[2019年沈陽市政府工作報(bào)告]2019沈陽市政府工作報(bào)告全文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)，深入實(shí)施遼寧“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，緊緊依靠全市人民，攻堅(jiān)克難，大干實(shí)干，推動(dòng)沈陽振興發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.3%，進(jìn)出口總額增長16.7%，增速均高于上年。質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。一般公共預(yù)算收入720.6億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44170元、增長6.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入16620元、增長7.5%；1-11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長7%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%。發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。新增市場主體17.3萬戶，民間投資增長18%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍；新引進(jìn)各類人才1萬余人，吸收高校畢業(yè)生11萬人，人才保持回流趨勢。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。三城聯(lián)創(chuàng)取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一些受“鄰避效應(yīng)”困擾的公用設(shè)施建設(shè)問題得到解決，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)增加29天，建成區(qū)黑臭水體全面消除。人民生活不斷改善。財(cái)政用于重點(diǎn)民生支出達(dá)到776.4億元、增長7.8%，基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等服務(wù)保障能力持續(xù)提升，人民群眾從振興發(fā)展中獲得更多實(shí)惠。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)深入推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，8個(gè)案例入選中國營商環(huán)境優(yōu)化最佳實(shí)踐案例，企業(yè)和群眾對營商環(huán)境認(rèn)可度持續(xù)提高。
專項(xiàng)整治取得新成效。開展政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量差、亂檢查亂收費(fèi)亂罰款、壟斷性行業(yè)服務(wù)、政府和企業(yè)失信、中介服務(wù)不規(guī)范、政策落實(shí)“最后一公里”六大專項(xiàng)整治，解決各類問題118批次969個(gè)，政務(wù)窗口服務(wù)持續(xù)改進(jìn)，涉企收費(fèi)普遍實(shí)行清單管理，企業(yè)辦水、辦電、辦氣等更加便利，償還拖欠工程款年度目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，紅中介、灰中介得到全面清理，發(fā)布惠企政策清單432項(xiàng)。開展辦事難問題整治，推出領(lǐng)辦代辦、減證便民、延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)等一系列舉措，38項(xiàng)整治任務(wù)有效落實(shí)。
放管服改革不斷深化。開通商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)，推行一證零表、證照聯(lián)辦，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到3.5天。完善“多規(guī)合一”項(xiàng)目管理平臺(tái)，強(qiáng)化前期業(yè)務(wù)協(xié)同，開展區(qū)域評估，實(shí)施規(guī)劃聯(lián)審、施工圖聯(lián)審、多測合一和聯(lián)合驗(yàn)收，工程項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮一半以上。運(yùn)行綜合便民服務(wù)平臺(tái)，制定185個(gè)熱點(diǎn)需求側(cè)索引化辦事指南，出入境、身份證等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助服務(wù)。建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)“一網(wǎng)一門一次”改革，70%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。
要素條件持續(xù)改善。落實(shí)稅收新政減稅42.7億元，取消9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，推行工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率政策。降低企業(yè)運(yùn)營成本，一般工商業(yè)電價(jià)以及供水、燃?xì)馀涮踪M(fèi)下調(diào)10%以上，貨運(yùn)車輛“三檢合一”全面實(shí)施。著力緩解企業(yè)融資難問題，應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金周轉(zhuǎn)投放260億元，啟動(dòng)助保貸業(yè)務(wù)，新增債券融資85億元，新增貸款規(guī)模增長13.3%。
(二)加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。著力擴(kuò)增量、優(yōu)存量、抓融合、補(bǔ)短板，新的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)集聚成長。
項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。積極走出去、請進(jìn)來，擴(kuò)大招商引資，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，破解受阻難題，全市上下抓項(xiàng)目、爭項(xiàng)目意識(shí)不斷強(qiáng)化，項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量在增多，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量在提升。全年開復(fù)工億元以上項(xiàng)目1048個(gè)，同比增加422個(gè)。作為國家7個(gè)重大利用外資項(xiàng)目之一、投資30億歐元的華晨寶馬新工廠開工奠基。華晨雷諾整車、新松機(jī)器人未來城、恒大文化旅游城等43個(gè)50億元以上項(xiàng)目落地開工，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。全年實(shí)際利用外資增長41%，引進(jìn)內(nèi)資增長15%。
制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程，32個(gè)04專項(xiàng)、8個(gè)02專項(xiàng)結(jié)題驗(yàn)收，120萬噸乙烯三機(jī)達(dá)到國際先進(jìn)水平，±800千伏高端換流變壓器獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步最高獎(jiǎng)，大型風(fēng)洞用壓縮機(jī)組等重大技術(shù)裝備研制取得突破，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到23.1%。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓荊、芯源、富創(chuàng)、中科儀等IC裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目集中實(shí)施，新能源汽車產(chǎn)量從2100輛提高到2.3萬輛，機(jī)器人、航空、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長11%、14%、32%。支持企業(yè)管理升級，啟動(dòng)5G應(yīng)用示范工程，華為云、紫光云、國信優(yōu)易云等云平臺(tái)上線運(yùn)行，沈鼓、富創(chuàng)精益管理道場投入使用，參訓(xùn)企業(yè)生產(chǎn)效率明顯提升。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。新增金融及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)36家，融盛財(cái)險(xiǎn)、渤海銀行沈陽分行開業(yè)運(yùn)營，成大生物獲批赴港上市。申通快遞東北總部基地和居然之家、唯品會(huì)等企業(yè)的東北分撥中心落戶沈陽，京東“亞洲一號(hào)”智慧物流中心、空港口岸物流快件監(jiān)管中心加快建設(shè)，快遞業(yè)務(wù)量增長25.2%。渾南、于洪等4座電商產(chǎn)業(yè)園集聚企業(yè)660余家，限額以上企業(yè)網(wǎng)上商品零售額增長33.4%。盛京皇城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)取得積極進(jìn)展，“浪花愛上雪”“夢回大遼季”等旅游品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，旅游總收入增長15%。莫子山國際雕塑主題公園落成開放，玖伍文化城等文化綜合體加快發(fā)展，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18.9%。舉辦APEC中小企業(yè)技展會(huì)等活動(dòng)406項(xiàng)，交易額突破3000億元。
鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給，調(diào)減玉米種植面積16萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.9萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1.3萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到85%。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)40萬農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，家庭農(nóng)場超過1萬家，成立全省首批農(nóng)村集體股份合作社。推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，開工建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目22個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，農(nóng)村電商主體增長1.7倍、網(wǎng)上交易額增長1.2倍，沈陽西芹、沈陽大米等農(nóng)業(yè)品牌加速走向全國市場。建設(shè)美麗宜居示范村12個(gè)，建成“四好農(nóng)村路”1400公里。縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極變化，一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長15.6%、10.2%和18.4%。
軍民融合創(chuàng)新扎實(shí)開展。圍繞軍轉(zhuǎn)民、民參軍和軍民合作，實(shí)施軍民融合“十個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展16條政策措施。渾南、沈北、皇姑、法庫等軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，沈飛A220系列新工廠、國產(chǎn)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)基地等59個(gè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟單位達(dá)到150家，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過700億元。
(三)全面深化改革擴(kuò)大開放。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)國家級試點(diǎn)示范，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，開放平臺(tái)通道加快建設(shè)。
全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得顯著成效。如期完成制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等27項(xiàng)國務(wù)院授權(quán)的試點(diǎn)任務(wù)，沈陽化工大學(xué)“三定向”訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、中航發(fā)黎明公司軍品競爭性采購制度2條經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，機(jī)床集團(tuán)市場化債轉(zhuǎn)股、中德產(chǎn)業(yè)園承諾制審批等12項(xiàng)成果入選全國創(chuàng)新改革試驗(yàn)百佳案例。
國資國企改革邁出重要步伐。出臺(tái)4批共109條政策清單。“一企一策”改革不斷深化，機(jī)床集團(tuán)入選國務(wù)院國企改革“雙百行動(dòng)”，東藥集團(tuán)引入民營資本大股東，北方重工集團(tuán)進(jìn)入司法重整程序，沈鼓集團(tuán)等企業(yè)改革取得新成果。混合所有制改革提速推進(jìn)，混改率從上年的23%提高到54.8%。“3+1+N”國資平臺(tái)有序運(yùn)營，國有資本流動(dòng)性逐步增強(qiáng)，工商、金融、文化等各領(lǐng)域國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。化解歷史包袱進(jìn)程加快，139個(gè)中央和省直企業(yè)“三供一業(yè)”項(xiàng)目全部分離移交，245戶“僵尸企業(yè)”處置提前完成，427戶廠辦大集體改革啟動(dòng)實(shí)施。
重點(diǎn)專項(xiàng)改革全面展開。市級政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位大幅精簡整合。建立健全開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系和績效考核體系，推行“管委會(huì)+平臺(tái)公司”運(yùn)營模式，沈陽高新區(qū)在全國排名由43位上升到39位，沈陽經(jīng)開區(qū)由49位上升到21位，輝山經(jīng)開區(qū)由164位上升到134位。深化投融資體制改革，完善政府性基金運(yùn)營體系，設(shè)立母基金及PPP基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和國企改革基金，實(shí)施多層次資本市場建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，出臺(tái)財(cái)政增量返還政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部恢復(fù)或設(shè)立國庫。整合城市管理和執(zhí)法職能，完成城區(qū)環(huán)衛(wèi)掃保市場化改革。
民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。開展民營經(jīng)濟(jì)大調(diào)研，制定進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見，全面啟動(dòng)“萬人進(jìn)萬企”主題活動(dòng)。全年實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”2114戶、“小升規(guī)”116戶，禾豐牧業(yè)再度入選中國民營企業(yè)500強(qiáng)，新增292家成長性中小企業(yè)在遼股交掛牌，3家企業(yè)新三板掛牌，風(fēng)景園林已完成輔導(dǎo)備案，麟龍股份已申報(bào)國家證監(jiān)會(huì)。民營企業(yè)貢獻(xiàn)了全市40%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、50%以上的稅收、60%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，成為振興發(fā)展的中堅(jiān)力量。
開放合作取得新成果。加快自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)建設(shè)，93項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)全部落地實(shí)施，集報(bào)集繳通關(guān)等26項(xiàng)舉措全省推廣，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋率超過80%，沈陽綜保區(qū)桃仙園區(qū)通過國家驗(yàn)收。完善中德產(chǎn)業(yè)園“一個(gè)平臺(tái)、五大體系”，80個(gè)項(xiàng)目簽約落地。復(fù)航沈陽―法蘭克福航線，開通沈陽―洛杉磯航線。跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)拓展到86個(gè)國家和地區(qū)。新批“一帶一路”投資項(xiàng)目12個(gè)，新松機(jī)器人、何氏眼科等企業(yè)加快海外并購。世界冬季城市市長會(huì)議等重大活動(dòng)在沈舉辦，新增巴基斯坦卡拉奇等3座友好合作關(guān)系城市。聯(lián)東U谷國際汽車研創(chuàng)園等218個(gè)京沈合作項(xiàng)目順利實(shí)施，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)物流、旅游、會(huì)展等一體化取得新發(fā)展。
(四)著力激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。加快自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新體系，多主體聯(lián)動(dòng)、全方位推進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展局面加快形成。
技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。持續(xù)抓好“1123”工程，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目911項(xiàng)，解決關(guān)鍵共性技術(shù)769項(xiàng)，研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝522項(xiàng)，獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)9項(xiàng)。新松機(jī)器人在平昌冬奧會(huì)閉幕式“北京8分鐘”驚艷世界，中科院沈陽自動(dòng)化所“海星6000”創(chuàng)造了我國有纜遙控水下機(jī)器人深潛紀(jì)錄。全市科技型中小企業(yè)達(dá)到1431家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1230家，涌現(xiàn)出8家“瞪羚”企業(yè)和1家“獨(dú)角獸”企業(yè)，初步形成了創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)成長格局。
重大創(chuàng)新平臺(tái)加速布局。國家機(jī)器人創(chuàng)新中心揭牌成立，材料科學(xué)國家研究中心開工奠基，中國科學(xué)院大學(xué)機(jī)器人學(xué)院、中國科技大學(xué)材料學(xué)院、國家眼基因庫加快建設(shè)，中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院投入使用。全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到8家，國際合作研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到58家。以“先進(jìn)材料+智能制造”為特色的創(chuàng)新平臺(tái)體系日益完善。
協(xié)同創(chuàng)新水平加快提升。實(shí)行市長與大學(xué)校長、科研院所長聯(lián)席會(huì)議制度，組建沈陽科技創(chuàng)新大聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)到50家。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，常態(tài)化舉辦科技成果轉(zhuǎn)化對接活動(dòng)，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)41家，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人200余名。全市技術(shù)合同成交額增長15.9%，本地轉(zhuǎn)化占比提高到28%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到55.4%。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。中國(沈陽)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心啟動(dòng)建設(shè)，全市申請專利數(shù)量增長20%、專利授權(quán)增長32.3%。堅(jiān)持引才育才留才多措并舉，制定59項(xiàng)人才政策實(shí)施細(xì)則，認(rèn)定高層次人才2880人，“三引三回”活動(dòng)儲(chǔ)備人才3700人，評選表彰首批25名“盛京大工匠”。推進(jìn)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，開展雙創(chuàng)活動(dòng)1600余場，引入中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間、北京雙創(chuàng)街等雙創(chuàng)資源，市級以上眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器達(dá)到124家，集聚創(chuàng)業(yè)人員10萬余人。
(五)不斷提升城市承載能力。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)各類城市病問題治理，城市功能更加完善。
積極促進(jìn)城市集約發(fā)展。劃定全域“三區(qū)三線”，出臺(tái)城市停車、綠地系統(tǒng)、變電站站址路徑等專項(xiàng)規(guī)劃，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)控詳規(guī)劃全覆蓋，330個(gè)圖層疊合的全域“一張藍(lán)圖”基本形成。深入實(shí)施存量土地攻堅(jiān)，解決“凈地不凈”55宗、閑置土地67宗，盤活了一批停緩建工程，促進(jìn)了土地資源節(jié)約集約利用。
加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京沈高鐵沈陽至承德段、新民北至通遼高鐵同時(shí)開通。地鐵2號(hào)線北延線投入運(yùn)營，9號(hào)線試運(yùn)行，10號(hào)線實(shí)現(xiàn)軌通，4號(hào)線建設(shè)有序推進(jìn)。中央大街、東塔跨渾河橋、勝利大街陽光路立交橋、東一環(huán)快速路等路橋工程竣工通車。南北快速干道、渾南新城、南運(yùn)河三條綜合管廊工程竣工。大辛、西部、老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)，全市餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一收運(yùn)。
著力補(bǔ)齊城市運(yùn)行短板。統(tǒng)籌推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，完成供熱管網(wǎng)改造76公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)195公里、供水管網(wǎng)1346公里。實(shí)施排水防澇工程50余項(xiàng)，主城區(qū)汛期嚴(yán)重積水問題得到緩解。提高供電保障能力，11項(xiàng)電力工程投入運(yùn)行。多措并舉解決停車難問題，新增停車泊位20萬個(gè)。實(shí)施重點(diǎn)擁堵路段潮汐車道改造，打通陵園北街等14條梗阻路、斷頭路。新開調(diào)整公交線路36條，新增更新純電動(dòng)公交車319臺(tái)。
(六)全力以赴抓好三城聯(lián)創(chuàng)。堅(jiān)持全員發(fā)動(dòng)、全線壓上、全力而出，向積久積深積重積難的問題宣戰(zhàn)，國家衛(wèi)生城創(chuàng)建高分通過專家暗訪和技術(shù)評估，國家食品安全示范城創(chuàng)建率先通過新國標(biāo)省級驗(yàn)收。
城市面貌煥然一新。圍繞“清、拆、管、建、疏、查、打、宣”八條主線，強(qiáng)化工程措施、管理措施、政策措施、改革措施，實(shí)施大巡查、推動(dòng)大整改、促進(jìn)大提升。改造農(nóng)貿(mào)市場101個(gè)、公共廁所172座、背街小巷560條，完成裸露地面綠化覆蓋300余萬平方米，拆除違建950多萬平方米，規(guī)范廢品收購站1200余處，全面整治195個(gè)城中村及城鄉(xiāng)接合部衛(wèi)生環(huán)境，系統(tǒng)治理露天燒烤、占道經(jīng)營等城市頑疾，不斷加強(qiáng)公共衛(wèi)生、病媒防制、疫病防控等工作，市民對創(chuàng)衛(wèi)的滿意率達(dá)到93.5%。
城市治理能力顯著提升。實(shí)行周調(diào)度制度，建立現(xiàn)場指揮部、巡查督辦、第三方暗訪和專家評估、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制。依托數(shù)字化城管平臺(tái)，全面建立城市網(wǎng)格化管理體系，形成了問題發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案、監(jiān)管的工作閉環(huán)。加強(qiáng)全社會(huì)動(dòng)員，推行河長、路長、樓長、場長、店長“五長制”，組織百萬志愿者，基本實(shí)現(xiàn)一街路一組織、一社區(qū)一隊(duì)伍。健全從農(nóng)田到餐桌的全鏈條食品安全監(jiān)管體系，有效保障了百姓舌尖上的安全。
民心士氣昂揚(yáng)向上。創(chuàng)城從知恥后勇的起點(diǎn)出發(fā)，走過了一段極不平凡的奮斗歷程，全市上下都付出了巨大的辛苦，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了創(chuàng)城本身。廣大干部群眾所表現(xiàn)出來的那種眾志成城的斗志、勇往直前的執(zhí)著、無私奉獻(xiàn)的品格，無時(shí)無刻不在彰顯著向上向善的正能量、展現(xiàn)著奮勇爭先的精氣神、詮釋著新時(shí)代的沈陽精神。各級干部在矛盾問題集中的創(chuàng)城實(shí)踐中，磨礪了頑強(qiáng)意志，練就了過硬本領(lǐng)，鍛造了務(wù)實(shí)作風(fēng)，煥發(fā)了奮斗激情。這是我們推動(dòng)新一輪振興發(fā)展的寶貴財(cái)富！
(七)扎扎實(shí)實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持守住底線、步步為營，不斷筑牢決勝全面小康的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。化解政府性債務(wù)202億元，超額完成年度任務(wù)。市屬國企資產(chǎn)負(fù)債率整體降到66.6%。堅(jiān)持市場化法治化原則，穩(wěn)妥處置重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、涉眾型非法集資風(fēng)險(xiǎn)，對存在股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)的上市公司實(shí)施了救助。完善精準(zhǔn)調(diào)控措施，開展商品房預(yù)售資金監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。非洲豬瘟疫情得到有效控制。
精準(zhǔn)脫貧成果持續(xù)鞏固。堅(jiān)持摘帽不摘政策、力度不減、力量不撤，建立精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)，投入扶貧資金8.7億元，優(yōu)選1400余名干部駐村幫扶，鞏固扶持已脫貧人口18176人。支持4400個(gè)建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，將3496名貧困人口納入低保。實(shí)施新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和特殊補(bǔ)償?shù)纫粩堊诱撸蠓鶞p輕了貧困人口看病負(fù)擔(dān)。
污染防治取得扎實(shí)成效。堅(jiān)持科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，綜合實(shí)施燃煤鍋爐拆除改造、散煤替代、揚(yáng)塵管控、秸稈綜合利用和散亂污企業(yè)治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到285天。全面推行五級河長制，出臺(tái)全國首個(gè)黑臭水體管理規(guī)定，新建改造17座污水處理廠，環(huán)城水系截污工程投入使用，河流斷面水質(zhì)總體穩(wěn)定。完成水土流失治理17萬畝，祝家積存污泥加快處置，大辛、老虎沖積存滲瀝液達(dá)標(biāo)排放。
(八)持續(xù)加強(qiáng)保障改善民生。堅(jiān)持抓好基本民生、保障底線民生、解決熱點(diǎn)民生，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。
就業(yè)和社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.9萬人，增長22.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。開展失業(yè)保險(xiǎn)“援企穩(wěn)崗”，惠及企業(yè)6700余戶。養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。積極推進(jìn)退役安置，積極解決歷史遺留問題，退役軍人服務(wù)管理工作得到加強(qiáng)。實(shí)施醫(yī)療救助14.4萬人次、群眾急難救助1.1萬人次，孤兒、困境兒童、留守兒童、失獨(dú)家庭等困難群體得到妥善照顧。
重點(diǎn)民生工程扎實(shí)推進(jìn)。開通住房租賃交易平臺(tái)，新增租賃住房3.7萬套。改造棚戶區(qū)1.66萬套、老舊小區(qū)151個(gè)、農(nóng)村危房391戶，解決了2300戶居民超期回遷和1.7萬個(gè)家庭辦證難問題。全市198個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，二級以上綜合醫(yī)院全部開設(shè)老年病科(門診)，新增區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心12個(gè)。新建改造6.86萬農(nóng)村居民安全飲水設(shè)施，全市學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”。在公共機(jī)構(gòu)和350個(gè)小區(qū)開展生活垃圾分類試點(diǎn)。新增清潔供暖500萬平方米。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。提高學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，新增公辦幼兒園學(xué)位1200個(gè)，義務(wù)教育超大班額全部消除，“擇校熱”問題有效解決，中德學(xué)院、寶馬實(shí)訓(xùn)中心等雙元培育基地開工建設(shè)。公立醫(yī)院綜合改革成效明顯，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋。市博物館、帥府紅樓群展區(qū)等文化項(xiàng)目開工，中國錫伯族博物館開館，中國沈陽合唱節(jié)、國際鋼琴節(jié)等文化活動(dòng)蓬勃開展，評劇《黃顯聲》等文藝創(chuàng)作精彩紛呈。舉辦沈陽國際馬拉松、“和平杯”國際青少年足球賽等賽事活動(dòng)，我市榮獲第十三屆省運(yùn)會(huì)金牌、獎(jiǎng)牌、總分三項(xiàng)第一。沈陽通過全國文明城市測評復(fù)檢。
社會(huì)治理能力不斷提高。開展社區(qū)服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，新建社區(qū)服務(wù)站(中心)12個(gè)。法庫縣成為全國社會(huì)治理創(chuàng)新示范縣。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，累計(jì)打掉涉黑組織4個(gè)、涉惡集團(tuán)23個(gè)、涉惡團(tuán)伙98個(gè)，破獲刑事案件337起。扎實(shí)開展信訪矛盾減存控增攻堅(jiān)行動(dòng)，積案化解率達(dá)到63%，新案同比下降49%。實(shí)施安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，推進(jìn)全市視頻監(jiān)控“雪亮工程”，提升社會(huì)治安綜合防控能力，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定大局，增強(qiáng)了人民群眾的安全感。
一年來，我們自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案4件，發(fā)布政府規(guī)章7件，754件代表建議、425件政協(xié)提案全部辦復(fù)，切實(shí)將代表、委員的真知灼見轉(zhuǎn)化為推動(dòng)振興發(fā)展的實(shí)際舉措。雙擁共建、國防動(dòng)員、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。國家安全、保密、審計(jì)、仲裁、民族宗教、貿(mào)促、僑務(wù)、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災(zāi)、公積金、檔案、修志、文史、殘疾人、紅十字會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績。
各位代表，過去一年是不平凡的一年。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，改革發(fā)展任務(wù)異常繁重。面對諸多考驗(yàn)，我們堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷強(qiáng)化“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)開展中央巡視反饋意見整改，徹底肅清薄 熙來、王珉等人流毒和惡劣影響，持續(xù)凈化修復(fù)政治生態(tài)。我們積極踐行新發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察、國務(wù)院大督查等反饋意見整改落實(shí)，深入開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化發(fā)展舉措。我們注重工作方式方法創(chuàng)新，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化過程控制和流程再造，推行掛圖作戰(zhàn)，橫向上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縱向上以上率下，一竿子插到底，不斷提升政府工作體系能力。我們切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)項(xiàng)目、走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，堅(jiān)持不為不辦找理由、只為辦好想辦法，重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)。特別是習(xí)近平總書記視察遼寧，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步激發(fā)了全社會(huì)聚力振興的強(qiáng)大精神力量，人心士氣更加高漲，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚！
各位代表，過去一年成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的有力監(jiān)督和支持，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士以及離退休老同志，向駐沈人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、消防救援隊(duì)伍和中省直單位，向關(guān)心支持沈陽振興發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，去年我市地區(qū)生產(chǎn)總值未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，有金融周期、經(jīng)濟(jì)周期、房地產(chǎn)周期相互疊加的影響，有結(jié)構(gòu)性矛盾、體制機(jī)制性障礙尚未實(shí)現(xiàn)根本突破的原因，也反映出我們工作中還有許多短板和問題，主要是：營商環(huán)境仍有差距，一些政策措施落實(shí)不到位，企業(yè)獲得要素成本較高，市場化服務(wù)體系不健全，誠信政府、法治政府建設(shè)還需加強(qiáng)。發(fā)展新動(dòng)能不足，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，新增長點(diǎn)不夠多，一些企業(yè)經(jīng)營困難，新經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。對外開放步伐不大，投資自由化、貿(mào)易便利化等制度創(chuàng)新突破不夠，開放平臺(tái)和通道帶動(dòng)作用不強(qiáng)，利用外資和對外投資規(guī)模偏小，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯滯后。城市治理比較粗放，規(guī)劃管控體系還不完善，城市功能還有許多欠賬，水體污染、交通擁堵、停車難等問題尚未有效解決，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)還有許多短板。思想觀念解放不夠，一些干部仍然存在不切實(shí)際、墨守成規(guī)、急于求成、坐等靠要的思想，不想為、不敢為、不善為都有所表現(xiàn)。對這些問題，我們將下大力氣予以解決。
二、2019年重點(diǎn)工作安排
今年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好政府工作意義重大，總的要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，根據(jù)中央及省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”要求，著力補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、奮力推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以深入解放思想為先導(dǎo)，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，實(shí)施開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，激發(fā)市場主體活力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等工作，全力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，開創(chuàng)沈陽高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代振興的新局面。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；全社會(huì)研發(fā)投入穩(wěn)步提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗以及主要污染物排放持續(xù)下降；各類風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。
各位代表，完成今年目標(biāo)任務(wù)，必須解放思想、大膽改革創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化自我革命的思想自覺、行動(dòng)自覺，敢于打破利益固化的藩籬，敢于突破體制機(jī)制的積弊，敢闖敢試、敢為天下先，唱響改革創(chuàng)新的時(shí)代最強(qiáng)音。必須增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，沈陽仍處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，要以時(shí)不我待、只爭朝夕的奮斗姿態(tài)履行新使命、施展新作為，快一點(diǎn)、再快一點(diǎn)。必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題切入，緊緊圍繞建設(shè)國家中心城市、實(shí)現(xiàn)“萬億千億”目標(biāo)，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷提升區(qū)域競爭力。必須保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系和考核體系，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情。必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把群眾的安危冷暖記在心上，把工作觸角向群眾的身邊延伸，著力解決群眾所急所需所憂所盼，著力攻難點(diǎn)、治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
今年，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
(一)努力打造營商環(huán)境一流城市。堅(jiān)持持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。
強(qiáng)化突出問題整治。圍繞企業(yè)和群眾辦事多次跑、跑多門、政務(wù)服務(wù)前置手續(xù)多等問題深化辦事難專項(xiàng)整治，積極開展政府和企業(yè)失信、跨區(qū)拉稅源、市場準(zhǔn)入門檻高等專項(xiàng)整治。突出抓好政府失信問題整治，建立欠賬清單，制定償還計(jì)劃，兩年內(nèi)解決拖欠民營企業(yè)工程款、招商引資政策未兌現(xiàn)問題，以實(shí)際行動(dòng)取信于企、取信于民。對標(biāo)營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展“企業(yè)評、群眾議”，努力營造人人是環(huán)境、處處是環(huán)境、時(shí)時(shí)是環(huán)境的濃厚氛圍。
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行業(yè)務(wù)逐步回歸本源。重構(gòu)政策性擔(dān)保體系，創(chuàng)新銀企保對接模式。加快多層次資本市場建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場培育功能，完善梯度培育機(jī)制，支持企業(yè)上市。完善基金體系，用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，設(shè)立直投基金，大力發(fā)展私募股權(quán)基金，推進(jìn)一批基金小鎮(zhèn)建設(shè)。建立中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)征信平臺(tái)，著力解決信息不對稱、信用不充分問題。守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
加快建設(shè)人才高地。樹立大人才觀，不拘一格引進(jìn)培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才，壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍、科技人才隊(duì)伍、技能人才隊(duì)伍和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。優(yōu)化人才政策，完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作流程，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，切實(shí)提高人才政策實(shí)效性、精準(zhǔn)性和可操作性。加強(qiáng)人才服務(wù)，在安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面為人才提供更多便利，增設(shè)人才交流工作站，推進(jìn)人才驛站、人才公寓建設(shè)，讓各類人才在沈陽工作有機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、發(fā)展有空間。
(二)全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。聚焦突破體制機(jī)制障礙，持續(xù)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革走深走實(shí)，堅(jiān)定不移將各項(xiàng)改革進(jìn)行到底。
加大國資國企改革力度。以混合所有制改革為突破口，積極引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)集團(tuán)層面混改，加快二三級公司混改。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，全面落實(shí)外部董事制度，擴(kuò)大董事會(huì)市場化選聘經(jīng)理層試點(diǎn)。探索管資本有效途徑，完善對國有資本投資運(yùn)營公司的授權(quán)經(jīng)營體制，不斷增強(qiáng)國有資本流動(dòng)性。強(qiáng)化戰(zhàn)略管控和風(fēng)險(xiǎn)防控，建立資產(chǎn)負(fù)債約束制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，推行外派總會(huì)計(jì)師制度。鞏固“三供一業(yè)”分離移交成果，開展“僵尸企業(yè)”處置“回頭看”，基本完成廠辦大集體改革，兩年內(nèi)完成國企退休人員社會(huì)化管理。
深化放管服改革。開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)一前置要件、辦事流程、數(shù)據(jù)歸集等標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施“一網(wǎng)一門一次”改革，運(yùn)行一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”不低于90%，試點(diǎn)推進(jìn)便民服務(wù)事項(xiàng)“全區(qū)通辦、全市通辦”。完善商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)功能，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦、注銷時(shí)限。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，項(xiàng)目審批時(shí)限再壓縮30%以上。積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，提高事中事后監(jiān)管水平。
深化財(cái)政體制改革。推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，開展財(cái)政支出績效監(jiān)控和績效評價(jià)，提高財(cái)政資金使用效率。嚴(yán)格防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)債務(wù)化解三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化隱性債務(wù)管控，做好地方政府債券發(fā)行工作，有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，推進(jìn)開發(fā)區(qū)獨(dú)立預(yù)決算管理創(chuàng)新，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。樹立過緊日子的思想，一般性支出壓減5%以上。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。向開發(fā)區(qū)下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、內(nèi)資有限公司登記等審批權(quán)限。建立健全開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃、控詳規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位，大力推行“開發(fā)區(qū)+主題園區(qū)”模式。推動(dòng)各開發(fā)區(qū)平臺(tái)公司實(shí)質(zhì)運(yùn)營，完善開發(fā)區(qū)配套功能，加快教育、醫(yī)療等服務(wù)資源布局。加大招商引資力度，國家級開發(fā)區(qū)至少引進(jìn)一個(gè)50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省級開發(fā)區(qū)至少引進(jìn)一個(gè)20億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
(三)著力做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。提升支柱產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、填補(bǔ)空白產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。推行領(lǐng)導(dǎo)包保、項(xiàng)目管家和現(xiàn)場指揮部等工作機(jī)制，全年推進(jìn)億元以上項(xiàng)目不少于1300個(gè)，6月底前續(xù)建項(xiàng)目100%復(fù)工，9月底前新建項(xiàng)目100%開工。堅(jiān)持把“雙招雙引”作為各級政府“一號(hào)工程”，圍繞培育壯大千億產(chǎn)業(yè)集群，壓實(shí)招商責(zé)任，完善考核辦法，強(qiáng)化以商招商、中介招商，深耕歐美、日韓等國家地區(qū)以及京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，在引進(jìn)重大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，全年利用外資、引進(jìn)內(nèi)資增長15%以上。
加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級。依托國家重大專項(xiàng)，提高重大技術(shù)裝備首臺(tái)套研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及系統(tǒng)集成能力。圍繞建設(shè)世界級汽車制造中心，抓好華晨寶馬新工廠、華晨雷諾等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)高端品牌、高端車系，提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈層級。全面實(shí)施“電動(dòng)沈陽”計(jì)劃，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)增長引擎。實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造升級工程，新增5家智能工廠、10家數(shù)字化車間，組織實(shí)施200個(gè)技改項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)更多企業(yè)向精益管理要效益。
大力培育新產(chǎn)業(yè)新模式。以機(jī)器人未來城、國家機(jī)器人創(chuàng)新中心等重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)為引領(lǐng)，積極構(gòu)建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)IC裝備與零部件核心企業(yè)擴(kuò)能升級，積極搶占人工智能領(lǐng)域制高點(diǎn)。加快發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，提高民用航空配套能力，支持通航龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)北方生物醫(yī)藥谷、眼產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，做大生物醫(yī)藥、數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力培育平臺(tái)型企業(yè)，大規(guī)模推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大范圍展開5G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用。全面實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向智能制造系統(tǒng)、新材料、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域搶灘布局。
推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。聚焦航空、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快軍民融合“三園區(qū)、一基地”建設(shè)，推動(dòng)中航發(fā)燃機(jī)公司總部落地，抓好沈飛A220系列新工廠、無人機(jī)生產(chǎn)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，加快推動(dòng)?xùn)|塔機(jī)場搬遷。以軍工國企混改為契機(jī)，引導(dǎo)地方企業(yè)融入軍工產(chǎn)業(yè)鏈。組建軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，搭建軍民融合企業(yè)、項(xiàng)目、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立軍民融合技術(shù)交易中心，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，促進(jìn)文旅融合，整合資源打造精品旅游線路。推進(jìn)盛京古城等旅游項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)北市場創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，力爭盛京皇城創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)。全面活躍會(huì)展經(jīng)濟(jì)，辦好制博會(huì)、國際機(jī)器人大會(huì)、國際飛行大會(huì)、寶馬供應(yīng)商大會(huì)、華為用戶大會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)。深化國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)，有序推進(jìn)國家供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，搭建現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，舉辦2019年全國物流園區(qū)工作年會(huì)。大力培育科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色化、專業(yè)化樓宇經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)五愛、南塔等市場轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)發(fā)展新型連鎖便民超市。實(shí)施太原街等商圈改造，推動(dòng)中街創(chuàng)建高品位步行街，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。
(四)充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞建設(shè)東北亞科創(chuàng)中心目標(biāo)，完善創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新效能，夯實(shí)創(chuàng)新沈陽建設(shè)基礎(chǔ)。
提高自主創(chuàng)新能力。深化院地合作，整合創(chuàng)新資源，圍繞機(jī)器人、IC裝備、人工智能等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施百項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進(jìn)“雙百工程”。以自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，加速創(chuàng)新資源集聚，推進(jìn)材料科學(xué)國家研究中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)溢出效應(yīng)，建設(shè)“先進(jìn)材料+智能制造”國家創(chuàng)新高地。
加速培育創(chuàng)新主體。進(jìn)一步完善“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-科技小巨人企業(yè)-瞪羚企業(yè)”梯度培育體系，科技型中小企業(yè)達(dá)到3000家，高新技術(shù)企業(yè)突破1500家。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入推進(jìn)科技金融結(jié)合試點(diǎn)，遴選百家企業(yè)進(jìn)入科技金融重點(diǎn)企業(yè)庫，引導(dǎo)科技創(chuàng)新基金投向初創(chuàng)期、種子期企業(yè)，支持科技型企業(yè)登陸上海科創(chuàng)板。
提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。引導(dǎo)高校院所面向沈陽創(chuàng)新需求，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。推進(jìn)智慧醫(yī)療、增材制造等10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，組建手術(shù)機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等協(xié)同創(chuàng)新中心，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到20家。增強(qiáng)東北科技大市場、沈陽科技條件平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)專業(yè)化市場化服務(wù)能力，舉辦科技成果對接會(huì)等系列活動(dòng)，全年技術(shù)合同成交額增長15%以上，本地成交額占比達(dá)到40%以上。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)錦聯(lián)雙創(chuàng)基地、三好雙創(chuàng)大街、國際軟件園等重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器，全市雙創(chuàng)孵化載體面積達(dá)到500萬平方米，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到15萬人以上。加快中國(沈陽)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，啟動(dòng)中德產(chǎn)業(yè)園知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院建設(shè)。著力打造雙創(chuàng)升級版，積極開展全國“雙創(chuàng)周”系列活動(dòng)，培育“盛菁匯”等沈陽雙創(chuàng)品牌，吸引創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、集聚創(chuàng)業(yè)英才，大力培育新時(shí)代創(chuàng)業(yè)者、新生代企業(yè)家。
(五)不斷拓展對外開放的深度廣度。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，提升開放能級和層次，加快建設(shè)開放合作新高地。
深度融入共建“一帶一路”。積極參與創(chuàng)建遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)和中國―中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，籌辦第五次中國―中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，舉辦中俄高新技術(shù)工業(yè)展覽會(huì)，推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)物流東方快車等合作項(xiàng)目，打造“一帶一路”東北亞樞紐城市。擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)海外并購，發(fā)展境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和中日韓經(jīng)濟(jì)合作，深化與德英法等國家合資合作，全面提升我市在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)健、青年等領(lǐng)域的開放合作交流水平。
加強(qiáng)平臺(tái)通道建設(shè)。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)提速發(fā)展，緊緊抓住制度創(chuàng)新，全面完成104項(xiàng)國家復(fù)制推廣任務(wù)和115項(xiàng)省總體方案任務(wù)，聚焦東北亞開放合作等重點(diǎn)領(lǐng)域大膽闖、大膽試、自主改，努力形成可在全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。抓好綜保區(qū)桃仙園區(qū)封關(guān)運(yùn)行，建立統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)通關(guān)模式，積極培育跨境電商、維修再制造等服務(wù)貿(mào)易形態(tài)，力爭實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總額均實(shí)現(xiàn)倍增。推進(jìn)中德產(chǎn)業(yè)園高水平建設(shè)，全面對接德國工業(yè)4.0，加快國際社區(qū)、國際學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，爭取100個(gè)項(xiàng)目簽約落地。推動(dòng)中歐班列常態(tài)化運(yùn)營，提高沈陽本地貨源比例。進(jìn)一步加密日韓等國際航線。推動(dòng)沈陽港合資公司組建，加快核心港區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陸港空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭創(chuàng)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，組建國有貿(mào)易公司，積極開拓歐洲、日韓、東南亞等重點(diǎn)市場，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。完善進(jìn)口口岸功能，擴(kuò)大高端裝備、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等產(chǎn)品進(jìn)口。抓好國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)。加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國際物流產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目落地實(shí)施，打造3個(gè)跨境電商特色園區(qū)。
深化區(qū)域交流合作。編制實(shí)施沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建發(fā)展協(xié)調(diào)、利益分享和創(chuàng)新合作機(jī)制，完善交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)同創(chuàng)新和公共服務(wù)體系，不斷提高連接聚合擴(kuò)散能力。主動(dòng)承接北京疏解非首都功能，實(shí)施京沈IC裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等一批合作項(xiàng)目，推動(dòng)中關(guān)村科技成果加速在沈轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與江蘇省各市合作，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、企業(yè)協(xié)作配套等方面取得新成效。積極與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)城市開展對接，復(fù)制先進(jìn)地區(qū)改革創(chuàng)新舉措，實(shí)施一批跨區(qū)域合作項(xiàng)目。
(六)毫不動(dòng)搖支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。堅(jiān)持同規(guī)則、同待遇、降門檻，加大對民營企業(yè)發(fā)展的扶持力度。
切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。降低企業(yè)稅費(fèi)成本，確保國家更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策落地落實(shí)。降低物流成本，擴(kuò)大物流智能終端覆蓋，解決配送“最后一百米”問題。降低用地成本，對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在用地價(jià)格、供地方式等方面落實(shí)扶持政策。降低用能成本，擴(kuò)大直購電規(guī)模，下調(diào)用水工程取費(fèi)比例，對誠信企業(yè)實(shí)行免收或減半收取用氣預(yù)付費(fèi)政策。降低用工成本，繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。降低配套成本，提高產(chǎn)業(yè)集群配套率，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
著力緩解融資難融資貴問題。將應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模擴(kuò)大到10億元以上，鼓勵(lì)民營資本開展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，滿足更多中小企業(yè)融資需求。擴(kuò)大助保貸專項(xiàng)資金規(guī)模，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極組織合作銀行向中小微企業(yè)開展助保金貸款業(yè)務(wù)。擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金開展融保通業(yè)務(wù)。設(shè)立100億元紓困基金，紓解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
營造公平競爭的市場環(huán)境。清理民間投資審批事項(xiàng)，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，組織涉及民營經(jīng)濟(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反不正當(dāng)競爭行為等政府規(guī)章的立改廢釋。大力實(shí)施PPP項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國企改革。搭建綠色通道、予以持續(xù)支持，大力培育“專精特新”中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”，爭取實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”2000戶、“小升規(guī)”200戶、“規(guī)升巨”20戶。
加快構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全重大經(jīng)濟(jì)政策制定企業(yè)家參與機(jī)制，建立各級政府聯(lián)系商會(huì)協(xié)會(huì)制度。堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無事不擾”，深入開展“萬人進(jìn)萬企”主題活動(dòng)，竭力為民營企業(yè)排憂解難。建立健全產(chǎn)需對接、科技成果對接、人才培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供更加全面、精準(zhǔn)的服務(wù)。開展民營企業(yè)就業(yè)百強(qiáng)、納稅百強(qiáng)、創(chuàng)新百強(qiáng)、規(guī)模百強(qiáng)評選表彰，講好民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)故事，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
(七)堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，激活農(nóng)村要素，改善農(nóng)村環(huán)境，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持綠色高效導(dǎo)向，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率提高到86%。建設(shè)百萬畝蔬菜基地，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，持續(xù)培育沈陽大米、寒富蘋果等農(nóng)業(yè)品牌。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例，加快建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游成線成網(wǎng)，打造10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，培育宜業(yè)宜居宜游的特色小城鎮(zhèn)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推廣農(nóng)村電商“法庫模式”，農(nóng)村電商主體突破1000家。
不斷深化農(nóng)村改革。落實(shí)農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)收益的分配權(quán)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，完成60個(gè)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)擴(kuò)大承包地流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體300家。探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，激活閑置資源。積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加快農(nóng)信社改制，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。
加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)劃先行，分類梯次推進(jìn)，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，新建改造21座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，完善3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)村莊污水處理設(shè)施，開展村屯河道整治，新建改造12.5萬人飲水安全設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。完善農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕還綠積極性。保護(hù)好歷史文化名村，實(shí)施224個(gè)村莊美化亮化綠化，新建改造農(nóng)村公路1000公里、村內(nèi)道路1000公里，建設(shè)10個(gè)美麗宜居示范村。
提高鄉(xiāng)村治理水平。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。支持種植能手、能工巧匠、返鄉(xiāng)青年等鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富、技藝傳承、農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)鄰里守望、重義守信、孝老愛親等傳統(tǒng)風(fēng)尚，共建文明鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村。
大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。圍繞強(qiáng)縣富民，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，完善政策體系，構(gòu)建利益分享機(jī)制，建立科學(xué)合理的指標(biāo)核算制度。做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰的縣域工業(yè)園區(qū)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提高對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承載力。構(gòu)建全員招商體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商職能，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少引進(jìn)1個(gè)投資3000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目、1個(gè)2000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。
(八)加快提升中心城市功能品質(zhì)。深化城市“治改提創(chuàng)”，鞏固創(chuàng)城成果，不斷完善城市功能，促進(jìn)城市內(nèi)涵發(fā)展。
提高規(guī)劃管控能力。編制新一輪國土空間規(guī)劃，完善供熱、燃?xì)狻㈦娏Α⑽鬯B(yǎng)老設(shè)施、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)城融合、職居平衡、功能均衡。深化“多規(guī)合一”，厘清保護(hù)和開發(fā)邊界，明晰各類用地布局，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)管控作用。做好第三次國土調(diào)查工作，強(qiáng)化存量土地攻堅(jiān)，加大力度盤活各類閑置低效資源。
完善綜合交通體系。啟動(dòng)沈白高鐵建設(shè)，提升沈陽北站功能，擴(kuò)大南站綜合運(yùn)輸能力。積極推動(dòng)桃仙機(jī)場二跑道項(xiàng)目建設(shè)。加快地鐵骨干線網(wǎng)建設(shè)，9號(hào)線通車運(yùn)營，10號(hào)線試運(yùn)行，2號(hào)線南延線和3號(hào)線同時(shí)開工。推進(jìn)城市主次干道連接，完成昆山西路與304國道連通高架橋以及長安橋、云龍湖橋接線路工程。繼續(xù)完善快速交通系統(tǒng)，完成長青街、勝利南大街、沈遼路快速路工程，實(shí)施渾南大道快速路、沈康高速連接線建設(shè)工程。
保障城市運(yùn)行安全。統(tǒng)籌地上與地下、兼顧新城與老城，新建70公里、改造185公里燃?xì)夤芫W(wǎng)，改造300公里供水內(nèi)網(wǎng)、40公里供熱管網(wǎng)。實(shí)施盛京500千伏樞紐工程和滂江等8處220千伏區(qū)域電源點(diǎn)建設(shè)。完成大伙房輸水配套西部凈水廠二期工程，推進(jìn)遼西北供水配套工程。繼續(xù)開展排水防澇工程，新建改造肇工街等7大排水系統(tǒng)、龍王廟等7座泵站，對54處積水點(diǎn)進(jìn)行排澇除險(xiǎn)，對渾河城市段進(jìn)行堤防加固。著力解決停車難、行車難問題，新建盤活15萬個(gè)停車泊位，打通12處梗阻路段，啟動(dòng)8處鐵路道口平改立工程，新建15處行人過街設(shè)施。新開調(diào)整公交線路20條，新增更新公交車380臺(tái)，進(jìn)一步提高公交分擔(dān)率。
完善創(chuàng)城長效機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)城工作標(biāo)準(zhǔn)不放松，堅(jiān)持每周調(diào)度、巡查督辦、第三方暗訪評估等工作機(jī)制。不斷深化網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步落實(shí)“五長制”，持續(xù)鞏固市容環(huán)境整治成果。深化環(huán)衛(wèi)掃保市場化改革，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用等領(lǐng)域政事分開、建管分離。常態(tài)化開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)市民自我管理、自我服務(wù)，共建共治共享良好人居環(huán)境。
提升城市文化魅力。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，做好城市街道、建筑和城市色彩控制引導(dǎo)，彰顯地域文化特色。物化活化歷史文化資源，加強(qiáng)重點(diǎn)歷史建筑保護(hù)修繕，充分利用老舊廠房拓展功能空間，積極推動(dòng)具備條件的歷史遺跡復(fù)原復(fù)建，抓好盛京皇城改造、北大營抗戰(zhàn)陳列館建設(shè)等重點(diǎn)文化項(xiàng)目。推動(dòng)老龍口酒文化一條街等老字號(hào)街區(qū)建設(shè)，打造集文化遺產(chǎn)傳承、遼沈風(fēng)貌展示、品牌文化推廣于一體的“城市文化客廳”，加快建設(shè)文化名城。
(九)持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，努力建設(shè)美麗沈陽。
強(qiáng)化污染治理。著力“鞏固氣、突破水、治理土”。努力改善空氣質(zhì)量，持續(xù)整治“煤車塵爐”和揮發(fā)性有機(jī)物，爭取空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率再提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。加快水體治理進(jìn)度，推進(jìn)遼河、渾河、蒲河、細(xì)河、北沙河等河流超標(biāo)斷面整治。推進(jìn)東部、南部、白塔堡等污水廠新建擴(kuò)建工程，抓好雨污混接整改工程。加強(qiáng)土壤治理修復(fù)，確保祝家積存污泥全面解決，大辛、老虎沖積存滲瀝液處理按期完成。擴(kuò)大生活垃圾分類試點(diǎn)，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，提高危廢處理能力，確保大辛、西部、老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)行。
加快生態(tài)修復(fù)。建立健全自然資源管理體系，開展自然資源確權(quán)登記。強(qiáng)化森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)臥龍湖生態(tài)區(qū)和遼中蒲河、法庫獾子洞、康平遼河國家濕地公園建設(shè)。提升遼河、渾河等重點(diǎn)河流生態(tài)功能，實(shí)施兩岸生態(tài)封育、河口濕地建設(shè)和攔蓄水工程。大力實(shí)施黑土地保護(hù)戰(zhàn)略，落實(shí)輪作休耕制度，促進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，開展沙化土地治理修復(fù)。完善“三環(huán)、三帶、四楔、南北綠廊”綠地系統(tǒng)，實(shí)施人工造林15萬畝。
發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能減排。積極推行綠色生產(chǎn)生活方式，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，推廣裝配式建筑和精裝修，提高清潔供暖比例。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、產(chǎn)業(yè)形態(tài)變“綠”。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，制定實(shí)施冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)滑雪滑冰場館設(shè)施改造建設(shè)，積極開發(fā)冰雪旅游項(xiàng)目，辦好國際冰雪節(jié)、百萬市民上冰雪等文化旅游活動(dòng)。
(十)推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及民生。確保民生投入只增不減，切實(shí)解決好社會(huì)關(guān)切，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
著力促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，爭取吸引12萬高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)困難群體精準(zhǔn)幫扶工程，幫助1萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。
著力兜牢民生底線。實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、優(yōu)撫對象撫恤和醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將孤兒、農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保障工作納入績效考核，完善社會(huì)救助體系。圍繞“兩不愁、三保障”，加大精準(zhǔn)扶貧資金投入、力量投入，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧，開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，擴(kuò)大重大疾病保障病種范圍，做好扶貧與低保政策銜接，不斷鞏固脫貧成果。
著力改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心100個(gè)，改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站300個(gè)，打造城市15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提升工程，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、文化服務(wù)，滿足居家老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。進(jìn)一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵(lì)民營資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會(huì)力量運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
著力提升住房保障水平。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，完善調(diào)控長效機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大公共租賃住房保障力度。持續(xù)改善群眾居住條件，改造棚戶區(qū)1.6萬套、農(nóng)村危房631戶、老舊小區(qū)100個(gè)，治理老舊小區(qū)用電安全隱患，啟動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯試點(diǎn)，加速解決產(chǎn)權(quán)證辦理難、燃?xì)馔掀陂_栓、回遷安置超期等遺留問題。
著力辦好人民滿意教育。加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到75%，實(shí)施農(nóng)村教育質(zhì)量提升計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。適應(yīng)新高考改革，深化中考制度改革。促進(jìn)產(chǎn)教融合，抓好雙元制職業(yè)教育基地建設(shè)。力爭消除大班額，鞏固“擇校熱”治理成果，做好彈性離校、課后服務(wù)工作，加大“亂補(bǔ)課”治理力度，切實(shí)維護(hù)校園及周邊安全。全面落實(shí)國家綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案，堅(jiān)決遏制近視低齡化、重度化趨勢，呵護(hù)好孩子們的身心健康。
著力建設(shè)健康城市。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，深化為民惠民醫(yī)改，擴(kuò)大分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，穩(wěn)妥開展醫(yī)保藥品集中采購和使用試點(diǎn)，確保群眾用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥品。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)環(huán)境。完善群眾性體育設(shè)施，推動(dòng)足球國家青訓(xùn)中心建設(shè)，舉辦全國田徑錦標(biāo)賽暨國際邀請賽、沈陽國際馬拉松、“和平杯”國際青少年足球賽等賽事活動(dòng)，加快建設(shè)體育名城。
著力繁榮文化事業(yè)。用好用活沈陽優(yōu)秀的歷史文化、工業(yè)文化、紅色文化資源，鼓勵(lì)話劇《國徽》等文藝精品創(chuàng)作，培育盛京大劇院等院線品牌。發(fā)揮駐沈高校、文化團(tuán)體作用，推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托“一河兩岸”積極開展文化、旅游、體育等主題活動(dòng)，舉辦2019沈陽合唱音樂季，建設(shè)125個(gè)村文化廣場，組織實(shí)施藝術(shù)惠民演出、流動(dòng)文化館等文化惠民工程。
著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)治理重心下沉，開展社區(qū)運(yùn)行和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，提高基層服務(wù)能力。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地化解矛盾。爭創(chuàng)雙擁模范城“九連冠”。推進(jìn)“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系。保持掃黑除惡斗爭高壓態(tài)勢，深挖徹查保護(hù)傘。加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事故。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，防范遏制重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)開展信訪矛盾減存控增攻堅(jiān)行動(dòng)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，做好新一年工作，必須高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，繼續(xù)重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)，不斷提高政府自身建設(shè)水平。
努力建設(shè)誠信政府。健全政府踐諾守信獎(jiǎng)懲機(jī)制，將政府履約、守諾情況等納入績效考核，堅(jiān)決杜絕新官不理舊賬，做到言必信、行必果，說到做到、辦就辦好，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，以政府誠信帶動(dòng)企業(yè)誠信、社會(huì)誠信，共建誠信沈陽。
努力建設(shè)法治政府。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，落實(shí)“三定”方案，做到忠誠履職、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，把議案、建議和提案辦好辦實(shí)。推動(dòng)政府立法與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高法治能力。
努力建設(shè)廉潔政府。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，認(rèn)真履行從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。推進(jìn)改革限權(quán)、依法確權(quán)、全程控權(quán)，擴(kuò)大政務(wù)公開，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，干干凈凈做事，無愧于人民信任。
努力建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化公仆意識(shí)，堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，確保政府決策順民心、合民意。增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，提升服務(wù)效能，努力做到能為善為。堅(jiān)持唯實(shí)務(wù)實(shí)求實(shí)，嚴(yán)細(xì)實(shí)快抓好工作落實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的成果造福全市人民。
各位代表！開創(chuàng)沈陽高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代振興的新局面，需要只爭朝夕的勁頭，需要久久為功的毅力，需要舍我其誰的擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、迎難而上、拼搏實(shí)干，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！