.8億元。優化經濟薄弱村長效扶持機制，持續鞏固第九輪幫扶脫貧成果。
全方位發展社會事業。啟動江南大學江陰校區、人民東路小學規劃建設，推進江陰外國語學校、顧山實驗小學等工程建設，南京理工大學江陰校區實現主體封頂，立新中學、臨港商務區小學、敔山灣幼兒園等竣工投用。加快義務教育優質均衡發展，努力創建高品質示范高中和省示范職業類學校，持續提升學校內涵建設水平。深入實施“健康江陰”戰略，全面推廣智慧醫療“銀醫通”項目應用，不斷促進家庭醫生簽約服務提質增效，加快提升中醫藥治未病建設水平。推動中醫院、婦幼保健院開工建設，落實醫療服務價格動態調整機制，著力增強醫療衛生服務能力。加快養老服務標準化建設，居家養老上門服務率達到10%，護理型床位占養老機構床位比例達到56%。啟動文物保護三年行動計劃，實施農家書屋提升工程，深化“書香江陰”“市民文化節”等品牌建設。推進全民健身設施提升工程，爭創國家體育產業示范單位1個。
高水平推進社會治理。加大新時代文明實踐中心(所、站、點)建設力度，著力引領文明新風尚。持續深化市鎮村三級網格化管理，提升社區、社會組織、社會工作聯動效應。切實加強農村集體“三資”專項治理，實現行政村三務公開“戶戶通”全覆蓋。完成村民委員會和居民委員會換屆選舉工作。健全矛盾糾紛排查預警、多元化解機制，強化社會穩定風險評估，努力從源頭上預防和化解拆遷安置、項目建設、勞動關系等方面的風險矛盾。推進智慧警務建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加大各類違法犯罪行為打擊力度。加強公共法律服務，深化“七五”普法，推進依法治市進程。加快社會信用體系建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。開展食品藥品安全領域專項整治，創成省級“網絡市場監管與服務示范區”。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格執行“一票否決”、約談問責等機制，建成投用沿江危化品應急救援基地，提升安全生產應急處置能力，堅決防范較大事故、杜絕重特大安全事故發生。
七、堅持黨的領導，全面加強政府自身建設認真貫徹新時代黨的建設總要求，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，強化服務意識，認真履職盡責，進一步提升政府治理能力現代化水平。
建設法治型政府。嚴格執行“三重一大”等制度，有效實施重大決策后評估，推進重大行政決策規范化，提高政府依法決策水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，發揮政府法律顧問作用，提升運用法治思維和法治方式推動發展的能力。依法接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見建議，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。持續加強政務公開，健全政府信息公開和新聞發言人制度，推動行政權力在陽光下運行。
建設服務型政府。牢固樹立為民情懷，暢通市長信箱、“12345”民生熱線、“作風面對面”等渠道，時刻站在群眾角度想問題、作決策、辦事情。堅持實事求是的工作態度和雷厲風行的工作作風，強化重要工作、重點工程、重大項目的跟蹤督查，持續治理“慵懶散”，堅決打通“中梗阻”，以釘釘子精神做細做實政府各項工作。進一步精簡會議、壓縮文件，減少事務性活動，把更多精力集中到推動發展上。構建親清新型政商關系，當好服務企業的“店小二”“急郎中”，幫助企業解決發展中的困難。理解基層壓力、關心基層難處、支持基層工作，推動更多資源和力量向基層下沉，努力為基層營造干事創業的良好環境。
建設廉潔型政府。強化黨風廉政建設“一崗雙責”，認真貫徹落實中央八項規定和實施細則精神，嚴格執行省、市委《具體辦法》。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，減少“三公經費”支出，壓減一般性支出，集中財力辦大事、辦實事。進一步規范政府采購、工程招投標程序，完善政府投資項目績效管理，實現公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履職情況審計全覆蓋。強化政府性債務管控，有效防范化解債務風險。突出高質量發展的考核導向，用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，引導廣大干部真抓實干、擔當作為。嚴查各類違紀違法案件，樹立為民務實清廉的政府形象。
各位代表，團結凝聚力量，實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共江陰市委的堅強領導下，堅定信心、銳意進取、扎實工作，為決勝高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新江陰、繼續當好新時代高質量發展領跑者而不懈奮斗!