2019湘潭市政府工作報告|2019年膠州市政府工作報告全文
――2019年1月8日在膠州市第十七屆人民代表大會第三次會議上
膠州市代市長 畢維準
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年政府工作回顧
2018年，是改革開放40周年，也是膠州擁抱新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、開創(chuàng)新局面的一年。一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山東、視察青島重要講話、重要指示批示精神，在中共膠州市委的堅強領導下，緊緊圍繞建設宜居幸福的現(xiàn)代化空港新區(qū)，干在實處、走在前列、創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)了與青島同城發(fā)展的重大跨越。預計（下同）全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1233.6億元，同比（下同）增長8.5%；完成一般公共預算收入100.38億元，可比口徑增長10.7%；固定資產(chǎn)投資增長8.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額468億元，增長12%；完成外貿(mào)進出口452億元，增長15%；居民人均可支配收入33925元，增長8.6%。特別是在上合組織青島峰會上，習近平總書記宣布：“中國政府支持在青島建設中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，將國之重任賦予膠州，開啟了膠州擔當國家使命、政治使命和國家戰(zhàn)略的嶄新篇章。
（一）平臺建設開啟新征程。久久為功打造五大新動能戰(zhàn)略發(fā)展平臺，主動融入了大青島國際灣區(qū)都市，真正實現(xiàn)了由膠州灣底部邊緣板塊到膠州灣頂部核心增長極的蛻變。
中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)啟動建設。堅持大膽試、大膽闖、大膽干，明確“物流先導、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動”發(fā)展定位，編制完成發(fā)展規(guī)劃，開展了61.1平方公里核心區(qū)概念性規(guī)劃，《中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設總體方案》加快上報國務院。規(guī)劃建設貿(mào)易企業(yè)聚集中心，組建6個專家智庫，啟用金融服務中心。積極籌建上合示范區(qū)法律服務委員會，獲中國法學會充分肯定。成功舉辦第二屆“一帶一路”青島板橋鎮(zhèn)論壇、上合國際投資貿(mào)易自由化便利化論壇、上合示范區(qū)法治保障論壇，分赴上合組織國家開展經(jīng)貿(mào)洽談，參加首屆中國國際進口博覽會等國際交流活動30余場次，穩(wěn)步推進中啟柬埔寨工業(yè)園、俄羅斯少先隊工業(yè)園等重點海外園區(qū)建設，上合示范區(qū)國際影響力、知名度不斷擴大。
青島膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)穩(wěn)步推進。堅持把機場作為引領發(fā)展的新動力源，對標全球建設臨空經(jīng)濟示范區(qū)。著力構建”3+4+4″現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系，簽約航港普洛斯綜保區(qū)、啟明星集團北方總部等產(chǎn)業(yè)項目，引進世茂奧特萊斯小鎮(zhèn)等商業(yè)項目，開工建設青航、山航、東航基地等配套項目，實施前韓水廠等基礎設施項目，簽約在建項目總數(shù)達到23個，合計投資規(guī)模1040億元。牽頭發(fā)起成立全國臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，“新時代、新動力、新經(jīng)濟”的膠州強音引發(fā)全國共振。
膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)城活力充分展現(xiàn)。樹牢排頭兵意識，堅持“高端、新興、智慧、生態(tài)”發(fā)展理念，打造成為項目建設主陣地，城市拓展新載體。不斷壯大智能制造、智能家居、智慧冷鏈等新興產(chǎn)業(yè)，全年新簽約內(nèi)外資項目30個，總投資460億元；28個項目開工建設，16個項目竣工投產(chǎn)，新竣工面積120萬平方米。完善高教、旅游、商務等功能板塊，青島大學膠州校區(qū)完成土方回填，青島幼兒師范展開內(nèi)部裝修，華紅灣國際旅游度假區(qū)順利奠基，中啟金融大廈主體竣工，現(xiàn)代化濱海新區(qū)魅力不斷彰顯。
膠州灣國際物流園多式聯(lián)運優(yōu)勢持續(xù)放大。立足青島“一帶一路”新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點和海上合作戰(zhàn)略支點定位，持續(xù)完善功能配套，中鐵青島中心站二期全面竣工，濟鐵物流園開園啟用。“齊魯號”歐亞班列順利首發(fā)，成功開行俄羅斯、烏茲別克斯坦回程班列，全年集裝箱作業(yè)量突破50萬標箱。新港州、全貿(mào)通等大宗商品交易中心落地運營。膠州海關獲批設立，B型保稅物流中心獲省政府批復并開建，口岸功能更加完善。連續(xù)4年獲評全國優(yōu)秀物流園區(qū)。
大沽河省級生態(tài)旅游度假區(qū)人氣商氣不斷聚集。把握青島新城市客廳定位，集成產(chǎn)、商、住、游多元業(yè)態(tài)。簽約金東方頤養(yǎng)小鎮(zhèn)等21個項目，總投資281.5億元。開工建設協(xié)信航空科技城、南信國際社區(qū)，加速聚集總部經(jīng)濟、國際人才。完成板橋鎮(zhèn)商街續(xù)建工程，實現(xiàn)整體運營。舉辦全球祭孔等文旅活動近百場次，年游客量突破200萬人次，邁入了創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的新階段。
各位代表，平臺建設凝結著全市人民的智慧和付出，更飽含著海關、機場、鐵路、中鐵聯(lián)集、青島港等上級部門和國企駐膠單位的厚愛與支持，讓我們向扎根膠州、奉獻膠州的朋友們，表示最衷心的感謝！
（二）動能轉換積蓄新動力。堅持增量崛起與存量變革合力并進，加速聚集高質量發(fā)展新動能。
精準招商成效明顯。立足產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢，聚焦聚力高質量、精準化，深入開展“一業(yè)一策精準招商年”活動，發(fā)揮15個專業(yè)招商團組作用，全年新簽約項目357個，實際利用內(nèi)資451億元、到賬外資9億美元，分別增長10%、3%。在香港山東周順利簽約世界500強益海嘉里等9個項目，總投資96.8億美元。制定出臺人才支撐新舊動能轉換工作實施意見，成功舉辦第二屆金膠州英才周暨產(chǎn)學研合作洽談會，全年新引進中科院院士2名，柔性引進高層次人才3名，高端人才加速匯聚。
實體經(jīng)濟活力煥發(fā)。實施新興產(chǎn)業(yè)增量工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質工程，形成智能制造裝備、智能家居和新一代信息技術、新材料、新能源和交通裝備、電力裝備五個百億級產(chǎn)業(yè)板塊，入選國家產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，新認定高新技術企業(yè)150家；新增“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè)147家，居青島市首位。全省11家企業(yè)獲評國家智能制造試點示范項目，海爾空調(diào)互聯(lián)工廠、前豐帽藝榜上有名。民營企業(yè)創(chuàng)新主力軍作用充分彰顯，參與編制或修訂國際國家行業(yè)標準14項，新增發(fā)明專利授權200件、國內(nèi)首臺（套）技術裝備5項，新認定省級企業(yè)技術中心等技術創(chuàng)新平臺7家，達能環(huán)保獲評國家級企業(yè)技術中心。在全國率先發(fā)布縣級供應鏈發(fā)展指數(shù)，成功舉辦人工智能研究與應用創(chuàng)新論壇，聯(lián)合中科院自動化研究所成立人工智能產(chǎn)業(yè)技術研究院，獲評中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地，首批省級外貿(mào)轉型升級試點市。
營商環(huán)境持續(xù)改善。深化“放管服”和“一次辦好”改革，實施服務再造、流程再造，在青島市率先實行“360無休服務”，47類投資經(jīng)營實體審批實現(xiàn)“一事全辦”，獲評青島市標準化事項模板建設試點市。著眼解決中小微企業(yè)融資難題，持續(xù)實施轉貸基金和主辦銀行制度，穩(wěn)定信貸余額175億元。設立3億元股權投資基金，助力豐光精密等場外市場掛牌企業(yè)轉板上市。深入開展“三進三促”活動，完善重點項目領導包掛制度，51個青島市級重點項目完成年度投資計劃的117%；兌現(xiàn)各級獎勵扶持資金1.58億元，惠及企業(yè)1000余家，企業(yè)活力和企業(yè)家精神得到有效激發(fā)。
（三）文明城市常態(tài)化建設展現(xiàn)新格局。文明是城市的氣質，更是幸福的底色。全國文明城市已成為全體市民共同珍愛的集體榮譽，更是我們共同守護的精神家園。
功能品質持續(xù)提升。完善規(guī)劃體系，編制完成教育片區(qū)等6個片區(qū)控規(guī)，城市規(guī)劃建設用地控規(guī)覆蓋率達到91.4%。著眼更通暢、更潔凈、更有序，綜合整治整修福州路等56條市政道路、3座橋梁，渠化改造膠州路-杭州路等7處路口，向東延伸青島路、上海路。實施三里河下游綜合整治，完成城區(qū)河道補給水凈化廠升級改造。整治裸露土地15.1萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到44.6%，膠濟客專鐵路沿線環(huán)境整治提升獲評青島市第一名。綜合行政執(zhí)法“兩平臺一隊伍”模式被住建部譽為膠州經(jīng)驗，國家樣本。
交通網(wǎng)絡不斷完善。圍繞服務機場，全力推進膠州境內(nèi)120公里的“四鐵兩高兩橋”綜合交通建設，建成膠州北站道路及廣場配套工程，濟青高鐵、青連鐵路順利開通，膠州北站投入運營；建設“四好農(nóng)村公路”48條，全長104公里，涉及12個鎮(zhèn)街157個村莊，村莊公交通達率97%，極大地方便了市民生活，改善了城市結構。
文明成果持續(xù)鞏固。建立實施文明城市建設長效機制，不斷擴大最美膠州人社會感召力，7人入選山東好人榜、2戶家庭獲評山東省最美家庭，涌現(xiàn)出中云高州路小水滴志愿服務隊等常態(tài)化志愿服務示范樣板，陳強等衛(wèi)國戍邊忠于職守、轉業(yè)回鄉(xiāng)自立自強、奉養(yǎng)雙親盡心盡孝的退役軍人先進典型，充分展現(xiàn)了新時代文明市民的良好形象。鋪集鎮(zhèn)移風易俗改革走在全省前列。我市文明城市指數(shù)列青島市首位，獲評全國首批新時代文明實踐中心建設試點縣。膠州秧歌在上合組織青島峰會主題晚會上精彩亮相，代表山東參加慶祝改革開放40周年全國展演，充分展示了膠州非遺的文化魅力。成功舉辦第五屆中國秧歌節(jié)和首屆農(nóng)民豐收節(jié)，獲評第三屆山東省文化強省建設先進市、山東省民間文化藝術之鄉(xiāng)。
（四）鄉(xiāng)村振興煥發(fā)新活力。著眼農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，編制發(fā)布鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，全面完成東西大通道規(guī)劃論證，積極探索鄉(xiāng)村振興新模式。
就業(yè)增收有效保障。圍繞精準、充分就業(yè)，培訓職業(yè)農(nóng)民，壯大集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，96%的村莊成立集體經(jīng)濟組織，村集體和村民增收途徑不斷擴大。獲評全國一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)示范創(chuàng)建單位、青島唯一省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范市。國家級辣椒產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心落戶膠北。膠西獲評山東省電商小鎮(zhèn)、中國淘寶鎮(zhèn)。精準脫貧成效鞏固，穩(wěn)定脫貧率、群眾滿意度均居全省前列，扶貧協(xié)作成為“東西互助手拉手，共同致富奔小康”全國典范。
服務配套持續(xù)完善。完成農(nóng)村飲水安全提升工程、第二批農(nóng)村應急飲水工程，累計惠及村莊203個、村民10萬余人。持續(xù)擴大農(nóng)村小額人身意外險、農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)險等保障范圍，提供風險保障260億元，惠及群眾130萬人次。改造農(nóng)村危房191戶，三里河辛莊、中趙家莊等4個村莊順利回遷。全市金融財富驛站達到224個，膠萊鎮(zhèn)建成全省首家鄉(xiāng)村振興服務驛站，我市獲評青島唯一省級小康用電示范市。
生態(tài)治理深化提升。全面落實河長制湖長制和灣長制，扎實推進中央、省環(huán)保督察整改。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。新建洋河、韓家村2處鎮(zhèn)級污水處理廠，金海灣等6處污水處理模塊；完成南膠萊河機場段等7段河道治理，洋河、大沽河入灣水質明顯改善。深入實施環(huán)衛(wèi)一體化，新建農(nóng)村垃圾中轉站3座。啟動創(chuàng)建全國森林城市，里岔、洋河獲評山東省森林小鎮(zhèn)。新增青島市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村15個。自然資源資產(chǎn)審計“任前告知-任中報告-離任交接”閉環(huán)管理模式創(chuàng)成全國樣板。
（五）民生福祉實現(xiàn)新提升。始終堅持以人民為中心，實施普惠工程，辦好政府實事和人大代表建議、政協(xié)委員提案，用更多“辛苦指數(shù)”換來群眾“幸福指數(shù)”。
社會保障更加健全。持續(xù)拓寬就業(yè)渠道，新增就業(yè)5.4萬人。提高二檔繳費居民醫(yī)保待遇，惠及50萬參保居民。企業(yè)退休養(yǎng)老金實現(xiàn)14連漲。在青島率先運營智慧養(yǎng)老服務平臺，1200多名困難老人享受到更專業(yè)的養(yǎng)老服務。整治提升老舊小區(qū)27個，完成棚戶區(qū)改造1647戶，建成公共租賃住房3738套。陽光民生999發(fā)放救助金2.2億多元，8萬多群眾得到精準及時的救助關懷。
社會治理成效突出。組建退役軍人事務局，讓退役軍人安心在各領域建功立業(yè)。不斷完善社會治理網(wǎng)格化機制，深入開展安全生產(chǎn)綜合整治，推動鎮(zhèn)街交叉執(zhí)法，順利通過省政府安委會巡查。圓滿通過“七五”普法中期青島驗收。上級交辦信訪積案總體化解率達到96%，“心理敞亮”工程獲劉家義書記批示推廣。全市公檢法司聯(lián)合發(fā)力，掀起掃黑除惡人民戰(zhàn)爭，刑事警情連續(xù)9年下降，社會局面持續(xù)穩(wěn)定，群眾獲得感、安全感、幸福感顯著提升。
社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，新建改建擴建中小學24所、幼兒園23所。青少年體質監(jiān)測各項指標列青島市第一。中小學心理健康教育獲評青島市教育科研一等獎。職業(yè)教育取得全國大賽“三金三銀”歷史突破。我市獲評國家義務教育發(fā)展基本均衡市。醫(yī)療條件持續(xù)改善，婦女兒童醫(yī)院加快建設，東方醫(yī)院膠州院區(qū)主體竣工，中醫(yī)醫(yī)院籌建工作穩(wěn)步推進。醫(yī)養(yǎng)結合、家庭醫(yī)生簽約服務、基層醫(yī)療機構標準化建設走在全國前列。獲評全國計劃生育基層群眾自治示范市、省級健康促進示范市、全省食品安全先進市。成功舉辦“一帶一路”國際電競大賽等3項國際賽事，承辦中國動力傘公開賽、第二十四屆省運會男子足球賽，獲評全國群眾體育工作先進單位。全市亮點工作獲《新聞聯(lián)播》等中央電視臺欄目宣傳推介30多次，城市美譽度顯著提升。《膠州市志（1987-2013）》獲評山東省優(yōu)秀志書。第四次經(jīng)濟普查穩(wěn)步推進。民族宗教、婦女兒童、法制、外事、僑務、對臺、貿(mào)易促進、檔案、地震、應急、人民防空、機關事務、檢驗檢測、市場、公共資源交易、糧食、物價、農(nóng)機、畜牧、海洋漁業(yè)、供銷、移民、殘聯(lián)、老齡、雙擁、軍民融合、慈善、紅十字、愛國衛(wèi)生、氣象、水文、郵政、通信、煙草專賣、民兵預備役等各項工作取得了新進展。侯衛(wèi)東官場筆記
（六）服務大局展現(xiàn)新?lián)敗Ｉ钊腴_展“政府系統(tǒng)作風提升年”活動，以政務督查促作風提升，不斷增強政府系統(tǒng)執(zhí)行力，打造了團結、務實、擔當?shù)膽?zhàn)斗集體。一年來，我們主動作為，勇挑重擔，高質量完成了上合峰會安保維穩(wěn)、食品總倉安全保障、機場配套設施和應急保障道路建設等一系列大事難事，干出了膠州速度，貢獻了膠州力量，展現(xiàn)了膠州擔當。各級領導靠前指揮，帶頭攻堅；廣大干部迎難而上，晝夜奮戰(zhàn)；全市企業(yè)、群眾服務大局，無私奉獻；全體建設者、勞動者揮汗如雨，辛勤付出；交通、國土、房管、綜合行政執(zhí)法等部門，膠東和阜安、膠北、九龍、李哥莊、膠萊等鎮(zhèn)街，顧大局，講奉獻，沖得上，打得贏，為“四鐵兩高兩橋”、膠州北站配套工程、小澗西垃圾處理廠二期村莊搬遷，作出了積極貢獻。讓我們?yōu)?ldquo;工作干到感動自己，擔當盡責不忘初心”的全體干部群眾點贊，喝彩！
各位代表，一年來的實踐證明：市委確立的建設宜居幸福的現(xiàn)代化空港新區(qū)奮斗目標，確定的”1+4″”1+5″重點任務，建立的正向激勵機制，站位高，導向明，激發(fā)了干事活力，振奮了創(chuàng)業(yè)激情，引領了心齊、氣順、風正、勁足的良好發(fā)展局面，實力膠州展現(xiàn)新文明，科技膠州演繹新追求，開放膠州走向新勝利，文化膠州締造新美麗。成績的取得，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。一切榮譽歸于人民。在此，我代表膠州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向社會各界人士和離退休老同志，向所有駐膠單位、駐膠部隊、武警官兵、公安干警，向關心支持膠州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不平衡不充分的問題。主要是：經(jīng)濟下行壓力增大，工業(yè)經(jīng)濟增速放緩，實體經(jīng)濟發(fā)展困難增多，高層次人才不足；城市發(fā)展水平與國際機場匹配不夠，支撐青島大北岸城區(qū)崛起的作用還沒有充分顯現(xiàn)；社會就業(yè)、富民增收還需不斷努力，教育、醫(yī)療等民生領域還存在不少短板；群眾生活成本加大，與美好生活期望還有差距；營商環(huán)境仍需優(yōu)化，個別干部作風不實、缺乏擔當?shù)膯栴}依然存在。對此，我們要高度重視，認真加以解決。
二、2019年政府工作安排
各位代表，2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是膠州“大開放、大建設、大提升”的開拓之年。按照計劃，今年9月，擁有最高飛行區(qū)等級的4F級青島膠東機場，將實現(xiàn)全面運營。這是擁有5000多年歷史的膠州，繼1088年設立市舶司、1904年開通膠濟鐵路后，迎來的又一個千載難逢的重大發(fā)展機遇。伴隨機場的運營，膠州將成為航空之城，引領樞紐經(jīng)濟、速度經(jīng)濟，擔當起打造全球航空樞紐的光榮使命。伴隨中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的建設，膠州將成為上合之城，開啟“自貿(mào)區(qū)+”探索實踐模式，擔當起先行先試自貿(mào)中心的光榮使命。伴隨新一輪改革開放的縱深推進，膠州將成為開放之城，放眼全球，推動思想大解放，改革再出發(fā)，擔當起建設全省對外開放新高地的光榮使命。伴隨“海陸空鐵”綜合交通體系的形成，膠州將成為活力之城，加速邁入大機場時代、大區(qū)劃時代、大灣區(qū)時代，擔當起膠州灣頂部核心增長極的光榮使命。
新的一年，政府工作總的要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，習近平總書記視察山東、視察青島重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“五個堅持”要求，堅定“大開放、大建設、大提升”主題主線，深化完善“四體系一環(huán)境”，構建以中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為核心、以兩大經(jīng)濟帶為依托、以十二板塊為支撐的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局，持續(xù)深化改革開放，持續(xù)提升文明水平，持續(xù)打造示范標桿，持續(xù)增進民生福祉，持續(xù)加強政府建設，確保各項工作走在前列，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化空港新區(qū)。
綜合考慮，建議全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長8.5%。一般公共預算收入可比口徑增長10%左右。固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)進出口增長8%。實際利用內(nèi)資增長12%，到賬外資增長8%。居民人均可支配收入增長9%。完成年度節(jié)能減排目標任務。
各位代表，全市將充分發(fā)揮中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的核心引領作用，打通功能區(qū)及功能區(qū)與中心城區(qū)之間的空間阻隔，釋放鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力，全力打造“一區(qū)兩帶十二板塊”。
（一）舉全市之力建設中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，構筑改革開放最前哨、國際合作新高地。立足全省，服務全國，面向全球，開啟膠州深度融入“一帶一路”建設新篇章。充分發(fā)揮示范帶動作用，將示范區(qū)打造成弘揚“上合精神”的核心平臺，展示“中國精神”的開放門戶。強化載體支撐。完善規(guī)劃體系，爭取納入青島市城市總體規(guī)劃。完善路網(wǎng)配套，西延遼河路、黃河路，南延物流大道，貫通渭河路。啟動東西營和王家灘片區(qū)征遷，開工建設上合國貿(mào)大廈、上合投資貿(mào)易博覽中心，啟用上合金融大廈。深化經(jīng)貿(mào)合作。大力招引貿(mào)易公司、國際貨代等機構進駐，集聚建設中外運、嘉里物流、中國物流等物流園區(qū)及運營中心、結算中心，搭建農(nóng)產(chǎn)品、原材料等大宗商品交易平臺。創(chuàng)建國家級“一帶一路”中小企業(yè)合作區(qū)，加快建設中俄國際技術轉移中心、有住智慧生活產(chǎn)研中心、上合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈，搭建科技合作平臺。舉辦上合組織國際投資貿(mào)易博覽會，申辦上合組織國際象棋大賽，搭建人文交流平臺。深化改革探索。試點投資貿(mào)易自由化便利化，設立上合基金，引進涉外銀行、上合組織國家法律法規(guī)查證中心、國際司法交流合作培訓基地，建立面向上合組織國家的貿(mào)易結算中心，打造國際化投資貿(mào)易服務平臺。
（二）培育發(fā)展兩大經(jīng)濟帶，匯聚高質量發(fā)展新動能。各位代表，發(fā)展平臺是膠州最大的優(yōu)勢。我們持之以恒打造的五大新動能戰(zhàn)略發(fā)展平臺，已進入功能聯(lián)動、聚合發(fā)展的新階段，具備了串點、連線、成帶的條件，正加速形成東西“兩大經(jīng)濟帶”。
推動東部板塊銜接、一體發(fā)展，打造大臨空經(jīng)濟帶。以機場為牽引，按照“圈層+廊帶”的理念，突出臨空特質，沿大沽河、膠州灣岸線，縱向整合臨空區(qū)、度假區(qū)、開發(fā)區(qū)路網(wǎng)體系和空間資源，發(fā)揮臨空區(qū)輻射引領作用，度假區(qū)商務聚集作用，開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合作用，集成完整經(jīng)濟帶。
著力構建高效便捷的交通網(wǎng)絡。加快完善新機場綜合交通，扎實推進航空大道等15項重點工程，保障機場“水電路油”12項配套工程如期完工。做好機場與膠州北站客運保障、軌道交通線網(wǎng)和客貨運通道布局，打好“四鐵兩高兩橋”等19項重點工程攻堅戰(zhàn)，建成新機場“五縱一橫”應急保障道路，推動溫州路南延，貫通營舊路跨膠州灣高速大橋，竣工海灣大橋膠州連接線，完成膠州灣高速營海口門戶提升，按照省政府安排，積極推動濟青中線高速規(guī)劃建設，打造智能交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)路網(wǎng)暢通，高效通行，一體融合。
著力構建無縫銜接的空間格局。加快機場北部片區(qū)建設，推動機場南部、少海北部、青年湖東部片區(qū)改造開發(fā)，有序推進15個村莊667家市場主體23418畝土地整體征遷。機場北部片區(qū)，啟動建設綜保區(qū)和膠州北站片區(qū)，竣工膠州北站地下空間主體工程。機場南部商務片區(qū)，規(guī)劃北方消費中心，加快建設奧特萊斯、嘉年華等商旅項目，融合多元業(yè)態(tài)，打造體驗式消費旅游目的地。少海北部片區(qū)，承接臨空區(qū)商務功能輻射，適時啟動建設少海空港國際商務島，打造未來城市核心區(qū)。青年湖東部片區(qū)，推進融創(chuàng)、世茂項目群建設，打造高端商貿(mào)文旅綜合體。
著力構建項目聚集的產(chǎn)業(yè)高地。突出臨空區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，按照“政府搭架子，市場劃格子，企業(yè)選位子”的理念，全面發(fā)力，滾動發(fā)展，開工建設國網(wǎng)芯片和電網(wǎng)大數(shù)據(jù)等11個簽約項目，加快推進“三大中心”等12個在建項目，啟用機場酒店、東航基地等8個配套項目。立足度假區(qū)功能定位，做優(yōu)總部經(jīng)濟、精品文旅，開工建設國際健康養(yǎng)生谷，啟用萬豪五星級酒店，加速建成青島新城市客廳。發(fā)揮開發(fā)區(qū)項目主戰(zhàn)場作用，簽約落地上海電氣、華為全球智谷、京東全球購等26個項目，開工建設中科院人工智能產(chǎn)業(yè)園、華紅灣國際旅游度假區(qū)、新城吾悅廣場，竣工投產(chǎn)香港萬信等17個項目。規(guī)劃建設6平方公里軍民融合示范區(qū)，啟動建設青島大學膠州校區(qū)，啟用青島幼兒師范，打造產(chǎn)城融合示范樣板。
推動西部功能聯(lián)動、貫通發(fā)展，打造大口岸經(jīng)濟帶。以多式聯(lián)運中心為內(nèi)核，以膠州海關開關運營為契機，放大保稅倉儲、跨境運輸、貨運代理、金融保險等口岸經(jīng)濟功能優(yōu)勢，積極對接上合組織及“一帶一路”沿線國家資源、市場，構建跨境物流和大宗商品集散中心，拓展進出口貿(mào)易，發(fā)展加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)業(yè)，拉動就業(yè)，形成帶狀輻射。
膠濟鐵路以北，依托膠州灣國際物流園，創(chuàng)建山東省“一帶一路”綜合試驗區(qū)。加快完善海關在途監(jiān)管，建成啟用綜合服務中心、B型保稅物流中心一期。制定完善班列補貼政策，提升運力運量，增開歐亞班列，拓展回程班列，力爭鐵路集裝箱作業(yè)量65萬標箱。運營中商民生山東總部等貿(mào)易平臺，力爭貿(mào)易額突破50億元。
膠濟鐵路以南，把握機場轉場帶來的人口紅利，推動新市民向中心城區(qū)加速聚集，開工建設楊家林片區(qū)，加快完成華潤、西湖市場片區(qū)征遷改造，承接物流園口岸經(jīng)濟向南輻射擴展，通過消費升級帶動產(chǎn)業(yè)提升，豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)，強化教育品質，努力再造一個服務業(yè)發(fā)達、新市民匯聚的商貿(mào)新區(qū)。
揚州路以南，依托“四縱四橫”主干路網(wǎng)，有序推動柳州路向南貫通，征遷改造東辛置片區(qū)。加快簽約落地“興茂·嘉樹園”項目，突出“北口岸、中商貿(mào)、南文旅”特色，延伸拓展城市經(jīng)濟。
（三）打造十二組團特色板塊，全面激發(fā)鎮(zhèn)域活力。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街作用，整合資源，突出特色，組團發(fā)展，讓鎮(zhèn)街在真抓實干中動起來，干起來，比起來，強起來。
阜安街道突出商貿(mào)發(fā)展主線，重點建設“一園一區(qū)七廣場”，全力打造全市現(xiàn)代服務業(yè)先行區(qū)、主陣地。中云街道加快西部城區(qū)核心區(qū)等重點片區(qū)征遷改造，啟動華潤城項目，再現(xiàn)商貿(mào)中云新活力。膠北街道立足多式聯(lián)運和智能裝備制造兩大特色，重點抓好辣椒交易云平臺等項目建設，打造北部城區(qū)重要一極。三里河街道積極服務東部中央商務區(qū)、南部教育醫(yī)療新區(qū)建設，加快推進龍湖天街等項目，打造魅力新城區(qū)。膠東街道著力保障機場轉場運營，加快機場南部商務片區(qū)搬遷改造，打造空港新城。九龍街道全力做好上合示范區(qū)等功能區(qū)征遷保障，有序推進文旅項目群建設，打造工業(yè)園區(qū)轉型發(fā)展新樣板。李哥莊鎮(zhèn)圍繞國家經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，深化與中建八局戰(zhàn)略合作，建設空港新市鎮(zhèn)。膠萊鎮(zhèn)聚力建設高端制造業(yè)小鎮(zhèn)，突破小城鎮(zhèn)開發(fā)，構建美麗鄉(xiāng)村發(fā)展帶，加速打造臨空新城。膠西鎮(zhèn)著眼擁城融城，建設提升“一帶三區(qū)一長廊”，打造全國電商名鎮(zhèn)。里岔鎮(zhèn)重點打造文旅、森林康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、裝配式建筑“四大產(chǎn)業(yè)組團”，爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范鎮(zhèn)。鋪集鎮(zhèn)突出足球小鎮(zhèn)特色，深化全國重點鎮(zhèn)、山東省行政管理體制改革試點鎮(zhèn)建設，打造西南翼區(qū)域發(fā)展中心。洋河鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟，重點推進食品產(chǎn)業(yè)園建設，持續(xù)打造生態(tài)樂游小鎮(zhèn)。
各位代表，十二個鎮(zhèn)街，就是十二個小分隊，就是十二支輕騎兵，就是十二個大舞臺，就蘊藏著十二份活力。必須挖掘潛力，集中資源，形成百舸爭流、千帆競發(fā)的工作局面；必須強化激勵，形成競爭，在比學趕幫超中比出優(yōu)勢、競出特色；必須團結一致，合作共贏，合力譜寫“新樂章”，唱好“大合唱”！各位代表，同志們，讓我們共同為他們喝彩，加油！
（四）持續(xù)深化改革開放，打造新舊動能轉換膠州樣板。改革是膠州最寶貴的經(jīng)驗，開放是膠州最鮮亮的底色。我們要用好改革開放關鍵一招，激發(fā)改革無限活力，構建開放全新格局，釋放全要素發(fā)展澎湃動能。
深入推進“雙招雙引”。始終把“雙招雙引”作為經(jīng)濟發(fā)展第一抓手，實施“雙招雙引”精準招商突破年，制定獎勵政策，完善考核辦法，推進千企招商大走訪。堅持“一業(yè)一策”精準招商，引進世界500強、中國500強投資項目28個，力爭培育獨角獸企業(yè)1家、瞪羚企業(yè)1-3家，推動海洋經(jīng)濟項目實現(xiàn)新突破，全年實際利用內(nèi)資505億元，到賬外資9.7億美元。堅持人才第一資源，用足用活人才新政20條，規(guī)劃建設人力資源產(chǎn)業(yè)園，舉辦第三屆金膠州英才周暨產(chǎn)學研合作洽談會、第四屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。積極引進院士、高層次專家團隊，讓膠州成為各類人才成才興業(yè)的共同舞臺。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是膠州發(fā)展的中流砥柱，民營企業(yè)家是膠州發(fā)展的寶貴財富，必須激發(fā)和保護廣大企業(yè)家敢為人先的創(chuàng)新意識、鍥而不舍的奮斗精神，堅定不移地鼓勵和支持企業(yè)家解放思想，聚焦實業(yè)，做精主業(yè)，做大企業(yè)。著力推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新增市場主體1.7萬戶，力爭2家企業(yè)向證監(jiān)會提交材料。完善激勵先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施意見，引導企業(yè)走“專精特新”之路，確保新認定“專精特新”“隱形冠軍”“單項冠軍”企業(yè)125家，高新技術企業(yè)130家。實施企業(yè)技術改造專項行動，抓好30個技術改造重點項目。開展企業(yè)技術創(chuàng)新專項行動，力爭新增國內(nèi)首臺（套）技術裝備4項，青島市級以上技術創(chuàng)新平臺15家。深化產(chǎn)學研對接，發(fā)揮中機總院青島分院等科研院所作用，實現(xiàn)技術合同交易額增長15%，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權示范強市。
優(yōu)化“親清”營商環(huán)境。組建行政審批服務局，實現(xiàn)一枚印章管審批。以“一次辦好、每次滿意”為目標，推動一事全辦、一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)個體工商戶登記“立等可取”，企業(yè)“一日拿照”。持續(xù)深化“三進三促”活動，扎實推進重點項目建設。發(fā)揮服務企業(yè)工作隊示范帶動作用，完善企業(yè)服務經(jīng)理人制度，全面開展民企大走訪活動。深化金融體制改革，設立4支基金，積極防范金融風險，爭創(chuàng)國家社會信用體系建設示范市。
（五）持續(xù)提升文明水平，建設國際空港新區(qū)。各位代表，機場的轉場運營，將使膠州成為展示全省乃至全國文明形象的窗口，我們將以天藍、地凈、水清、樹綠、路暢、夜亮、商活、人文、居優(yōu)、城美為目標，打造時尚、美麗、魅力的精品城市。
堅持精準規(guī)劃。圍繞空港新區(qū)發(fā)展定位，編制完成全市總體空間戰(zhàn)略規(guī)劃，開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究。完善重點片區(qū)城市設計，健全鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地控規(guī)全覆蓋，力爭村莊規(guī)劃覆蓋率80%以上。優(yōu)化中心城區(qū)結構布局，依法嚴格管控城市發(fā)展邊界。傳承歷史文化風貌，塑造城市特色。加強“多規(guī)合一”信息平臺運行維護，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、信息共享。
堅持精致建設。提升宜居環(huán)境品質，實施重點區(qū)域城市更新，建設三里河下游城市功能拓展區(qū)，啟動運營“時尚三里河”地下商街，開放秧歌城廣場。持續(xù)增綠補綠，完成環(huán)機場景觀廊道綠化工程15.9公里462萬平方米，新增改造城區(qū)綠化18.7萬平方米。完善市政路網(wǎng)，新建翻建青年路等4條道路、3座橋梁，綜合整治鄭州路等7條道路，渠化改造文化路-香港路等8處路口，完成趙家莊公鐵立交橋主體工程，貫通上海路鐵路下穿橋。強化燈光與街道的融合、與建筑的呼應，讓城市夜色充滿生機，讓市民感受到更多的城市質感和溫度。
堅持精細管理。完善網(wǎng)格化機制、智能化配置，以“天上一朵云，地上一張網(wǎng)”為核心，以基礎網(wǎng)格疊加專業(yè)網(wǎng)格為路徑，實時感知環(huán)衛(wèi)、綠化、市政管理狀態(tài)，精準調(diào)度民生服務、社會治安、綜合執(zhí)法等治理資源，建設智慧膠州。完善環(huán)衛(wèi)長效管理機制，積極迎接國家衛(wèi)生城市復審，推進垃圾焚燒廠建設，推廣垃圾分類，建設整潔膠州。長效鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，完善志愿服務，鼓勵全民閱讀，弘揚尚德新風，倡導文明之美。
（六）持續(xù)打造示范標桿，爭當全省鄉(xiāng)村振興排頭兵。堅持把通道建設作為鄉(xiāng)村振興一號工程，打造東西大通道共享經(jīng)濟帶、大沽河綠色發(fā)展帶，夯實鄉(xiāng)村振興膠州路徑。
著力促進就業(yè)增收。圍繞全面小康、全員就業(yè)，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓工程，新增就業(yè)2.3萬人。全面完成農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體50家以上。實施膠州大白菜品牌保護工程，新增農(nóng)產(chǎn)品品牌20個以上。突出鎮(zhèn)村特色，整合李哥莊制帽、膠萊農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)資源，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)社區(qū)、特色小鎮(zhèn)。
著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。深化細化河長制湖長制和灣長制，加大環(huán)保治理力度。開展山洲水庫西岸等4處小流域綜合治理，完成碧水河等4條河道綜合治理，加快推進鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)貫通融合。鼓勵“林苗一體化”發(fā)展模式，新造林2萬畝，爭創(chuàng)國家森林城市。
著力推動脫貧攻堅。聚焦“一標兩好四保障”要求，做好鞏固提升文章。通過開發(fā)公益崗位、推進志智“雙扶”、深化產(chǎn)業(yè)帶動等，確保貧困村、貧困戶獲得持續(xù)穩(wěn)定收益。圍繞扶貧協(xié)作重點，抓好產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作，攜手共奔小康。完善適應農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民需求的金融保險體系，有效防止因災返貧、因病返貧、因傷致貧。
（七）持續(xù)增進民生福祉，共創(chuàng)共享美好生活。加大投入，扎實辦好政府實事，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
推動公共事業(yè)均衡發(fā)展。優(yōu)化教育資源供給，新建改建擴建中小學、幼兒園20所，建設中小學標準化食堂25所，推進農(nóng)村中小學生免費午餐工程，啟用瑞華中學。深化教育質量、教師隊伍雙提升工程，持續(xù)提高學前教育、職業(yè)教育、特殊教育辦學水平。深入開展“文化惠民村村行”活動，舉辦秧歌大賽，創(chuàng)作文藝精品，講好膠州故事，慶祝新中國成立70周年。持續(xù)改善出行條件，實現(xiàn)全市811個村莊全部通公交。積極推進黃水東調(diào)青島承接工程膠州段建設，延伸城區(qū)供水管網(wǎng)，保障414個村莊應急供水。構建“一庫一路”供水格局，解決西南鎮(zhèn)村供水問題。擴大住房保障范圍，改造棚戶區(qū)1580戶。成立婦女兒童關愛基金。完善陽光民生999大救助體系，救助資金提高至2.6億元。
深入實施健康膠州行動。著眼全方位、全周期保障群眾健康，優(yōu)化醫(yī)療資源供給，扎實推進東方醫(yī)院膠州院區(qū)、婦女兒童醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和青醫(yī)附院膠州分院。推動22處公立醫(yī)院就診一卡通，爭創(chuàng)省級醫(yī)療健康信息化示范區(qū)、國家慢性病綜合防控示范市、省級醫(yī)養(yǎng)結合示范先行市。鞏固食品安全城市創(chuàng)建成果，守護好群眾“舌尖上的安全”。推進全民健身，辦好全國中小學生國際跳棋錦標賽、中國動力傘公開賽、國際全程馬拉松賽，打造健康城市。
深化社會治理體系建設。堅守安全生產(chǎn)、防火防汛、社會安定等底線，扎實建設平安膠州。推動雙重預防體系有效運行，確保重點行業(yè)領域專項整治全覆蓋。全面推進智慧警務，大力開展掃黑除惡專項斗爭、三年禁毒人民戰(zhàn)爭，預防打擊電信網(wǎng)絡詐騙。立足“事要解決”，暢通信訪渠道，持續(xù)完善“心理敞亮”工程、”1+1+N”矛盾糾紛調(diào)處機制，依法規(guī)范信訪秩序，確保合理訴求解決到位、確有困難幫扶到位。
發(fā)揮好外事、僑務、對臺交流促進作用。穩(wěn)步發(fā)展慈善、紅十字事業(yè)。推動民族宗教、退役軍人事務、貿(mào)易促進、史志、檔案、新聞、廣播電視、地震、應急、人民防空、機關事務、檢驗檢測、市場、公共資源交易、糧食、物價、農(nóng)機、畜牧、海洋漁業(yè)、供銷、移民、殘聯(lián)、老齡、雙擁、愛國衛(wèi)生、氣象、水文、郵政、通信、煙草專賣、民兵預備役等社會事業(yè)繁榮發(fā)展。
三、持續(xù)加強政府建設
強化政治擔當，努力建設責任政府。全市政府系統(tǒng)必須堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在中共膠州市委的堅強領導下，切實把旗幟鮮明講政治落實到維護大局上、推動發(fā)展上、保障民生上、促進和諧上。始終堅定理想信念，牢記黨的宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用好政務服務熱線、行風在線等政民互動平臺，開展“雙10”“三民”活動，積極回應百姓期待。
強化作風保障，努力建設有為政府。實施初心工程，進一步激勵廣大干部擔當作為，倡導“有人負責我服從，沒人負責我負責”的擔當精神，營造“寧可向前一步形成越位，不可退后一步造成缺位”的擔當氛圍。堅持多進一線、多去現(xiàn)場，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，民情在一線匯集，工作在一線開展，以項目建設成效檢驗作風、考評實績，以嚴實作風保障干部心無旁騖謀發(fā)展，集中精力抓落實。
強化能力保障，努力建設法治政府。樹牢法治思維，提升專業(yè)素養(yǎng)，堅持依法行政，落實行政機關負責人出庭應訴制度。健全重大事項請示報告和集體決策制度，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會公眾的輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。穩(wěn)步做好政府機構改革、事業(yè)單位改革、鎮(zhèn)街行政管理體制改革，不斷提高政府效能。
強化底線保障，努力建設廉潔政府。全面壓實政府系統(tǒng)從嚴治黨責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”反彈回潮。加強財政預決算執(zhí)行剛性約束，規(guī)范政府購買服務，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位、國有企業(yè)公車改革。加強國有企業(yè)績效考核，規(guī)范薪酬管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，支持監(jiān)察機關依法依規(guī)履行職責，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！春潮涌動澎湃起，揚帆奮進啟新程。歷經(jīng)了改革開放40年的洗禮，膠州已鋪展開蓬勃發(fā)展的新篇章。新的一年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共膠州市委的堅強領導下，以奮斗的姿態(tài)，戰(zhàn)士的擔當，團結帶領全市人民不忘初心，牢記使命，銳意進取，埋頭苦干，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化空港新區(qū)，為把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力，貢獻新力量，展現(xiàn)新?lián)敚詢?yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮！