[2018年政府工作報告 全文]2018年三門縣政府工作報告全文
2018年1月16日在三門縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
三門縣縣長李昌明
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是本屆政府的開局之年。一年來，在上級和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，我們上下同心、奮發圖強，克難攻堅、裂變爭先，實現了歷史難題的新突破，開啟了當下發展的新征程，把握了未來趕超的新機遇。全年預計生產總值增長8.0%；一般公共預算收入增長8.5%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長8.8%、9.0%；外貿自營出口總額增長13%，創近五年最高；固定資產投資增長21%，居全市第一。
一年來，我們聚焦灣區開發，著力強謀劃、抓項目，干出了“三門自信”。面向長三角，立足三門灣，積極融入甬臺溫臨港產業帶建設，成立臺州市北部灣區管委會，打開了三門向海挺進、北上接軌的新空間。以交通基礎設施建設為牽引，大力優化生產力布局，全年完成交通投資35億元，創下歷年之最。沿海高速三門段路基基本貫通，甬臺溫高速至沿海高速三門聯絡線先行段開工建設，228國道園里至一市段、60省道三門段改建等一批項目有力推進，六橫線改造提升、獅白線改造提升一期、亭流線景觀工程等一批項目投入使用，北接南融、西承東進的空間形態初步形成。以土地挖潛增效為抓手，大力拓展灣區發展空間，處置批而未供土地4200畝、供而未用土地1030畝，處置歷史違法用地1608宗，補辦用地手續607宗，4300畝土地整理實現入庫，6000畝洋市涂圍填海工程基本完工，空間承載能力進一步提升。以培育特色優勢產業為支撐，大力優化灣區經濟產業體系，三門核電一號機組完成裝料前準備工作，龍母山風電項目并網發電，濱海新城謀劃高新園區建設、引進企業14家，沿海工業城盤活存量土地1000畝、引進企業44家，新的經濟增長點加快形成。以大抓項目、抓大項目為手段，大力促進要素集聚，組建運營科創投、基投、旅投、水務等國有集團公司，先后舉行11次集中開工活動、累計開工項目113個，項目數和總投資額為歷年之最；改革招商引資體制機制，組建產業招商組和駐點招商辦，深化聯動招商，實現“浙商回歸”到位資金21.5億元，引進企業70家，趕超發展的能量加快蓄積。
一年來，我們聚焦工業強縣，著力打基礎、抓實體，體現了“三門擔當”。堅定不移實施“工業強縣”戰略，集中力量服務工業，集聚要素投向工業，先后召開工業發展大會、科技創新大會，出臺股改新政十二條、科技新政十條，凝聚起了強工扶企的強大合力。大力推進傳統產業優化升級，制定實施“1+6”行動計劃，深入謀劃橡膠、機電、汽摩配等重點產業“一攬子”改造提升方案。開展橡膠產業轉型升級大會戰，打好“拆治關轉”組合拳，改善了生態環境，整改了安全隱患，消除了一批歷史遺留問題，贏得了干部群眾的理解和擁護。黃坦洋橡膠小微園、界溪橡膠小微園加快建設，省級橡膠檢測中心完成改造，省級橡膠產業創新服務平臺基本建成，2017年橡膠行業規上工業產值同比增長27.1%，出口交貨值同比增長20.5%，分別高出2016年30.3個百分點、11.2個百分點。三門被列為全省傳統產業改造提升示范區，“三門膠帶”榮獲行業首個浙江區域名牌，元創橡膠通過行業首個“浙江制造”產品認證，凱歐傳動帶獲評省創新示范企業，世泰實業獲得市政府質量獎。加快打破“壇壇罐罐”，全年整治“廠中廠”安全隱患企業602家、“三合一”安全隱患場所63處，拆除違章建筑250萬平方米，為高質量發展騰出了空間、挪出了容量。開啟科技新長征，新增國家重點扶持高新技術企業5家，三維股份、三特科技、臺基摩材成為省級高成長科技型中小企業，凱華模具、爾格科技列為省級企業研究院，通順鉚釘、西格邁集團入選省高新技術企業研發中心，成立科技銀行，首家眾創空間正式運營，“國千”人才、500精英A類人才和海外工程師實現“零”的突破。千吉萊股份掛牌新三板，新增股份公司52家、年度目標完成率居臺州第一，完成小升規42家、個轉企78家，引進臺州信?；?，成立三門農商銀行。技術改造步伐加快，屹豐模具、五維軌枕、恒康制藥、環群塑業等一批項目先后開工。農業發展質效穩步提升，列為省級田園綜合體建設試點，成功舉辦小海鮮進京城、進上海、進杭城活動，成立中國漁業協會對蝦分會，三門青蟹獲評全國農產品百強區域品牌，我縣列入中國特色農產品優勢區、被評為“中國小海鮮之鄉”?，F代服務業加快發展，三門物流園開園運營。建筑業穩步發展，房地產去庫存成效明顯。
一年來，我們聚焦環境治理，著力提品質、強功能，刷新了“三門形象”。堅持人與自然和諧共生，系統推進治水治氣、治臟治亂，強化城鄉共治、山海同治，成功創建國家生態縣、省基本無違建縣，國家海洋公園通過評審，國家礦山公園獲批，全縣空氣質量優良率從91.7%提高到96.8%，出境斷面水質達標率100%，三門的天更藍、水更綠、空氣更清新。推進多城同創，列為全國新型城鎮化聯絡點、全國文明城市提名城市，獲評國家衛生縣城、省園林城市。全面啟動城東村、原通用機械廠、老東站、新港村等區塊征遷，在廣大干部的艱辛努力下，在廣大群眾的大力支持下，累計完成房屋征遷3353戶、面積49.6萬平方米，拆遷量為歷年之最。加快完善城市功能，甬臺溫油氣管道三門段建成通氣，投入1800萬元新購置30輛新能源公交車，220KV琴江變投運、實現縣域電網東西互聯。組建城市管理委員會，成立城市管理局，推進行政綜合執法改革。強化小城鎮環境綜合整治，健跳列入國家特色小鎮，亭旁、花橋分別成為省非遺主題小鎮、省美麗鄉村示范鄉鎮，市衛生鄉鎮實現“滿堂紅”。大力推進治危拆違，完成1124戶農村D級危舊房、75條劣V類小微水體、17個地質災害隱患點治理，拆除、改造舊市場13家、面積7萬平方米。加快美麗鄉村建設，潘家小鎮被評為全國美麗鄉村示范村，培育農家樂特色村（點）11個，新評定省A級景區村莊16個，建成9個省美麗宜居示范村。轉化集體經濟薄弱村183個，我縣在全省會議上作典型發言。推進“四邊三化”整治，新建美麗公路93公里。生活垃圾分類處置工作創出“三門經驗”，省委、省政府在我縣召開現場會。
一年來，我們聚焦教育振興，著力補短板、強弱項，書寫了“三門情懷”。召開教育振興大會，主攻教育這一最大民生短板，認真落實縣人大促進教育裂變發展的大會議案，積極回應縣政協民主評議教育工作，舉全縣之力實施教育振興計劃。投資3.5億元新實施教育項目28個，設立5000萬元教育獎勵專項資金，募集1000萬元鄉賢教育獎勵基金。三門技師學院（籌）新校區投入使用，英華外國語學校成功招生，啟超中學、臺州社發雙語幼兒園、蓓蕾幼兒園二期等一批項目開工。狠抓教師與校長隊伍建設，成立21家省級名師名校長工作室，三門中學與杭二中建立全方位合作關系。整合優化教育資源布局，順利完成12所小規模薄弱學校撤并。醫藥衛生、文化、體育等社會事業全面發展，與浙大一院合作設立浙東腦科中心，組建縣人民醫院港南分院和縣中醫院健跳住院分部；中國冬至文化研究中心落戶我縣，新建20家共享書吧、22家農村文化禮堂，建成全省首個4A級婚姻禮儀文化實踐示范基地；獲評全國群眾體育工作先進單位、全國老年氣排球之鄉，全省“四提升四覆蓋”現場會在我縣召開。社會保障全面加強，新增城鎮就業人數5100人，城鄉社區居家養老服務照料中心實現全覆蓋，城鄉居民基本醫療保險特殊病種種類由12種增加到18種。平安三門建設全面深化，大力整治消防安全、道路交通安全和安全生產隱患，開展出租房、電瓶車等安全專項整治，積極創建省食品安全縣，圓滿完成黨的十九大、世界互聯網大會等重大節點的護航任務，奪得省平安金鼎，省平安縣有望實現“十三連創”。鄉鎮（街道）基層治理體系“四個平臺”建設扎實推進，全科網格員實現全覆蓋。
一年來，我們聚焦“最多跑一次”，著力破難題、提效能，跑出了“三門效率”。梳理公開政務服務事項1172個，商事登記、不動產交易、投資項目審批等八大領域實現“一窗受理、集成服務”，90%審批事項實現“跑一次”，發出全省首張區域通辦營業執照。最大限度減資料、減時限、減環節，企業投資項目審批手續資料減少58.8%，12個企業審批事項實現即時辦結，多圖聯審、聯合測量、聯合竣工驗收全面推行。以“最多跑一次”理念優化政府運轉機制，大力推行“兩清兩掛”工作法，對重點難點工作實施掛圖作戰、掛牌督辦，推行清單式、清零式管理。精準破難攻堅，廣大干部下沉一線，拔掉了一批硬釘子，啃下了一批硬骨頭，下灣生活垃圾填埋場破難推進，沿海高速征遷創下“三門加速度”，認真辦理中央環保督察組交辦的信訪件，積極做好國家海洋督察發現問題整改，企業土地權證辦理等一批歷史遺留問題有序解決。強化依法行政，建設電子政務，建立縣政府常務會議學法制度，改革行政監督和行政復議機制，成立縣行政復議局，285件人大代表建議案、239件政協委員提案全部辦結，“七五”普法深入開展。嚴控行政經費支出，“三公”經費下降11.9%。
同時，民族宗教、外事僑務、地方志、國防動員、人防、海防、應急、糧食、統計、科普、檔案、住房公積金、流動人口、招投標、測繪等工作取得新成績，慈善、紅十字、老人、職工、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、文學藝術、社會科學、工商聯等事業取得了新進步。
各位代表，當下的三門，爭先進位的奮斗目標越來越清晰，心齊勁足的干事氛圍越來越濃厚，重點突破的發展路徑越來越精準?；仡欉@一年，我們深切感受到，實現三門發展，必須信念在心，胸懷理想，點燃激情，以三門發展為己任，與三門共興共榮；必須責任在肩，腳踏實地，履職盡責，擔負起“跑好自己這一棒”的歷史使命，多做打基礎、利長遠的事情；必須實干在先，攻堅克難，砥礪前行，以行動落實，用結果說話，創造無愧于人民的業績；必須宗旨在民，同心同德，眾志成城，凝聚改革發展的強大合力，讓人民擁有更多獲得感！
以上成績的取得，歸功于縣委的堅強領導，歸功于縣人大、縣政協和社會各界的監督支持，更歸功于每一位參與其中、實踐其中、見證其中的三門干部群眾和在外鄉賢、友好人士。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾和所有關心、支持、幫助三門建設的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾在我縣體現得還較為突出，主要是：產業層次不高，“低小散亂”格局沒有根本改變，新興產業培育還處在起步階段；低效用地、閑置用海規模依然較大，土地產出效益不高，科技、人才等高端要素制約日益凸顯；有效投資尤其是社會投資活力不足，制造業投資、民間投資比重偏低；城市功能不夠完善，城市管理不夠精細，鄉鎮（街道）造血能力不強，美麗鄉村共建共享程度不高；教育、醫療等優質公共服務資源供給不足，消防、安全生產、金融等領域還存在一定風險；政府效能有待提升，作風建設需要進一步加強。我們將正視問題，直面挑戰，努力在今后工作中加以解決。
二、2018年政府主要工作
2018年是全面貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵一年。“凡是過去，皆為序章”，站在新時代的起跑線上，我們必須登高望遠、腳踏實地，搶抓新機遇、打造新優勢、推進新發展。
根據縣十三屆二次黨代會的總體部署，今年工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，落實省第十四次黨代會和市五屆一次黨代會精神，按照高質量發展的要求，改革開路，實干破難，以平臺拓展突破年、產業招商攻堅年為主抓手，承接大灣區大花園大通道大都市區建設，持續打好優化升級“組合拳”，走好科技新長征，著力解決發展不平衡不充分問題，爭創發展新優勢，打響臺州北部灣區、鮮甜三門、亭旁紅色文化教育基地“三張名片”，深入推進“三大歷史性任務”“六大行動計劃”，為奮力譜寫“兩個高水平”三門篇章打下堅實基礎。
做好今年政府工作：
必須始終堅持高質量發展。新時代我國經濟發展的特征，就是由高速增長階段轉向高質量發展階段。我們必須牢固樹立新發展理念，堅持質量第一、效率優先，推進質量、結構、效益三大變革，勇于跨越產業升級的關口，勇于攀登先進制造的高地，在高質量發展中壯大總量、趕超進位。
必須全面推進改革開放。堅定不移高舉改革開放旗幟，進一步解放思想，釋放和發展社會生產力，釋放和增強社會活力，不斷把改革開放推向前進。敢于跳出三門看三門，堅持“引進來”和“走出去”雙向發力，著力構建全面開放新格局，努力使三門在開放發展中更具競爭力。
必須堅持工業強縣，打好傳統產業優化升級攻堅戰。傳統產業優化升級，涉及經濟社會發展全局，必須以先進制造為導向，以科技創新為動力，以深化改革為突破，把優化存量和擴大增量結合起來，把修復舊動能和培育新動能結合起來，把政府有形之手與市場無形之手結合起來，為全省、全市傳統產業優化升級提供“三門經驗”。
必須認真抓好“兩年”活動。聚焦工業主戰場，向平臺拓展要空間，向產業招商要項目，以存量引增量，以增量活存量，著力在盤活閑置低效資產和項目落地上取得新突破，為高質量發展打下堅實基礎。
必須積極打造“三張名片”。以開發臺州北部灣區筑牢強縣之基，以建設鮮甜三門拓寬富民之路，以打造亭旁紅色文化教育基地鍛造信念之魂，發揚光榮傳統、傳承紅色基因，不忘初心、砥礪前進，匯聚高質量發展的強大精神力量，打造“八八戰略”優勢論在三門的“落地版”。
根據高質量發展要求與上級部署，結合三門實際，建議2018年經濟和社會發展的主要預期指標是：生產總值增長7.5%；一般公共預算收入增長8.0%；城鎮居民收入與農村居民收入分別增長7.5%、8.0%；供給側結構性改革取得新進展，投資結構優化、投資效益提高，節能降耗、污染防治完成上級下達計劃。
圍繞上述指導思想和預期目標，重點做好八方面工作：
（一）聚焦灣區開發，放大發展優勢
積極承接臺州灣區經濟發展試驗區建設，完成臺州市北部灣區規劃編制。以平臺拓展突破年活動為主抓手，圍繞“五區十園”建設，推進省級經濟開發區、浦壩港新型工業化產業示范區、健跳港國家海洋經濟示范區、六敖國家現代農業示范區、蛇蟠全島旅游區建設，同步推進珠岙-西區傳統工業走廊和沙柳、亭旁、橫渡、花橋統籌協調發展。改造提升頭岙、方下洋、嶺口、亭旁、大沙灣、永豐、洞港等一批老工業小區，高標準建設一批特色小鎮、小微“兩創”園，為企業發展提供更多空間。
力爭沿海高速建成通車，推動甬臺溫高速至沿海高速聯絡線工程全線開工，推進228國道園里至一市段、60省道三門段等項目建設，加快實施蛇寧線等一批縣域內互聯互通項目。積極謀劃沿海高鐵、金三鐵路和34省道三門段、203（規劃省道）三門段等項目前期。推進東屏水庫和一批中小流域綜合治理、防洪排澇工程加快建設，開工洋市涂造田造地、施家岙水庫除險加固等一批項目，推進海塘加固工程和海游港南北互通大橋建設。
積極融入寧波都市圈，深化三門灣區域合作。加快健跳港口岸開放，完善港口、岸線、航道、錨地等資源開發保護“一張圖”，爭取楓葉船廠向外籍船舶正式開放。推進“優進優出”，開展外貿主體培育行動，大力拓展“一帶一路”沿線國家等新興市場，鼓勵企業建立海外倉和境外營銷機構，深化國際經貿合作交流，啟動中德（臺州）產業園橡膠分園建設。
按照“權責一致、精簡高效、有統有分”的原則，明確灣區管委會組織架構和管理職能，厘清灣區與各園區、鄉鎮（街道）之間的權責劃分，建立有利于灣區可持續發展的財政管理體制、土地管理體制和社會管理體制，賦予部分縣級經濟管理權限。健全鎮區園區疊加共享機制，進一步理順園區與所在鎮區的關系，促進設施共用、產城共融、利益共享。
（二）優化升級傳統產業，做強實體經濟
加快打破“壇壇罐罐”，全面依法整治生產經營中存在的“四違四不”問題，持續推進“廠中廠”和“三合一”場所整治。健全落后產能出清機制，推動“僵尸企業”、不良資產通過兼并重組、破產清算等方式，實現有序退出。強化建筑質量、消防和環保約束，開展綠色園區、綠色企業創建活動。有序承接產業轉移，嚴格準入門檻，防止落后產能轉入。
優化升級產業體系，推動新舊動能接續轉化。深化橡膠行業改造提升，加快橡膠小微園區建設，啟動建設橡膠高新園區，創建省級橡膠產業創新服務綜合體，強化科技支撐和人才保障，依托三門技師學院培育一批橡膠行業技能型人才。堅持統籌推進與分業施策相結合，實施機電、汽摩配、日用休閑等行業改造提升計劃，支持鉚釘、沖鋒衣等特色行業發展，組建汽摩配協會，啟動建設國家級沖鋒衣產品質量提升示范區。大力發展清潔能源，配合三門核電做好發電準備工作，建設核電關聯產業園，有序推動光伏發電應用，支持本土企業參與電力產業鏈建設。培育發展軌道交通等高端裝備制造業，建設軌道交通產業園，推動五維軌枕、大華鐵材等一批項目投產。加快建筑業轉型升級，積極推廣綠色建筑、建材，建設裝配式建筑產業園。
全面嫁接新技術、新業態、新模式、新要素，推動傳統產業打破低端鎖定。大力開展“數字三門”行動，抓好省“機器換人”示范縣、省“兩化”融合示范區、省電商創新發展試點縣建設，開展“浙江制造”試點縣創建，推動傳統制造業向數字化、網絡化、智能化發展。大力開展科技新長征行動，建設三門灣科創中心和科技企業孵化器，建設一批高水平研發平臺，推進規上企業研發活動、研發機構全覆蓋，培育國家級高新技術企業10家以上、省級科技型中小企業35家以上。大力開展招才引智行動，著力引進一批高校院所，吸納一批高層次人才，承接一批先進技術成果，新引進高校院所研究機構5家、碩士及以上人才30名；完成三門技師學院摘籌，組建三門職教集團，爭創國家示范性職教基地。大力開展股改上市行動，新增股份公司30家以上，力爭東亞藥業完成上市報會，世泰實業、元創履帶啟動上市輔導備案。大力開展服務提升行動，積極發展科技金融、現代物流、服務外包等現代服務業，提升專業化分工、社會化配套能力。
加強制度供給，全面優化產業、科技、人才、土地、環保等政策，認真落實股改新政十二條、科技新政十條，出臺工業新政、上市新政、“三強一制造”新政、商務新政等。強化親商愛商、富商惠商，對企業家始終高看一眼、厚愛三分。加強企業家隊伍建設，成立企業家成長學院，打造一支富有情懷、不忘初心、專注實業的企業家隊伍。弘揚勞模精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。加強涉企收費清理，降低實體經濟成本，構建“親清”新型政商關系。
（三）堅持大抓項目，促進有效投資
堅持把招商引資作為大抓項目的突破方向，大力開展產業招商攻堅年活動，突出專業招商、產業招商、精準招商、中介招商，深刻研究當前資本流動和產業轉移的特征和趨勢，精準發力，提高招商引資的成功率。強化“以落地論英雄”、“以產出論英雄”，提升項目履約率和土地利用效率，力爭完成“浙商回歸”到位資金30億元以上，落地億元以上項目20個。
樹立“本土企業興則三門經濟興”“留住本地企業高質量發展也是招商引資”的工作理念，既眼睛向外、招商引資，又眼睛向內、親商留資，不斷增強干部服務企業、服務產業、服務項目的能力，深入挖掘本地企業的發展潛力，進一步破解本地企業發展難題，保障發展空間，提升服務能力，優化營商環境，促進本地優質企業留駐本土發展。
強化企業主體地位，千方百計推動產業投資擴量提質，加快屹豐模具、奮飛橡膠、環群塑業、恒康制藥等一批項目建設，新開工三維橡膠產業園、元創橡膠高新園等一批項目。堅持量力而行、盡力而為，科學安排政府性投資項目，建立分類管理、統一決策機制，嚴格規范變更設計、招投標等程序，推進臨時指揮部整合歸并，實施縣一級公共建設項目集中統一管理。集中財力保重點，全力保障續建項目實施，防止出現“半拉子”工程。
以項目化思維加快補齊消費短板，實施商貿提質升級工程，統籌抓好新業態培育和舊業態改造，引進城市商業綜合體，推進小海鮮美食街、洞港新天地等建設。培育發展新的消費熱點，以省全域旅游示范縣創建為抓手，推動“旅游+”與一二三產融合發展，聯動發展鄉村旅游、紅色旅游、工業旅游、文創旅游，建設三門文旅產業園和蛇蟠省級生態旅游文化產業園，推動三門海市·黃龍飯店、三門木杓·梅苑酒店投用。
（四）推動重大改革落地，增強發展活力
以“最多跑一次”改革撬動政府自身革命。加快“一窗受理、集成服務”改革，擴容升級縣行政審批服務中心，實現審批事項100%進駐。推進審批服務標準化建設，整合權力運行業務流、信息流、審批流，確保“最多跑一次”改革覆蓋100%的民生事項和企業事項。聚力企業投資項目審批改革，加快推行承諾制等審批制度，建立代辦代理工作室，實現一般投資項目開工前全流程審批時間“最多100天”。深化商事登記制度改革，推行證照分離、證照聯辦。加強基層治理體系“四個平臺”建設，推行村（社區）代辦制，實現“最多跑一次”改革縣鄉村全覆蓋。
深化“畝均論英雄”改革。深入實施工業企業效益評價制度，以提高土地、能源等單位資源要素產出率為導向，進一步落實用地、用能等資源要素差別化配置政策，引導資源要素向高效優質產能集中。探索推行“標準地”供地模式，對新增工業用地、商業用地、旅游用地，帶著能耗、環境、建設、畝產等標準進行招拍掛。加大低效用地、閑置用海盤活力度，爭取列入省級低效用海轉型發展試點。支持資源在流動中優化配置，縮減企業不動產轉讓與股權轉讓之間的成本差。開展全域土地整治，大力推進土地整治、土地復墾、耕地質量提升工程，統籌農綜、農林、國土等涉地項目，推動土地高效利用、耕地資源有效儲備。創新村級留用地開發管理，促進多方共贏。
推進財政和國資國企改革。大力推進專項資金清理整合，設立工業振興、教育振興、鄉村振興等綜合性資金。探索建立涉農資金統籌整合長效機制，優化財政支農投入供給，化“零錢”為“整錢”，切實提升支農政策效果和支農資金使用效益。抓好鄉鎮（街道）財政結算體制改革后的事權劃分，合理確定支出責任，促進財權、事權統一。深化國資國企改革，啟動國有企業新一輪改革。按照全產業鏈理念，有序推進水務一體化改革。推進文化體制改革、從事生產經營性活動事業單位改革等。
強化風險防控機制改革。嚴防政府債務風險，堅持管鏈條、保信用，強化債務計劃管理、舉債審批程序等環節管控，確保政府債務保持在合理水平。健全區域金融風險聯防聯控機制，加強“類金融”和民間借貸監管，打擊非法集資、惡意逃廢債等行為。緊盯房地產市場政策變化，引導有條件的企業向租售并舉模式轉變。
（五）抓好新型城鎮化建設，提升人居品質
深化城鄉規劃研究，做好與臺州市總體規劃編制試點對接工作，同步完成《縣域（縣城）總規》編制與報批。圍繞“一港三溪”，深化“山海水城”戰略研究，做好重點區塊城市設計。加快海游、海潤、沙柳融合發展，深入推進海游港北岸開發。精準實施“城村雙改”，繼續抓好城東村、老東站、原通用機械廠等區塊拆遷和拆后開發，引進新型業態，提升城市能級。大力推進城鎮功能修補，完善覆蓋城鄉的供電、供水、供氣等基礎設施，新建燃氣管道80公里、污水管網20公里、35KV及以下電網線路210公里，投入使用110KV擴塘變，建成下灣生活垃圾填埋場。大力推進城鎮生態修復，開展城市色彩、天際線等專題研究，以沿路、沿河、沿山為重點加大綠化、彩化力度。
推進城鎮精細化管理，理順西區、大湖塘、老城區等區塊建設管理機制，打破主城區“分治”格局。實施“一張網”工程，整合智慧城管、“天網”工程、智慧水利等系統，加強“雪亮工程”建設，推動“全網共享、全時共用、全程可控”。推進小城鎮環境綜合整治，在繼續抓好突出問題整治的同時，更加重視長效管理機制建設，鞏固提升整治成果。強化社區、社工、社會組織“三社聯動”服務，建設三門灣公益谷，培育一批優秀社會組織。開展城市物業、停車、垃圾、公廁革命。實施全國文明城市創建十大行動，大力倡導文明風尚，促進全面文明、全民文明。
圍繞打造西部重鎮，支持珠岙加快老舊工業小區改造。圍繞打造紅色小鎮，支持亭旁紅色特色街區、坑下紅色主題村落等“十個一”工程建設。圍繞打造現代化能源新城，推動健跳港產城一體發展、新老鎮區相融發展。圍繞打造山水小鎮，支持橫渡發展山水旅游，引進文創、影視等業態。圍繞打造生態休閑小鎮，支持花橋放大山海資源，挖掘農漁文化。圍繞打造海洋文化小鎮，支持浦壩港產城融合、海城聯動發展，做大做強鎮區體量。圍繞打造中國最鮮美小鎮，加快蛇蟠全島旅游化步伐。
（六）實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化
按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學規劃、注重質量、從容建設，實施鄉村振興十大工程項目，促進農業強、農村美、農民富。構建農村一二三產業融合發展體系。推進糧食生產功能區提標改造，開展現代農業園區創建，支持蛇蟠、花橋、浦壩港創建農業特色強鎮。積極創建省級田園綜合體和國家現代農業莊園，建設農業科技園區，打造現代農業發展示范區。推動漁業全產業鏈發展，推廣淺海養殖、設施漁業等養殖模式，培育漁業加工龍頭企業，補強苗種培育、飼料研發等產業短板，加大三門青蟹、三門小海鮮品牌推廣與保護力度，爭創省級漁業轉型示范區。保障糧食安全，扶持發展柑橘、甜瓜、楊梅等特色優勢產業。組建農發集團，強化農漁林一盤棋，優化農業資源配置和產業開發。加強農田水利基礎設施建設與維護，改善農業生產條件。
以省級美麗鄉村示范縣建設為引領，加快百村景區化步伐，抓好美麗村莊、美麗庭院、美麗公路等建設，建好、管好、護好、運營好一批農村公路。謀劃建設濱海綠道，推動沙柳大周、海潤濤頭、健跳外崗、花橋紅旗塘等串聯成線，打造沿海特色漁村帶。建設74省道、黃四線美麗公路，聯動建設沿線美麗鄉村，打造田園風光帶。改造提升獅白線、亭流線等道路，提質發展亭旁、橫渡等區塊鄉村旅游，打造環湫水山山水觀光圈。推進歷史文化村落保護利用，有序實施空心村、高山零星村、地質災害隱患村撤并搬遷，全面完成集體經濟薄弱村轉化。重視村莊規劃設計和農房設計，加強農房立面、高度和色彩管控，建立村莊規劃和農房建設工作委員會。傳承發展農漁文明，深入挖掘、繼承三門祭冬、趕小海等一批優秀傳統鄉土文化，發揮文化禮堂作用，為美麗鄉村注入“美麗靈魂”。堅持自治、法治、德治相結合，加強和創新鄉村治理，推動鄉賢會有效發揮作用，打造治理有效、安定有序的善治鄉村。加強村級組織建設，優化保障和監管機制。二號首長
加大扶貧攻堅力度，實施低收入農戶全面小康計劃，落實精準幫扶措施，確保低收入農戶收入增長12%以上。推進農村產權要素交易和融資，推廣村經濟合作社股權質押貸款，組建“兩山”合作社，努力盤活農村資產、增加農民收入。完善“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”機制，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置，讓進城農民進得放心、讓留在農村的農民留得安心。大力發展農業農村保險，推進政策性農業保險提標、擴面、增品。優化農業從業者結構，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。促進小農戶和現代農業發展有機銜接，扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品檔次和附加值。推進農民素質提升，完成農民培訓6700人。
（七）加強生態文明建設，爭創綠色發展優勢
以爭創國家生態文明建設示范縣為引領，統籌山海林田湖治理。開展“百村萬院”海上大花園建設行動，抓好農村垃圾、廁所、庭院革命。深化“五水共治”，嚴格落實河長制、湖長制、灘長制，開工建設城市污水處理廠三期工程，新增高效節水農田5600畝。深入推進治危拆違，切實整治違法建筑，健全長效管控機制，爭創省級無違建縣。加強大氣污染防治，嚴格橡膠、化工、涂裝、皮革等行業廢氣管理，做好燃煤小鍋爐淘汰后的能源替代工作。建立健全土壤污染防治體系，加強農業面源污染防治，推進地質災害和廢棄礦山防治。加強濕地、岸線、灘涂、重要海域生態修復，爭創省級海洋生態建設示范區，啟動建設國家礦山公園、國家海洋公園。深化殯葬制度改革，推行節地生態安葬。打響節能減排攻堅戰，穩步降低單位能耗水平。
落實主體功能區規劃，設立三門縣自然資源資產和空間規劃管理委員會，促進多資共管、多規合一。編制自然資源資產負債表，開展自然資源資產和環境責任離任審計。建立第三方參與生態保護監督機制，實施“誰污染誰治理”的生態環境損害賠償制度，嚴厲打擊各類環境違法行為。落實國土空間用途管制制度，嚴格永久基本農田、城鎮開發邊界、生態保護紅線、海洋生態紅線管理。
（八）加大惠民力度，增進民生福祉
深入實施教育振興計劃，加快創建省教育基本現代化縣。實施教育基礎設施建設二期工程，建立教學儀器投入長效機制。推進教學體制和人事制度改革，逐步推行校長職級制、教師“縣管校聘”和校際交流改革，開展集團化辦學改革。繼續實施名校長、名教師、名班主任培育計劃，發揮好名師工作室的傳幫帶作用，培育一支業務型、學者型教師隊伍。積極引進優質民辦教育資源，消除各種制度性障礙，推動公辦民辦有序競爭、齊頭并進。實施學前教育補短提升工程，提高幼兒教師持證率，投入使用臺州社發雙語幼兒園、蓓蕾幼兒園二期，開工建設春之谷幼兒園、臺州社發健跳幼兒園等。
以“健康三門”建設為引領，發展大健康服務體系，全方位、全周期保障人民身心健康。深化醫藥衛生體制改革，繼續加強與浙大一院合作，啟用縣人民醫院新院區，提升基層衛生服務能力，做好重大疾病防控工作。推進“醫養結合”，提升養老機構服務質量，推進居家養老照料中心示范點建設，實施三門縣養老中心項目。推進公共文化服務體系示范區創建，提升三門文化藝術中心功能，繼續抓好鄉鎮（街道）文化站、“和合書吧”等一批文化惠民工程，建成投用三門大劇院。推動全民健身，完成老城區舊體育館改造和大湖塘全民健身中心建設，爭創全省首批體育現代化縣。加快創建省級食品安全縣，守護好老百姓“舌尖上的健康”。
支持創業就業，重點做好高校畢業生、困難群眾和零就業家庭就業幫扶。發展和諧勞動關系，健全失信欠薪聯合懲戒機制。推進社會保險擴面提質，穩步提高城鄉居民基本醫療保險、養老保險保障水平。完善大病保險制度，對貧困人群大病患者實行先診療后付費。實施農民合同制職工與城鎮職工失業保險并軌運行，實現“同城同待遇”。構建困境兒童、失獨家庭、殘疾人、空巢老人等特殊群體幫扶解困長效機制，保障好困難群眾的基本生活。
鞏固省“平安金鼎”成果，健全社會公共安全和社會治安立體防控體系，完善預防和化解社會矛盾糾紛機制，打造共建共治共享的社會治理格局。貫徹精準治安理念，嚴懲各類違法犯罪活動，整合群防群治力量，織密社會防控網絡，打造全省最安全縣。持續推進治危防患，完成農村危房治理，完善基層防汛防臺、防災減災體系。健全安全生產重點行業風險防控和隱患治理雙重預防體系，著力整治消防、道路交通、海洋漁業等領域安全隱患，嚴防事故發生。
同時，做好統計、民族宗教、人口計生、外事僑務、國防動員、地方志、人防、海防、檔案、住房公積金等工作，發揮好工青婦、文聯、科協、工商聯、殘聯、關工委、老齡委、慈善總會、紅十字、社科聯等作用。
各位代表，每年實施一批為民辦實事項目是執政為民的具體載體?？h政府高度重視，經過公開征集、網上評選、篩選對接和征求意見，按照貼近、普惠、可行、可監督的原則，提出了包括敬老愛老、基本醫療、基礎教育、公共文化、交通出行、基礎設施、全民健身、應急救護、公共安全等12個方面候選項目，并提請代表票決。我們將精心安排、全力實施票決確定的民生實事。
三、切實加強政府自身建設
推動三門發展，我們必須堅定理想信念，強化責任擔當，既保持定力，又與時俱進，做到務實務實再務實、落實落實再落實。
（一）講政治，堅定立場方向。把深入學習貫徹黨的十九大精神作為最大的政治自覺，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。貫徹執行“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，確保黨的路線方針政策執行到位，確保中央、省、市、縣委的決策部署落地見效。
（二）強法治，提高政府公信力。加快法治政府建設，嚴格依法履職，完善重大決策清單制度，推進政府部門法律顧問全覆蓋，做到民主決策、依法決策。主動接受監督，促進政府權力公正透明行使。完善政府內部權力制約和風控機制，健全審計監督體系。深化行政綜合執法改革，抓好“七五”普法教育，做好法律援助工作。加強政務公開，讓政府更好地服務人民，讓人民更好地監督政府。
（三）強本領，提高工作質量。圍繞“既要政治過硬，也要本領高強”，切實增強“八個本領”，努力適應新時代政府工作新要求。成立政府決策咨詢委員會，提升科學決策水平。大興學習之風，重點加強招商引資、資本運作、規劃建設等專題學習，推動學法律、用法律，學政策、用政策，學業務、用業務成為常態。加強調查研究，建立專家學者參與調研工作機制。
（四）強執行，提高工作效率。推行重點工作臺賬管理制度，實施“年初定清單、實時記進展、每季一回頭、年末算總賬”的痕跡化管理。優化考核評價機制，完善綜合考核指標評價體系，推行重點工作專項考核，建立政府獎勵制度和榮譽制度，健全容錯免責機制，關心關愛干部，讓干事者有地位，讓擔當者得實惠。開展“數字政府”建設，整合部門業務專網，推進“互聯網+”“大數據+”廣泛應用，以信息革命推進效能革命。
（五）強作風，提升工作精氣神。嚴格落實中央“八項規定”精神，一以貫之糾“四風”。堅定不移推進政府系統廉政建設和反腐敗斗爭，推動黨風廉政建設“兩個責任”層層落實。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，嚴控機構、人員編制，開展事業單位公車改革，一般公共支出縮減5%以上，“三公”經費只減不增。
各位代表，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，讓我們在中央、省市和縣委的堅強領導下，全面貫徹十九大精神，聚焦聚力高質量發展，不忘初心，牢記使命，勇于改革創新，勇于爭先創優，勇于實干擔當，為奮力譜寫“兩個高水平”三門篇章而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
1.“廠中廠”：是指同一廠區內經出租存在兩家及以上生產經營單位的情況，因多個經營單位存在，容易造成廠區管理混亂，成為安全事故的隱患點。
2.“三合一”場所：是指住宿與生產、倉儲、經營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內的建筑。
3.“三強一制造”：是指質量強省、標準強省、品牌強省和“浙江制造”。
4.“國千”：是指國家海外高層次人才引進計劃。
5.“500精英A類人才”：“500精英計劃”指臺州市實施的高層次人才引進計劃，引進的人才經臺州市“500精英計劃”專項辦認證后確定為A、B、C三類，A類享受最高的待遇優惠政策。
6.“四提升四覆蓋”：即提升群眾身邊的體育場地建設水平，實現“15分鐘健身圈”便民體育設施全覆蓋；提升群眾身邊的體育組織水平，實現鄉鎮(街道)“1+5”體育社會組織網絡全覆蓋；提升群眾身邊的健身活動水平，實現常態化健身活動全覆蓋；提升群眾身邊的健身指導水平，實現行政村(社區)各健身項目社會體育指導員及鄉鎮(街道)體質測試網點全覆蓋。
7.“四個平臺”：是指鄉鎮（街道）綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四個平臺”。
8.“三大歷史性任務”“六大行動計劃”：縣十三屆一次黨代會提出做大總量、做優環境、做實民生“三大歷史性任務”，實施海洋經濟發展、交通互聯互通、招商五年倍增、“六美”三門、教育振興、三門鐵軍鍛造“六大行動計劃”。
9.“兩個高水平”：是指省十四次黨代會提出的高水平全面建成小康社會和高水平推進社會主義現代化建設。
10.“證照分離”“證照聯辦”：“證照分離”是指辦理營業執照和辦理經營許可證是獨立分開的，既可以先照后證，又可以先證后照；“證照聯辦”是指在申請營業執照、生產經營許可證和其他關聯服務項目時，實行“一窗受理、內部流轉、并聯審批、證照統發”。
11.“五區十園”：“五區”是指把經濟開發區打造成為省級高新園區，浦壩港區塊打造成為智能制造區，健跳港區塊打造成為國家海洋經濟示范區，六敖區塊打造成為國家現代農業示范區，蛇蟠區塊打造成為全島旅游區，“十園”是指軌道交通產業園、總部經濟園、科創文化產業園、康養產業園、核關聯產業園、大數據產業園、漁業轉型示范園、農業科創園、國家海洋公園、一批小微“兩創”園。
12.“四違四不”：是指生產經營中存在的違法用地、違法建筑、違法經營、違法出租以及安全生產不達標、環境保護不達標、節能降耗不達標、產品質量不達標。
13.“一港三溪”：“一港”指海游港，“三溪”指珠游溪、亭旁溪和石羊溪。
14.“雪亮工程”：是指以縣鄉村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
15.“類金融”：是指利用緩期付賬的方式占用上游供貨商貨款進行短期融資。
16.“八個本領”：黨的十九大報告提出要全面增強執政本領，具體來說要增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等八方面本領。