2019湘潭市政府工作報告_2019年石嘴山市政府工作報告全文
――2019年1月9日在石嘴山市第十四屆人民代表大會第四次會議上
市長 李郁華
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對錯綜復雜的經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，凝心聚力，攻堅克難，砥礪奮進，經濟社會持續健康發展。預計地區生產總值增長8.5%左右；一般公共預算收入增長3.1%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.5%。
過去一年，我們集中精力抓大事、解難事、干實事，一些重點工作取得突破性進展，互聯網城市建設獲得李克強總理批示肯定；公立醫院綜合改革，加快新舊動能轉換、打造資源型城市轉型示范區，得到國務院通報表揚；賀蘭山東麓山水林田湖草生態保護修復工程入選國家試點，第一批10億元資金已下達。
（一）轉型升級成效進一步顯現。堅定不移推進產業轉型升級，出臺的政策組合拳持續發力，地區生產總值增速好于預期。大力發展實體經濟，實施62個重點傳統產業改造提升項目，14家企業被列為國家級兩化融合貫標試點，新材料、先進裝備制造等新興產業增加值比重達到23%，非煤產業增加值比重達到90%，預計規上工業增加值增長12.5%，單位GDP能耗下降9.2%。培育壯大新經濟新業態新產業，科技金融眾創空間交易額突破110億元，快遞電商物流中心建成運營，網絡經濟產業園擴容提質，全市電商交易額增長85.5%；全域旅游加快推進，預計全市接待游客、旅游收入分別增長15%和12%；保稅物流中心（B型）建成，陸路口岸通關貨值增長15%，進出口總額增長35%，預計服務業增加值增長9%。農業供給側結構性改革深入推進，糧食生產“十五連豐”，特色優勢農業產值占比提高2個百分點，預計農業增加值增長4.5%。
（二）經濟發展動力進一步增強。緊緊抓住創新驅動這一主引擎，實施100個科技合作項目，組建氰胺產業技術創新戰略聯盟等創新平臺11個，引進高層次人才212名，新增高新技術企業22家、科技型中小企業31家，預計R&D投入強度達到1.3%，科技創新助推轉型發展能力不斷增強。“雙創”工作扎實推進，新增國家級眾創空間、“雙創”示范基地2個，新增各類市場主體10015戶、小微企業1882戶。開展“重大項目推進年”活動，實施135個重點項目，全面完成5個自治區60大慶項目建設，工業技改、高新技術投資分別增長5%和2.5%，投資結構不斷優化。出臺支持民營企業發展“10條”，加快企業培育成長，完成個轉企60家、小升規8家，20家企業在寧夏股交中心掛牌。以畝產效益倒逼落后產能退出，處置“僵尸企業”96家，盤活閑置土地4577畝，為優質產業項目騰出了空間。
（三）生態環境質量進一步改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，持續打好賀蘭山清理整治攻堅戰，完成生態修復8萬畝，整治工作得到中央環保督察“回頭看”督察組肯定。全力打好藍天保衛戰，PM2.5、PM10平均濃度分別下降11.4%和8.2%，空氣質量優良天數達到268天，比去年增加14天。嚴格落實河湖長制，沙湖水質好轉為Ⅳ類，星海湖中域和南域水質穩定在Ⅳ類，黃河石嘴山段出境斷面水質穩定保持Ⅱ類。開展共同締造美麗家園行動，完成營造林3.63萬畝；實施北武當河生態修復治理二期、平羅新區生態環境治理等工程，國家水生態文明城市建設試點通過驗收。堅決抓好中央環保督察問題整改落實，2018年度10項整改任務基本完成，環保督察“回頭看”184件轉辦事項全部辦結、24項整改任務加快落實。開展“散亂污”企業專項整治，關停取締215家、停產整治59家、搬遷3家。
（四）改革開放活力進一步釋放。緊盯落地見效，以“最多跑一次”改革撬動各領域改革。深化“放管服”改革，市本級審批事項精簡53%，非行政許可審批事項全部取消，推進“互聯網+政務服務”，全區通辦事項中市本級事項100%實現網上辦理，91.5%“最多跑一次”辦理，80.7%“不見面”辦理，政府投資項目、企業投資項目辦理時限分別控制在80和60個工作日以內。推動商事制度改革，實現“四十四證合一”。農村綜合改革穩步推進，被確定為國家農村集體產權制度改革試點。加快開發區管理體制機制改革，開發區優化整合有序推進。東西部合作交流不斷深化，與寧波、嘉興、湖州等城市建立友好合作關系，與浙江、上海等長三角地區企業達成合作協議27個，計劃投資114億元。加強區域間交流合作，成功舉辦呼包銀榆經濟區第六屆聯席會議。“三爭”工作成效明顯，爭取各類資金69.8億元，增長17.9%。全年實施招商項目258個，實際到位資金129.9億元。
（五）城鄉融合步伐進一步加快。聚焦提升品質和補齊短板，實施大武口―惠農連接線環境綜合整治、城市街景改造提升等“城市雙修”項目21個，改造棚戶區816套、老舊住宅小區26.7萬平方米，城市功能不斷完善。兌現高校畢業生落戶購房補貼2780萬元，銷售商品房32.3萬平方米，全市商品房待售面積同比下降31.5%，城鎮人口凈增1.1萬人。石銀高速石嘴山至平羅聯絡線、惠農濱河大道延伸段等建成通車。加快10個特色小鎮、10個美麗鄉村建設，大武口區龍泉村入選2018年中國美麗休閑鄉村，惠農區東永固村與浙江安吉縣魯家村簽訂美麗鄉村結對共建協議。扎實推進農村人居環境綜合整治，實施生活污水處理及改廁918戶，建設環境整治示范村20個。侯衛東官場筆記
（六）民生社會事業進一步加強。堅持民生為本，加大民生投入力度，十件民生實事全面完成。推動精準脫貧，928名建檔立卡貧困人口脫貧退出，紅翔新村脫貧出列。抓好就業創業，城鎮新增就業2.4萬人，城鎮登記失業率為3.55%。推進市域義務教育均衡發展，完成10所學校信息化改造，普通高中教育質量穩步提升，基礎教育各項指標均高于全區平均水平。推進“互聯網+醫療健康”服務，基本醫療和公共衛生服務水平不斷提高，全區首家衛生健康集團在平羅縣成立。率先在全區建成智慧健康養老服務信息平臺和健康養老指揮調度中心，市婦幼保健院暨兒童醫院投入使用。舉辦美麗石嘴山2018騎跑嘉年華等賽事，圓滿完成慶祝自治區成立60周年文藝表演系列活動。民族宗教工作創新推進，各民族交往交流交融廣泛拓展，創建全國民族團結進步示范單位2個，自治區級示范單位13個。開展掃黑除惡專項斗爭和“三減”行動，環保投訴、信訪總量、刑事發案分別下降15.2%、41%和23%。
過去一年，我們切實加強政府自身建設，健全完善工作規則和議事制度，扎實開展“作風建設深化年”“大學習大調研大討論”活動，圍繞市委決策部署狠抓貫徹落實。健全完善法律顧問、行政復議、行政應訴制度，深入推進法治政府建設。自覺接受市人大常委會法律監督、市政協民主監督，辦復人代會議案2件、人大代表建議62件和政協提案181件。大力推行政務公開，開展電視問政，發揮“12345”服務熱線作用，暢通民意訴求渠道。加強公務接待、公務用車管理，“三公”經費下降17.3%。嚴格政府性債務管理，積極防范化解債務風險。加大預算資金審計監督力度，節約政府投資1.7億元。
各位代表！奮斗的歷程，充滿艱辛；取得的成績，來之不易。這是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和離退休老同志，向市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體及各界人士，向駐石部隊、武警官兵、駐石中央和區屬單位，致以崇高的敬意！向關心支持石嘴山發展的朋友們，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們更加清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨許多困難和問題，主要是：傳統產業層次不高，現代服務業發展滯后，產業轉型升級任重道遠；經濟增長基礎不牢固，大項目、好項目較少，投資增長下滑嚴重，財政收支矛盾突出；生態環境欠賬多，環境保護和污染治理任務艱巨；城市活力不夠，農村基礎設施薄弱；教育、醫療、文化、公共交通等公共服務水平，與群眾的要求還有一定差距；一些部門和干部擔當作為不夠，能力水平和作風狀況不適應新時代發展要求。對這些問題，我們將高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
二、2019年重點工作
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好各項工作意義重大。我們要把加快發展作為政府工作的第一要務，把興市富民作為政府工作的第一目標，堅定信心、振奮精神，以新理念引領新發展，以新路徑實現新突破，以新舉措展現新作為，以新起點開創新業績。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神、習近平總書記對寧夏工作的重要指示，全面落實自治區第十二次黨代會和自治區黨委十二屆六次全會以及市委十屆五次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好“三大攻堅戰”，深入實施“三大戰略”“五個扎實推進”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，振奮精神，興市富民，奮力開創“兩個轉變”新局面，加快建設創新型山水園林工業城市，為與全國同步建成全面小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預期目標是：地區生產總值增長7-7.5%；固定資產投資增長5%；一般公共預算收入增長3%；社會消費品零售總額增長6%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；完成自治區下達的節能降耗、污染減排、安全生產等約束性指標。
各位代表！做好今年政府工作，要堅定不移踐行新發展理念，做到“五個堅持不動搖”：
一是堅持創新驅動，加快轉型升級，提高發展質量不動搖。轉型升級，創新驅動，沒有退路才有出路。把創新作為引領發展的第一動力，以互聯網城市建設為統攬，強化產業聯動、創新驅動、平臺帶動，持之以恒做好“浴火重生”“騰籠換鳥”“無中生有”文章，打造經濟升級版，推動石嘴山由寧夏工業的“搖籃”向科技創新的“搖籃”轉變。
二是堅持協調發展，促進區域聯動，推進城鄉融合不動搖。城鄉區域協調發展是增強經濟社會發展整體性的有效途徑。加快銀川都市圈北翼建設，推進基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態環境協同共保，增強城市集聚和輻射帶動能力。深入推進新型城鎮化，大力實施鄉村振興戰略，促進城鄉要素雙向流動、融合發展。
三是堅持“兩山”理論，加強生態保護，推動綠色發展不動搖。良好的生態環境是最大的民生，是高質量發展的生命線。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，圍繞“共治大生態、共抓大保護、共推大整治、共建大花園”，一體化開展生態環境保護和修復，讓美麗與發展同行，推動石嘴山由工礦時代向生態時代轉變。
四是堅持改革開放，開展“雙招雙引”，激發“雙創”活力不動搖。改革開放的程度，決定著經濟發展的速度。充分發揮政府有形之手和市場無形之手的疊加效應，推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破；堅持招商引資和招才引智并舉、引進來和走出去并重，提升開放型經濟發展水平，讓創新創業活力加速釋放，加快打造內陸改革開放新高地。
五是堅持共建共享，推進脫貧富民，增進民生福祉不動搖。人民對美好生活的向往，是我們始終不渝的奮斗目標。牢固樹立以人民為中心的發展思想，全力推進脫貧攻堅，加快富民增收步伐，織密織牢民生保障網，著力解決群眾反映強烈的突出問題，讓全市人民的生活一年更比一年好。
重點抓好以下八個方面工作：
（一）狠抓提質增效，推動產業轉型升級。以全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設為抓手，深化供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，推進傳統產業提升、新興產業提速、現代服務業提檔。
提高工業發展質量。持續打好轉型升級組合拳，推動制造業高質量發展，規上工業增加值增長8%。推進實體經濟與互聯網、人工智能融合發展，對標對表改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，重點抓好100個工業技改項目、36個兩化融合項目，新增應用機器人30臺以上，新興產業增加值增長15%以上。建立“鏈長+盟長+會長+行長”聯動平臺，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈“三鏈”融合，推動新材料、先進裝備制造、電石化工、多元合金四大產業高端化、智能化、集群化發展。
大力發展現代服務業。實施現代服務業發展三年行動計劃，提速發展新經濟新業態新產業，服務業增加值增長8%。大力發展全域旅游，推動沙湖、星海湖聯動發展，充分利用賀蘭山、黃河、工業遺址等資源，發展生態旅游、休閑旅游、工業旅游，打造西線沿山、中線繞湖、東線臨河旅游走廊，全市接待游客和旅游收入均增長10%以上。推進網絡經濟產業園、科技金融眾創空間擴容提質增效，電商交易額增長20%以上。加快陸港現代物流集聚區建設，現代物流業增加值增長8%以上。
優化提升發展平臺。在整體優化、區塊整合、產業發展、環境面貌、項目質量、服務水平等方面，全面提升開發區發展水平，每個開發區抓2-3個新區塊示范企業、示范項目建設，開發區投資強度、經濟密度、畝均稅收貢獻率均增長15%以上，總產值達到800億元以上。嚴格開發區發展定位、產業布局和項目準入，完善供熱、供氣、供排水等基礎設施建設，推進污水處理廠提標改造，整治“散亂污”企業100家、處置“僵尸企業”80家、清理閑置和低效土地3000畝以上，推動三個開發區特色化、差異化、集聚化發展，積極爭創自治區示范園區。
（二）狠抓創新創業，增強持續增長動力。優化創新創業生態，積極推進沿黃科技創新改革試驗區建設，以科技創新引領全面創新，增強高質量發展的動力。
夯實創新平臺。深入實施科技創新“雙倍增”行動計劃，支持企業開展“四個一”行動，引導企業增品種、強品質、創品牌，新增高新技術企業10家、科技型小巨人企業4家、科技型中小企業30家以上。堅持引資與引技、引智相結合，引進各類人才300名以上，積極培養本土人才、本土企業家。加強與高校院所產學研合作，組建新材料產業聯盟，推進100個科技合作項目實施，R&D投入強度達到1.6%，讓更多科研成果走出實驗室、走進大市場、形成大產業。
激發創業活力。鞏固提升全國小微企業雙創示范基地建設成果，舉辦第四屆創新創業大賽，加強眾創空間、科技孵化器服務能力建設，新增各類市場主體8000戶、小微企業1700家以上，打造“雙創”升級版。支持大學生、外出務工人員回鄉創業就業，鼓勵寧夏理工學院、寧夏工業學校等院校學生在本市創業，提高畢業生本地就業率。
優化營商環境。全面落實支持民營經濟發展的政策措施，扎實開展“送政策進民企”活動，最大限度幫助企業降本、減負、增效，營造“親商、興商、安商”的良好環境。支持優勢企業開展兼并重組，推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，培育一批行業龍頭和“隱形冠軍”，2家企業進入上市輔導期，新增規上企業10家以上。加快社會信用體系建設，積極做好金融風險防范化解。加強政銀企合作，引導和推動金融機構更好服務企業發展。
（三）狠抓有效需求，促進經濟穩定增長。落實“六個穩”工作要求，推動供給結構與需求結構有效匹配，增強投資、消費、凈出口協同拉動作用，夯實高質量發展的根基。
積極擴大有效投資。堅持一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干，完善市級領導“四聯系”制度，開展項目“四查四比”，加快推進87個重點項目實施落地、投產見效，完成投資120億元以上。謀劃建設一批石嘴山市成立60周年民生項目，繼續推進“四提高、兩下降”，進一步優化投資結構，重大產業、工業技改、高新技術、民間投資分別增長6%、15%、8%和7%以上，努力實現更高質量、更好效益、更可持續的投資增長。推進“高質高效招商引資年”活動，以“螞蝗精神”抓招商，建立部門服務聯動機制，落實倒逼激勵措施，大力實施專業招商、產業鏈招商，招商引資實際到位資金增長 8%以上。加大“三爭”工作力度，爭取資金增長15%以上。加強稅源培植，強化稅費清繳，挖掘增收潛力。加強政府投資項目管理，穩妥做好政府性債務風險防控和化解。
加快推進消費升級。順應消費需求變化新趨勢，推動傳統服務業O2O、B2B、B2C運營，擴大服務半徑。促進萬達廣場、煤城記憶等特色商業街區和商圈提質升級，推進劃行歸市，培育專業市場，提升消費層級，打造輻射蒙西地區的商業核心區塊。拓展醫養結合、健康養老、體育健身等消費新業態，發展夜游經濟、冬游經濟，培育消費新熱點，帶動消費結構升級，增強消費對經濟增長的拉動作用。
擴展對外貿易空間。深化與天津港、曹妃甸港及烏力吉口岸等合作，推進保稅物流中心（B型）和惠農陸路口岸聯動發展，發揮“口岸+保稅”的獨特優勢，建立完善多式聯運體系，提高貿易便利化水平。支持企業走出去，培育壯大一批出口型企業，大力發展跨境電子商務，推動貿易進出口持續增長，凈出口額增長6%以上。
（四）狠抓生態治理，著力改善環境質量。大力實施生態立市戰略，全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，努力建設天藍、地綠、水美的美麗石嘴山。
鐵腕整治環境突出問題。全力抓好中央環保督察“回頭看”24項整改任務落實，做到真整改、真落實、真銷號。打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，城市環境空氣質量優良天數達標率達到73%以上；持續推進水環境綜合治理，完成6個水源地綜合整治，全面消除劣Ⅴ類水體，星海湖、三排五排平均水質達到Ⅳ類，黃河石嘴山段出境斷面水質穩定保持在Ⅱ類；強化土壤污染源頭管控，加強農用地和建設用地土壤環境保護和綜合治理；切實解決紅果子、太沙、崇崗等重點區域環境污染問題，袪除生態頑疾。
大力開展生態修復治理。抓好山水林田湖草生態保護修復試點項目實施，鞏固賀蘭山清理整治成果，開展保護區外圍環境治理，完成生態修復3.9萬畝；實施星海湖生態修復、鎮朔湖與沙湖水系連通、鹽堿地改良等項目，進一步改善生態環境，加快向“一城青山半城湖”轉變。開展大規模國土綠化行動，實施城鄉綠化美化、黃河生態保護等重點生態工程，完成綠化造林4.2萬畝，不斷筑牢生態屏障。
推行綠色生產生活方式。嚴格“三個一律”要求，堅決摒棄走資源依賴、粗放發展的老路。積極推動產業鏈閉環發展、企業清潔化生產、開發區生態化改造，建設綠色企業、生態園區。以畝產論英雄，以稅收論貢獻，充分運用企業畝產效益綜合評價辦法，差別化配置資源要素，倒逼企業降低能耗、轉型發展。強化資源節約集約和綜合利用，加快生活垃圾處理設施建設和分類回收，提高無害化處理水平。
（五）狠抓鄉村振興，全力推動“三農”發展。大力實施鄉村振興戰略和脫貧富民戰略，加快農業轉型、農村轉美、農民轉行，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。
強力推進脫貧富民。堅持精準扶貧、精準脫貧，突出項目拉動、產業帶動，發揮“扶貧車間”作用，不斷拓寬貧困群眾增收渠道，年內實現1800人脫貧退出。積極培養致富帶頭人、致富能人，加快推進鄉村旅游全域化、農村電商全域化，重點培育10個休閑農莊、10個星級農家樂，提升2個縣級電子商務中心服務能力，帶動群眾增收致富。發展壯大村集體經濟，年經營性收入穩定在10萬元以上的村達到30%以上；釋放農村改革紅利，推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，增加農民財產性收入。
加快發展現代農業。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，推動農業由增產導向轉為提質導向。大力培育新型農業經營主體，新增市級以上示范性農民專業合作社10家、市級農業龍頭企業7家、特色農產品品牌10個，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。積極培育休閑農業、觀光農業等新興業態，推動農村一二三產業深度融合。大力發展瓜菜、制種、草畜三大特色優勢產業，提升國家農業科技園區“一園四區”建設水平，抓好20個農業特色優勢產業基地建設，促進農業產業化穩步發展，農業增加值增長4.5%以上。健全完善農產品質量安全追溯體系，讓廣大群眾吃上放心農產品。
提高鄉村建設水平。科學規劃建設，提升服務功能，培育星海鎮、紅果子鎮、陶樂鎮3個中心鎮，帶動鎮域經濟加快發展。積極引導資金、人才、技術等資源要素向農業農村流動，推進城鎮基礎設施向農村延伸，擴大公共服務覆蓋面。鞏固提升美麗鄉村建設成果，推動龍泉村創建自治區鄉村旅游示范區，將東永固村打造成“兩山”理論示范村、東西合作樣板村。深入推進農村人居環境整治，開展“空心村”整合改造，抓好生活垃圾和生活污水處理、廁所和村容村貌改造，新建改建農村公路30公里以上。
（六）狠抓協調發展，全面提升城市能級。抓重點、補短板、強弱項，加快推進新型城鎮化，不斷提高城市活力，增強發展的整體性、協調性。
推進銀川都市圈北翼建設。圍繞城市規劃同城化、產業發展差異化、交通設施一體化、公共服務均等化，加強與寧東裝備制造、能源化工等產業協作，推進包銀高鐵、110國道石嘴山段拓寬改造、西線供水工程等重大基礎設施建設，推動都市圈城市快速公交建設，強化生態環境聯防共治，共建三條生態廊道。
提升城市功能和品質。完善城市基礎設施，推進老舊小區、“三供一業”、背街小巷、城市公園改造提升，有效解決城市內澇問題，完成棚戶區改造400套。加強物業管理服務工作，抓好30個住宅小區物業規范化提升。優化公交線路，推動大武口區、惠農區公交國有化改革，實現公交“一卡通”。鞏固全國文明城市創建成果，提高城市精細化管理水平，美化城市夜景，提升城市品質。
加快特色小鎮建設。堅持“一鎮一業”“一鎮一品”“一鎮一韻”，引進有實力的企業和社會資本參與特色小鎮建設，全力打造紅果子鎮等10個特色小鎮，年度完成投資10億元以上。推行“小鎮+景區”形態模式，推進產業、文化、旅游深度融合，賀東葡萄酒小鎮創建4A級景區，黃河國際數字電影小鎮建成運營。
（七）狠抓改革開放，加快釋放發展活力。協同推進深層次改革、全方位開放，擴大東西部合作交流成果，最大限度釋放活力、激發動力。
深化審批制度改革。推進“互聯網+政務服務”，抓好全國政務服務標準化試點。拓展“一網通辦”范圍，市本級政務服務事項網上可辦率穩定在80%，辦事材料減少60%以上。全面推行“5550”審批服務，減少審批環節，企業開辦、不動產登記、建設項目從立項到施工許可分別控制在5個、5個和50個工作日。推進審批權力向基層匹配下放，賦予中心鎮與縣區同等審批權限。
加快經濟體制改革。深化農村綜合改革，抓好國家農村集體產權制度改革試點，推動農村改革繼續走在全區全國前列。加快國資國企改革，從管企業向管資本轉變，推進混合所有制改革，組建投資運營公司，做強做優做大國有資本，確保國有資產保值增值。推進開發區管理體制機制改革，理順縣區和開發區管理體制，完善稅收增收激勵機制，將下放的管理權限放到位，增強開發區發展活力。
擴大對外交流合作。圍繞發展開放型經濟、建設開放型城市，深入推進內陸開放型經濟試驗區建設。以開放、包容、大氣的胸懷，深化東西部合作交流，加強與京津冀、長三角等地城市對接，進一步擴大朋友圈，推動各項戰略合作協議落實。借助中阿博覽會、寧商大會等平臺，擴大人文交流和經貿合作，爭取落實一批合作項目。
（八）狠抓民生改善，提高群眾幸福指數。緊扣群眾關切，盡力而為、量力而行，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
統籌發展社會事業。堅持教育優先發展，推進“互聯網+教育”示范區建設，不斷擴大優質教育資源覆蓋面，推進教育均衡發展，全面提升教育教學質量。深化醫藥衛生體制改革，加大公立醫院綜合改革推進力度，抓好平羅縣縣域綜合醫改試點工作。積極發展“互聯網+醫療健康”，促進優質醫療資源下沉，不斷提升基層群眾就醫滿意度。加強健康促進和疾病預防，開展全民健身活動，提高群眾健康水平。積極備戰全區第九屆少數民族傳統體育運動會和自治區第十五屆運動會。
抓好就業和社會保障。加大就業技能培訓力度，做好高校畢業生、失業人員、城鎮就業困難人員等重點群體就業工作，城鎮新增就業1萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮調查失業率控制在5.2%以內。大力推進全民參保計劃，擴大社保覆蓋面。深化全國居家和社區養老服務改革試點工作，推進“互聯網+養老”服務和康養產業發展。完善社會救助體系，做好城鎮低收入群體、殘疾人、高齡老人生活保障。推進軍民融合發展，維護退役軍人和優撫對象合法權益。
繁榮和發展文化事業。提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，推進市縣鄉村四級公共文化設施標準化全覆蓋全達標。加快星海湖文化產業試驗園區建設，發展壯大文化產業。實施文化惠民工程，廣泛開展基層群眾文化活動，推動公共文化設施場所向群眾全面開放。深入挖掘地方文化特色，打造一批具有影響力的文藝精品。
加強和創新社會治理。深入實施“雪亮工程”，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，推進平安石嘴山建設。深入開展“七五”普法，健全完善公共法律服務體系，做好矛盾糾紛排查化解工作，全力抓好中央巡視反饋信訪突出問題整改落實。牢固樹立和踐行馬克思主義民族觀宗教觀，深化民族團結進步宣傳教育，爭創全國民族團結進步示范市；提高宗教工作法治化水平，保持宗教領域和順穩定。加強應急管理，繼續加大“三減”工作力度，安全生產事故起數、死亡人數在自治區控制指標基數上均下降10%，環保投訴、信訪總量分別下降8%和12%。
各位代表，我們將繼續辦好十件民生實事。同時，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，重視做好雙擁共建、人民防空、防震減災、統計調查等工作。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，越是重任在肩，越要自身過硬。我們將始終堅持黨的領導，按照信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的要求，不斷提升政府施政能力和服務水平，努力推動各項工作再上新臺階。
（一）堅定政治方向。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不折不扣推動中央和自治區黨委、政府以及市委的決策部署落地生根、開花結果。
（二）嚴格依法行政。加強法治政府建設，嚴格執行重大行政決策程序規定，推進科學決策、民主決策和依法決策，提升政府依法行政能力和水平。堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報制度，自覺接受人大常委會依法監督、政協民主監督，主動接受監察監督、審計監督、社會監督和輿論監督，認真辦理人代會議案、人大代表建議意見和政協提案。加強政務誠信建設，全面推行政務公開，讓權力在陽光下運行，提升政府公信力。
（三）提高政府效能。扎實推進政府機構改革，優化機構設置和職能配置，提高辦事效率和服務水平。大力倡導立說立行、雷厲風行的工作作風，推行政府工作清單管理、掛圖作戰、擂臺比拼，倒排各項工作時間表、路線圖、施工圖，對定下來的事情、明確了的任務，爭分奪秒、緊抓快辦。把群眾的小事當成政府的大事，馬上就辦、馬上辦好，言必行、行必果，以政府的“辛苦指數”提升群眾的“幸福指數”，以改革發展的實際成效取信于民、造福于民。
（四）強化擔當作為。崇尚實干、力戒空談，把心思集中在“想干事”上，把能力運用在“會干事”上，把力量凝聚在“干成事”上，把過好每一天變為干好每一天，爭做新時代的實干家、奮斗者。大力踐行“一線工作法”，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，撲下身子真抓實干，用“真本事”“硬功夫”和“好口碑”，為干部群眾立標桿、樹榜樣、作表率，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好工作氛圍。
（五）堅持清正廉潔。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，時刻把紀律和規矩挺在前面，既要干事、又要干凈，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正的政治生態。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”。樹立過“緊日子”的思想，嚴格預算管理，優化支出結構，提高財政資金使用績效，從嚴控制“三公”經費支出，把寶貴的資金更多用于發展經濟、改善民生。
各位代表，奮斗成就夢想，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、興市富民，奮力開創“兩個轉變”新局面，加快建設創新型山水園林工業城市，為與全國同步建成全面小康社會打下決定性基礎，為“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”作出新的更大貢獻！
解釋說明
1.R&D投入：研究與試驗發展經費投入。
2.城市雙修：生態修復、城市修補。
3.雙招雙引：招商引資、招才引智。
4.鏈長+盟長+會長+行長：鏈長指產業鏈鏈長，盟長指產業聯盟盟長，會長指產業協會會長，行長指牽頭銀行行長。
5.科技創新“雙倍增”：到2019年，全市高新技術企業和科技型中小企業數量較2016年翻一番。
6.“四個一”行動：引進一個專家團隊、建立一個研發機構、選投一個戰略性新興產業、實施一個高管培訓計劃。
7.個轉企、小升規、規改股、股上市：個體工商戶轉型升級為企業，小微企業升級為規模以上企業，規模企業實行股份制改造，股份制企業成為上市企業。
8.隱形冠軍：長期專注于某一細分行業產品的研發、生產和經營，具有較高的市場份額和市場領袖地位的中小企業。
9.“四聯系”制度：每個市級領導干部聯系一家轉型企業、聯系一個重大項目、聯系引進一個招商項目、聯系一個開工項目。
10.四查四比：查開工項目是否真開工、項目開工手續是否真完善、開工項目要素保障是否真到位、項目開工進度責任是否真明確；比項目質量、項目進度、項目推進速度、項目建設成效。
11.四提高、兩下降：提高重大產業、工業技改、高新技術、民間投資比重，降低政府投資、房地產投資比重。
12.O2O、B2B、B2C：O2O即線上與線下之間，B2B即企業與企業之間，B2C即企業與消費者之間。
13.三個一律：高污染、高耗能、高排放項目一律不引進，不符合環保產業政策的項目一律不引進，投入強度、產出效益達不到要求的一律不引進。
14.一園四區：一園即農業科技創新園，四區即農作物種業產業區、肉羊產業區、生態水產產業區和露地瓜菜產業區。
15.三條生態廊道：以東部黃河濱河大道為軸線的“黃河金岸”生態廊道；以中部典農河為軸線的多彩休閑生態廊道；以110國道為軸線的賀蘭山東麓文化旅游生態廊道。
16.雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
17.一線工作法：問題在一線發現、矛盾在一線破解、政策在一線解讀、作風在一線轉變、工作在一線落實。