新民停電2019|2019年遼寧省新民市政府工作報告全文
――2018年12月20日在新民市第六屆人民代表大會第二次會議上
新民市人民政府代市長 張文哲
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是新一屆政府履職的第一年，是決勝全面建成小康社會的起步之年。一年來，在省委、省政府和沈陽市委、市政府的正確領導下，在新民市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們同全市人民一道，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實新民市委五屆五次、六次全會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，以忠誠擔當的作風，以攻堅克難的勇氣，以時不我待的精神，以“釘釘子、馬上辦”的態度，扎實推進供給側結構性改革和“四化”融合發展新實踐，統籌做好改革發展穩定各項工作，在工作上力求新突破、致力新作為、取得新成績，經濟社會保持平穩健康發展，新一屆政府工作實現良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)新常態下致力新作為，經濟發展穩中有進
2018年，我們始終堅持經濟工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化，通過擴大有效投資，鞏固“穩”的基礎、積蓄“進”的力量。一年來，我們致力狠抓項目建設、狠抓產業升級、狠抓改革創新、狠抓鄉村振興、狠抓民生改善，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的任務目標。預計全年地區生產總值增長4%；固定資產投資增長20%；一般公共預算收入實現10.95億元，增長5%；規上工業增加值增長8%；社會消費品零售總額增長8%；農民人均可支配收入實現16624元,增長7.5%。
(二)堅持“項目為王”新突破，項目建設成效凸顯
項目招商成果顯著。成立了市政府招商服務中心和生物醫藥產業園，完善了項目異地擺放和招商獎勵政策，多措并舉、全員招商，簽約項目總數35個，總投資252.7億元，其中億元以上項目18個，全市超億元項目累計達50個。新引進投資20億元以上項目3個，分別是總投資32億元的新希望農業全產業鏈項目，總投資24.7億元的玖龍紙業二期項目及總投資21億元的韻達快遞物流中心項目。投資5億元的林特醫藥項目實現當年簽約、當年開工建設、當年主體完工。實行重大項目市領導包保、掛圖作戰，加大三爭取力度，全力以赴做好項目服務保障，在全市掀起了新一輪項目建設熱潮。全市500萬元以上項目達91個，2018年完成投資52.48億元。總投資120億元的中核集團風電項目已經完成前期準備工作，66個點位已完成土地調規。力邦制藥、遼寧眾盟等項目順利開工建設。
(三)聚焦“四化”融合新實踐，轉型升級步伐加快
現代農業層次提升。全市糧食總產量達到20.1億斤，蔬菜及經濟作物播種面積69.2萬畝，設施農業24.32萬畝，設施蔬菜產量達84萬噸。主要作物耕種收綜合機械化水平達到95%，水稻生產實現全程機械化。改造中低產田4萬畝。新增家庭農場34家、農民專業合作社69家。漁業、畜牧業發展態勢良好，動物防疫工作扎實開展。完成造林6.28萬畝。公主屯雞蛋獲批國家地理標志保護產品，新農寒富蘋果、柳河溝香瓜獲批國家地理標志證明商標，2018年中國國際商標品牌節，新民市被中華商標協會授予品牌“貢獻獎”。335個村的土地確權頒證登記工作完成了權屬調查，全市土地流轉面積達94.9萬畝。
工業經濟擴量提質。造紙包印、醫藥、農產品深加工三大支柱產業拉動經濟效應增強。三九藥業、福來食品等重點工業企業運行態勢良好。9個項目被列入沈陽市技術改造三年滾動項目，預計完成投資8.4億元。引進三九新五代頭孢、四川好醫生北方基地總部等一批重大醫藥項目；遼寧億邦制藥研發質檢中心落成使用；汽車零部件產業園一期已具備項目落地條件。宏冠塑料成功在遼寧股權交易中心科技板掛牌。大力發展“飛地經濟”，與皇姑區達成飛地經濟合作協議。全市新增規上企業7家，規上企業總數達69家。
服務業發展態勢良好。以“互聯網+”模式助推傳統商貿業向新業態、新模式轉變。信昌糧貿網上年銷售額超10億元。生產性服務業日益壯大，以萬隆華興、康迪醫藥等物流公司為代表的物流業迅速發展。生活性服務業多元發展，深入開展“休閑+”，鄉村休閑游有效拉動經濟增長，成功舉辦荷花節、國際馬術耐力賽、蘋果節、西瓜節、冰雪溫泉節等節慶旅游活動。恒眾歐亞非溫泉水世界項目即將竣工。旅游業保持穩定增長，全年預計接待游客240萬人次，旅游業收入5.6億元。
(四)深化改革實現新進展，跨越動力有效集聚
供給側改革持續推進。完成12戶“僵尸企業”處置工作，編制了6戶廠辦大集體的企業職工安置方案，全面取締地條鋼生產企業；采取貨幣化安置等方式，完成棚戶區改造1502套；規范債務管理，化解政府債務2.34億元，堅持市場化、法治化推動企業債務風險處置；推進小微企業應收賬款融資試點工作；推進產業轉型升級，三九醫藥等5家企業被認定為國家級高新技術企業。農業供給側結構性改革深入推進，全年調減玉米種植面積2萬畝。國家級試點有力推進。深入推進國家新型城鎮化、農村產業融合兩個國家級試點，成功獲批沈陽新民省級農業科技園區。興隆堡健康養生養老小鎮成功獲批省級特色鄉鎮，前當堡荷花魚鄉小鎮、梁山西瓜小鎮被列入省級特色鄉鎮培育名單。行政體制改革統籌推進。國地稅合并掛牌，事業單位改革基本完成。“多規合一”改革全面實施。開發區綜合改革正式啟動，按照“開發區+園區”模式組建了生物醫藥產業園；農村產權綜合交易服務中心完成籌建；鄉鎮財政體制改革取得新突破，全市設立24個鄉鎮國庫并正式運行。
(五)彰顯城鄉建設新品質，統籌推進協調發展
城鄉環境整治有序推進。著力開展102、304國道及城區主干道兩側環境衛生、道路兩側綠化、廣告牌匾、建筑立面、人車混行、車輛亂停放、占道經營等問題整治。按照城市品質提升六大任務，全市共整改點位1500個，累計拆除違規牌匾2160塊、整改970塊。累計拆除違法建筑127萬平方米，完成沈陽市下達任務的141.7%。推進城區、國省干道綠化等工程。查封胡臺、法哈牛兩個地區的“散亂污”企業300余家。深入開展環保督察“回頭看”、河流斷面整治、生態保護區劃定等重點工作。節能減排工作有序開展，進一步加大秸稈禁燒管控力度；城區和工業園區全面取締10噸及以下燃煤鍋爐，城鎮生活垃圾無害化處理率達97%。空氣質量持續向好，全年空氣質量優良天數達290天。
城鄉基礎設施不斷完善。投資1.1億元的宜居鄉村建設項目穩步實施，惠及18個鄉鎮48個行政村。惠及高臺子鎮、新農村鎮兩個鎮5個村屯6850人的飲水安全工程持續推進。實施了防洪治理、農田基礎設施等42項水利工程，總投資1.27億元。柳河左岸新民城市段治理工程全部竣工。京沈客專新民北站及配套設施全部完工，新通客專主體施工已完成，預計明年1月兩條高鐵線路正式通車運行。完成各級公路維修改造336.9公里，完成了彰北大橋主體工程建設，完成了清真寺東路改擴建、施公廟街南段等市政工程；完成了胡臺污水處理廠和興隆堡污水處理廠提標改造工程。
(六)心系群眾民生新福祉，社會事業不斷進步
持續加大民生事業投入，全年民生類支出28.29億元，占公共預算支出比重達79.2%。
就業創業形勢良好。新增城鎮就業2716人，農村勞動力轉移輸出6562人，“零就業家庭”保持動態為0。“大眾創業、萬眾創新”工作不斷加強，扶持創業帶頭人91人，創業帶頭人帶動就業547人。社會保障穩步提升。全市養老保險參保人數3.73萬人，累計發放企業退休金、城鄉居民養老保險金8.04億元。開展扶貧項目3個，完成43戶建檔立卡貧困戶危房改造工作，完成了金五臺子鎮杏樹坨子村精準扶貧建設工程。對城鄉低保戶、低保邊緣戶、特困人員、重點優撫對象發放各類補助救助款9233.3萬元。社會事業均衡發展。加快推進數字校園、幼兒園建設。啟動周坨子等8所幼兒園、興隆堡等6所農村學校配套工程。胡臺學校分校、城南小學項目按計劃實施。加強教育“三亂”問題治理。開展雙向轉診分級診療工作，建設5家數字化預防接種門診，衛生服務體系建設繼續推進。文體事業蓬勃發展。組織開展各類文體活動2000多場次，遼河文體主題公園加速建設。社會環境和諧友善。掃黑除惡專項斗爭全面開展，全面夯實立體化防控體系建設，社會治安綜合治理取得顯著成效。積極推動信訪問題減存控增“融冰行動”三年攻堅工作，信訪積案有效化解,全年共化解各類信訪積案188件，綜合化解率達44%，“東北城”、“美國郡”等重點集體訪案件取得重要進展。公共法律服務體系有效推進，發揮社會組織作用，推動社會治理重心下移。強化安全生產工作，開展了道路交通、食品藥品安全、消防安全等重點領域專項整治，社會更加和諧穩定。
(七)轉作風打造營商新環境，全面加強政府建設
全面加強政府自身建設。認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，嚴格落實中央巡視整改、省委第一巡視組巡視“回頭看”反饋意見，嚴肅黨內政治生活，凈化優化政治生態。市政府立足想干事、能干事、干成事的邏輯起點，務實、求實開展工作，工作作風明顯轉變，嚴格落實“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”，行政效能持續提升。民主法治建設不斷深化。重大行政決策社會聽證、政府法律顧問等制度有效落實，決策更加科學民主。建立項目審批聯評聯審機制，深化“最多跑一次”改革，全市新增各類市場經營主體9764戶。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，14件市人大議案和建議全部辦結，辦結率100%；28件政協提案辦結27件，辦結率96.4%；全年收到民意訴求5496件，其中民心網1850件，辦結率97.48%，滿意率80.72%，12345沈陽市民熱線3646件，辦結率99.80%，滿意率97.75%。自身建設進一步提升，政府承諾10件實事全部辦結。主動公開政務信息3600余條，行政審批事項向政務服務中心及分中心集中，清單制管理、網上行權全面推行，實施專項資金、重大投資審計制度，嚴格落實政府系統黨風廉政建設“兩個責任”，持續治理不正之風，法治政府、廉潔政府、效能政府、誠信政府建設取得實效。
過去的一年，政府各部門、各鄉鎮政府、各街道辦事處在發展區域經濟、維護社會穩定等方面都發揮了重要作用。殘聯、市志、氣象、外事、民族宗教、糧食、保險、供銷、檔案、雙擁、地震、人防等工作不斷加強，婦女兒童、科協、紅十字會和關協工作取得了較好的成績。
各位代表，市政府在一年來取得的工作實績，是市委正確領導、統攬全局的結果，是市人大依法監督、市政協大力支持的結果，是全市各級組織和廣大人民群眾團結奮斗、共同創造的結果，是社會各界、各民主黨派、離退休老干部的大力支持和幫助的結果。在此，謹代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員，向駐新部隊、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意！向所有關心支持新民發展的各界人士和海內外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到全市經濟社會發展仍存在諸多困難和問題：一是經濟總量、產業結構、發展質量、創新能力與先進地區相比，與新時代要求相比，仍存在較大差距。支撐經濟可持續發展的重大項目特別是重大產業項目不多，新舊動能轉換還需要付出艱苦努力，經歷艱辛歷程；二是實體經濟面臨的困難仍然較大，主導產業抵御市場風險能力不強，土地、資金等要素制約仍然偏緊，財政可持續增收的基礎不牢，收支矛盾比較突出；三是城鄉、區域發展不平衡不充分，公共服務體系還不夠完善，農民持續增收難度較大，改善民生和發展社會事業的任務仍然艱巨；四是安全生產、環境治理、信訪維穩、金融債務等方面仍然存在不少問題，防控風險的形勢依然嚴峻；五是政府自身建設還需切實加強，部分干部對工作研究不夠、思考不深、謀劃不足，法治觀念、擔當精神、能力素質和工作作風與新時代新形勢不相適應。對此，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
2018年，對于本屆政府來說是一個精彩的開始，實實在在的發展成績，讓我們對腳下的道路更加堅定，對發展的前景更有信心。雖然我們還存在著這樣那樣的諸多問題和困難，但只要堅定前行、開拓奮進，就一定能夠戰勝困難挑戰、贏得發展主動，邁出新民堅實的步伐。
二、2019年工作安排
2019年是建國70周年，是貫徹黨的十九大精神的深入之年，是我市決勝全面建成小康社會、實現縣域經濟跨越發展、爭先進位的攻堅之年，做好政府各項工作責任重大、影響深遠。2019年政府工作指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神作為做好新民下一步工作的“總綱”，進一步解放思想，全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，按照省、沈陽市、新民市委的部署和要求，秉承穩中求進工作總基調，積極推進供給側結構性改革，突出抓重點、補短板、強弱項，全面實施鄉村振興戰略，以“四化”融合促進三產升級、以協調統籌城鄉建設、以保護筑牢綠色屏障、以發展補齊民生短板，持續提升縣域經濟發展水平，一張藍圖繪到底，不斷開啟新民經濟社會跨越式發展的新局面。
2019年主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，固定資產投資增長12%以上，一般公共預算收入增長8%以上，規上工業增加值增長8%以上，社會消費品零售總額增長8.5%以上，農民人均可支配收入增長7%以上，全面實現經濟穩中有進、進中爭先。
實現上述目標，必須突出抓好以下八個方面的工作：
(一)聚焦“項目為王”，持續擴大有效投入
全力實施“雙招雙引”。把招商引資和招才引智作為一項長期任務抓緊、抓實、抓好。圍繞三大產業集群，強化產業鏈招商，依托“北京-沈陽”對口合作機遇，著力引進一批產業契合度高、帶動性強、發展前景好的優質項目，確保全年引進重大項目40個。實行“項目準入及協議審核”機制，嚴格審核項目是否符合標準，篩選一批科技含量高、成長基礎好的項目。力爭新簽項目到位內資增長10%。推進實施“三引三回”，鼓勵在外能人返鄉創業。深入推行“飛地經濟”模式，促進財稅體制改革。
全面拓展發展空間。依托經濟開發區現有醫藥產業基礎，持續優化生物醫藥產業園；依托沈陽整車優勢和鐵西、大東汽車產業態勢，在胡臺新城規劃建設汽車零部件產業園；依托韻達總部基地項目，在興隆堡新市鎮規劃建設現代物流產業園；依托新民市優質農產品資源，建設農產品精深加工產業園。啟動高鐵經濟，推進高鐵廣場周邊規劃建設；深入推進國土督查專項行動，科學實施土地“三調”工作，為項目發展留足發展空間。
集中抓好重點項目建設。按照“五個一批”要求，積極開展對上爭取，全力抓項目、促投資，繼續謀劃推進一批重大基礎設施、重大產業、重大民生項目，完善全市項目庫建設；把服務貫穿項目建設全過程，開通重大項目審批綠色通道，堅持重點項目協調調度、集中開竣工、問題提醒單、定期晾曬等機制。全年計劃安排億元以上項目50個。全力保障三九藥業新五代頭孢、新希望農業全產業鏈等重點項目開工建設。
重點破解要素保障瓶頸。積極化解用地緊缺難題，加大土地開發整理、存量用地清理力度，保障重點工程項目建設供地逐年增長。加強資金運作，更好借助政策、銀行、財團、民間資本力量，做好資金拼盤，為項目建設、經濟發展提供資金保障，推進垃圾焚燒發電PPP項目實施。堅持環境保護優先，保障項目建設環境容量；千方百計降低企業融資、物流、用電等成本，加大高層次人才引進力度。
(二)聚焦營商環境，激發創新改革活力
深化經濟體制改革。扎實推進供給側結構性改革。聚焦“三去一降一補”任務，啟用倒逼機制，促使僵尸企業實施技術改造或退出市場。健全現代企業制度，引導支持中小企業對接多層次資本市場，掛牌新三板、創業板。推進農村集體產權制度改革，大力推進“三變”改革試點，不斷壯大村級集體經濟。完善國有土地、農村集體建設用地、宅基地不動產登記發證工作；試點開展小型水利工程使用權流轉。優化“三農”信貸服務。深化商事制度改革，全面實施“多證合一、一照一碼”，推動“雙隨機一公開”監管全覆蓋，引進社會資本參與公共領域建設運營。
推進行政體制改革。扎實開展黨政機構改革工作，全面完成經營性事業單位人員安置和資產處置工作，堅定不移把事業單位改革推向深入。深化“放管服”改革，優化行政審批制度，完善政府權力清單運行平臺及網上辦事大廳建設。深化社會信用體系建設。加快開發區高效管理體制和專業化運行機制建設。深化國庫集中支付電子化改革、鄉鎮財政“分灶吃飯”改革，提高財政服務水平。
完善社會體制改革。繼續推進國有林場改革。持續開展創建“遼寧省課程改革示范校”工作，不斷激發教育發展內生動力。強化分級診療制度建設，穩步推進醫保管理體制改革。深化縣級公立醫院改革。繼續開展新農合補償支付方式改革，落實大病保險補助政策。
(三)聚焦“工業立市”，實現工業提質增效
壯大主導產業規模。大力發展民營經濟，助力企業“小升規”，力爭全年凈增規上工業企業10家。突出產業特色，堅持集聚發展，加快打造新型工業產業體系。增強園區發展活力，突出園區工業經濟的支撐作用。力爭園區產值增長25%、稅收增長15%以上。加快推進百億集群建設工程。推進玖龍紙業二期項目建設，拉伸包印產業鏈條。推進以林特為龍頭的韓國醫藥產業落地生產，加快外國獨資、中外合資醫藥企業落戶新民。扶持三九藥業、康達藥業等企業發展壯大，加快推進力邦制藥等項目建設。推進福來豆制品二期、福源食品擴產等項目早日投產。助推開發區內現有僵尸藥企“騰籠換鳥”，優化存量改造提升現有產能，主動減量有序退出過剩產能，推動華星機械、泰豐膠帶等一批規上企業升級改造。
提升科技創新水平。深入推進新舊動能轉換，大力實施創新發展行動計劃。鼓勵企業開展技術改造，力爭技改投資達10億元，同比增長10%。加強科技轉化平臺建設，支持企業與科研機構開展產學研合作、校企合作。充分考慮國家產業導向和我市經濟基礎，培育一批支撐未來發展的戰略性新興產業，不斷做大新興產業規模。深入實施質量強市戰略，全力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟向高質量發展。
(四)聚焦“旅游+”，助推服務業提檔升級
加快發展全域旅游。加強精品景區建設、特色線路打造、新型業態調整、旅游商品開發和領軍企業培育，切實打響新民旅游品牌。以沈陽興隆溫泉城、新民文化博覽園、沈陽仙子湖等景區為依托，發展休閑農業和鄉村旅游項目。舉辦荷花節、蘋果采摘節、馬拉松長跑、賽馬等節慶、賽事活動。探索推進遼河旅游開發。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，不斷提升旅游服務水平。
著力壯大現代服務業。推動生活性服務業向精細化和高品質轉變、生產性服務業向專業化和價值鏈高端發展，促進服務業發展提速、層次提升，全年社會消費品零售總額增長目標為8.5%。積極擴大商貿流通業規模，推動電子商務建設，繼續拓展新民主城區核心商圈，加快星級酒店建設。采取多元化投入的方式，不斷加快農產品專業市場建設步伐。依托韻達等知名物流企業入駐我市的契機，著手構建輻射范圍廣、流通量大的現代物流基地，將新民打造成沈陽西部物流業中心服務區。
努力打造文體事業。堅定文化自信，堅持創造性轉化、創新性發展，著力將文化優勢轉化為發展動能。加快推進新民森林公園等項目建設。抓好創意性文化體育產業的策劃推進工作。以新民文化博覽園、遼濱塔、巨流河古城遺址等為依托，搞好包裝策劃，促進文化與旅游相融合，發展文化旅游業；以遼河、柳河和102、304國道為主線，積極籌劃各類賽事；以增強人民體質為目標，組織策劃形式多樣的全民健身活動；以雙飛影視傳媒為基地，推動影視業的發展，使文化產業真正成為經濟發展的新增長點。
(五)聚焦“鄉村振興”，加快推進農業農村現代化
加快農業精致化發展。進一步優化農業種植結構，計劃調減玉米種植面積2萬畝。繼續加快“三高”農業發展步伐；在確保糧食生產安全的前提下，大力發展休閑觀光農業、農產品電子商務、冷鏈物流等新興產業和新型業態。支持新希望、揚翔、正大等大型養殖業龍頭企業，重點打造農業全產業鏈。扶持農產品加工企業做大做強，提高農產品附加值。深入實施“精致農業+旅游”戰略。推進科技成果轉化示范基地建設。通過組織科技講師團下鄉村、農業科技培訓、選送青年農民上大學等方式提升農民素質。繼續實施農村土地承包經營權確權登記頒證工作,探索農業保險擴面提標。鼓勵農業適度規模經營，培育新型農業經營主體20個，力爭全年流轉土地6萬畝。
推進新型城鎮化建設。圍繞產業“特而強”、形態“精而美”、體制“活而新”定位，充分發揮各鄉鎮街在鄉村振興戰略中的重要節點作用，在基礎設施、環境整治和產業發展方面加大投入，實現彰北大橋等一批重點基礎工程竣工，努力打造一批產業強、活力足、環境優、特色顯的新型小城鎮。推動興隆堡康養休旅小鎮、前當堡荷花魚鄉小鎮、梁山西瓜小鎮等特色鄉鎮建設。完成興隆堡鎮省級特色鄉鎮發展規劃編制；探索建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，推進農業與其他產業融合發展。
繼續打造美麗鄉村。圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”目標，深入推進農村“三大革命”，完善基礎設施和公共服務。圍繞城鄉融合，統籌推進農村用電、排污、道路等設施配套提檔升級，新建村內道路200公里，新建陶家屯鎮藍旗村等3個文化廣場。探索“美麗鄉村+特色產業”發展模式，努力走出一條村美民富的美麗鄉村建設可持續發展之路。開展精準扶貧、精準脫貧，實現農村貧困人口穩定脫貧。扎實開展鄉村治理。充分發揮農村優秀基層干部、返鄉創業人士等新鄉賢作用，傳播文明理念，涵育文明鄉風，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
(六)聚焦品質提升，著力建設宜居、宜業城市
持續提升城市品質。完成城南排水管網改造工程建設，完成新區南路新建道路等工程，做好遼西北供水凈水廠及配套工程建設工作；做好垃圾焚燒發電建設工作；對城區二十多條主要街路、南、北高速口實施綠化改造工程。著力改造老舊小區，解決好群眾關心關注的道路破損、供水供熱、管線老化滲漏等問題。規劃新建公共停車場，緩解城區停車難題。開展房地產市場專項整治，防范和化解問題樓盤，科學編制用地供應計劃，穩定商品房價格，培育住房租賃市場。深入推進棚戶區改造，大力實施中低收入家庭住房保障政策，著力改善群眾居住條件。
強化城市精細管理。深入推進城市管理提升年行動，繼續實行網格化管理，重點加強對違法建設、市容環境、農貿市場、交通秩序等重點領域綜合整治，推動城市精細管理制度化、常態化。規范小區物業管理，加強戶外廣告、門店牌匾管理。狠抓控違拆違，確保違法建筑“零增長”。穩步推進城市公交體系完善，完善道路交通標識，確保城市交通秩序井然。探索智慧城市建設，將信息化、智慧化理念融入到城市管理體系中，切實提高城市的管理水平。
(七)聚焦綠水青山，努力厚植生態發展優勢
完善生態文明建設。嚴格落實項目生態準入機制，堅決把污染源拒之門外。加強“散亂污”企業治理，嚴格控制耗能總量，提升工業綠色發展水平。嚴守耕地紅線，確保耕地保有量和基本農田面積不少、質量不降。健全各級河長制度，進一步完善三級河長監管體系。全面加強植樹造林，鞏固好退耕還林成果，推進跡地還林工作，完成造林面積7.15萬畝，落實生態保護地補償政策。持續推進化肥、農藥零增長行動。
加大環境整治力度。實施嚴格的環境執法和網格化監管機制，持續抓好中央環保督察“回頭看”信訪交辦案件工作，確保整治成果長效化。進一步推進節能減排，加強大氣污染防治，強化建筑工地揚塵、秸稈焚燒等治理，淘汰10噸及以下燃煤小鍋爐，堅決打贏“藍天保衛戰”。深入落實“土十條”，規范處置固體廢棄物，加快梁山垃圾填埋場升級改造。完善再生資源回收利用體系。嚴格落實“水十條”，依法逐步推進禁養區畜禽養殖場關停搬遷，加強農村生活污水處理設施運行監管，提高處理能力。
(八)聚焦民生福祉，強化社會保障和治理
提高就業和社會保障水平。全面開展大眾創業、萬眾創新活動，推進創業帶動就業。全力開展養老和工傷保險擴面征繳工作，有效防控支付風險，確保按時足額發放。著眼保障困難群眾基本生活，進一步完善城鄉社會救助體系。建立健全長效管護機制，實施全區域、多點位、不定時水質檢測，切實改善農村安全飲用水質量。全面奮戰脫貧攻堅，發展優勢特色產業增強“造血”功能，讓貧困戶與新型農業經營主體形成利益共同體，帶動貧困戶脫貧。
持續發展社會事業。辦好人民滿意教育。2019年全面取消大班額，城南小學、胡臺學校分校投入使用。加強教師資源均衡配置。開展實施義務教育教學質量提升“規范、增效、提質”三年規劃。全力保障校園安全，著力提升城鄉教育均衡發展水平。辦好人民滿意醫療。深化縣級公立醫院綜合改革，推進中醫院新建項目。推進中醫醫養結合，進一步完善新農合補償政策，做好縣域緊密型醫共體建設工作，進一步提升縣域內醫療衛生機構整體服務能力和水平。繁榮人民滿意文化事業。認真組織開展好全市文化體育活動，深入開展送文化下鄉。繼續抓好文化體育基礎設施建設。抓好創意性文化體育產業的策劃推進工作，倡導文明新風尚，弘揚社會正能量。
全面加強社會治理。嚴格執行安全生產企業、屬地監管職責，強化重點行業、重點領域排查整改，嚴防各類事故發生。廣泛開展“七五”普法，深入實施“雪亮工程”，完善社會治安防控體系，持續推進掃黑除惡專項斗爭。全面完成村民委員會和社區居民委員會換屆選舉工作。做好創建國家食品安全示范城市迎檢工作，確保群眾“舌尖上的安全”。大力推行“五級書記抓信訪”機制，持續開展信訪積案化解。加強應急體系建設，切實做好防汛抗旱、森林防火和氣象、地震等防災減災工作，保障人民群眾生命財產安全。
三、牢記新使命，全面加強政府自身建設
決戰決勝全面建成小康社會，全力建設美麗新民，我們肩負著光榮而艱巨的使命。必須牢固樹立“四個意識”，堅持把從嚴治黨要求落實到從嚴治政之中，持續深入改進作風，大力推進服務創新，著力打造忠誠法治高效清廉政府。
堅定政治方向。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決“兩個維護”、做到“四個服從”，全面貫徹落實黨的十九大、習近平總書記東北座談會上提出的新部署、新要求。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持在全局下定位、大局下行動，確保市政府工作始終沿著正確方向前進。堅決服從市委領導，帶頭執行市委決定，全力抓好黨中央、國務院和省、沈陽市決策部署的貫徹落實，做到黨政同聲、團結一致，共同維護好全市良好的政治生態。
堅持依法行政。全面落實法治政府建設實施綱要，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，把政府工作全面納入法治化軌道。加強法律援助和司法救助，促進嚴格規范公正文明執法。堅持重大決策出臺前向人大及其常委會報告、與政協民主協商，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。及時辦理人大代表建議、議案和政協委員提案，提高辦理質量和滿意度。完善政府法律顧問運行機制，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保決策程序規范、過程公開、責任明確。
強化作風建設。加強政府誠信建設，凡事說了的就要算、定下的就要辦，做到言必行、行必果。深入開展“重強抓”專項行動，提倡“馬上就辦、真抓實干”精神，加快政府工作運轉節奏,進一步完善目標責任考核體系，對重點工作和重大項目，簽訂“責任狀”、制定“時間表”，確保一抓到底、抓出成效。促進政務服務再提升。廣泛開展“創優評差”活動，增強服務意識、端正服務態度、提高服務質量，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”問題。
保持廉潔從政。始終將紀律和規矩挺在前面，認真落實中央八項規定實施細則精神，馳而不息糾正“四風”問題。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，推動政府系統黨風廉政建設責任制落到實處。認真抓好新一輪省委巡視反饋問題整改，推進作風建設常態化、長效化。加強專項資金、重大投資、經濟責任、自然資源審計，實現對公共資金監督全覆蓋。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，壓減一般性支出，真正把有限的資金用在刀刃上。嚴格用制度管權、管事、管人，以零容忍的態度嚴肅查處各類違紀違法行為，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，營造風清氣正的政治生態。
各位代表！關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習總書記東北座談講話精神為行動總綱，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，不忘初心、牢記使命，拿出擔當、拿出勇氣、拿出干勁，一步一個腳印，共同創造無愧于時代和人民的業績，奏響新民跨越式發展、全面建成小康社會的時代新樂章！