[2019兩會(huì)政府工作報(bào)告全文]2019年棗陽市政府工作報(bào)告全文
--2018年12月25日在市第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長孟艷清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出寶貴意見。
一、2018年工作回顧
邁進(jìn)新時(shí)代的2018年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年。這一年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們擎著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，踏著撤縣建市30年快速發(fā)展的鏗鏘步伐，沿著改革開放40年民族復(fù)興的康莊大道，全面貫徹落實(shí)黨的“十九大”精神和省、市決策部署，奮力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，較好完成了全年目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了“在更高層次上建設(shè)襄陽市域副中心城市和全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”新局面。
（一）全力以赴穩(wěn)增長，綜合實(shí)力明顯提升
預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值652億元，可比增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入26.25億元，可比增長8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長11.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額242億元，同比增長11.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34870元，同比增長8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入18198元，同比增長8%。棗陽在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中躍居同類縣市第一位，連續(xù)三年躋身“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)”，位次由2017年的第91位上升至第89位，棗陽在全國的競爭力和影響力持續(xù)提升。
（二）全力以赴強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級明顯加快
工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)成長明顯加快。突出工業(yè)主體地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家，產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到182家，飛龍公司成功創(chuàng)建細(xì)分行業(yè)隱形冠軍示范企業(yè)，四海化工公司成功創(chuàng)建支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍科技小巨人企業(yè)，立晉鋼鐵集團(tuán)入圍“2018湖北企業(yè)100強(qiáng)”。工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全年新增高新技術(shù)企業(yè)23家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到14.2%；新能源、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值136億元，同比增長18.6%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的18%。項(xiàng)目支撐明顯增強(qiáng)。全年實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目198個(gè)，立晉鋼鐵集團(tuán)技改及制氧項(xiàng)目、維恩生物制品、平凡釩氮合金公司釩電解液及光儲用一體化示范項(xiàng)目、嘯創(chuàng)汽車零部件項(xiàng)目、中山港利公司制冷核心部件生產(chǎn)項(xiàng)目等一批新的重大項(xiàng)目開工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步夯實(shí)了棗陽高質(zhì)量發(fā)展的底盤和基礎(chǔ)。集約化發(fā)展明顯提升。積極推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約節(jié)約利用，南城規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過全市總量的三分之一，增速持續(xù)高于全市平均水平，工業(yè)園區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。產(chǎn)能基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)29.09萬畝，超額完成3.11萬畝，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目1.6萬畝、“旱改水”項(xiàng)目1.15萬畝，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，增加財(cái)政收益5億元。“兩區(qū)”劃定工作走在全省前列，棗陽榮獲“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣市”稱號。生產(chǎn)模式更加多樣。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，糧改飼成效明顯，“稻蝦共作”“小麥―旱稻”“馬鈴薯―花生”“小麥―青貯玉米”等“糧食+”綠色高效種植模式大面積推廣，全年推廣青貯玉米3.5萬畝，建成“稻蝦共作”基地1.85萬畝。產(chǎn)品質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)。以全國“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”行動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)開展“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市”“全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣市”創(chuàng)建工作，全年新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品17個(gè)，建成國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場3家，省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場19家。
服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量提升。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值250億元，占GDP的比重比去年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.9%。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快，石博園項(xiàng)目一期基本建成，漢城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，順利通過4A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，白水寺、白竹園寺、唐梓山基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。“千古帝鄉(xiāng)·花海棗陽”第二屆春季旅游推介等活動(dòng)火熱舉行，極大提升了棗陽在全國的知名度和美譽(yù)度。預(yù)計(jì)全年接待游客286萬人次，旅游綜合收入達(dá)51.6億元，分別增長21.3%、23.8%。商貿(mào)業(yè)提檔升級。大力實(shí)施商貿(mào)企業(yè)成長工程，全市限上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到273家；電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園基本建成，帶動(dòng)我市電商產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。金融業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額227億元、存款余額454億元，分別比年初增加18.2億元、30億元，普惠金融發(fā)展較快，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)成效突出，銀行不良貸款率處于全省較低水平，非法集資得到有效遏制。
（三）全力以赴促改革，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)
深化改革蹄疾步穩(wěn)。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。政府機(jī)構(gòu)及體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)整合、組建，退役軍人事務(wù)局正式掛牌，國、地稅成功合并組建市稅務(wù)局；《吳店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革實(shí)施方案》獲省級批準(zhǔn)，吳店鎮(zhèn)被賦予部分縣級管理權(quán)限；兩個(gè)國有農(nóng)場改革任務(wù)圓滿完成。經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)妥實(shí)施。國有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作取得實(shí)效，企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實(shí)行屬地化管理；深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革、小農(nóng)水體制改革，規(guī)范實(shí)施承包地、林地“三權(quán)分置”。社會(huì)領(lǐng)域改革縱深拓展。縣級公立醫(yī)院綜合改革、分級診療制度改革、醫(yī)保支付方式改革深入開展；律師參與涉法涉訴信訪制度逐步完善，全省司法體制改革試點(diǎn)工作落地見效。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步步深入。制度創(chuàng)新釋放了市場活力。放管服及商事制度改革深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“多證合一、證照聯(lián)辦”，極大精簡了審批程序，提高了辦事效率，有力激發(fā)了全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情和活力，全年新增市場主體16290家，同比增長150.7%，總數(shù)達(dá)到62500家。資金幫扶增添了企業(yè)動(dòng)力。全年為90多家企業(yè)提供142批次13億元過橋資金，節(jié)約企業(yè)成本近千萬，盤活企業(yè)資產(chǎn)上百億；創(chuàng)新推出“助保貸”“稅易貸”等金融產(chǎn)品，為50多家企業(yè)續(xù)貸、增貸3.8億多元。平臺服務(wù)增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力。中小微企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)“三大平臺”作用明顯，建成興隆回歸創(chuàng)業(yè)園、摩擦材料研發(fā)中心等8家創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，直接服務(wù)小微企業(yè)270余家；新陽蜂業(yè)等30家企業(yè)“零成本”在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌，全市掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)80家，掛牌數(shù)量名列襄陽各縣市前茅。
擴(kuò)大開放腳不停歇。依托全國百強(qiáng)縣市的強(qiáng)大氣場和影響力，我們主動(dòng)承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù),創(chuàng)新出臺了化工園區(qū)、智能制造、消費(fèi)電子產(chǎn)品等精準(zhǔn)招商政策，廣泛開展“以商招商”“重資產(chǎn)招商”，不斷提升對外開放的層次和水平，全年新簽約項(xiàng)目170個(gè)，新注冊項(xiàng)目148個(gè)。出臺一系列鼓勵(lì)外貿(mào)出口政策，加大出口貼息力度，新增出口企業(yè)3家，預(yù)計(jì)全年完成出口創(chuàng)匯1.45億美元，同比增長13.6%；實(shí)際利用外資5056萬美元，同比增長9%，開放發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
（四）全力以赴抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌明顯改善
“城市提升戰(zhàn)略”全面實(shí)施。城市功能更加完善。投入4.9億元實(shí)施市政工程項(xiàng)目36個(gè)，完成漢城南側(cè)規(guī)劃路、西環(huán)四路、化工園區(qū)一路、順城路改建工程，三水廠建設(shè)等工程快速推進(jìn)，浕水大橋及道路連通工程正式啟動(dòng)。形象品位大幅提升。發(fā)展大道與西環(huán)四路路口景觀島等14項(xiàng)綠化工程建成完工，城區(qū)新增綠化面積6萬平方米。城市亮化工程彰顯特色，中興大道、書院街、人民路、光武路、發(fā)展大道等主要道路霓虹閃爍，成為一道道靚麗的城市風(fēng)景線。管理水平穩(wěn)步提高。查違控違力度持續(xù)加強(qiáng)，拆除違建360多起、近2萬平方米；大力開展“兩個(gè)一”市容市貌專項(xiàng)整治，全面規(guī)范戶外廣告管理，城市更加干凈、整潔、有序。高鐵建設(shè)全面提速?；疖囌拘抡痉恐黧w封頂，境內(nèi)鐵軌全部鋪設(shè)完畢，棗陽站已晉升為國家鐵路二等站。投資6.53億元的漢十高鐵棗陽站站前廣場和公鐵換乘中心項(xiàng)目開工，成為我市首個(gè)落地實(shí)施的PPP項(xiàng)目。棗陽至武漢段有望在2019年開通運(yùn)行，我市即將迎來嶄新的高鐵時(shí)代。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”全面推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。棗琚路、234國道等改建工程順利推進(jìn)，新建、改造農(nóng)村公路210公里，蘇區(qū)大橋建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，正在組織招標(biāo)。境內(nèi)鄂北水資源配置工程全線開工建設(shè),完成總工程量85%以上，40座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、資山灌區(qū)續(xù)建配套改造工程全面完成，石臺寺四級泵站和大崗坡灌區(qū)續(xù)建配套改造工程即將完工；投入10.7億元實(shí)施了24座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。投入電網(wǎng)建設(shè)資金2.32億元，新建及改造高低壓線路490公里。廣大農(nóng)村打破了“路”的障礙，走出了“水”的困局，減輕了“電”的負(fù)擔(dān)。人居環(huán)境日益良好。開展“廁所革命”和農(nóng)村人居環(huán)境整治，新建農(nóng)戶無害化廁所16799戶、農(nóng)村公共廁所90座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共廁所15座、城區(qū)公共廁所20座、旅游廁所8座，交通廁所1座；建成16座鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)；深入推進(jìn)“農(nóng)村清潔家園百日行動(dòng)”，襄陽市總結(jié)現(xiàn)場會(huì)在我市成功召開，村容村貌與生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)了雙提升。精準(zhǔn)扶貧成效顯著。全年整合各類資金3億多元，累計(jì)投放扶貧貸款1.44億元，保障了各項(xiàng)扶貧政策全面落實(shí)，解決了2330戶貧困戶安全飲水問題，全市9個(gè)貧困村、4426名貧困人口如期脫貧出列，超出年初計(jì)劃126人。
“生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略”全面落實(shí)。中央、省、襄陽市環(huán)保督察交辦問題整改工作進(jìn)展迅速、成效明顯。綠色發(fā)展工作機(jī)制逐步健全。“河（庫）長制”“山（林）長制”不斷完善，“黨政同責(zé)、歸屬明晰、權(quán)責(zé)一致、一票否決”的責(zé)任體系不斷建立，全民參與、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大環(huán)保工作格局初步形成。“藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)”全面打響。大力開展護(hù)城河黑臭水體整治，沙河?xùn)|西兩岸截污工程順利完工，東冷水溝截污管網(wǎng)開工建設(shè)，第二污水處理廠即將竣工。滾河出境斷面水質(zhì)全年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，非法采砂、水庫投肥（糞）得到有效遏制，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到地表水飲用標(biāo)準(zhǔn)；深入開展“五禁”專項(xiàng)整治，推行網(wǎng)格化管理，大氣污染防治能力得到增強(qiáng)；土壤污染防治和第二次全國污染源普查工作扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)修復(fù)與保護(hù)成果豐碩。“四個(gè)三重大生態(tài)工程”全面推進(jìn)，永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任機(jī)制全面落實(shí)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍74.2平方公里，實(shí)施“綠滿棗陽”提升行動(dòng)五大造林工程17800多畝，南城辦事處后湖村、太平鎮(zhèn)崔垱村、鹿頭鎮(zhèn)郭營村等30個(gè)村獲評“湖北省綠色示范鄉(xiāng)村”，楊垱鎮(zhèn)被授予“湖北省森林城鎮(zhèn)”和“襄陽市森林城鎮(zhèn)”稱號，綠色發(fā)展的生態(tài)屏障愈發(fā)厚實(shí)。
（五）全力以赴保民生，群眾福祉明顯增進(jìn)
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民。大力實(shí)施就業(yè)提升計(jì)劃，建立了“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市”，新建23個(gè)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，幫助大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)2297人。全市累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2120萬元，減免稅費(fèi)320萬元。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10692人，幫助困難人員就業(yè)1738人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.14萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。
提升保障水平助民。大病保險(xiǎn)制度不斷完善，異地就醫(yī)直報(bào)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；新建、改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心25個(gè)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以及低保、優(yōu)撫、殘疾人等困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)紛紛提標(biāo)；1444名被征地農(nóng)民和15964名精準(zhǔn)扶貧建檔立卡對象養(yǎng)老問題得到保障；南水北調(diào)工程丹江口水庫外遷移民安置工作通過國家驗(yàn)收。完成棚戶區(qū)改造2800戶，新增保障性住房600套，實(shí)施農(nóng)村危房改造1470戶，社會(huì)保障體系更加完善。
辦優(yōu)教育體育強(qiáng)民。投入6000萬元實(shí)施63個(gè)“全面改薄”項(xiàng)目，全市辦學(xué)條件持續(xù)改善。興隆鎮(zhèn)二小投入使用，市中興學(xué)校一期主體工程基本竣工，新建5所公辦幼兒園。全市學(xué)前教育得到快速發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展得到鞏固提高，高中教育和職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。完成4個(gè)新全民健身示范工程項(xiàng)目，為110個(gè)村（社區(qū)）配置更新了農(nóng)民體育健身器材，我市運(yùn)動(dòng)員在省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得優(yōu)異成績。
發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生惠民。投資1.5億元的市中醫(yī)院一期工程主體竣工，市疾控中心業(yè)務(wù)樓及實(shí)驗(yàn)樓改造、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和南城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目即將完工，77個(gè)省級貧困村衛(wèi)生室和181個(gè)市級貧困村衛(wèi)生室新建、改擴(kuò)建任務(wù)全面完成。公立醫(yī)院全面實(shí)施藥品帶量采購、“兩票制”、零加成銷售等制度。計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查9726人，查處“兩非”案件71件，全市出生人口性別比保持穩(wěn)定。
繁榮文化事業(yè)利民。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。群眾文化活動(dòng)豐富多彩，全民閱讀活動(dòng)深入推進(jìn)，文化“三下鄉(xiāng)”持續(xù)開展，送電影下鄉(xiāng)6186場（次）、送戲下鄉(xiāng)152場、送書下鄉(xiāng)40天次。《九州縹緲錄》《將夜》《永巷》《不同凡響》《陰陽師》等多部電影在漢城取景拍攝。大型史詩巨作《尋夢大漢·漢頌》正式公演，精品劇目《九連墩》分別在襄陽、武漢成功演出，獲省、市專家和社會(huì)各界高度好評。
建設(shè)平安棗陽安民。深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和示范縣市創(chuàng)建工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全市食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，獲評全省首批“食品安全示范城市”。辦理法律援助案件972件，各級各類人民調(diào)解組織共參與調(diào)解矛盾糾紛7348件，成功率達(dá)97%。深入推進(jìn)“法治棗陽”“平安棗陽”建設(shè)，我市被授予“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號，“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭保持高壓態(tài)勢，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)命案必破。重拳開展禁毒重點(diǎn)整治，我市被評為襄陽市“禁毒先鋒號”和“全省社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作示范單位”。
（六）全力以赴轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府建設(shè)明顯加強(qiáng)
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高政府工作政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)決落實(shí)中央大政方針，堅(jiān)決在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展政府工作，始終做到市委凡有決策、政府必有行動(dòng)、行動(dòng)必有效果。始終堅(jiān)持依法履職。建立健全了市政府常務(wù)會(huì)議、市規(guī)委會(huì)、市招委會(huì)、市土委會(huì)等議事制度，扎實(shí)開展“七五”普法，推進(jìn)“法律六進(jìn)”，堅(jiān)決糾正違法執(zhí)法和行政不作為行為。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議140件、政協(xié)委員提案165件，辦復(fù)率100%。始終堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)。把“實(shí)”字貫穿于政府工作的全過程，研究推進(jìn)工作點(diǎn)對點(diǎn)、硬碰硬、實(shí)打?qū)崳ヨF有痕、踏石留??；面對矛盾問題不繞道、不回避、不退縮，敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，在突出環(huán)境問題整治、棚戶區(qū)改造、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面，化解了一批長期積累形成而短期集中暴露的突出矛盾，解決了一批多年想解決而沒有很好解決的遺留問題。始終堅(jiān)持從嚴(yán)治政。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)“落實(shí)年”活動(dòng)，大力整治“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)。辦好《市民問政》《政風(fēng)行風(fēng)熱線》專題欄目，架起“政務(wù)直通車”“黨群連心橋”。旗幟鮮明地支持政治巡察和紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，政府工作效能顯著提升。
此外，國防人防、民兵預(yù)備役、郵政通信、糧食供銷、氣象地震、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案、保密、老齡慈善、工青婦等各項(xiàng)工作都取得了新成績。
各位代表，2018年，在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的大背景下，全市上下眾志成城，堅(jiān)持實(shí)干不爭論、苦干不畏難、快干不懈怠、巧干不折騰，知難而進(jìn)求突破，鍥而不舍抓落實(shí)，用勤勞與智慧共同譜寫了棗陽跨越趕超、連續(xù)進(jìn)位的華彩篇章。我們?nèi)〉玫拿恳稽c(diǎn)進(jìn)步，獲得的每一項(xiàng)榮譽(yù)，既歸功于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督幫助，也凝聚著全市人民的奮斗和汗水，飽含著社會(huì)各界的深切關(guān)懷和大力支持。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各自崗位上的全體勞動(dòng)者，向給予我們熱情幫助的社會(huì)各界人士，向關(guān)心支持政府工作的各位代表委員，向扎根棗陽投資興業(yè)的廣大企業(yè)家朋友，向全市人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展不平衡、不充分是我市的主要矛盾，具體表現(xiàn)在：與百強(qiáng)排名前列的先進(jìn)縣市相比，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展后勁還不夠足，轉(zhuǎn)型升級步伐還需進(jìn)一步加快；與襄陽市域副中心城市的定位相比，輻射能力、帶動(dòng)能力、資源集聚能力還不夠突出，破解發(fā)展難題的能力還需進(jìn)一步提升；與人民群眾對美好生活的向往相比，民生領(lǐng)域還存在很多短板，百姓福祉還需進(jìn)一步增進(jìn)；與新時(shí)代改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)相比，我們的干部作風(fēng)還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)精神還需要進(jìn)一步提升，等等。對此，我們將高度重視，采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年的大慶之年，是經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的大考之年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，是我市精準(zhǔn)脫貧決戰(zhàn)決勝之年。政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，為棗陽全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
綜合考慮各方面因素，明年政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.2%，利用外資增長8%，出口創(chuàng)匯增長9%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，各項(xiàng)約束性指標(biāo)控制在省定范圍內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力引擎，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我們要立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚(yáng)長補(bǔ)短，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。要突出龍頭帶動(dòng)、鏈條延伸、要素聚集，實(shí)施“中國制造2025”棗陽行動(dòng)計(jì)劃，集中力量培育中興糧油、立晉鋼鐵、海立美達(dá)、平凡釩氮等一批十億級企業(yè)，力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家，再推動(dòng)20家優(yōu)質(zhì)企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌，力爭全市掛牌企業(yè)總數(shù)突破100家。加快發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。
實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程?？萍紕?chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐，要堅(jiān)持以“四新”促“四化”，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。出臺獎(jiǎng)勵(lì)政策，啟動(dòng)“機(jī)器換人”、數(shù)字化車間和智能工廠試點(diǎn)示范創(chuàng)建，實(shí)施“百企登云”工程。力爭再完成技術(shù)改造項(xiàng)目50個(gè)。創(chuàng)建省級制造業(yè)研發(fā)中心2家、技術(shù)中心1家、檢測檢驗(yàn)中心1家、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園1家。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
實(shí)施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提升工程。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，不斷提高農(nóng)業(yè)的整體質(zhì)量和效益，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)糧改飼、稻蝦共作等綠色高產(chǎn)高效模式，力爭新建稻蝦共作基地1.8萬畝，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目1萬畝、“旱改水”項(xiàng)目1.8萬畝，再新建28萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)三園”，加快推進(jìn)“中國有機(jī)谷”棗陽項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)建“三品一標(biāo)”5個(gè)以上。
實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破工程。服務(wù)業(yè)既是我市的短板，也是我市未來發(fā)展的最大潛力板。我們要堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板、突破重點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升、新興服務(wù)業(yè)加速成長。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展旅游文化、體育休閑、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)智能終端、智能服務(wù)等信息消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)升級。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)和實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，培育“商品+服務(wù)”“購物+休閑”“消費(fèi)+體驗(yàn)”等新業(yè)態(tài)，力爭全年新增限上企業(yè)30家。推動(dòng)漢城二期、漢文化產(chǎn)業(yè)城、頤高新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、棗陽萬達(dá)廣場等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。
實(shí)施質(zhì)量品牌創(chuàng)建工程。質(zhì)量、品牌是企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力的集中體現(xiàn)，也是我市參與區(qū)域競爭的重要資源。我們要樹立追求卓越、崇尚質(zhì)量的價(jià)值導(dǎo)向，圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，加快建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)市”。深入開展“市長質(zhì)量獎(jiǎng)”和“光武大匠”評選工作，引導(dǎo)、激勵(lì)市場主體和企業(yè)員工爭先創(chuàng)優(yōu)。繼續(xù)鞏固金蘭首飾、香芝源等6件馳名商標(biāo)，再努力培育中興綠色喜潤家、四?；?件馳名商標(biāo)，申報(bào)地理標(biāo)志商標(biāo)4件。
（二）堅(jiān)持以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)為強(qiáng)力抓手，著力培育高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)動(dòng)能
堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、保持穩(wěn)健增長的主抓手，以項(xiàng)目為載體轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，優(yōu)存量、增變量、擴(kuò)總量，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)以穩(wěn)應(yīng)變、穩(wěn)中求進(jìn)。
全力做大項(xiàng)目“盤子”。堅(jiān)持招商引資“一號工程”不動(dòng)搖，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，全力以赴引進(jìn)“強(qiáng)鏈”“延鏈”“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目。加大“騰籠換鳥”力度，突出盤活低效閑置資產(chǎn)，在存量招商、以商招商上實(shí)現(xiàn)重大突破；加快機(jī)電產(chǎn)業(yè)園11萬平米廠房建設(shè)，實(shí)行重資產(chǎn)招商；加快化工園區(qū)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，實(shí)行特色園區(qū)招商；力爭全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目75個(gè)，5億元以上項(xiàng)目15個(gè)，10億元以上項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)際到位資金260億元以上。切實(shí)抓好市級重大項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理，健全項(xiàng)目策劃機(jī)制，做實(shí)項(xiàng)目前期，加快15個(gè)專題、總投資681億元的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、實(shí)施，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入中央、省和襄陽市計(jì)劃籠子。強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo)，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度和推進(jìn)機(jī)制，全力推動(dòng)湖北嘯創(chuàng)汽車零部件項(xiàng)目、北京普能新能源項(xiàng)目、港利制冷配件項(xiàng)目、維恩生物制品等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。
優(yōu)化要素供給配置。堅(jiān)持走集中集聚集約發(fā)展的路子，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，努力形成更有競爭力的增長極。強(qiáng)化土地、資金、技術(shù)等要素保障，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)回歸本源，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做大做強(qiáng)光武產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)應(yīng)急互助基金和金盆擔(dān)保公司，與長江證券公司、漢江投資控股有限公司合作設(shè)立光武產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，推廣“棗陽市金融超市”手機(jī)APP，創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸方式，有效緩解企業(yè)資金難題。新引進(jìn)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，定向?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資支持。
全力扶持民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是棗陽發(fā)展的主要力量，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、投資稅收的重要來源，我們必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以實(shí)際行動(dòng)全力扶持民營企業(yè)發(fā)展。以給力的政策提振企業(yè)信心。進(jìn)一步梳理完善促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)決落實(shí)、兌現(xiàn)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，再減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)3000萬元以上。以貼心的服務(wù)幫助企業(yè)發(fā)展。大力弘揚(yáng)產(chǎn)業(yè)文化，樹立“企業(yè)家老大”理念，繼續(xù)開展“百名干部進(jìn)百企”活動(dòng)，積極作為、靠前服務(wù)。積極實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加快建設(shè)一支高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。定期召開企業(yè)家座談會(huì)、現(xiàn)場督辦協(xié)調(diào)會(huì)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。以良好的環(huán)境激活民間投資。打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，拓寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，加快推進(jìn)目前已經(jīng)謀劃成熟的沙河城區(qū)水環(huán)境治理、七館合一、教育一體化、吳店特色小鎮(zhèn)等總投資過110億元的PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。
（三）堅(jiān)持以防范風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)攻堅(jiān)為主攻方向，著力守牢高質(zhì)量發(fā)展的安全底線
打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之戰(zhàn)，必須堅(jiān)持效果導(dǎo)向，針對突出問題，精準(zhǔn)施策，標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效，不獲全勝?zèng)Q不收兵。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決防范金融風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)好監(jiān)測評估預(yù)警和處置機(jī)制，注重聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控，抓早抓小抓實(shí)，確保金融安全穩(wěn)定運(yùn)行。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券、校園貸等非法違規(guī)的金融活動(dòng)，維護(hù)正常的金融秩序，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，鞏固全省金融信用縣市地位。穩(wěn)妥處理政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，規(guī)范政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制政府債務(wù)過快增長勢頭。切實(shí)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，做好國家安全、意識形態(tài)、民族宗教、綜治維穩(wěn)等工作，堅(jiān)決防止各類矛盾的疊加集聚，堅(jiān)決防止利益訴求向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。
打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。小康路上，一個(gè)都不能掉隊(duì)。2019年是我市整體脫貧出列驗(yàn)收之年、決戰(zhàn)決勝之年，我們既要鞏固已脫貧村、脫貧人口的脫貧成效，還要再完成14個(gè)貧困村、14404名貧困人口的脫貧銷號任務(wù)。必須堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn),用“釘釘子”精神抓脫貧攻堅(jiān)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，統(tǒng)籌推進(jìn)易地搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧。切實(shí)解決扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義和不嚴(yán)不實(shí)、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等突出問題，確保我市精準(zhǔn)脫貧、整體脫貧任務(wù)全面完成。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以中央、省環(huán)保督察反饋問題整改為重點(diǎn)，徹底整治突出環(huán)境問題，讓棗陽的水更綠，天更藍(lán)，土更凈，山更青。以河（庫）長制為抓手，堅(jiān)決打擊圍墾河庫、超標(biāo)排污、非法采砂、投肥養(yǎng)魚等違法行為，抓好河（庫）確權(quán)劃界、水質(zhì)監(jiān)測，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)城辦事處土鋪西溝綜合治理及滾河下游村莊連片環(huán)境綜合整治工程，努力實(shí)現(xiàn)滾河水清、岸綠、景美。加快推進(jìn)沙河城區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)沙河、護(hù)城河、東西冷水溝“四水連通”，綜合實(shí)施截污治污、生態(tài)修復(fù)、綠化亮化、綠道休閑等項(xiàng)目建設(shè)，做好水資源、水生態(tài)、水文化、水景觀、水經(jīng)濟(jì)“五水共治”文章，全面打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。以網(wǎng)格化管理為抓手，推進(jìn)空氣監(jiān)測微站建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理、秸稈禁燒、城區(qū)禁鞭等管控措施，全力控制PM10、PM2.5污染，盡力增加空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，全面打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。以畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)示范縣市建設(shè)為抓手，整治農(nóng)業(yè)面源污染，全面打贏“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。
（四）堅(jiān)持以繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民為根本追求，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的三農(nóng)格局
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的“十九大”作出的重大決策部署,是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，必須立足實(shí)際，積極創(chuàng)新推進(jìn)，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。
大力推廣特色產(chǎn)業(yè)促振興。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是根本。在確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際，從供需兩側(cè)發(fā)力，加大探索力度，大力發(fā)展“稻蝦共作”“稻漁種養(yǎng)”等生態(tài)適宜、特色鮮明的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，打造一批高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。進(jìn)一步擴(kuò)大平林、新市、鹿頭優(yōu)質(zhì)桃，王城艾葉、黃桃，太平葡萄、草莓，劉升小花生、香菇，楊垱薄荷，七方紅薯、南瓜，熊集、吳店油茶等特色種植規(guī)模，大力支持熊集蛋雞、興隆肉鴿、新市和鹿頭肉羊、楊垱和太平“棗北黃牛”等特色養(yǎng)殖做大做強(qiáng)，再創(chuàng)建25家標(biāo)準(zhǔn)化示范場。
大力培育經(jīng)營主體促振興。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。規(guī)范發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，提升經(jīng)營理念，提高管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣、機(jī)種機(jī)收、倉儲收購、運(yùn)輸銷售等服務(wù)專業(yè)化、組織化，再培育專業(yè)大戶30家、家庭農(nóng)場50家、農(nóng)民合作社50家。深入落實(shí)“三鄉(xiāng)”工程三年行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)支持“三鄉(xiāng)”主體與村集體、農(nóng)民開展參股、租賃、流轉(zhuǎn)等合作經(jīng)營，讓城市人、歸鄉(xiāng)人、創(chuàng)業(yè)人在農(nóng)村這個(gè)大有可為的地方盡情施展。
大力加快基礎(chǔ)建設(shè)促振興。鄉(xiāng)村振興，建設(shè)是支撐。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完成首批100個(gè)示范村村莊規(guī)劃編制。大力實(shí)施農(nóng)田水利、飲水安全以及農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等工程項(xiàng)目，加快推進(jìn)琚灣蘇區(qū)大橋、梁集廖棚渠橋和平林達(dá)子110千伏變電站建設(shè)；實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造和新建通村公路200公里，開展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)；持續(xù)抓好鄂北水資源配置工程項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取二期配套建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，完成55座小型水庫除險(xiǎn)加固和大崗坡灌區(qū)續(xù)建配套工程。
大力發(fā)展全域旅游促振興。鄉(xiāng)村振興，旅游是突破。圍繞打造全域旅游，結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村培育計(jì)劃，大力實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，努力建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游購物點(diǎn)，加快構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富、一體發(fā)展的全域旅游大格局。全力支持白水寺、白竹園寺、唐梓山創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，鳳鳴山、大仙山創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，啟動(dòng)《熊河風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》編制工作，繼續(xù)推進(jìn)新市鎮(zhèn)創(chuàng)建省旅游名鎮(zhèn)、環(huán)城東郊村創(chuàng)旅游名村。
大力整治人居環(huán)境促振興。鄉(xiāng)村振興，宜居是關(guān)鍵。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為基礎(chǔ)，以村容村貌整治提升、生活垃圾處理、生活污水治理、“廁所革命”等為重點(diǎn)，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。繼續(xù)實(shí)施“綠滿棗陽”提升行動(dòng)，再完成造林24424畝，將全市森林覆蓋率提高到22.4%以上。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”重要經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)鞏固“清潔家園百日行動(dòng)”成果，從最基本、看得見、農(nóng)民可以做到的事情抓起，先易后難、先點(diǎn)后面、因地制宜、分類實(shí)施，通過試點(diǎn)示范帶動(dòng)整體提升，全力營造村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的農(nóng)村人居環(huán)境。
（五）堅(jiān)持以完善功能、提升品質(zhì)為主要舉措，著力彰顯高質(zhì)量發(fā)展的城市魅力
牢固樹立“精品、精致、精細(xì)”意識，全力打造有品質(zhì)有特色、有顏值有韻味、有形象有氣質(zhì)的宜居宜業(yè)城市，彰顯“副中心”城市實(shí)力，展現(xiàn)“大棗陽”建設(shè)水平。
樹立精品意識，建出城市“品質(zhì)”。圍繞提升城市綜合承載能力，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，打造高品質(zhì)的城市基礎(chǔ)。啟動(dòng)實(shí)施嘯創(chuàng)工業(yè)園物流大道、火車站片區(qū)規(guī)劃道路新建，西環(huán)二路（襄陽路―前進(jìn)路）、新華路（襄陽路―前進(jìn)路）改造，以及人民路北段、興隆路打通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)第三水廠、浕水大橋、汽車客運(yùn)中心站、第二污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、新建110千伏變電站以及火車站站前廣場和公鐵換乘中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
樹立精致意識，扮出城市“顏值”。圍繞提升城市品位，大力實(shí)施城市綠化、亮化、美化“三化工程”，打造高顏值的城市形象。以創(chuàng)建國家園林城市為引領(lǐng)，實(shí)施城市綠化工程，抓好順城路、張灣還建小區(qū)西側(cè)路、惠崗泵站等20余項(xiàng)綠化工程，對城區(qū)道路綠化帶補(bǔ)植增綠、栽花添景，適時(shí)啟動(dòng)西城公園建設(shè)。深入實(shí)施城市美化工程，將漢文化、玫瑰文化等特色元素融入城市景觀，注重功能使用、景觀效果、文化特色與建筑平面、立面相協(xié)調(diào)，打造賞心悅目的城市人文景觀。深入實(shí)施城市亮化工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)大街主路、沿街建筑、公共設(shè)施應(yīng)亮盡亮，讓城市夜間流光溢彩、熠熠生輝。
樹立精細(xì)意識，管出城市“氣質(zhì)”。大力推進(jìn)省級文明城市創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩大板塊，對照9大項(xiàng)、32分項(xiàng)、99條創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面補(bǔ)齊軟硬兩方面短板，解決影響創(chuàng)建的突出問題，全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，確保創(chuàng)建成功。圍繞提升城市精細(xì)化管理水平，全面加強(qiáng)市容市貌管理，營造清爽宜居的生活環(huán)境。以人民路、光武路、書院街為重點(diǎn)，打造“襄陽市級市容環(huán)境美好示范路”，帶動(dòng)市容市貌全面升級；啟動(dòng)城市餐廚廢棄物和市政污泥無害化處理項(xiàng)目，加強(qiáng)餐飲油煙和露天燒烤污染治理；全面開展城區(qū)交通秩序綜合整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈等交通違法行為，營造井然有序、平安暢通的交通環(huán)境。
（六）堅(jiān)持以共建共享、人民滿意為目標(biāo)導(dǎo)向，著力實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的民生工程
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們將堅(jiān)持以人民為中心，著力解決人民群眾所需、所急、所盼，讓全市人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
努力辦好人民滿意的教育、衛(wèi)生事業(yè)。按照增量、提質(zhì)、均衡、公平的思路，加快推進(jìn)市中興學(xué)校、市職教中心學(xué)校建設(shè)和市一中、市三實(shí)小、開發(fā)區(qū)茶棚小學(xué)擴(kuò)建工作，加快“大班額”化解進(jìn)度，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育由均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面深化健康棗陽建設(shè)。著力提升群眾享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化、便利化，深入推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，建立合理有序的分級診療制度，進(jìn)一步降低公立醫(yī)院藥品占比，減少群眾看病支出。繼續(xù)抓實(shí)優(yōu)生“兩免”檢查、“兩癌”免費(fèi)篩查、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面落實(shí)計(jì)劃生育關(guān)懷關(guān)愛政策。
加快推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善公共文體基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)市級文化場館和棗陽市融媒體中心建設(shè)，實(shí)施新市、太平等11個(gè)鎮(zhèn)級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)及改造提升工程，完成154個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)文化“三下鄉(xiāng)”，全年送戲下鄉(xiāng)150場以上、送電影下鄉(xiāng)6060場以上、送圖書下鄉(xiāng)40天次以上。繼續(xù)實(shí)施新全民健身示范工程，舉辦迎春長跑、乒乓球、籃球、羽毛球、游泳比賽等群眾性體育活動(dòng)。
全力構(gòu)建更密實(shí)的社會(huì)保障體系。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，著力抓好技能扶貧、困難群體就業(yè)工作，落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6100人，失業(yè)人員再就業(yè)1650人，困難人員就業(yè)1300人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人次；新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款1800萬元，扶持創(chuàng)業(yè)290人，帶動(dòng)就業(yè)1280人。落實(shí)人才招引激勵(lì)政策，全年引進(jìn)高層次人才和緊缺人才150人。落實(shí)好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑金制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)新老制度銜接后有關(guān)政策的延續(xù)和對接工作。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)。認(rèn)真做好擁軍優(yōu)撫安置工作，加大退役軍人權(quán)益保障。實(shí)施棚改1860戶，農(nóng)村危房改造1000戶，新增公共保障性住房200套，不斷改善群眾居住條件。
深入推進(jìn)平安棗陽建設(shè)。更加注重和諧穩(wěn)定，著力完善社會(huì)治理新體系。加強(qiáng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。充分宣傳發(fā)動(dòng)人民群眾，全面排查涉黑涉惡線索，依法辦理涉黑涉惡案件，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。堅(jiān)持安全發(fā)展理念。全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，完善道路交通、高低壓電網(wǎng)、公共衛(wèi)生、消防、?；返裙舶踩攸c(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生。繼續(xù)深化食品藥品放心行動(dòng)，筑牢安全監(jiān)管底線，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，保障群眾“舌尖”上的安全。積極化解社會(huì)矛盾。健全重大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評估”機(jī)制，加強(qiáng)綜治中心、人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，壓實(shí)信訪工作責(zé)任，依法分類處理信訪訴求。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的一年，開啟新征程，續(xù)寫新篇章。我們要不忘初心，牢記使命，不馳于空想，不騖于虛聲，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
一是強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，保持政治定力。把堅(jiān)定的政治方向作為做好政府工作的首要前提，牢固樹立“四個(gè)意識”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，時(shí)刻做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以“抓鐵有痕、踏石留印”的韌勁和“釘釘子”的精神狠抓既定戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，全力推動(dòng)中央和省、市決策部署在棗陽落地生根，確保一張張美好藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
二是強(qiáng)化創(chuàng)新思維，踐行使命擔(dān)當(dāng)。新時(shí)代的新征程美好似錦，但也遍布荊棘。我們要時(shí)刻牢記黨和人民的重托，牢記富民強(qiáng)市的重任，與強(qiáng)者比、跟快者賽、向高處攀，把爭先進(jìn)、創(chuàng)一流作為一切工作的基本要求。我們要有舍我其誰的勇氣和擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持說了算、定了干，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于接最燙的山芋，善于啃最硬的骨頭，發(fā)揚(yáng)敢為人先的首創(chuàng)精神和百折不撓的奮斗精神，用創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，毫不猶豫為改革者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情在時(shí)代的呼喚中競相迸發(fā)。
三是強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法行政。始終在法治的軌道上運(yùn)行權(quán)力，始終在法律的框架下履職盡責(zé)，建立健全依法決策的制度機(jī)制，切實(shí)提高決策的科學(xué)性和民主性。加快推進(jìn)“法治棗陽”“法治政府”“誠信政府”建設(shè)，全面落實(shí)“七五”普法，堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，帶頭模范守法，帶頭依法辦事。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)公眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)政府信息公開，規(guī)范行政執(zhí)法行為，讓權(quán)力盡顯于“陽光”之下。
四是強(qiáng)化底線思維，建設(shè)廉潔政府。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和省、市相關(guān)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，切實(shí)管好權(quán)、用好錢、辦好事。全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。
各位代表，千帆競發(fā)，奮勇者先！讓我們在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚全民之力，鼓實(shí)干之勁，把握新要求，搶抓新機(jī)遇，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力譜寫棗陽高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為決勝全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
附件：
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1、“兩區(qū)”劃定：糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。
2、“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
3、“三供一業(yè)”：企業(yè)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理。
4、“三權(quán)分置”：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。
5、“兩個(gè)一”市容市貌專項(xiàng)整治：我市開展的“一遍過、一遍凈”市容市貌專項(xiàng)整治行動(dòng)。
6、“五禁”：城區(qū)“禁鞭”、企業(yè)“禁煤”、農(nóng)村“禁燒”、交通“禁黃”、建筑“禁塵”。
7、“四個(gè)三重大生態(tài)工程”：我省提出，用三年時(shí)間推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項(xiàng)重大生態(tài)工程。
8、“兩票制”：指從生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次票，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)再開一次票，通過控制開票數(shù)量壓縮中間的“多票”環(huán)節(jié)，讓生產(chǎn)企業(yè)自主配送藥品，或僅選擇一家配送企業(yè)直接供貨到醫(yī)院，斷絕了層層轉(zhuǎn)包的可能。
9、“兩非”：非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠。
10、“法律六進(jìn)”：法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
11、“四新”：發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)。
12、“四化”：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。
13、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)三園”：即以“316”國道、漢十高速沿線七方鎮(zhèn)、環(huán)城辦事處、吳店鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)為主軸的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心片區(qū)，和以七方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、中興綠色技術(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、王城航天農(nóng)谷為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
14、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：黨的十九大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
15、“三鄉(xiāng)”工程：我省第十一次黨代會(huì)部署，以“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”為抓手，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
16、“四好農(nóng)村路”：習(xí)近平總書記提出，“要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。
17、“兩免檢查”：即“免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查”和“免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測”。
18、“兩癌”免費(fèi)篩查：是關(guān)愛女性健康公益活動(dòng)，通過先進(jìn)的檢查手段，排查出受檢者是癌癥還是一般的婦科疾病。兩癌，即宮頸癌和乳腺癌。
19、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”：指人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一種工作機(jī)制。
20、“四個(gè)意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
21、“四個(gè)自信”：中國特色社會(huì)主義文化自信、理論自信、道路自信、制度自信。
22、“兩個(gè)維護(hù)”：維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
23、“兩個(gè)責(zé)任”：黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。