[2019湘潭市政府工作報告]2019年海安市政府工作報告全文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是海安發展進程中不平凡的一年，也是海安發展史上具有里程碑意義的一年。面對嚴峻復雜、不確定因素明顯增多的外部環境和困難挑戰，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在南通市委、市政府和海安市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結和依靠全市人民，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，攻堅克難，砥礪奮進，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務，基本實現“十三五”規劃中期目標。預計實現地區生產總值960億元，增長8.1%;一般公共預算收入61.7億元，增長2.8%;固定資產投資446億元，增長8.4%，其中制造業投資240億元，增長9%;社會消費品零售總額318.5億元，增長9.8%;城鄉居民人均可支配收入44193元、21486元，分別增長8.7%、9.4%。成為蘇中唯一的全國新時代文明實踐中心建設試點城市、江蘇長江以北唯一的全國首批創新型縣市建設城市。獲評全國文明城市提名城市、中國幸福小康50強縣市。全國中小城市綜合實力百強榜、最具投資潛力中小城市百強榜排名均前移1個位次，分別列第28位、第7位。全國工業百強縣市排名前移4個位次，列第26位。經國務院批準同意，海安成功撤縣設市，實現海安人民多年來的夢想。
――這一年，我們聚焦產業提質，穩健態勢得到新鞏固。按照高質量發展要求，精準調優產業激勵扶持政策，經濟運行保持穩中有進。預計實現工業應稅銷售1700億元，增長26%，總量南通第一。工業規模企業數、億元企業數分別達983家、242家，均居蘇中前列。深入實施“5123”工業大企業培育工程，應稅銷售超10億元、50億元企業分別達22家、4家，文鳳集團率先突破百億大關。入選南通市百強民營企業24家，獲評改革開放40年南通優秀民營企業家5名。新增省專精特新小巨人企業5家，鐵錨玻璃、通潤汽車零部件成為全國制造業單項冠軍示范企業。加快推動產業集群發展，獲評全國紡織行業創新示范集群、中國電梯制造特色產業基地。全面深化軍民融合，新增軍工資質企業12家、軍工合作企業9家，省軍民融合產業示范基地通過驗收。扎實開展“企業上市掛牌工作突破年”活動，主板新增1家企業報會、3家企業入軌;新三板掛牌新增企業3家、總數達20家，均居南通第一。天楹集團成功收購世界環保巨頭Urbaser?，F代服務業加快崛起，預計完成服務業應稅銷售1600億元，增長52.3%，增幅南通第一。商貿物流園成為省新一輪服務業綜合改革試點區域，南通唯一。棉紗、棉花期貨交割庫以及鐵路海關監管場站成功獲批。實現鐵路到發量70萬噸，“公鐵水”集裝箱吞吐量6000標箱。保稅物流中心封關運行，進出區貨運量1.5萬噸、貨值5000萬美元。東部全球家具采購中心成為省生產性服務業集聚示范區。利群、永輝等知名品牌入駐海安，星湖001商業廣場開業運營，城市商業品位進一步提升。成功舉辦“三大博覽會”。旅游業發展勢頭良好，與蘇南、上海區間旅游合作加速深化。深入實施鄉村振興戰略，農業現代化水平持續保持南通第一。糧食生產全省“十三連冠”。“海安大米”獲評江蘇十大人氣地理標志品牌。“三個全覆蓋”試點鎮村建設南通放樣。高標準農田新增7.9萬畝，占比南通第一。預計全年村營收入2.4億元，超40萬元的村實現全覆蓋。土地承包經營權確權登記頒證工作在南通率先通過國家驗收。國家農情基點縣市考評全省第一。獲評省農村集體產權制度改革試點市、第三次全國農業普查先進集體。建筑產業現代化步伐加快，預計實現施工產值1500億元，增長22%。達欣集團成功晉升建筑業特級資質企業。入選省級裝配式建筑示范項目2個，獲批省級工程總承包試點地區。新增國優獎2項、詹天佑獎7項，首次榮獲中國安裝之星獎。加大財政支持力度，組建10億元產業發展母基金，設立惠融智能制造產業子基金。加強與社會資本合作，5個項目列入省PPP項目庫。第四次全國經濟普查工作全面有序推進。
――這一年，我們聚焦轉型升級，發展動能得到新加強。堅持全市招商“一盤棋”，成立重大項目推進領導小組，推動項目共引共建共享。鎖定重點區域，北京、上海、廣深等五大招商服務督查中心實體化運作，投資貿易合作洽談、高質量發展懇談等重大活動成果豐碩，海安知名度和吸引力持續提升。新批外資項目51個，實現外資到賬3.1億美元。完成進出口總值120億元，新批境外項目投資額8.6億美元。聚力推進項目建設，新開工億元以上產業項目96個，其中聯合紡織、長隆裝飾等10億元以上重特大項目10個;新竣工億元以上產業項目145個，達產項目86個。工業設備投入穩中有增，新增設備投入超千萬元企業46家。入選省重大項目6個，創歷史新高。七大專業園區建設指揮部高效運行，電子信息產業園、機器人及智能制造產業園實現當年規劃建設、當年項目落地，各類園區配套能力與吸附效應進一步增強。深入對接服務上海，海安市上海商會正式成立，在項目招引、園區共建、人才合作等方面取得新成效。大力實施企業創新能力提升三年行動計劃，高新技術企業凈增44家，南通最多，總數達193家。新增產學研合作項目230個，引進成果轉化項目60個。鐵錨玻璃獲省企業技術創新獎，南通唯一。新增省級院士工作站4家，占全省1/8。新增中國專利優秀獎3個。江蘇知識產權強省建設區域示范工作通過驗收。出臺“人才新政20條”，引進國家級領軍人才10人、高層次創新創業人才156人。入選省雙創人才9人、雙創博士7人，均居南通第一。海安高新區正式獲批省級高新區。天楹雙創團隊入選省科技創新團隊，中洋雙創團隊開發項目通過國家科技進步二等獎評審。建成全國第三家國家級磁性材料檢測中心。省質量獎、南通市市長質量獎申報工作通過現場評審，中國馳名商標申報工作有序推進。開發區獲批國家級高新技術產業標準化試點地區。國際標準化工作取得突破。
――這一年，我們聚焦服務創新，營商環境得到新提升。積極應對經濟下行壓力，不斷創新服務方式，全力促進企業健康發展，營商環境評價綜合排名全省領先。深度推進“放管服”改革，企業全流程開辦時間、多圖聯審時間壓縮至3個工作日，“3550”改革基本實現常態化。積極推進“不見面審批”，審圖中心、24小時自助服務大廳投入使用，政務服務“一張網”實現市鎮村全覆蓋。“政企通”服務平臺高效運行，及時解決企業難題46個。用水和用氣報裝環節、申請材料、辦理時間全面壓縮。接電時間縮短10個工作日，電力直接交易降低企業成本2500萬元。國稅地稅征管體制改革穩步推進，平均辦稅時間縮短60%以上。報關報檢更加便捷，進出口通關時間壓縮1/3。加大金融支持力度，1-11月份，全市各項貸款余額達1054億元，存貸比76.1%，制造業貸款余額254億元、占比24.6%，均居南通第一，制造業貸款占比分別高于南通、江蘇11.6個百分點、9.9個百分點。入選全省首批金融綜合服務平臺試點市，網上對接企業數、融資額南通領先。設立中小企業轉貸應急資金。與中國投融資擔保股份有限公司成功戰略合作，開創全國縣級城市先河。公共資源交易服務標準化國家級試點建設通過中期評估。積極發揮行業協會商會橋梁和紐帶作用，企業發展環境不斷改善。
――這一年，我們聚焦環境優化，城鄉面貌得到新改觀?，F代化中等城市建設步伐加快，農商行總部、金融集聚區等重點工程扎實推進，新寧路、黃沙港路等城區道路建成通車。中央廣場等景觀綠化工程高標準建成。加強土地招商推介，萬達廣場項目成功落戶。主城區房屋征收基本完成。上湖創新區(中意生態園)控制性詳規通過評審，基礎設施建設和項目招引同步推進，與中國科技開發院合作共建上湖創新廣場。新通揚河生態區規劃編制加快推進，安置房建設全面啟動，起步區房屋征收協議簽訂基本完成，涉及面積30余萬平方米。鹽通高鐵征收任務全部完成，海啟高速、226省道、新通揚線整治工程有序推進，“四好農村路”建設獲省表彰。垃圾分類和治理“海安模式”成效明顯。4個城中村、24個老舊小區完成改造。盤活利用閑置低效用地6396畝，土地利用“五化并進”模式上升為國家級新型城鎮化標準化試點。全國文明城市創建深入推進。全力打好污染防治攻堅戰，生態環境質量持續好轉。“河長制”“斷面長制”工作形成常態化，飲用水源地環境問題整治完成，省考地表水斷面全面消除劣Ⅴ類水質，全國河湖管護體制機制創新試點通過驗收。成功創建國家級節水型社會達標市?？諝赓|量優良天數達270天，較上年增加13天。鎮村人居環境整治提升工作南通放樣。新建城鄉污水管網98.5公里，提標改造污水處理廠3座，建成44個行政村生活污水處理設施。新增成片林1.5萬畝，林木覆蓋率達25.2%。里下河省級濕地公園獲批授牌。新增省生態文明建設示范鎮6個、示范村10個。
――這一年，我們聚焦普惠共享，民生事業得到新發展。預計全市一般公共預算中民生投入87.3億元，占一般公共預算總支出81.4%。15項民生實事全部完成。應急指揮中心主體完工，居家養老呼叫服務平臺、智慧海安大數據中心等投入運行。新增就業、再就業1.2萬人。城鄉基本養老、基本醫療保險覆蓋率分別達97.3%、97.7%，均居南通第一。全面實現省內和跨省異地就醫聯網結算報銷。教育現代化扎實推進，西南新城學校等建成使用，義務教育集團化辦學啟動實施，職教資源實質性整合，中高考再創佳績。成功舉辦第九屆運動會暨首屆全民健身運動會。醫藥衛生體制改革持續深化，緊密型醫聯體初步建立，120急救指揮中心建成使用，家庭醫生簽約服務覆蓋率南通領先，獲評全省基層衛生十強縣市。健康扶貧工程全省試點。89.7%低收入農戶實現脫貧。社會救助及優撫優待標準穩步提高，實現城鄉低保標準一體化。社會志愿服務愛心項目榮獲全國公益性創業賽金獎，南通唯一。圖書館新館、博物館新館、青墩遺址博物館基本建成，基層綜合性文化服務中心實現鎮村全覆蓋。成功承辦省“五星工程獎”蘇南片區賽事活動，獲評省“五星工程獎”4個，全省第一?！逗０材觇b(2017)》成為全國第一部入選“中國精品年鑒”的縣級綜合年鑒。文明殯葬改革工作扎實推進。成功舉辦第十四屆法治文化節，“七五”普法順利通過中期考核驗收。“掃黑除惡”專項斗爭取得實效，網格化社會治理綜合績效全省領先。被評定為全省首批升級版技防城建設先進單位。陽光信訪工作成效明顯。連續三屆獲“全省法治建設示范縣(市、區)”稱號，南通唯一。法治建設滿意度全省領先，群眾安全感江蘇第一。實現全省雙擁模范城“六連冠”。動植物疫病有效防控，食藥安全監管有力。加強防范和處置非法集資，維護良好金融秩序。應急處突能力不斷增強。全國工貿行業企業安全生產標準化樣板地區示范企業通過驗收，以“一圖兩單三卡八必須”為主要內容的雙重預防機制基本建立，安全生產形勢持續向好。
――這一年，我們聚焦從嚴治政，政府形象得到新塑造。自覺踐行“兩個維護”，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。扎實開展“解放思想、追趕超越、爭當先鋒，推動高質量發展”大討論。完善政府工作規則，不斷提升政府信息公開的質量和實效，依法行政工作全省示范，行政機關負責人出庭應訴率連續12年100%。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，扎實做好人大評議政府部門整改工作，高效落實政協專題協商成果，政府與人大、政協良性互動進一步增強。辦理人大代表建議374件、政協提案271件，辦結率均達100%。持續加強政府系統黨風廉政建設，認真落實黨組主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，扎實推進省委巡視、環保督察巡察反饋意見整改落實。推動國有企業實體化轉型，瑞海集團、城建集團、水務集團運營質態持續向好。加大政府性債務化解和審計監督力度，“三公”經費零增長。切實改進政府工作作風，優化督查督辦工作機制，政府服務效能進一步提升。落實上級重大政策措施真抓實干成效明顯，營造誠實守信金融生態環境、財政管理、貫徹全省科技創新大會精神、棚戶區改造等4項工作獲省政府通報表彰。
積極支持工會、婦聯、共青團、殘聯、僑聯、慈善會、關工委等群眾團體開展工作。人武、人防、消防、外僑、民宗、機關事務、檔案、廣電、供銷、老干部、老區開發、氣象等工作取得新的成績。郵政、通訊、煙草、鹽務、保險等部門和行業為地方經濟發展作出新的貢獻。
各位代表，成績來之不易，留下精彩印記，理應倍加珍惜。我們深知，政府工作取得的每一份成績，離不開歷屆歷任班子打下的堅實基礎，是上級黨委政府和市委正確領導、市人大和市政協監督支持的結果，是百萬海安兒女同舟共濟、團結奮進的結果。成功源于奮斗，榮譽歸功人民!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心、支持、參與海安建設發展的社會各界人士和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟運行穩中有變，發展不平衡不充分的問題依然明顯。主要表現在：經濟下行壓力加大，總量、質量和效益有待提升，重特大項目支撐作用還不足;資源、環境等要素制約趨緊，集聚集約發展水平需要進一步提高;減稅降費力度加大的同時，財政收支平衡壓力增加;城鄉基本公共服務與人民群眾美好生活期待相比仍有差距，三大攻堅戰還有大量工作要做;高質量政府服務需要進一步加強，等等。對于上述問題，我們將高度重視，在今后工作中增強預見性，采取更加精準有力措施，切實加以解決。
2019年工作任務
今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年各項工作，意義十分重大。當前，中國特色社會主義進入新時代，國際國內形勢發生廣泛而深刻的變化，改革發展穩定面臨著新形勢新任務新挑戰。困難不容低估，但信心不可動搖。隨著“一帶一路”倡議、長江經濟帶等重大戰略的深入實施，長三角區域一體化發展上升為國家戰略的機遇到來，《上海大都市圈空間協同規劃》的加快編制，南通正全面落實省委、省政府賦予的“一個龍頭、三個先鋒”戰略使命，奮力建設長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市。站在新的歷史方位和新的時代起點的海安，發展優勢多重疊加，發展機遇前所未有，發展前景無比廣闊。市委十三屆六次全會在科學分析、綜合研判的基礎上，全面吹響了“凝心聚力加快發展，奮發有為追趕超越，為推動高質量發展走在前列而努力奮斗”的號角。這就要求我們必須準確認識新形勢、把握新特點，全力落實新要求、迎接新任務，保持戰略定力，增強發展自信，邁步追趕超越，奮力推動海安在新平臺實現新一輪高質量發展。
各位代表，推動海安高質量發展走在前列，是歷史的潮流，也是時代的考卷。新的一年，我們將把“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念貫穿于政府工作全過程、各領域，促進“五大發展理念”在全社會深入人心，推動供給側結構性改革，推動質量變革、效率變革、動力變革。新的一年，我們將圍繞“六個高質量”，做好政府各項工作，在重點產業、重點板塊、重點領域中，系統謀劃，精準施策，全面發力。新的一年，我們將全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，動員和依靠全社會力量補短板、強弱項、促發展，推動攻堅戰不斷取得新戰果。新的一年，我們將統籌做好“六穩” “兩個毫不動搖”“簡政減稅降費”等文章，充分發揮市場作用，更好發揮政府作用，支持民營企業改革發展，推動特色產業集群形成聯盟效應，推動現代化經濟體系加快建設，推進城鄉建設、公共服務均等化方面有更多打基礎、利長遠的實事好事惠及人民群眾。新的一年，我們將以奮發有為的精神狀態，以開拓進取的昂揚斗志，全面鼓足干勁、全面加油奮進，在“千帆競發、百舸爭流”的嶄新航道合力拼搏、破浪前行、勇立潮頭。
各位代表，海安的發展，是在戰勝一個又一個困難中揮別昨天，也是在踏實一個又一個腳印中走到今天，更將會在創造一個又一個奇跡中成就明天。此時，形勢如船至中流，一篙松勁就會前功盡棄;此刻，任務如離弦之箭，飛向靶心必是唯一選擇。我們深知，做好2019年政府工作，唯有奮勇爭先，方能不負重托;唯有苦干實干，才能夢想成真。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，創造性貫徹落實中央和省市各項部署要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊緊圍繞“樞紐海安，物流天下”“產業高地，幸福之城”戰略定位，堅定不移推動高質量發展、民營經濟發展、綠色發展，以開展“重特大項目突破年”活動為抓手，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，全力打造江蘇東部綜合交通樞紐、長三角北翼產業高地、全省創新驅動發展示范地區、宜居宜業幸福之城，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，推動高質量發展走在前列，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年，全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8%，一般公共預算收入增長確保5.4%、力爭7%，工業應稅銷售增長確保15%、力爭18%，服務業應稅銷售增長確保15%、力爭20%，固定資產投資增長確保8.5%、力爭9%，制造業投資增長10%左右，工業技改投資增長9%，高新技術產業投資增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%，城鎮登記失業率控制在1.8%以內，全社會研發投入占比達2.76%，萬元地區生產總值能耗和主要污染物減排完成上級下達任務。
一、突出提質增效，壯大實體經濟
經濟競爭力關鍵靠實體經濟。今年，我們將增強戰略定力，進一步優化實體經濟結構，提高企業尤其是民營企業發展質量和效益，加快構建支撐高質量發展的現代產業體系。
提升工業經濟競爭力。堅定不移落實“工業強市”戰略，推動制造業高質量發展，確保凈增規模企業40家、億元企業20家，工業應稅銷售在南通率先突破2000億元。深入實施“5123”工業大企業培育工程，力爭應稅銷售超10億元、20億元、50億元、100億元企業分別達25家、10家、6家、2家。加快推進技術改造，確保技改設備投入25億元。支持人工智能、工業互聯網、物聯網等產業加快發展。加快企業上市掛牌進程，超前研究科創板，新增主板上市企業2家、報會企業2家、完成股改企業4家，新三板掛牌企業5家、完成股改企業8家。引導企業深耕主業，確保新增國家制造業單項冠軍示范企業1家、省專精特新小巨人企業4家、省級瞪羚企業2家。精準對接國企、央企、軍企，推動以資產重組、股權并購等方式深度合作，新增軍工合作項目10個、獲得軍工訂單企業3家，力爭“軍轉民”項目實現突破。大力發展十大產業集群，發揮龍頭企業作用和同行企業優勢，整合技術、資本、營銷、公共服務平臺等資源，提升產業鏈水平，形成資源共享、抱團取暖的新型產業聯盟。新增省級以上特色產業基地、檢驗檢測中心4家。大力弘揚企業家精神，加快企業家隊伍建設。不斷健全府院聯動工作機制，穩妥處置“停產歇業企業”不良資產，盤活存量資源。
做大做強現代服務業。深入推進“三大優勢”轉換，加強世界500強、國內100強及上市企業項目招引，新增規上服務業企業15家，完成服務業應稅銷售1850億元。大力發展生產性服務業，積極推進省級服務業綜合改革試點工作。進一步優化服務業結構，新增會計、律師事務及投融資、科技服務等專業機構20家以上。中商購物城、紅星美凱龍全面投入運營。打造特色餐飲、特色街區品牌，豐富消費服務功能，支持“互聯網+服務”新業態發展，社會消費品零售總額增長9%。繼續辦好“三大博覽會”，加快提升會展經濟綜合效益。加強與省文旅集團、知名在線旅行商等對接，重點打造南黃海、里下河、高沙土等一批特色鄉村旅游集聚區。用好地熱資源，探索開發溫泉旅游。加強青墩旅游項目招商，加快西泊旅游項目建設，樂百年健康小鎮正式開園。放大“河豚之鄉、休閑海安”品牌影響力，接待游客320萬人次，實現旅游收入49.5億元。
促進建筑產業現代化。鞏固國內市場，推動建筑產業向電力、軌道交通等領域拓展，實現施工產值1600億元。主動策應“一帶一路”，開拓國際市場，確保海外市場營業額增長20%以上。進一步發揮建筑業富民增收作用，不斷提升建筑業對全市財稅的貢獻份額。加快數字建造、綠色建造等新技術新業態的集成應用，不斷提高新開工裝配式建筑占比和新建成品住房率。全力推進建筑新材料產業發展，推動建筑業轉型升級。促進重點企業發展壯大，支持企業資質升級和創建優質工程，新增建筑業特級資質企業1家，新增魯班獎1項、國優獎3項。
增強財政金融協同效應。發揮財政資金撬動作用，帶動金融資本、社會資本協同支持經濟發展。深入推進財稅體制改革，充分發揮財稅政策作用，加大優質稅源培植和重點企業監管力度，實現財政收入健康有序增長。堅持效益導向，全面實施預算績效管理。積極向上爭取各類政策性資金。加強債券發行管理。做強智能制造產業子基金，設立軍民融合、新型服務業、并購重組等產業子基金。加大PPP項目管理和推進力度，吸引更多社會資本參與合作。強化國有企業績效管理，更加注重資本監管。鼓勵國有企業與國內知名集團合作，拓展市場業務，推動資產證券化，提高運營效益。全面落實支持民營經濟發展政策措施，推動民營經濟發展壯大。加大金融支持實體經濟力度，爭創省金融創新獎。確保貸款增量100億元，制造業貸款占比25%以上。全面融入省金融綜合服務母平臺，確保上線企業1000家、線上融資企業200家。放大中投保海安公司優勢，累計擔保額達55億元。優化轉貸合作方式，確保轉貸應急規模15億元以上。鼓勵保險行業拓展涉企險種，參與重大項目和基礎設施建設。
二、突出創新驅動，再添發展動力
創新是引領發展的第一動力。今年，我們將堅持高點定位，全面落實國家創新型縣市建設任務，多層次激發和釋放創新創業活力，全力打造全省創新驅動發展示范地區。
培育創新主體。堅持企業主體地位，進一步激發企業家創新的積極性和主動性，不斷提高科技對經濟發展的貢獻度。深入實施企業創新能力提升三年行動計劃，加快培育高新技術企業，總數力爭突破240家，高新技術產業產值占比達55%。落實國務院促進創新改革舉措，對接“江蘇科技改革30條”，全面深化省科技創新體制綜合改革試點。扎實開展“服務企業科技行”，加強與中科院、“雙一流”高校、省產業研究院等國內外頂尖科研院所深度合作，新增產學研合作項目200個，引進成果轉化項目60個，實施國際科技合作項目10個，力爭開發出具有前瞻性、原創性、標志性的科技創新成果。
拓展創新領域。大力實施質量強市戰略，確保新增省、市質量獎各1個，中國馳名商標或地理標志證明商標2件。深入開展標準化建設提升行動，參與制修訂國家、行業、地方標準8項以上。鼓勵企業通過技術引進、合作開發、委托開發等形式，開展進口替代型高新技術及產品研發。推動智能產業發展，新增南通市級以上智能車間3家、首臺(套)重大裝備及關鍵部件2個。堅持以創新驅動鄉村振興發展，大力培育農業農村科技力量，推廣應用鄉村綠色生產新技術、新產品。
濃厚創新氛圍。大力實施“海陵英才”計劃，全方位集聚科研、教育、醫療、文化、金融、資本運作、開放型經濟等領域專業人才，全省縣域人才綜合競爭力再前移一個位次。支持院士來海安創新創業。引進產業領軍人才10人、高層次創新創業人才150人、高端人才創業項目50個，省雙創人才、雙創博士入選數南通領先。引進藍領技能人才7000名、高校畢業生6800名。推動“科技+金融”服務，擴大“蘇科貸”規模，確保投放額達1億元。主動對接省技術產權交易市場，確保市場成交額1.5億元。推進國家知識產權強市工程示范市建設，培育國家知識產權示范企業，萬人發明專利擁有量達35件。
三、突出項目合作，推動開放開發
只有開放合作，發展道路才能越走越寬。今年，我們將全方位、深層次融入國家戰略體系，加快打造開放開發新高地，全面提升經濟開放度和國際化水平。
持續推進智慧招商。堅持一手抓大項目落戶，一手抓外資到賬，積極開展“重特大項目突破年”活動。進一步推進精準化、專業化、市場化招商。境內重點瞄準北上廣深地區，境外更加聚焦臺灣、日韓、歐美等國家和地區，在戰略性新興產業、現代服務業等項目招引上實現新突破。選優配強招商隊伍，組建市投資研究促進中心和直屬招商機構。開發區、高新區成立并企業化運作招商公司。加大中介招商、以商引商以及與駐外機構合作力度。舉辦首屆海外華人華僑及海外社團組織聯誼活動。充分發揮五大招商服務督查中心作用，強化落實項目共引共建共享政策。新招引億元以上產業項目125個，其中10億元以上22個、50億元以上3個。新招引注冊1000萬美元以上項目32個，實現外資到賬3億美元。對3000萬美元以上特別是1億美元以上外資項目，成立專門服務小組，確保項目加快落地建設。
持續加快項目建設。強化市領導掛鉤重大項目、機關部門服務重點項目等工作推進機制，推動項目建設保量、增速、提質。加大對接力度，確保省級重特大項目數量和規模全省前列。繼續推行代理代辦制度，做好“三證”辦理工作，促進在手項目早開工。按照項目建成投產周期，實行全過程跟蹤服務，推動項目早達產、快轉化。持續開展“月月看、家家到”觀摩活動，全力保持項目建設升溫態勢。確保新開工億元以上產業項目100個，其中10億元以上10個，新竣工億元以上產業項目70個。
持續強化對外合作。主動融入長三角，做好對接服務上海文章。放大楊浦、奉賢(海安)工業園區吸附效應，發揮海安市上海商會平臺優勢，積極招引基金、證券、貿易、文創、建筑設計等領域知名企業來海安建立基地，引進一批優秀高管人才。加強與上海等重點城市農超、農貿、便利店雙向對接，探索共建合作模式，讓更多本土農產品打入長三角市場。整合海安及周邊旅游資源，合作開發旅游精品路線，吸引更多游客“吃住在海安，游玩在周邊”。策應“一帶一路”，加快“走出去”步伐，力求走得更穩更準。加強涉外企業專題培訓，培育一批精通外語、法律、政策的涉外人才。鼓勵企業推進加工貿易轉型升級，大力發展跨境電商、外貿供應鏈等新業態，借助國際展銷、“互聯網+”、建設“海外倉”等方式拓展全球市場，確保進出口總額140億元。鼓勵服務外包企業開展資質認證、爭創省技術先進型服務企業，完成服務外包執行額5億美元。搭建外經合作綜合服務平臺，引導建筑企業參與境外項目總包，推動優質企業境外發債、海外并購、直接投資，境外投資中方協議額3億美元。
四、突出集聚集約，打造園區品牌
栽好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。今年，我們將更加注重集聚集約，加強園區公共服務平臺建設，打造核心競爭優勢，全面提升專業園區對區域發展的帶動力和貢獻率。
嚴格資源利用績效管理。堅持“以畝產論英雄”，加強對項目用地規模、投資強度、畝均稅收等全程監管。全面推行企業資源利用績效綜合評價，實行差別化資源配置和政策支持，規模以上工業企業單位建設用地利潤、稅收提升8.5%。嚴控新增建設用地和工業用地總量，對開發區、高新區1億元以下、其他區鎮5000萬元以下項目原則上不再單獨供地。繼續開展閑置低效用地整治活動，深化集約用地“五改一調”“增存掛鉤”機制，盤活利用閑置低效用地3000畝，實施掛鉤拆舊復墾7000畝。有序推進“五化并進”新型城鎮化標準化國家級試點。創建全省國土資源節約集約利用示范市。加快實施“空間換地”，新建并使用多層高標準廠房30萬平方米以上。
提升國家級開發區新內涵。圍繞在南通開發園區中勇爭第一、在全省國家級開發區中爭先進位的目標，充分發揮國家高新技術產業標準化區域試點的創新帶動作用，加快推動產業提檔升級。常安紡織科技園加快污水處理、供電、供熱等基礎設施建設，加強園區綜合治理，在50億元以上重特大項目上實現突破，打造國際一流、國內第一的園區。機器人及智能制造產業園實行個性化、專業化工作推進標準，整合科創園力量，加快加速器二期和展示中心建設，大力招引機器人檢測項目，促進高端裝備制造智能化、精細化發展。開發區臺商產業園強化對臺招商，全力招引3000萬美元以上臺資項目。中意生態園加快核心區建設，力爭升格為國家級區中園。
釋放省級高新區新動能。搶抓省級高新區發展機遇，突出“高”“新”，推動項目、技術、人才、載體、資本等高質量集聚，爭當全省省級高新區排頭兵。電子信息產業園加快重特大項目招引及金屬表面處理中心等配套設施建設，充分發揮科創園科技和人才支撐作用，加快籌建研發檢測平臺，打造省內具有較強競爭力的電子信息產業基地。時尚錦綸產業園加快研究和對接省先進制造業集群發展政策，完善產業鏈條，打造國內知名的錦綸產業集群和特色產業基地。高新區臺商產業園加快基礎設施建設，與臺灣工商團體深化合作，全力招引3000萬美元以上臺資項目。
構筑濱海新區發展強磁場。圍繞“打造海安經濟新增長極”定位，完善濱海產業規劃布局，做大做強海洋經濟。大力發展海工裝備制造及配套產業，招引億元以上環保、裝備項目5個。全面推進博潤海上風電項目。提升高端石材、現代家具產業集聚發展水平，持續加大文旅項目招引力度。進一步完善新城建設，推動金港廣場二期、濱海商務中心等投入運營。
創建全省區域性物流中心。抓住全國推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”機遇，打造樞紐經濟主陣地，爭創國家級示范物流園區。全面推進省服務業綜合改革試點，力爭形成全省放樣的“海安經驗”。 優化規劃編制，加快實施商貿物流園東擴工程，推進園區功能平臺一體化服務。鐵路到發量實現80萬噸、力爭100萬噸，鳳山港務碼頭吞吐量確保7000標箱、力爭1萬標箱。積極對接爭取，新增銅、橡膠等交割品種2個，確保各類期貨交割庫交易總量年增長30%以上。堅持貿易驅動發展，打造保稅物流中心核心競爭力，進出區貨值突破1億美元。
其他七個鎮圍繞現有產業特質，優化梯次布局，重點完善基礎設施和配套服務功能，加強對外合作和聯動發展，提升高精尖產業承接能力，培育各具競爭優勢的專業特色園區。
五、突出建管并重，彰顯城市品質
城市建設水平，關系居民生活質量，也是城市生命力所在。今年，我們將以全國文明城市創建為契機，加快建設現代化中等城市，讓我們的城市更美麗。
統籌城市建設、更新與運行?？茖W布局城市空間，注重地面建設與地下開發協調并舉，健全城市規劃體系。加快萬達廣場、金融集聚區等重點工程建設。改造朝陽路、鎮南路等5條道路。實施引江供水三期工程，鋪設主管道42公里。精準實施老舊小區、城中村改造，推動城市地下綜合管廊建設。進一步豐富休閑、娛樂等配套功能，同步推進教育、醫療、文體、養老等公共服務設施建設，打造開放便捷、精致舒適的生活街區。延續城市文脈，建設文化街區。拓展城市廣場、小游園等公共空間，實施寧海路綠化提升工程，打造屋頂綠化、立體綠化，持續增加城市綠量，爭創國家生態園林城市。做好城市經營文章，培育土地市場，有序推進土地出讓。樹立區域性開發意識，注重片區打造，形成城市特色發展新格局新引擎。上湖創新區(中意生態園)著重突出創新、開放元素，高標準實施湖面整治、河湖生態景觀工程，統籌推進上湖創新廣場、四星級高中、三甲醫院等項目建設，打造一流的生態、生活和科研環境。新通揚河生態區著重突出生態、宜居元素，加強招商推介，推進安置房及學校、醫院等工程，加快廣福路及綠色生態廊道規劃建設。扎實推進小城鎮特色化建設，大力實施“路綠、水清”工程，統籌加強撤并鎮區改造升級、開發利用與運行管理。
著力打造互聯互通綜合樞紐。全力保障鹽通高鐵、海啟高速、226省道、通揚線航道建設，對接生產服務型通用機場規劃，立體化布局現代綜合交通運輸體系。全力推進通榆路快速化改造，進一步提升出行效率。優化公交線路和站點設置，更新公共交通設施，豐富“暢行海安”用戶體驗功能，加快構建城市公共出行多元化體系。實施交通亮化、平安交通工程。不斷放大“四好農村路”品牌效應，對重點縣道實施綠化提升和環境整治，推進農村物流節點體系建設。加快智慧城市建設，發揮智慧海安大數據中心平臺效能，推進智慧城市軟件開發，集成智慧民生應用，打造智慧家庭示范點，構建現代化城市信息樞紐。
完善文明城市創建長效機制。注重內涵和細節，全面提升城市管理水平，實現文明城市常態創建、長效管理，確保“南通爭第一、全省爭前三”。深入開展城市“微治理”三年行動，突出抓好生活垃圾、城市揚塵、違法建設、市容秩序、社區物業五大專項治理，強化后街里巷環衛管理，不斷優化市容環境。開展區鎮城市管理示范路創建活動。積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會文明風尚，注重市民文明習慣養成教育。深化新時代文明實踐中心建設全國試點工作。建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進“誠信海安”建設。
六、突出鄉村振興，增創三農優勢
實施鄉村振興戰略是新時代做好三農工作的總抓手。今年，我們將圍繞鄉村振興“20字”總要求，系統謀劃、整合資金、統籌推進，加快推動農業農村現代化。
讓農業強起來。堅持質量興農，強化重大項目招引和涉農資金統籌，全力發展優質稻米、蠶桑等五大優勢產業。糧食單產繼續保持全省領先。新開工規模以上農業項目296個，綠色優質農產品占比達45%。加快雅周園區省級現代農業產業示范園建設，開發區、高新區高標準打造現代農業園區。推動農村一二三產融合發展，新增南通市級龍頭企業、省級“一村一品一店”示范村各5個。規范有序推進土地流轉，大力推進“三個全覆蓋”試點鎮村建設，建成新型合作農場34個。實施農業品牌提升行動，通過展銷會、電商等渠道加強市場營銷。夯實農業發展基礎，實施重點水利工程13項，新增高標準農田5萬畝，實施旱地改水田1000畝。加快農業機械化和農機裝備升級，建成省糧食生產全程機械化整體推進示范市。完善農業保險經營模式，提升現代農業運營質態。
讓農村興起來。探索以資源有效利用、物業管理等多種經營形式，拓寬集體經濟發展路徑。大力實施省扶持村級經濟發展項目。強化農村集體“三資”監管，完善集體資產交易體系。全面完成農村集體產權制度改革。積極推進農村土地“三權”分置，加大二三產項目招引力度，實現村營收入45萬元以上村全覆蓋。加強農村基層組織建設，優化星級村評比和村干部報酬發放機制。做好村(居)委會換屆選舉工作。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，開展“四清四化”集中整治，鞏固農村環境“五位一體”長效管理成果。深入推進“鎮村人居環境整治三年提升行動”，實施垃圾分類、河道綜合整治等重點工程，建成一批美麗宜居鄉村、特色田園鄉村，創建全國“一村一品”示范村鎮。完成改廁2.6萬座，疏浚整治河道65條，歷史違法及破落建筑治理率達50%，打造具有海安特色的鄉村振興示范帶。
讓農民富起來。堅持“富口袋”與“富腦袋”同步推進。全面落實富民政策，促進“四大創業主體”“三大特殊群體”增收，加快構建農民增收長效機制。開展“農技大講壇”活動，實施職業技能培訓行動。加強農村思想道德和公共文化建設，發揮新鄉賢作用，完善村規民約，擴大道德講堂、善行義舉榜、“海安好人榜”示范效應，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。健全殯葬管理服務信息系統，有序推進文明殯葬各項工作。深化村民小組“微自治”，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
七、突出標本兼治，共建生態家園
環境是最稀缺的資源，生態是最寶貴的財富。今年，我們將繼續打好污染防治攻堅戰，像保護眼睛一樣保護生態環境，努力滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。
聚焦關鍵領域。深入開展“藍天、碧水、凈土”行動，確保生態環境質量根本好轉。加快推進揮發性有機物、揚塵等專項整治，確保PM2.5平均濃度明顯下降，力爭不超過43微克/立方米，空氣質量優良天數比例超75%。深入推進“河長制”“斷面長制”，全面開展重點河流及其支流污染源排查整治專項行動，省考地表水斷面水質優良比例達33.3%、市考地表水斷面全面消除劣Ⅴ類水質。強化農業面源污染治理，實施化肥農藥零增長行動，規模養殖場治理率達80%。全面啟動“六小行業”綜合整治。持續開展土壤污染狀況詳查和風險防控，有序推進土壤污染治理與修復。切實抓好環境信訪問題排查整治，確保中央環保督察“回頭看” 、省環保督察交辦問題6月底前整改到位，南通環保專項巡察交辦問題年底前整改完成。
完善防治體系。加強環境基礎設施建設。推動廢油、廢酸、一般工業污泥、金屬表面處理廢棄物等處置中心加快建設。全面推進重點污染源在線監測點位建設聯網，探索建立污染源整治信息化管理系統。加快環境監測站建設，確保6月底正式運行。全面落實“十個必接”要求，推進城鄉污水處理一體化，區鎮建成區管網覆蓋率、污水處理廠負荷率均達70%以上。完成老舊小區雨污分流工程60個，新建村莊污水處理設施44個。完成角斜、墩頭污水處理廠提標改造，啟動污泥處理中心建設，排水監控中心加快運營。發揮危廢處置中心作用，有效削減危廢庫存。促進秸稈、建筑垃圾等資源化循環化利用。
堅持綠色發展。持續開展生物多樣性本底調查，科學制定物種資源保護和利用規劃。強化生態紅線區域環境管控，嚴格環保準入門檻。擴大水環境區域補償范圍，新增如海河、焦港河及通揚運河3條河流。加快實施綠化造林工程，新增成片造林0.5萬畝，建成省級綠化示范村10個。加大生態環境保護考核力度，設立生態文明建設杯。嚴格環境執法，保持高壓態勢，同時統籌兼顧，避免“一刀切”。試點推行“環保管家”模式，引入第三方專業環保服務機構，幫助企業制定環境治理解決方案。實施精準化定制式環保普法，加大環境突出問題曝光和環境保護先進典型宣傳力度，增強全社會環境保護意識。
八、突出民生優先，提高幸福質感
民生無小事，民心聚民力。今年，我們將繼續堅持以人民為中心，抓細抓實各項民生事業，讓發展的每一刻都成為“民生時刻”，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
健全社會保障體系。實施“精兵計劃”促進富民增收，千方百計提高城鄉居民收入。新增就業、再就業1.1萬人。強化招工引勞，放大用工保障服務“直通車”平臺作用，支持企業自建職工公寓。引進和培育專業化勞務公司，拓展優質勞務合作基地。健全工資正常增長機制。做好社保費征繳管理職責劃轉銜接、被征地農民社會保障工作，不斷擴大社會保險覆蓋面。完善留守、困境兒童和老人、殘疾人關愛保護機制。穩步提高優撫、社會救助標準。健全臨時救助制度，提升“救急難”實效。擴大居家和社區養老服務覆蓋面，建成城鄉居家養老服務中心(站)31家。鼓勵發展公建民營、醫養融合的養老機構，構建多層次、多樣化社會養老服務體系。深入實施“雙六雙幫”工程，完善陽光扶貧、健康扶貧舉措，打好精準脫貧攻堅戰。深化與略陽對口協作。持續做好社會福利、慈善事業等工作。
推動社會事業發展。加快推進教育現代化，系統優化城鄉教育資源，規范居住區配建幼兒園管理，有序推進長江路小學等工程建設。落實省教育改革“26條”，進一步提升海安教育質量優勢。海安中專爭創省現代化示范職業學校。優化體育中心運營服務，完善城鄉體育基礎設施配套，構建全民健身公共服務體系。穩步推進醫藥衛生體制改革，全面實施基本藥物制度。完善分級診療模式，提升家庭醫生簽約服務實效。人民醫院綜合樓、三院住院樓建成使用。加快實施健康海安行動計劃，爭創全國慢性病綜合防控示范區、國家衛生城市。挖掘本土文化優勢，全力叫響海安文化品牌。精心策劃組織青墩文化藝術節等活動。著力打造韓國鈞、魏建功等名人文化標識。振興傳統工藝，培育民間傳人。注重文化在空間上的接軌，加大對文化項目和企業扶持引導力度，推動“文化+產業”深度融合。優化523文化產業示范基地運營質態。加強基層文藝團隊建設，促進文藝精品生產。開放圖書館新館、博物館新館、青墩遺址博物館，充分發揮文化藝術中心、基層綜合性文化服務中心作用。積極發展工會、婦女、兒童、青少年、老年老齡、檔案史志等事業。促進老干部、關心下一代、老區開發等工作深入開展。
提升社會治理水平。整合基層資源力量，加強城鄉社區綜合治理，建立健全全要素網格化服務管理機制。規范地名管理。加快推進智慧防控體系建設，提升立體化防控水平。持續推進“掃黑除惡”專項斗爭。延伸公共法律服務觸角，實施公共法律服務“四化”工程。做好網絡輿情工作，優化12345服務平臺，做強“大調解”品牌。完善信訪突出問題多元化解機制，深化陽光信訪工作，促進信訪件辦結率和群眾滿意率“雙提升”。切實抓好食品藥品、醫療器械監督管理。大力開展金融風險宣傳教育、監測預警和排查處置等工作，建立健全非法集資防范和處置長效機制，穩妥有序化解存量風險，全力打好金融風險防控攻堅戰。全面構建安全生產雙重預防機制，實施“3×5”交接班制度，落實安全專業委員會責任，進一步壓降各類安全生產事故。持續強化國家安全、民族宗教、雙擁優撫、保密通訊等工作。
今年，我們將繼續大力實施15項民生實事工程。1.促進就業創業。提供就業崗位不少于20000個，其中高校畢業生就業崗位不少于4000個;實施城鄉勞動者就業技能培訓4500人以上;培訓職業農民2600人以上;實施創業培訓不少于800人，提供創業擔保貸款2000萬元以上，幫扶群眾創業1400人以上。2.實施精準扶貧?；緦崿F建檔立卡低收入農戶人均可支配收入超過7000元。確保建檔立卡未脫貧的低收入人口、低保對象、特困人口等困難群體100%登記參保、100%為其代繳不低于省定最低標準的參保費用、100%享受基本養老保險待遇。3.推進強農惠農。新建、拆建、維修灌溉泵站24座，維修改造農灌車口50座。新建閘站3座、箱涵1座，改造圩口閘自動化控制鋼閘門30座。新建防滲渠道7公里，新修硬質化道路20公里。4.提高養老保障水平。建成5家社會化運營的老年人居家養老服務中心(站)并開放運營，享受政府購買居家養老服務老人數不少于3萬人。啟動殯儀館改擴建工程。5.加強濟困扶殘。為100戶貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造，發放貧困殘疾人輔助器具500件。6.加快教育現代化創建。推進主城區教育資源建設，各建成1所小學和幼兒園并投入運行;實施海中東擴三期工程，啟動建設1所小學和3所幼兒園。實施“改薄工程”1.7萬平方米。7.提升醫療服務能力。啟動中醫院急救中心、科研教學病房綜合樓和白甸、墩頭鎮衛生院建設，建成一家社區衛生服務中心，實施高新區衛生院病房樓改造提升工程。建成全市緊密型醫聯體遠程會診平臺。8.豐富群眾文化生活。開展“五送”活動，送戲210場、送電影2500場、送圖書15000冊、送展覽100場、送培訓15000人次。文化藝術中心大劇院舉辦高質量文藝演出60場，免費開設公共文化培訓班30個以上。9.著力提升居住品質。推進主城區智慧停車管理;實施72個城中村內涵升級工程和189個老舊小區功能提升工程;新建公廁4座;打造人居環境建設點20個。10.改善交通出行條件。新建、改建農橋125座，完成農村四級公路提檔升級100公里，實施農村公路生命防護工程100公里。新增城市公交線路2條，增加公交車10輛、更新40輛。11.持續改善環境質量。鋪設城鄉污水管網60公里。推進農村環境綜合整治，新增垃圾桶22500只，垃圾清運車100輛，建設簡易陽光房75座，建筑垃圾堆放場100處，危險固廢收儲中心10座，有機易腐垃圾處理中心5座。12.加強公共安全建設。實施人像智能感知預警防控工程，在重點部位新建30套智能視頻采集設備，開展人像大數據識別比對預警。13.完善公共法律服務體系。在全市矛盾糾紛突出領域設立專業律師調解工作室不少于8家。全年受理法律援助案件1300件以上，接待和解答各類法律咨詢8000人次以上，法律援助第三方調查服務滿意率90%以上。14.優化營商環境。升級海安政務服務平臺，加快實現全市電子證照共享互認。加快推廣企業注冊登記全程電子化，80%以上的政務服務事項實現“一網通辦”。設立不動產登記自助便民服務平臺，添置不動產登記多功能自助設備2臺，實現不動產登記事項24小時自助辦理。15.推進智慧城市惠民。新增千兆家庭示范戶1萬戶、智能組網3萬戶，家庭云存儲、智慧安防等智能家居應用3萬戶;新增公共場所免費WiFi接入點10個以上。建設智慧海安大數據中心安全運營管理體系，整合各部門系統及資源，拓展延伸智慧海安應用。
全力建設人民滿意的服務型政府
新時代、新征程，新的一年，政府應當有新氣象、新作為。我們一定恪盡職守、勤勉工作、銳意進取，打造一支政治過硬、本領高強的干部隊伍，努力建設人民滿意的服務型政府。
全面提高政治站位。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅決落實“四個服從”，在思想上政治上行動上始終同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。堅定不移落實“兩個維護”，把“堅持黨對一切工作的領導”貫徹到政府工作的各個領域各個方面，堅決貫徹市委各項決策部署，確保高質量落地落實。
全面增強施政本領。進一步解放思想，加強學習和調查研究，切實增強改革創新、狠抓落實和群眾工作等方面的本領。運用好系統思維、邏輯思維、辯證思維、底線思維，增強工作的科學性、預見性、主動性、創造性。全面提升政府工作人員的品德素養、專業能力和為群眾、為企業服務水平。把握好工作節奏和力度，實現最優政策組合和最大整體效果。
全面打造法治政府。增強法治思維，扎實推進依法行政。完善規范性文件合法性審核機制，加強政府法律顧問工作績效評估與結果運用，持續做好行政機關負責人出庭應訴工作。廣泛應用新媒體，加大預決算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業建設等信息公開力度。自覺接受市人大、市政協監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協建議案、提案。創新互動方式，主動接受司法、輿論等監督。
全面強化服務擔當。積極穩妥推進政府機構改革，提高政府執行力。深入推進“放管服”，全面實施“證照分離”改革，落實“取消企業銀行賬戶開戶許可”等舉措。積極引進和培育環評、能評等專業機構，加快審圖中心資質升級，用好政務服務“一張網”，推進“不見面審批”，持續打造全省最佳營商環境。將信用建設納入政務培訓課程，加強政府采購、招投標、招商、融資等重點領域政務誠信建設。全面落實“三項機制”，進一步提振頑強拼搏、擔當作為、勇爭一流的精氣神。
全面樹立勤廉形象。加強政府作風效能建設，進一步求真務實、勤勉盡責。堅持政府過緊日子，勤儉辦一切事業，嚴控“三公”經費和一般性開支，有效防范政府性債務風險，將更多資金用在民生保障上。準確把握“親”“清”原則，既積極作為、靠前服務，又守住底線、把好分寸，營造新型政商關系。從嚴落實政府系統黨風廉政建設責任制和政府黨組主體責任。堅持紀律規矩挺在前，嚴格執行中央八項規定，集中整治形式主義、官僚主義。堅持用制度管權管事管人，加強公共資源交易、政府投資工程建設、行政審批等重點領域、關鍵崗位和重要環節的監管，強化審計整改和成果運用，打造清正廉潔政府。
各位代表，發展之路沒有終點，只有新的起點，唯有奮斗實干才能鑄就輝煌、創造幸福。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海安市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力加快發展，奮發有為追趕超越，為加快建設江蘇東部綜合交通樞紐、長三角北翼產業高地、全省創新驅動發展示范地區、宜居宜業幸福之城，奮力推動高質量發展走在前列努力奮斗，以優異成績向新中國成立70周年獻禮!
政府工作報告名詞解釋
1.“5123”工業大企業培育工程：我市目標經過三年時間努力，到2021年末，力爭形成應稅銷售超100億企業5家以上，50億～100億企業10家以上，20億～50億企業20家以上，10億～20億企業30家以上。
2.期貨交割庫：由期貨交易所指定的，為期貨合約履行實物交割的指定交割地點。
3.保稅物流中心：指海安保稅物流中心(B型)，經海關批準，由中國境內一家企業法人經營，多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所。
4.三大博覽會：指五金機電博覽會、家具博覽會、石材博覽會。
5.三個全覆蓋：即高標準農田全覆蓋、適度規模經營全覆蓋、社會化服務聯盟全覆蓋，其中高標準農田建設占耕地面積比重80%以上、適度規模經營占高標準農田面積比重80%以上、社會化服務聯盟覆蓋率80%以上。
6.PPP：即Public―Private―Partnership的縮寫，指公共基礎設施建設運營中政府與社會資本合作的一種模式，基于提供產品和服務出發點，達成特許權協議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關系。
7.七大專業園區：指海安商貿物流園、常安紡織科技園、機器人及智能制造產業園、電子信息產業園、時尚錦綸產業園、開發區臺商產業園、高新區臺商產業園。
8.人才新政20條：根據江蘇省、南通市“人才新政”要求，我市結合實際，就進一步鼓勵人才創新創業提出的20條政策意見。
9.“放管服”改革：指簡政放權、放管結合、優化服務。
10.“3550”改革：開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成，最大限度利企便民。
11.政務服務“一張網”：指通過統一技術規范、統一網站標準、統一服務模式，外網申報、內網辦理、網端推送、快遞送達，真正實現“全程在線、一網辦理”。
12.“政企通”服務平臺：應用現代互聯網技術建立的一個特色政企公共服務平臺。平臺組成構架為“一網一號一群”(政府網站、公眾號、微信群)。
13.四好農村路：指農村公路建好、管好、護好、運營好。
14.五化并進：指推進土地資源規劃減量化發展、計劃市場化配置、耕地優質化保護、土地集約化利用、管理實時化監管。
15.義務教育集團化辦學：將一所名校和若干所學校組成學校共同體，以名校為龍頭，在教育理念、學校管理、教育科研、信息技術、教育評價、校產管理等方面統一管理。
16.一圖兩單三卡八必須：一圖即危險源分布圖。二單即危險(有害)因素排查辨識清單、安全風險等級管控清單。三卡即安全生產職責承諾卡、作業場所(工作崗位)危險因素、物品危險危害特性應知卡、應急處置方法應急卡。八必須即重大風險源必須掌握、應急措施必須具備、處置預案必須明確、防護措施必須完備、崗位人員危險應對必須熟練、企業負責人對風險點必須清楚、管理人員對應急舉措必須掌握、管理人員對屬地安全方案必須心中有數。
17.一個龍頭、三個先鋒：2018年5月，省委書記婁勤儉在南通調研時，勉勵南通“努力成為江蘇沿海崛起的龍頭，爭當全省解放思想跨越趕超的先鋒、全省高質量發展的先鋒、新時代全省干事創業的先鋒”。
18.六個高質量：2017年12月，省委十三屆三次全會提出 “六個高質量”，即經濟發展高質量、改革開放高質量、城鄉建設高質量、文化建設高質量、生態環境高質量、人民生活高質量。
19.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
20.兩個毫不動搖：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
21.瞪羚企業：是銀行對成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業的一種通稱。
22.十大產業集群：時尚錦綸、紡織絲綢、裝備制造、汽車及軌道交通、新材料、電子信息、機器人及智能制造、節能環保、現代建筑、現代家具等十個板塊的產業集群。
23.“三大優勢”轉換：將樞紐優勢轉化為物流優勢，將物流優勢轉化為產業優勢。
24.江蘇科技改革30條：江蘇省委省政府制定《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》，分四大部分共30條政策，為創新創業活動提供全方位保障。
25.雙一流：世界一流大學和一流學科建設。
26.首臺(套)：一定區域范圍內企業首家自主研發或國產化制造并經用戶使用的，經權威部門認定的第一臺(套)重大裝備或關鍵部件。
27.“海陵英才”計劃：落實省“人才26條”“人才10條”要求，圍繞十大產業集群發展，力爭三年內引進20名院士(含退休院士、外籍院士)、30名國家級領軍人才、450名高層次創新創業產業人才，引進高校畢業生1.5萬名，新增藍領技術工人1.5萬名。
28.“三證”辦理：具體指國有土地使用證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證的辦理。
29.五改一調：對批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等五類低效用地整改，調整土地使用稅征收與獎勵措施。
30.增存掛鉤：把批而未供和閑置土地數量作為新增建設用地數量的重要測算標準。
31.“三資”監管：指對農村集體經濟中的資金、資產、資源監管。
32.“三權”分置：在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。
33.四清四化：即在全市所有村莊通過開展“清垃圾、清路道、清河道、清雜物，綠化、凈化、亮化、美化”集中整治，為廣大村民營造更加宜居的鄉村環境。
34.“五位一體”長效管理：指建立以河道管養、農路管護、垃圾處置、面源污染治理和村民素質教育等為主要內容的村莊環境長效管理體系。
35.四大創業主體：專業技術人才、建筑精英、返鄉創業人才、大中專畢業生。
36.三大特殊群體：超齡人員、農村轉移勞動力、建檔立卡低收入人群。
37.六小行業：小餐飲、洗車、沐浴、美容美發、洗滌、小旅館等服務業。
38.十個必接：指將機關、學校、醫院、集中居住小區、工業集中區、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店、浴室等十個重點區域排放的污水，接入到污水處理管網。
39.雙六雙幫：由市、區鎮機關部門對全市6%左右的農村低收入人口、6%左右的經濟薄弱村，開展“一對一”精準幫扶。
40.省教育改革“26條”：江蘇省出臺的《關于深化教育體制機制改革的實施意見》，提出26條教育改革意見，包含公辦幼兒園發展、義務教育學校消除大班額、中高考制度改革等。
41.公共法律服務“四化”工程：通過一體化推進、實戰化提升、標準化引領、精準化服務“四化并進”的方式，推行公共法律服務體系建設落細落小落地見效。
42.“3×5”交接班制度：即企業按照3×5工作法實施交接班。第一個5分鐘交班人員開展交班前小結，匯總本班運行和工作情況，填寫交班記錄，班組長召開班后會。第二個5分鐘交班人員與接班人員在雙方班組長帶領下進行對位交接，就有關問題詢問和交代，交接清楚后雙方簽字。第三個5分鐘接班人員對工作崗位現場自查，班組長召開班前會，布置工作，交代注意事項。