【2019兩會政府工作報告全文】2019年桃江縣政府工作報告全文
――2018年12月27日在桃江縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 黃 勁
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
回顧2018年，我們攻堅克難，奮力前行
2018年以來，縣政府認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，凝心聚力，克難奮進，實現了經濟社會持續健康發展。預計全縣實現地區生產總值285億元，同比增長8.2%；實現固定資產投資同比增長12%；完成財政總收入12.47億元，同比增長9%；實現社會消費品零售總額114.6億元，同比增長9.9%；實現全體居民人均可支配收入21175元，同比增長9.5%。
――著力推進項目建設，產業發展提質增效
工業經濟后勁增強。預計實現規模工業增加值同比增長7.5%，新增規模工業企業25家，工業用電量、稅收保持兩位數增長。竹木產業質效提升，鑫盛竹集成材、麓上住工、九富家居高檔膠合板投入生產。建材產業轉型加快，南方水泥二期竣工投產，東方水泥技改、臨亞集團建筑產業化生產基地抓緊建設。裝備制造產業升級加速，福德電氣二期、新途鑄業高端鑄件正式投產，紫荊鑄業軌道交通零部件鑄造加工啟動建設，新興管件鑄造產業園簽約落地。新能源產業來勢較好，松木塘風電即將并網發電，范家洞風電全面動工。企業競爭能力不斷提升。完成工業技改投資25億元，同比增長52.5%，評選第四屆縣長質量獎企業3家，新增高新技術企業6家、馬德里國際注冊商標2件、省名牌產品2個，桃花江竹材科技獲省科學技術進步一等獎。
園區發展勢頭良好。經濟開發區預計實現稅收1.45億元，同比增長63%。建成標準化廠房10.5萬平方米，報批土地330畝、平整300畝，“四縱六橫”骨干路網全部黑化亮化綠化?？谖锻醵?、鑫政模架、高勝鋁材、津湘藥業等14個項目建成投產，鋁模板制品及人防設備、貝里科技等16個項目動工建設，標準化廠房利用率達90%以上?；疑礁酃I集中區建成標準化廠房9.4萬平方米，報批土地200畝、平整300畝，污水處理廠啟動建設。環宇紡織二期等項目建成投產，博威鋁業、烯富環保等項目完成主體工程。馬武工業小區2.5萬平方米標準化廠房建設全面啟動，報批土地102畝、平整128畝，竹集裝箱板等項目啟動建設。
現代農業加速提質。糧食生產穩中有增，實現總產量41.13萬噸。特色農業“接二連三”。國家農村產業融合發展示范園通過認定，引進投資過億元項目6個，華萊茶旅一體化等4個項目加緊施工。建成筍用林3萬畝，實現春筍產量6000萬斤，驚石農業清水筍罐頭加工一期建設快速推進，獲批國家楠竹產業示范園區，中國竹子研究中心實驗基地落戶桃江。規模農業加快發展。創建國省級農民專業合作示范社4家、省級示范家庭農場2家、省級農機合作示范社3家，建成特色水產面積2652畝，培育市級以上農業龍頭企業5家，桃花江農業公園成為全國農村創業創新園區，榮獲湖南茶葉千億產業十強縣，京華村入選全國“一村一品”示范村。品牌建設成果豐碩。創建湖南農業大學河蟹特色產業基地，桃江竹筍種植技術規程獲批發布，竹產業協會通過FSC森林認證[1]，完成SC認證企業5家、無公害認定企業2家，成為省出口食品農產品質量安全示范區。
第三產業穩步向好。新增限上商貿企業29家，商貿物流園一期春節前可正式開業。國家全域旅游示范區創建穩步推進，完成竹海景區回購和基礎設施改造，桃花江旅游度假區加快建設，中國（桃江）竹文化博覽館、安寧竹谷、黃金塘楠竹園等景點建成營業，建設旅游廁所20個，洋泉灣被評為省級五星鄉村旅游點。高水平、高效率執行承辦第十屆中國竹文化節，“楠竹之鄉”品牌不斷提升。1-11月，全縣金融機構新增貸款13.53億元，存貸比達48.62%。房地產業發展迅速，信息服務、健康養老、運動休閑等新興業態加快布局。
――持續發力三大攻堅，全面小康步伐加快
防范化解重大風險有力有序。建立政府投資項目審批機制，停、緩、調、撤政府投資類項目356個、壓減投資38億元，清理規范PPP項目建設，爭取上級債券置換資金2.76億元、債券資金2.73億元，穩步推進融資平臺整合，加大資金歸集和金融機構協商力度，政府性債務風險可控。及時發布金融風險預警，積極防范扶貧小額信貸風險，金融形勢保持穩定。建立安全生產黨政領導干部責任制、約談警示等制度，強力推進“強執法防事故”行動，安全生產成為全省先進。扎實開展“信訪積案清零”行動、“掃黑除惡”專項斗爭，新增“雪亮工程”攝像頭680個，肺結核疫情后續工作和非洲豬瘟、松材線蟲病疫情處置及時有序，食品藥品安全得到有力保障，桃冶社區共同維穩工作獲全省先進，社會大局持續穩定。
精準脫貧扎實有效。完成9471名貧困人口脫貧、17個貧困村出列。認真落實“三走訪三簽字”工作，產業扶貧實現全覆蓋，完成易地扶貧搬遷304戶1041人、建檔立卡貧困戶危房改造1932戶、“幸福安居”工程98戶，為45455名貧困人口購買綜合保障保險，健康扶貧、教育扶貧、就業扶貧、兜底保障等政策全面落實。硬化和改造貧困村公路58公里，完成已退出貧困村電網改造。
污染防治成效明顯。中央環保督察交辦問題和信訪件整改基本完成，省環保督察交辦問題和信訪件整改有力。資江河道打非除亂治砂專項行動成效顯著，采砂合同依法解除，沿線砂（碎）石場和堆場實現清障清零、設備拆除、復耕復綠。關停竹木膠板加工企業7家，有69家提質升級，安裝環保設備，拆除制膠生產線。完成247個畜禽規模養殖場污染防治配套設施建設，養殖密集區域綜合治理取得初步成效。縣城飲用水源地環境問題整治等河長制重點工作基本完成。灰山港鎮麻元坳村土壤污染完成治理與修復。洞庭湖生態環境專項整治、餐飲行業油煙凈化改造等扎實開展，空氣和地表水質量明顯改善。
――加快建設美麗桃江，城鄉面貌煥發新顏
城鎮更加宜居。完成縣城總規、6個鄉鎮總規修編和縣城控規、105個村莊規劃編制。啟動城市“雙修”三年行動計劃[2]，完成益馬高速桃花江互通連接線配套工程、4條道路提質改造。獺溪河兩岸樓宇亮化工程即將投入使用，新增停車位4428個、垃圾中轉站3個，整治改造農貿市場5個，完成第一污水處理廠提標、4個黑臭水體整治。“鐵錘行動”[3]成效顯著，拆除桃益公路沿線所有廣告牌及縣城各類違建7.3萬平方米，省級文明城市通過現場測評。高橋撤鄉設鎮，三堂街成為省級衛生鄉鎮、獲批創建湖湘風情文化旅游小鎮，修山秀美小鎮建設取得實效。
基礎更加扎實。馬安高速、舒牛公路改擴建、國道536提質改造二期建成通車，硬化和改造農村公路126公里，建成安保工程70公里，改造危橋69座，開通桃益城際公交，省級城鄉客運一體化示范縣創建全面啟動。建成縣治超信息平臺、舒塘治超站，超限超載現象得到有效遏制。城市防洪工程完成三個萬畝堤垸除險加固，資江修山至近侖灣段、沾溪錫溪入河口至龍塘灣段、善溪一期治理全面完成，除險加固水庫5座、山塘400口，解決5.58萬農村人口飲水不安全問題。馬跡塘110千伏輸變電工程投入運營，完成51個村電網改造。
環境更加美好。全國污染源普查完成年度任務。嚴守環保底線，否決項目7個，依法嚴厲整治粘土磚廠、再生紙廠，改造燃煤鍋爐企業72家，新增綠色工廠2家。編制兩型區產業發展專項規劃，創建省級兩型示范單位1家、市級4家。完成工程造林5000畝，治理地質災害12處。大力整治農村人居環境，建成農村生活垃圾集中點215個、污水處理四格凈化池3000多套，加快推進4個鄉鎮污水處理廠（站）建設，整治農村黑臭水體39條，金鳳山省級美麗鄉村授牌村通過驗收。
――全面深化改革開放，發展動能不斷集聚
各項改革蹄疾步穩。有序推進黨政機構改革，鹽業、群團組織改革任務基本完成。進一步深化“互聯網+政務服務”，出臺對接“北上廣”優化大環境實施細則，政務服務事項清單清理和錄入全市領先，省、市、縣三級平臺實現互聯互通。完成稅務體制、電子支付改革，公開財政預決算和“三公”經費預決算，清理結余結轉資金2.01億元。大侖山煤礦改制掃尾工作穩步推進，4家市屬下劃國有企業改制基本完成?？h供銷合作社成為全國“百強縣級社”。農村集體產權制度改革試點完成年度任務。
爭資引資積極有為。強化領導招商、駐點招商，扎實開展“百日工業招商競賽”，大力推動“桃商回歸”，開展3次集中簽約活動，引進投資過億元項目8個、過5000萬元項目12個，省建工集團、臨亞集團、新奧燃氣等國企和民營500強企業進駐桃江。完成立項爭資30億元，同比增長24.52%。
新興業態不斷涌現。按照“一基地六中心八平臺”運營布局模式，在全市率先啟動新經濟產業園建設，已有8家商會企業進駐，引進資金7.8億元，近20家外地企業在桃注冊成立了分公司或區域總部，由成都置信集團開發運營的招商中心、眾創辦公空間等工程進展迅速。加大創新創業扶持力度，培育創新市場主體3516家，成為全國農村創業創新典型縣、省創新創業示范縣，經濟開發區成為全市唯一的省級雙創示范基地。電商產業持續發力，新增省“電商百強”企業4家，實現電子商務交易額40.4億元、銷售額14億元，分別同比增長44.15%、30%。
――聚焦聚力熱點問題，發展保障得到加強
民生福祉持續改善。省市重點民生實事全面完成。全民參保登記走在全市前列，五大保險實現擴面提標，跨省異地就醫結算更加便捷，城鄉醫保參保率達96.42%。新增城鎮就業4845人，成為全國農民工城市化突出典型縣。完成農村危房改造2739戶、城鎮棚改3605戶、移民避險解困413戶，鸕鶿渡鎮劉家侖地質災害搬遷避讓春節前可入住?？h老年福利服務中心投入運營。清退不符合條件特困人員626人，城鄉低保和困難救助擴面提標。
社會事業繁榮進步。建成14所標準化學校，縣教師發展中心及附屬九年一貫制學校建設、第四中學擴建進展順利，消除大班額269個、超大班額155個。新增農村教師342名，高考、中考保持全市領先，取締一批非法接送學生車輛，成為全國義務教育均衡發展基本縣?？h人民醫院新院啟動建設，三級綜合醫院創建通過預評審。推行醫院6S精益管理[4]，傳染病防治體系基本建立，家庭醫生簽約服務取得實效。計生服務管理改革有序推進，特殊家庭生育關懷得到加強，獲評省人口和計劃生育工作優秀單位。“歡樂瀟湘·歌唱桃江”群眾文藝大賽、周末劇場反響熱烈，原創文藝節目獲第六屆湖南藝術節銀獎，省第十三屆全民運動會獲金牌數量全市第一，成為全國定向俱樂部聯盟訓練基地。“新桃江”客戶端居全省廣電行業前列。第四次經濟普查完成年度任務。人防指揮中心全面竣工。工人文化宮完成征拆。國防動員、民兵預備役、武警、行政學校、外事僑務、對臺事務、老干老齡、森林防火、610、史志檔案、通信、郵政、公積金、民族宗教、水文、氣象、工商聯、殘聯、科協、紅十字會、文聯、石油、煙草、新華書店、機關事務、桃錳社區等工作取得新成績。
行政效能日益提升。認真履行縣政府黨組黨建、黨風廉政建設主體責任，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，從嚴整治群眾身邊腐敗和作風建設問題，建立政務督查“一單四制”，作風更加高效、廉潔。嚴格遵守重大行政決策程序，自覺接受人大、政協及社會監督，辦理人大代表建議85件、政協委員提案69件，認真落實政府法律顧問、規范性文件和政府合同審查、信息公開制度，決策更加民主、合法。用好存量資金、資產，大力優化經濟發展環境，多渠道融資23.81億元，報批土地2800畝，保障更加有力、有效。加大民生投入，在全市率先升級縣長熱線平臺、公布“最多跑一次”事項588項，推行政務服務“一網一門一窗”辦理、預約取證[5]，公開政府信息10000多條，及時回應群眾關切，工作更加親民、便民。
各位代表，一年來的改革發展歷程，我們深切體會到：必須解放思想、創新突破，我們集中力量抓重點，在產業轉型升級、總部經濟、全域旅游等領域積極探索，初步形成了切合桃江實際的高質量發展路子。必須搶抓機遇、敢為人先，我們鉚足干勁往前趕，辦成了國家楠竹產業示范園區、農村產業融合發展示范園等管長遠的大事。必須凝心聚力、真抓實干，我們群策群力解難題，完成了中國竹文化節籌備工作等看似不可能完成的任務。必須敢于負責、勇于擔當，我們一往無前攻難關，攻克了資江流域砂石整治、竹木膠板企業整治等長期沒有解決的難題。
各位代表，在經濟形勢較為困難、政策影響持續加大的情況下，取得這些成績來之不易。這是上級黨委政府和縣委正確領導，縣人大、縣政協監督支持，全縣廣大干部群眾團結拼搏，駐桃部隊、武警官兵、人民團體、離退休老同志、桃江鄉友等各界人士關心幫助的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向所有參與、關心、支持桃江經濟社會發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成績屬于過去。前進的道路上我們還面臨不少困難，主要是：經濟發展制約愈發明顯，重大項目投資后勁不足，項目落地、企業生產經營困難較多，穩增長與控債務矛盾突出，推動高質量發展任重道遠；財政收支壓力很大，教育、醫療等民生領域短板較多，各類風險防范、脫貧攻堅、污染防治、決勝全面小康任務仍然艱巨；個別單位和干部推諉扯皮，改革創新、狠抓落實、服務群眾的本領有待增強，等等。對此，我們將積極面對，精準施策，以更大的力度加快解決。
實干2019年，我們不忘初心，繼續前進
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。當前，經濟運行穩中有變、下行壓力有所加大，中央提出做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將出臺系列利好政策措施。從全局、長遠和趨勢看，“六穩”的抓手在實體和產業，關鍵在打好三大攻堅戰，動力在改革開放創新，目的在保障改善民生。我們要積極應對經濟形勢變化，正視債務化解、環境整治等問題，堅定信心決心、保持定力耐力，化挑戰為機遇，堅定不移把桃江的事情辦好。2019年政府工作總的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委、市委經濟工作會議精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想、以高質量發展為目標、以“三大攻堅戰”為重點，突出發展 “一體兩翼”，不斷深化改革開放創新，持續優化營商環境，大力開展“實體經濟服務年”活動，做大做強工業園區和主導產業，全力抓好爭資引資和項目建設，著力推進鄉村振興，加快推動科學跨越、建設生態桃江。2019年全縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值比上年增長8%以上，財政總收入比上年增長7%以上，固定資產投資比上年增長11.5%以上，社會消費品零售總額比上年增長10.5%以上，全體居民人均可支配收入比上年增長9%以上，節能減排完成市定目標任務。
（一）堅持做強實體，以更高標準提升發展質量
認真貫徹五個發展新理念，把經濟發展著力點放在實體經濟上，完善落實“工八條”“竹八條”“旅八條”，開展“實體經濟服務年”活動，推動桃江更高質量發展。
增強工業經濟實力。實現規模工業增加值同比增長8%。以項目建設為重點，推動主導產業提檔次。確保紫荊鑄業軌道交通零部件鑄造加工、桃花江實業搬遷、范家洞風電、竹集裝箱板等項目建成投產，啟動水泥窯綜合利用、垃圾（固體廢料）綜合處理利用等項目建設，落地一批竹精深加工、PC構件、碳酸鈣精深加工等重大項目，做優“桃江制造”。以重點企業為依托，推動主導產業擴規模。穩步推進企業優勝劣汰，加快竹木等傳統產業轉型升級，建立高成長性企業名錄，支持“小升規、規轉股、股上市”，著重培養30家左右綜合實力強、市場前景好的企業，新增規模企業10家以上，做強“桃江工業”。以質量強縣為抓手，推動主導產業創品牌。繼續開展縣長質量獎評選，新增國家地理標志產品1個，培育更多龍頭企業和品牌老店，做響“桃江品牌”。
突出園區帶動能力。按照“一區多園”發展思路，啟動經濟開發區、灰山港工業集中區調擴區工作，以“園中園”形式規劃和建設經濟開發區食品加工、灰山港工業集中區新型墻體材料、馬跡塘竹筍加工、武潭竹木加工等特色產業園。經濟開發區新建標準化廠房10萬平方米，新引進投資過億元項目3個、過5000萬元項目4個，加快國家楠竹產業示范園區建設，確保綜合能源供應、潤竹生物科技等項目建成投產，啟動新興管件鑄造產業園等項目建設。灰山港工業集中區新建標準化廠房3萬平方米，確保污水處理廠建成運營，新引進投資過億元項目2個、過5000萬元項目2個，確保臨亞集團建筑產業化生產基地、三樹新材料新型環保特種砂漿等項目建成投產。馬武工業小區新引進投資過5000萬元項目2個。創新園區管理和投融資體制，依法有序賦予省級園區項目審批、土地開發等管理權限。
彰顯全域旅游魅力。堅持“政府主導、市場運作”，按照AAAA級標準建成桃花江旅游度假區，完成浮邱寺修繕改造，規劃建設特色美食街、時尚購物街。加強竹海景區管理和招商，確保創建AAA級景區，并啟動AAAA級景區升級工作。建成特色民宿50個，設置主要交通干道和重要景區標識標牌，實現主要旅游道路和景區廁所全覆蓋。積極發展文化創意、農業觀光體驗、戶外運動等旅游新業態，加快游客集散中心、旅游數據中心、桃花江綠道等配套設施建設。
激發新興產業活力。大力推進新經濟產業園建設，引進20家以上企業總部或設立分公司，打造輻射省內和周邊省份的區域性縣域經濟總部。確保臨亞集團新型墻體材料建成投產，啟動福德電氣三期等項目建設，壯大住宅產業化、高端裝備制造產業。加快電子商務與實體經濟融合，積極引進知名電商，培育跨境電商企業，實現電商交易額增長50%以上。推動消費升級，培育健康養老、分享經濟、網絡消費等新型消費。
（二）堅持全面攻堅，以更嚴要求打好三大戰役
嚴格執行決勝全面小康新部署，聚焦突出問題，科學精準施策，打好打贏三大攻堅戰。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴格落實政府債務管理黨政同責、終身負責要求，嚴控政府投資項目建設，大力盤活存量資產，有序推進土地出讓，全力爭取專項債券額度，加強與銀行協商合規融資，完成債務化解各項任務。加快融資平臺整合轉型，探索拓展加油站、戶外廣告等經營領域。積極創建金融生態園區、鄉（鎮），嚴防扶貧小額貸款逾期，守住金融風險底線。堅持嚴查嚴管、嚴處重罰，加強重大安全隱患排查治理和道路交通、危險化學品、校車等重點領域監管執法，提高安全生產和應急處置水平。推動依法治訪，強化“公開接訪”“初訪化解”，及時依法就地解決群眾合理訴求。深化警務機制改革，完成“一村一輔警”建設，推動“三所一隊”建設，深化“掃黑除惡”專項行動，嚴厲打擊違法犯罪活動，為老百姓撐起一片和諧安寧的藍天。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。強化脫貧攻堅責任和突出問題整改，實施產業扶貧再發力、健康扶貧再提升、教育扶貧全覆蓋、貧困村村莊整治再推進四大工程，繼續實施“六個一批”“六大建設”，實現9000名貧困人口脫貧、6個貧困村退出序列。抓牢產業扶貧“牛鼻子”，用好專項扶貧、小額信貸資金，發展特色種養、休閑旅游、農村電商等扶貧產業新型經營主體，完善多形式利益聯結機制，確保穩定脫貧。深入推進“百企幫百村” “互聯網+扶貧”，引導全社會參與支持扶貧事業。加強扶貧動態管理，解決“邊緣戶”幫扶問題，確保小康路上不落下一人。
堅決打好污染防治攻堅戰。堅持共抓大保護、不搞大開發，嚴格項目準入和環保監管執法，全面整改中央、省環保督察反饋問題及信訪件。持續改善空氣質量，大力整治揚塵、餐飲油煙、黃標車、秸稈焚燒等污染源，加強企業廢氣治理，引導發展循環經濟，讓天更藍。持續推進水污染防治，全面落實河長制，扎實推進“清四亂”[6]、洞庭湖生態環境專項整治，嚴格執行“一河一策”、資江及七條支流禁采措施，完成第一污水處理廠擴容，讓水更清。持續打好凈土保衛戰，加快東方礦業及周邊等重點區域土壤污染治理，嚴厲整治化肥農藥農業廢棄物、畜禽養殖污染和山砂采挖，依法關閉和整治禁養區畜禽養殖場，讓地更綠。
（三）堅持項目帶動，以更大力度擴大有效投入
積極順應經濟發展新形勢，有效激發全社會投資積極性，全力抓好項目建設，千方百計穩投資、穩增長。
周密謀劃新上項目。準確及時把握國省重大戰略、重大行動，注重基礎設施“成網”、產業發展“強鏈”、社會民生“補短”、生態環保“擴面”，按照一次性包裝儲備、分階段建設實施的思路，力爭一批重大項目納入國、省項目庫，完成立項爭資31億元以上。堅持抓重點、補短板、強弱項，按照財力能承受、項目可持續的要求，區分輕重緩急，科學及時制定政府投資項目計劃，嚴控項目調整變更，支持融資平臺依法合規承接政府公益性項目。認真研究掌握國家最新PPP項目政策，合理確定建設內容和規模，積極推進經審查合規的項目建設。
有效激活社會投資。出臺促進民間投資、民營企業發展扶持措施，認真落實減稅降費政策，鼓勵民間資本參與基礎設施、污水和垃圾處理等領域項目建設，增加義務教育、健康養老等服務供給。開展項目報建審批情況清理核查，大力壓縮審批環節和時間，堅決推動項目前期工作提速。加強用地報批跟蹤服務與銜接，建立存量建設用地盤活利用激勵機制，全年報批土地2300畝以上。用活風險補償金、轉貸應急周轉金和“助保貸”“財銀保”等措施，搭建“銀稅互動”“銀企對接”等多形式平臺，推動更多信貸資金向項目建設、中小微企業集聚。制定企業用工保障措施，依法嚴厲打擊無理阻工、漫天要價等影響經濟發展的違法行為，維護良好投資環境。
全力推進項目建設。整合各類產業發展資金，實行項目建設全過程動態管控和精準調度，形成重點項目推進長效機制。啟動國道207武潭鎮區改線、國道234謝石線桃江段、武潭至馬跡塘市政道路、汽車東站、灰山港汽車站建設，加快高速公路、在建骨干道路工程和遺留問題掃尾。完成常益長高鐵建設市定任務。新建通自然村公路162公里、“窄加寬”45公里、安保工程84公里，改造危橋29座，確保省級城鄉客運一體化示范縣授牌。加快城市防洪工程建設，建成雷公巖大橋和縣城長竹西路等6條道路，啟動桃花江橋拓寬改造，完成鲇魚港、團山污水泵站改造和3個垃圾中轉站建設，新建停車管理系統和停車場2個以上、公用停車位1000個。全力推進“國家衛生縣城”和“全國文明城市”創建，加快“智慧桃江”建設，鞏固“雙創”和拆遷拆違成果，完成創興農貿市場建設，確保省級文明城市授牌、國家衛生縣城通過預檢。
（四）堅持統籌協調，以更好成效推進鄉村振興
大力實施鄉村振興新戰略，編制以項目為支撐的鄉村振興規劃，推動要素、資源、公共服務等向鄉村傾斜，讓農村成為安居樂業的幸福家園。
推動農業強。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，力爭在農業現代化上示范先行。優化農業生產體系。加快糧食、茶葉、蔬菜、特色水產等農業產業提質升級，新增設施蔬菜基地200畝，新引進茶葉加工企業2家，新建特色水產產業園2個、桃花江農業公園3000畝蝦稻共生基地，大力整治“大棚房”。構建農業產業體系。突出竹產業補鏈強鏈，新建筍用林8000畝，加強傳統竹工藝保護，新引進精深加工企業1家，確保驚石農業清水筍罐頭加工二期、竹筍系列產品加工項目建成投產。以現代農業核心示范區為重點，全面加快國家農村產業融合發展示范園建設，大力強化基礎設施配套，確保華萊茶旅一體化、先田智慧設施農業示范園等項目全面投產，啟動省建工集團農業綜合體等項目建設，打造農村一二三產業融合發展樣板。完善農業服務體系。加快農產品溯源體系建設，新認證“三品一標”企業3家，確保創建省級農產品質量安全縣。大力推廣應用農業技術，做好農機購置補貼發放、動植物疫情防控、森林防火等工作。
推動農村美。完成全縣村莊規劃編制，引導村民有序建房和改造民居。實施農村“雙改”三年行動計劃[7]，新建5個鄉鎮垃圾中轉站，推行農戶生活垃圾分類處理機制，加快畜禽糞污資源化利用，確保建制鎮生活垃圾無害化處理率達100%、農村廁所治理率80%以上。實施“一鄉一品”工程，加快修山秀美小鎮、三堂街水岸小鎮、松木塘康養小鎮建設，積極開展綠化造林，創建4個省級美麗鄉村示范村。除險加固水庫4座，完成資水重要河段、中小河流治理年度任務，解決1.57萬貧困人口飲水不安全問題。加快完善電力、通信等基礎設施，確保修山35千伏輸變電工程建成運營，啟動板溪35千伏輸變電工程建設，完成10個村農網升級改造、高橋變電站建設前期工作。發揮廣播電視等主流媒體導向作用，開展“優秀家訓家規進萬家”等活動，弘揚文明風尚，讓文明新風滋潤千家萬戶。
推動農民富。規范有序流轉農村土地，新發展農民專業合作社和家庭農場100家、市級以上龍頭企業2家，建立健全流轉聘用、股份合作、價格保護、服務協作等利益聯結機制。深化供銷合作社綜合改革，組建縣鄉農村合作經濟組織聯合會，建立示范性惠農綜合服務社20個，增強農村電商服務功能，提高農村商品“雙向”流通水平。完善城鄉公共就業服務平臺，培育新型職業農民150人以上，新增農村勞動力轉移就業3000人。穩步推進農村集體產權制度改革，引導各村通過資源、物業和混合經營等方式壯大集體經濟。
（五）堅持創新引領，以更強決心深化改革開放
全面落實創新驅動新要求，堅定不移深化改革、擴大開放，努力培育經濟發展新動能。
突出創新引領。建立企業研發投入后補助機制，支持企業加強與高校院所及科研機構合作、申報和承擔省級以上科技項目，著力打造竹木、裝備制造等重點領域研發平臺，新增高新技術企業2家，申請專利200個以上。設立創業扶持資金，建立綜合創業指導中心，加快新經濟產業園眾創辦公空間等“雙創”平臺建設，新培育創業市場主體4000個。開展“桃江工匠”評選，大力引進和培養管理型、經營型、專業型實用人才。鼓勵銀行探索知識產權質押、訂單質押等創新性融資工具。
加快開放崛起。全面對接省開放崛起五大專項行動[8]，突出優勢產業鏈招商和“選商引資”，建立“四個一”產業鏈招商模式[9]，引進過億元項目6個、過5000萬元項目10個以上，力爭在引進500強、行業領軍企業上實現新突破。鼓勵桃商回鄉興業，推動企業總部、資本、人才、市場、營銷回桃發展。積極扶持外向型企業發展，大力實施“破零倍增”計劃，舉辦桃江特色商品展，推動企業“抱團外拓”“桃品出湘”“桃品出境”。
深化重點改革。持續深化“放管服”改革，全面推行“馬上辦網上辦就近辦一次辦” [10]，大力推行權力清單、責任清單和收費清單制度，基本實現行政審批“一網辦理”、權責事項“一覽無余”。實行行政審批中介服務清單管理，堅決取締“紅頂中介”。著力加強財源建設，嚴格稅收、非稅收入征管措施，確保財源不斷壯大、收入持續增長。全面實施政府新會計制度，完成國庫集中支付電子化平臺上線，切實加強預算績效評價和結果運用，加大財政監管力度，規范政府財務秩序，提高財政資金使用效益。全面完成黨政機構改革，推進市場監管、城市管理、環境保護、農業執法等重點領域綜合行政執法體制改革，統籌抓好生產經營事業單位、司法體制等改革，做好灰山港鎮行政管理體制改革試點、桃花江國家森林公園三個景區管理所掛牌工作。
（六）堅持共享發展，以更實舉措改善人民生活
緊緊盯住人民對美好生活的向往新目標，堅持盡力而為、量力而行，在發展中補齊民生短板、增進民生福祉。
精心辦好民生實事，讓群眾更有獲得感。抓好十大民生實事：1.完成省市重點民生實事任務；2.建成教師發展中心及九年一貫制學校一期，完成桃谷山九年一貫制學校主體工程建設；3.完成上級下達義務教育階段大班額化解任務。4.完成縣人民醫院新院門急診大樓建設；5.確保縣婦幼保健院整體搬遷實質性動工；6.建成所有鄉鎮污水處理廠（站）；7.建立并落實城鄉環衛一體化管理機制；8.嚴格落實源頭治超責任，抓好高速入口等重點區域治理，確保治超工作全市領先；9.完成棚戶區改造1400戶；10.完成農村危房改造年度任務。
切實加強社會保障，讓群眾更有安全感。新增城鎮就業4800人。鞏固全民參保登記成果，加強機關事業單位養老保險、城鄉居民醫保征繳，擴大社會保險覆蓋面。完善住房供給結構，嚴厲打擊投機炒房等違法違規行為，促進房地產市場平穩健康發展。探索社會養老新模式，新增養老機構1家。高度重視拆遷群眾安置，加快縣城復遷安置地建設。精準實施社會救助，提高低保、五保標準。全面落實食品安全黨政同責，保障群眾“舌尖上的安全”。高度關注青少年心理健康，更加關心關愛留守兒童、孤兒、殘疾人等特殊群體。
全面發展社會事業，讓群眾更有幸福感。發展公平優質教育，啟動桃江一中春暉樓、灰山港鎮二中建設，完成4所學校擴建和9個標準化教學點、2所公辦幼兒園建設。全面推行校長和教師交流輪崗制度，補充教師280名。推動健康桃江建設，深化醫衛、計生體制改革，建立6S精益管理長效機制，完善傳染病防控體系和分級診療制度，確保人民醫院三級醫院授牌。繁榮發展文體事業。倡導全民閱讀，舉辦歡樂瀟湘、花鼓戲藝術節等文體活動，啟動縣體育館提質改造，加快圖書館、文化館總分館建設。扎實抓好防汛抗旱工作。完成縣氣象局整體搬遷、2個村移民整村推進工作。大力推進殯葬改革。全面開展第四次全國經濟普查。深入實施全民科學素質行動計劃綱要。加強核電廠址保護和遺留問題處置。啟動工人文化宮建設。做好國防動員、應急救援、民兵預備役、武警、行政學校、住房公積金、外事僑務、對臺事務、民族宗教、老干老齡、史志檔案、煙草、石油、郵政、水文、610、新華書店、機關事務、工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯、文聯、紅十字會、桃錳和桃冶社區等工作。
注重自身建設，我們常抓不懈，善治有為
（一）講政治，堅持奉公廉潔。把加強政治建設擺在政府工作的首位。加強干部培訓教育，認真學習、全面貫徹黨的十九大和習近平系列重要講話精神，繼續深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“兩個維護”[11]，自覺維護縣委權威，以大學習提升干部干事能力、激發干事熱情。堅持立標桿、作表率，完善和落實考核激勵、容錯糾錯機制，凝聚強大發展正能量。嚴格貫徹中央“八項規定”精神，支持紀檢監察機構開展工作，推動監察監督、制度監督和社會監督高度融合，發揮審計功能，強化扶貧領域、征地拆遷、工程招投標、公共資源交易、政府類投資項目等重點領域監督，讓積極有為、風清氣正成為桃江的靚麗名片。
（二）守規矩，堅持依法行政。把依法行政作為政府工作的基本準則。全面推進法治政府建設，持續加強法治宣傳教育，逐步完善公共法律服務體系，提升公職人員法治思維和法治水平。增強重大行政決策公眾參與實效，提高專家論證和風險評估質量，落實合法性審查機制，推動行政決策更加科學化、民主化、法治化。從嚴落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定、做法，推動行政執法規范、公正、文明、高效。認真執行人大及其常委會決議、決定，支持政協參政議政，自覺接受人大、政協監督，加大政務公開力度，虛心聽取各方意見，讓依法辦事、規范高效成為廣大干部的行為準則。
（三）善作為，堅持務實為民。把為人民謀幸福作為政府工作的神圣使命。樹牢過“苦日子”的思想，做好長期過“苦日子”的準備，優化支出結構，繼續壓縮一般性支出，將有限政府財力用于保工資、?；久裆瓦\轉。馳而不息整治“四風”，開展鄉鎮政務服務“一體化”試點，確保政務服務“最多跑一次”事項80%以上，最大限度方便群眾和企業。從群眾最期盼的地方做起，更高質量辦理建議提案，完善政府服務熱線、政務微信微博、新聞發布會、門戶網站等公眾參與平臺，著力做好正面宣傳，強化輿論引導，積極回應社會關切，切實辦好就業、住房、教育、醫療等民生實事，讓提升群眾幸福感、增強獲得感成為政府工作的最高目標。
（四）敢擔當，堅持勤勉盡責。把進位爭先、狠抓落實作為政府工作的不懈追求。勇于解放思想，善于學習創新，打破傳統路徑依賴，全力解決環境保護、征地拆遷、“兩違”管控、政府債務化解等經濟社會發展中的突出問題。嚴肅考核問責，著力解決懶政、怠政、庸政等問題，堅決向辦事服務中的吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為亮劍。推行“一線工作法”，加強政務督查，一件一件抓進度、一項一項求突破，讓真抓實干、擔當敢為成為各級各部門的行動自覺。
各位代表，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，奮力譜寫桃江高質量發展新篇章，以優異成績迎接新中國成立70周年！
2019年政府工作報告名詞解釋
［1］FSC森林認證：是森林管理委員會（Forest Stewardship Council）發起的國際性認證體系，包含環境效益、社會效益、經濟效益等10個原則、91個標準，是竹木及其產品進入歐美等國際市場的“通行證”。
［2］城市“雙修”三年行動計劃：是指省政府決定從2018年至2020年，在全省城市（包括縣城）進一步開展生態修復、城市修補工作，以治理“城市病”為主要目標，著力推動城市污水治理、城市垃圾治理、道路暢通、違法建筑拆除、歷史文化保護、城市環境綠化亮化凈化、城市公共空間提質、廢棄地再利用、山體修復、“數字城管”十大工程。
［3］“鐵錘行動”：是指市委、市政府決定用二年時間，以“鐵的手腕、鐵的決心、鐵的紀律”，集中力量依法對嚴重破壞城鄉規劃、影響市容景觀、妨礙建設發展、危害公共安全的違法建（構）筑物進行依法拆除。
［4］醫院6S精益管理：是指通過整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養（SHITSUKE）、安全（SECURITY），加強醫院員工行動品質、工作方法、作業流程、所有物品的規范管理，減少甚至消除故障，提高醫療服務水平。
［5］政務服務“一網一門一窗”辦理、預約取證：“一網”是指推動企業和群眾辦事線上（網上平臺）“一網通辦”。“一門”是指線下（辦事大廳）“只進一扇門”。“一窗”是指實行政務服務事項“一窗受理、集成服務”。預約取證是指在政務大廳外設立專柜，辦事群眾通過“桃江政務服務”微信公眾號申請預約取證，自行確定取證時間，實現24小時取件。
［6］清四亂：是指根據上級河（湖）長制精神，針對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動，推進河長制“有名”到“有實”轉變，加強河湖管理保護，維護河湖健康生命。
［7］農村“雙改”三年行動計劃：是指省政府決定從2018年至2020年，進一步加強農村房屋改造和農村人居環境改善工作，著力推動村鎮規劃“全覆蓋”、農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、農村危房改造、湖湘農民新居、農村美化綠化氣化、農村公共空間整治、特色小鎮培育、傳統村落保護、農村建筑工匠培育十大工程。
［8］省開放崛起五大專項行動：是指省委、省政府提出的對接500強提升產業鏈、對接新絲路推動走出去、對接自貿區提升大平臺、對接大湘商建設新家鄉、對接北上廣優化大環境五大開放專項行動。
［9］“四個一”產業鏈招商模式：是指編制一個專題招商分析報告、繪制一張產業招商路線圖、分產業包裝一批招商項目、聚焦一批目標客商的“四個一”產業鏈專題招商模式。
［10］馬上辦網上辦就近辦一次辦：“馬上辦”是指減少企業和群眾現場辦理等候時間，簡易事項即來即辦即結；“網上辦”是指按照“應上盡上、全程在線”要求，實現“一網通辦”；“就近辦”是指通過賦予直報權限、委托下級受理、授權代跑幫辦、自助終端辦理等延伸服務的方式，實現縣級事項在縣級以下就近能辦、多點可辦、少跑快辦；“一次辦”是指符合法定受理條件、申請材料齊全的事項一次性辦結，復雜事項一經申請，審批服務部門主動跟進、一次告知、一站服務、聯合辦理、限時辦結，實現企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”。
［11］“兩個維護”：是指堅決維護習近平總書記黨中央和全黨的核心地位、堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央權威和集中統一領導。