[2018衢江區教師招聘]2018年衢州市衢江區政府工作報告全文
2018年2月3日在衢州市衢江區第十五屆人民代表大會第二次會議上
衢州市衢江區區長 朱素芳
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年。面對復雜多變的經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，新一屆政府在區委的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移推進“四個一”和康養城建設，全力以赴打好“六場硬仗”，經濟社會持續健康發展。全區實現生產總值162.62億元、增長7.3%，財政總收入20.52億元、增長13.3%，一般公共預算收入13.68億元、增長10.8%，投資、消費、出口分別增長13%、11.1%、24.5%，圓滿完成區十五屆人大一次會議確定的目標任務。
一、打好工業轉型升級主攻戰，工業經濟實現新突破。以供給側結構性改革為主線推動產業轉型，出臺工業新政30條等一攬子政策，整合工業發展資金2億元，專項用于產業培育、技術改造和平臺建設，新增規上企業14家，全區規上工業總產值增長17%，規上工業利潤總額增長31%，夏王、仙鶴產值雙雙突破20億元。以中央和省環保督察為契機推進“騰籠換鳥”，整治“四無”企業242家，關停重鈣企業42家，盤活閑置廠房10.7萬平方米、閑置土地422畝。引進培育新興產業，設立總規模30億元的產業引導基金，精準開展基金招商、產業招商，全年引進億元以上項目20個，其中5億元以上4個、10億元以上2個，首次利用產業基金引進鈣鈦礦薄膜光伏項目，寶紅建筑建成投產，環嘉循環經濟產業園一期開工建設，抽水蓄能電站完成可研評審。大力優化發展環境，“最多跑一次”實現率達到94.3%，辦事時間平均提速68.5%。推進國資國企改革，著力構建“1+4+X”國資運營模式。成功爭取省新增債券10.5億元、省“兩山（一類）”資金4.5億元，國資資金池擴容至10億元，財政保障能力進一步增強。
二、打好城市能級提升大會戰，城市形象得到新提升。加快城中村改造和市政建設步伐，龍潭嘉苑、繆家小區基本建成，賓港大橋拓寬改建工程建成投用，江濱路、通浦路、康寧路、香樟路全線貫通，新（改）建雨水管網4.5公里、綠道6.5公里、停車位1700個，完成“荒改綠”392畝，城市積澇、停車難問題得到緩解，信安大道、賓港北路沿線景觀明顯改善，城市夜景亮化得到市民點贊，順利通過全國文明城市提名城市驗收。推進中央商務區建設，東方運動城、泰隆銀行、車馬象產業園建成營運，農商銀行成功改制，衢州新農都年交易額超40億元、領跑浙西農批市場。積極破解已出讓土地和綜合用地歷史遺留難題，城區小地塊有序開發，一批品質樓盤快速建設，商品房銷售面積增長34%。著力提升城市整體形象，成功舉辦首屆世界針灸康養大會、中國森林康養與鄉村振興論壇，樟潭古埠街區、楊繼洲廣場等項目有序推進，央視《美麗鄉村快樂行》走進衢江，“針圣故里”獲得廣泛認同。
三、打好環境綜合治理攻堅戰，鄉村面貌發生新變化。推進小城鎮環境綜合整治，實施項目147個、完成投資3.6億元，7個鄉鎮通過省級驗收，集鎮面貌極大改變。實施交通暢通工程，46省道、沿江公路一期、上田線公路建成通車，塔太線公路快速建設，衢江航運具備通航條件，衢寧鐵路、杭長高鐵項目征遷全面完成，305和315省道衢江段被評為全市最美公路。開展“一村六美”行動，建成“一村萬樹”示范村37個，蓮花、全旺被評為省級美麗鄉村示范鄉鎮，廿里、舉村獲評省級森林城鎮。粉刷“赤膊墻”5.8萬幢1100萬平方米，全域消除“赤膊墻”。農村生活污水治理、垃圾分類基本實現全覆蓋，5個市控以上斷面二類水占比達100%，順利通過省級剿劣驗收。推進“三改一拆”“治危拆違”，拆除違法建筑289萬平方米，完成“三改”450萬平方米，“三改一拆”排名全市第一。推進全域旅游示范區創建，加快水云間、紫微星谷等項目建設，樓山后、隱柿東坪成功創建國家3A級景區，黃壇口、全旺入選省級旅游風情小鎮培育名單。
四、打好土地開發整治提速戰，土地開發取得新飛躍。加大土地開發力度，實施土地墾造項目123個、總面積2.67萬畝，開發總量超過前三年之和。推進富里萬畝水田墾造，主體工程全部竣工，新增水田7014畝；完成優質園地墾造水田8914畝，實施低丘緩坡改造1.2萬畝，改造提升高標準農田3.2萬畝。全力抓好農村土地綜合整治，實施蓮花“改村提升”試點，完成土地整治330畝。以土地開發帶動重大項目落地，總投資百億元的世界（衢江）食品安全創新示范基地項目成功簽約，50億元的新田鋪田園康養綜合體有序推進。
五、打好放心農業品牌提升戰，現代農業邁入新階段。深化放心農業“八大體系”建設，實施國家農村綜合改革標準化試點，與省標院達成戰略合作，G20農產品標準逐步推廣，全區規模家庭農場基本實現農產品質量安全追溯管理，新認證“三品”17個。加快柑桔、畜牧業轉型提升，培育柑桔家庭農場86家，創建省級美麗牧場10家，中藥材、食用菌產業迅猛發展。推進國家農業綜合開發現代園、省級農高園建設，蓮花成為全省唯一農業類國家特色小鎮，國家現代農業示范區入選全國農村創業創新園區；衢江作為全國首批農產品質量安全創成縣唯一代表，在全國“雙安雙創”現場會上作經驗交流；經農業部認定，我區在全市率先跨入農業現代化基本實現階段。深化農業經營體制改革，建成“三位一體”農合聯組織體系，生產、供銷、信用服務功能建設加速推進，順利通過農村土地確權登記頒證省級質檢驗收。
六、打好民生和諧保衛戰，民生福祉有了新改善。始終把民生工程放在突出位置來抓，圍繞年初人大代表票決出的十件實事，認真履行承諾，堅持政府領導領辦、代表視察、交辦督辦等工作機制，全面完成農民飲用水、上山溪治理等十件民生實事，全年民生支出25.3億元、占財政總支出的76.4%。全力促進農民增收，城鄉居民收入分別達到33733元和18153元，增長9.2%和9.8%，低收入農戶收入增長16.2%，消除集體經濟薄弱村73個。積極發展教育、衛生、文化、體育事業，出臺教育質量提升激勵政策，四小擴建、啟智學校建成投用，浙音附中、實驗幼兒園開工建設，東港幼兒園成功創建省一級幼兒園；市級衛生鄉鎮實現全覆蓋，市第二人民醫院二期啟動建設，楊繼洲醫院掛牌營運；成功創建省體育強區，建成全民健身中心，新建農村文化禮堂17家。堅持“織密網、兜底線”，基本醫療保險區內住院報銷比例達85%，新建居家養老服務照料中心8家，提升飲水安全人口3.4萬，治理D級危房1115戶、C級危房1628戶。全面建成“四個平臺”和全科網格，完成村委會換屆選舉，實現基層治理和服務體系大提升。落實平安建設“三份清單”，推進安全生產、環境污染、超載超限等專項整治，區級大聯動中心建成使用，“雪亮工程”成為全國典范，圓滿完成“護航十九大”等維穩安保任務，捧回平安“金鼎”，群眾安全感、滿意度列全市第一。人口計生、婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業全面發展，法治政府、國防動員、人民防空、民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作取得新成效。
一年來，我們緊緊圍繞“打造康養城”目標，抓住“干”字不松勁，真抓實干、埋頭苦干、科學巧干，干出了成效、干出了氣勢、干出了信心。
一是全區上下接續奮戰、全線作戰，干得很努力。“5+2”“白+黑”“汗水+淚水”是很多干部一年來的深刻體會，特別是全區“樹正氣、打歪風”拔釘清障專項行動開展以來，面對衢寧鐵路、杭長高鐵、城區斷頭路等一批多年難啃的“硬骨頭”，我們堅持歷史的人做歷史的事，不推托、不怠慢，咬緊牙關、強化合力、破釜沉舟，徹底解決一批歷史遺留難題。面對中央環保督察提出的飲用水源保護問題，我們接受任務不講條件、執行任務不找借口，以舍我其誰的責任擔當，連續作戰、晝夜奮戰，僅用20天時間全面完成牛頭灣村搬遷簽約，把“不可能”變成了“可能”。面對舉步維艱的城中村改造一三期掃尾，我們不氣餒、不退縮，夜以繼日、敢作敢當，簽約難題逐個擊破。全區上下借勢借力、乘勢而上，形成勢如破竹、勢不可擋的壓倒性態勢，正氣在打擊中樹立，士氣在攻堅中提振，人氣在成效中凝聚。
二是全區上下你追我趕、比學趕超，干得很帶勁。我們創新推出“四抓四比”“六比六看”工作載體，把干事作為第一標準，把實績作為唯一導向，以“叮盯釘”督查機制推動大競賽、大比武，充分激發了干部干事創業的工作激情，招商引資、項目建設、剿滅劣V類水體、地質災害隱患治理、小城鎮環境綜合整治等“八項競賽”重點工作如火如荼、全面推進，全區上下形成了越干越想干、越干越敢干、越干越能干的濃厚氛圍。
三是全區上下勠力同心、砥礪奮進，干得很透氣。在區委的堅強領導和統攬引領下，區人大有力監督，區政協大力支持，咨詢委發揮“智庫”作用，盡管工作任務重、難事多，但是全區上下同欲“一條心”，鄉鎮部門積極作為，干部群眾群策群力，企業主體創業創新，堅持小格局服從大格局、小利益服從大利益，沖鋒在前、表率在先，敢打敢拼、敢冒風險，合心合力、順心順氣，干出了發展加速度，干出了鐵軍精氣神，干出了衢江自豪感。
四是全區上下開拓進取、創先爭優，干得很奏效。我們堅持一手抓穩定、一手抓發展，經濟社會發展態勢持續向好，主要指標走在全市前列，在20項可比指標中，第二產業增加值、財政總收入、一般公共預算收入等16項增幅排名全市前三。榮譽試點成果豐碩，收獲全省首批食品安全區等省級以上榮譽16項，爭取國家森林康養試驗區等省級以上改革試點13項，召開全省治水促轉型等省級以上現場會5個，全省26縣發展實績考核榮獲一等獎，成為省農辦實施鄉村振興戰略聯系點，率先啟動實施鄉村振興戰略。重大項目、重點工作取得突破性成效，水源地保護、主導產業轉型等重點工作得到省、市主要領導多次批示肯定，區政府首次被市政府榮記集體三等功；塔太線公路、城市道路景觀等民生實事得到群眾的衷心擁護和廣泛點贊。
各位代表，成績來自艱苦奮斗，進步源于上下齊心。在此，我代表區人民政府，向在各行各業辛勤工作、激情奉獻的廣大干部群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老同志，向所有關心支持衢江發展的社會各界人士和朋友們，表示衷心的感謝！
成績不講跑不了，問題不講不得了。對照“兩個高水平”的發展目標和鄉村振興的時代要求，我們清醒地看到發展中還面臨很多不平衡不充分的問題：一是經濟總量偏小，產業層次不高，“低小散”企業較多，新舊動能轉換緊迫，加快發展仍是當前主要任務。二是城市規劃引領不強，城市小區塊、碎片化、割裂式建設現象突出，管理比較粗放，品質亟待提升。三是“三農”發展水平不高，農業轉型任務艱巨，美麗鄉村靚點不多，農民增收渠道不寬。四是民生領域短板不少，農村道路、基礎教育等公共服務供給水平與人民群眾需求還有很大差距。五是生態建設壓力巨大，能耗指標制約發展明顯，大氣、水和土壤污染防治任務艱巨。六是政府服務能力有待增強，少數部門、少數工作人員不作為、不擔當問題仍然存在。我們一定要高度重視這些問題，采取更加有力的措施認真加以解決。
2018年總體要求、工作目標和主要任務
2018年是全面貫徹十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，省市“兩個高水平”和“大花園”的戰略思路更加明晰。衢江各項改革持續推進，發展紅利逐步釋放，已經到了厚積薄發、裂變發展的關鍵節點，特別是區十三屆二次黨代會作出了打造鄉村振興先行先試區的決定，勢必掀起新一輪發展高潮，推動衢江開啟“兩山”實踐新征程，譜寫勇立潮頭新篇章。
2018年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅定不移踐行“兩山”重要思想，牢固樹立新發展理念，緊扣打造康養城目標，以實施鄉村振興戰略為主線，以高質量發展為核心，統籌抓好改革創新、經濟轉型、城鄉建設、環境治理、民生改善各項工作，為與全省同步實現“兩個高水平”打下堅實基礎。
綜合分析各種因素，建議2018年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7%左右；一般公共預算收入增長7%；固定資產投資增長10%，其中交通、高新技術產業、生態環境和公共設施、民間投資分別增長10%以上；社會消費品零售總額增長9%以上；出口總額增長5%；城鄉居民收入分別增長8%、9%；高質量發展、節能減排指標完成上級下達目標。
具體工作中，要切實把握好以下幾個方面：
――堅持市區一體、融合發展。始終強化和堅持“兩個高度、兩個大局”，主動對接市區，加速城市賦能，著力鄉村振興，加快形成“市區一體、城鄉融合”的共生共榮新格局，努力建設布局合理、功能互補、獨具特色的衢州東區“大花園”。
――堅持生態優先、綠色發展。堅定不移踐行“兩山”理論，正確處理經濟發展與生態保護的關系，著力推進供給側結構性改革和發展方式轉變，積極構建綠色發展的空間體系、產業體系、城鄉體系和制度體系，加快形成一批生態綠色的經濟增長點。
――堅持改革驅動、轉型發展。圍繞打造鄉村振興先行先試區，以“最多跑一次”改革為突破，謀劃出臺系列改革政策措施，全力爭取和實施一批改革試點，以改革的深化釋放紅利、推動轉型，加快新舊動能接續轉換。
――堅持民生為本、共享發展。堅持以人民為中心的發展思想，積極促進居民增收，著力提升民生水平，持續增進民生福祉，努力讓城鄉居民勞有應得、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居、貧有力助，讓廣大群眾過上更高水平的小康生活。
――堅持項目推動、加快發展。牢牢扭住項目“牛鼻子”不松勁，精準出擊招大引強，提高站位謀劃項目，集中精力推進項目，努力實現項目建設數量和質量齊頭并進，確保全年各項工作有載體、有支撐、有動力。
鄉村振興是衢江實現趕超發展的重要戰略。新的一年，區政府堅決貫徹區委決策部署，堅持以實施鄉村振興戰略統領全年工作，突出生態為底本、產業為支撐、項目為抓手、文化為引領、平安為保障、民生為根本，加快打造“康養城”。重點抓好“六大專項行動”：
一、實施工業轉型專項行動，努力推動高質量發展。衢江實現高質量發展的重點在工業，潛力也在工業。要始終堅持工業強區不動搖，推動發展質量變革、效率變革、動力變革。一要抓上市。實施“鳳凰行動”，制訂企業上市三年計劃，力爭三年內主板上市3家、中小板（創業板、新三板）掛牌10家，年內仙鶴股份主板上市、中小板（創業板、新三板）掛牌3家。二要抓提升。以“三強一制造”為抓手，支持企業技改轉型、技術轉化，爭創省特種紙產業檢測中心，培育高新技術企業5家、隱形冠軍企業2家。加快建設產業創新服務綜合體，發揮科創孵化園作用，鼓勵企業與科研院所、重點實驗室合作，推進傳統產業與“互聯網+”“標準化+”“大數據+”融合應用。開展“低小散”企業整治三年行動，徹底根治“廠中廠、園中園”“多合一”現象。推動鈣產品精細化、專用化、系列化開發，加快鈣產業轉型。三要抓招商。實施重大招商項目區領導領銜和專班落實制，進一步加大基金、產業、平臺招商和以商招商力度，力爭引進10億元以上項目5個。依托置信智造小鎮，集聚鈣鈦礦太陽能電池、集成電路等新技術、新產品，引進上下游企業，重點打造循環經濟、軍民融合、電動自行車、建筑工業化等特色產業園。四要抓環境。將開發區管委會搬遷入園，完成涉工部門進駐開發區集中辦公，確保企業辦事不出園，全面實現“部門圍著開發區轉、開發區圍著企業轉、企業圍著項目轉”。實施開發區基礎設施改造三年行動，完成西片區生態環境整治。適時啟動開發區國有企業改革，將鄉鎮功能區納入國有公司平臺統一管理。企業家是區域發展的戰略性資源，對企業家要高看一眼、厚待三分。定期開展優秀企業和企業家培訓、評選、表彰，營造全社會尊商重商、親商安商的濃厚氛圍。
二、實施城市賦能專項行動，著力提升康養城能級品位。康養城是現代都市與田園鄉村的融合體。要堅持精美規劃、精致建設、精細管理，不斷增強城市承載能力，加快完善城市康養功能，持續提升能級品位。一要突出規劃引領。完善城區總體規劃，深化康養城空間形態和功能格局規劃研究，推進城中村改造片區、江北片區規劃設計，開工建設城市規劃展示館。二要推進城市有機更新。啟動城中村改造四期，全面消滅城中村。加快城區“上改下”“白改黑”進度，繼續實施夜景亮化提升工程，推進樟潭古埠街區、楊繼洲廣場、浙音附中、引水入城等重大項目建設。圍繞針灸康養、運動康養、田園康養、森林康養和民族醫藥康養，加快中國（衢江）中醫針灸傳承創新試驗區、世界（衢江）食品安全創新示范基地、新田鋪田園康養綜合體等建設，謀劃推進民族醫藥康養小鎮和運動康養小鎮項目。三要實施重點廊道建設。以“一湖兩島、兩帶兩路”為重點，推動信安東湖城市會客廳和江心島、大溪灘島醫養康綜合體建設；實施江濱路、信安大道景觀提升工程，著力打造浙西一流、全省示范的十里運動休閑長廊和城市休閑景觀大道；實施東跡大道、賓港路沿線整治提升工程，攻堅突破低效用地再開發，徹底改變道路景觀形象。四要強化精細管理。實施城市品質提升三年行動，以“繡花”功夫推進城市精細化管理，嚴格規范園林綠化、市容環境和交通秩序，推動數字城管向智慧城管轉型。打好小城鎮環境綜合整治攻堅戰，補齊小城鎮發展短板，確保順利通過省市驗收。五要加快繁榮城市經濟。研究編制總部經濟發展規劃，推動仙鶴總部項目落地建設，鼓勵大企業、大集團在城區設立總部。大力發展現代金融、商貿物流、文化創意和會展產業，集聚康養城人氣商氣財氣。
三、實施美麗鄉村專項行動，加快推進農業農村現代化。鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的“金鑰匙”。要全面落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，把“五百工程”作為鄉村振興的重要載體，高水平推進農業農村現代化。一要實施百億現代農業產業培育工程。高標準推進農業“兩區”建設，突出抓好富里、全旺、蓮花三大板塊，加快新田鋪項目建設，打造集循環農業、創意農業、農事體驗、休閑觀光于一體的田園綜合體。加強與宋都集團、清華長三角研究院的深度合作，充分釋放世界（衢江）食品安全創新示范基地項目裂變效應。深化農業供給側結構性改革，推動四大傳統產業轉型升級，大力培育美麗生態牧場、柑桔精品園，推進佳苑牧業、華統牧業等項目建設，支持發展中藥材、花卉、果蔬、油茶、茶葉等產業，大力發展山區經濟、林下經濟。加快農業標準體系建設，扎實做好土壤污染防治、化肥農藥減量等工作，推動質量追溯體系擴面提升。深化農產品區域公共品牌建設，提升放心農業附加值和競爭力。積極發展特色農業、品牌農業、智慧農業，推廣“家庭農場+合作社”模式，加快農業全產業鏈建設，促進一二三產融合發展。二要實施百個景區村莊創建工程。落實“大花園”建設行動綱要，啟動美麗鄉村示范區創建，提升沿江公路、上下山溪等美麗鄉村風景線，打造鄉村振興精品村10個，爭創A級景區村90個。推進“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”，垃圾分類和終端處理實現行政村全覆蓋，農村生活垃圾無害化處理率99%以上。以“無違建區”創建為抓手，加強農民建房管控和風貌引導，推廣“改村提升”試點，推進鄉村山水林田路房整體改善。圍繞創建國家全域旅游示范區，突出抓好銅山源休閑康養度假區、盛世蓮花、抽水蓄能電站、千年農夫小鎮、濕地公園博物館等建設，著力打造“一心兩路、兩溪三環”全域旅游新格局。三要實施百村文化禮堂引領工程。充分發揮文化禮堂的鄉村地標和精神家園作用，抓好“兩館一站”免費開放和效能發揮，新建文化禮堂18家。始終把弘揚楊繼洲針灸文化擺在突出位置，加快修編楊繼洲年譜、傳承和生平故事，夯實“針圣故里”文化底蘊。弘揚“最美”文化，深化鄉風民風建設，狠剎歪風邪氣，讓清風正氣充盈每一個鄉村。四要實施百村善治示范工程。全面推行自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推行“小微權力”清單制度，形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的鄉村治理新格局。實施農村“頭雁工程”，培養一批能帶富、善治理的農村帶頭人，打造“三治”結合的善治示范村20個。五要實施百村農民創業增收工程。堅持把富民惠民放在首位，鼓勵農民創業就業，確保農民收入增速高于經濟增長和城鎮居民收入增長。實施精準扶貧，用好“兩山（一類）”政策，確保低收入農戶收入增速走在省市前列。積極發展“飛地”經濟、物業經濟，增強村集體“造血”功能，消除集體經濟薄弱村36個。支持農二代、農創客、新農人投身農業農村現代化建設，吸引各類人才回鄉下鄉創業，讓農村成為創業創新的熱土。
四、實施交通發展專項行動，全力打造暢通便捷交通網絡。鄉村振興，交通先行。要按照“出口打通、高速連通、干線暢通、路網互通、智慧交通”原則，打造“四好農村路”，建設高水平現代交通網，使美麗公路不僅成為鄉村振興的“實力擔當”，而且成為“顏值擔當”。一要暢通對外交通。推進351國道、杭金衢高速衢江互通及連接線、320國道樟下線提升等項目建設，提升四省通衢的區位優勢。緊抓杭衢高鐵建設機遇，主動對接航空物流小鎮項目，謀劃將蓮花板塊打造成全省重要的交通樞紐。二要打通農村路網。實施鄉村公路振興工程，推進沿江公路、塔太線、石呈線、杜澤-太真-灰坪-上方公路和小湖線至漢都公路建設，更好滿足群眾高效便捷出行需求。三要開展鐵拳“治超”。以不獲全勝不收兵的氣勢，集中人員力量，保持嚴管重罰高壓態勢，將“治超”工作進行到底。四要推進城鄉公交一體化。以汽車東站建成投運為契機，有序發展城鄉公交、公共自行車、出租車等公共交通，形成覆蓋新城區、連接主城區、輻射全區鄉村的城鄉公交網絡。二號首長
五、實施改革深化專項行動，持續增強振興發展源動力。改革是鄉村振興的動力之源。要以“最多跑一次”改革為牽引，推動各領域改革的全面突破，為經濟社會持續健康發展注入源源不絕的動力。一要深化“最多跑一次”改革。以群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”為目標，拓展服務事項，全面覆蓋所有行政權力事項。推行村社代辦制，實現區鄉村三級“最多跑一次”改革全覆蓋。加快向涉政中介機構、公共服務機構延伸，提高運行效率和服務質量。推行“大廳一鍵取號、前臺綜合受理、后臺集成辦理、窗口統一出件”辦事模式，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強”的發展環境。二要健全城鄉融合的體制機制。深入推進“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”改革，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法，建立農村集體產權流轉交易體系。推進“房地一體”農村宅基地和房屋確權登記發證，探索農村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機制，落實宅基地集體所有權，保障農民房屋財產權，適度放活農民房屋使用權。積極爭取農村集體經營性建設用地入市試點。深化戶籍制度改革，有序推動農村轉移人口市民化。三要確保改革試點落地見效。增強“三位一體”農合聯服務功能，組建產業農合聯，基本建立生產、供銷、信用服務體系。緊抓國土綜合改革政策窗口期機遇，大力推進土地開發，統籌推動礦地綜合整治，全年墾造水田1.5萬畝以上。推進國資國企改革，加快四大投資公司實體化、市場化運營，推動國資做優做強。
六、實施民生改善專項行動，不斷滿足人民美好生活需要。“民意是鏡，民心是尺，民情是秤”。要始終堅持以人民為中心，抓住人民最關心的民生實事、關鍵小事，一件接著一件辦、一年接著一年干，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一要堅持教育優先發展。深化教育崛起計劃，持續加大教育投入，全力創建省義務教育優質均衡發展示范區。實施學前教育第三輪行動計劃和義務教育班額控制工程，加快建設區實驗幼兒園和鄉鎮公辦幼兒園，優化調整教育布局，加大教育質量管理和獎懲力度，打造衢江教育品牌。深化產教融合，推進招生、教師流動、社會力量辦學等領域改革，啟動區職業中專遷建項目，推動教育事業持續健康發展。二要加快建設健康衢江。實施全民參保計劃，推進醫療保險便捷支付，加快市第二人民醫院二期建設，深化與浙醫二院醫療合作，完善“雙下沉、兩提升”長效機制。加快公辦養老機構改造提升，謀劃建設綜合社會福利中心。實施全民健身工程，積極承辦高等級體育賽事，推動全民健身與全民健康深度融合。三要推動社會治理能力現代化。深化“四個平臺”和全科網格建設，加快“雪亮工程”聯網進度，落實政府監管和企業主體責任，加大隱患排查治理力度，堅決遏制重特大安全事故發生。扎實做好治危拆違、除險安居、防汛防臺等工作，籌建區氣象局，提升防災減災救災能力。統籌推進公安、司法行政改革，扎實開展掃黑除惡專項斗爭。加快構建國防動員體系和軍人榮譽體系，深入開展國防教育和“雙擁”工作。加強“七五”法治宣傳教育，加快公共法律服務平臺建設，打造“無訟衢江”品牌，爭創“星級平安區”。
各位代表，讓人民群眾過上幸福美好的生活是我們的工作目標和不懈追求。今年我們繼續按照民生實事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，認真辦好十方面民生實事。
喝得更放心：1.新解決和提升峽川、雙橋、杜澤、蓮花、大洲、周家6個鄉鎮農村飲水安全人口2萬人。住得更舒心：2.建設廿里龍溪和黃壇口2個安置小區。養老更貼心：3.建成示范性居家養老服務照料中心10家。出行更通暢：4.基本建成塔太線公路；5.建設沿江公路二期工程；6.新建生態停車場8個、停車位750個。看病更方便：7.推進市第二人民醫院二期建設。教育更優質：8.改造薄弱學校2所，新（改）建鄉鎮中心幼兒園3所，新上等級幼兒園5所。城市更靚麗：9.實施十里運動休閑長廊項目。環境更宜居：10.新（改）建美麗公廁100座以上。
切實加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。要以“紅船精神”為指引，堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，緊緊圍繞強謀劃、強執行，提高行政質量、提高行政效率、提高政府公信力“兩強三提高”要求，加快建設實干政府、擔當政府、高效政府、廉潔政府。
一、建設實干政府。幸福是奮斗出來的，衢江的未來是靠干出來的。堅持干字當頭，大力倡導“牛頭灣”精神，用心干事、務實干事、激情干事，大興調查研究之風，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，以實績論英雄，以結果論成敗。建立“領導小組+推進辦”的項目工作專班，以“三張清單”的高效落實，確保項目有序轉化、有效投入。加大考核獎懲力度，建立政府工作“紅黑榜”制度，表彰先進、鞭策后進，嚴明軍規、獎罰分明，強化政治和紀律保障，營造干事創業的濃厚氛圍。
二、建設擔當政府。擔當是一種責任，也是一種境界，更是一種品行。堅持歷史的人干歷史的事，不錯失機遇、不擊鼓傳花，在各自崗位上站好崗、放好哨，用行動書寫忠誠和擔當。進一步健全容錯機制，支持大膽闖、大膽試、大膽干，鼓勵創新、寬容失敗，旗幟鮮明地給那些嘔心瀝血、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
三、建設高效政府。高效是人民滿意的基本要求。堅持重大事項決策前充分醞釀、民主協商、集體拍板，決策后一個目標、一個聲音、一個步調、一貫到底。狠抓決策落實，構建決策、部署、落實、督查、獎懲的執行體系，念好“叮盯釘”三字訣，完善報表、例會、督查、通報、考核“五項制度”，落實工作一竿子插到底，著力構建“協調督查再協調、督查協調再督查”的工作閉環，確保政令暢通、令行禁止。
四、建設廉潔政府。作風建設永遠在路上。牢牢守住廉政底線，堅持依法行政，主動接受人大監督，支持政協履行職能，持續加大審計監督，馳而不息糾“四風”、正作風，運用好監督執紀“四種形態”，嚴格落實中央八項規定實施細則，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，營造政府系統風清氣正的政治生態。
各位代表，鄉村振興的嘹亮號角已經全面吹響。讓我們在中共衢江區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，不忘初心、牢記使命，時不我待、只爭朝夕，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，為打造鄉村振興先行先試區、開創衢江更加輝煌美好的明天而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
“四無”企業：指無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施的企業。
“1+4+X”國資運營模式：“1”即衢江控股有限公司，“4”即建投、交投、農投、康投4大行業主體公司，“X”即區國資公司、開發區公司、水利水電公司、糧食收儲等職能公司。
“一村六美”：指打造美麗鄉村精品村，美庭院、美水系、美村口、美廣場、美廊道、美產業。
“四個平臺”：指鄉鎮綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務平臺。
全科網格：指將行政執法、環境保護、安全生產監管、食品藥品監管等社會管理服務事項納入網格，實現全網覆蓋，提供全科服務，構建一張無交叉、無重復又無縫對接的基層治理網。
“四抓四比”：指抓招商比項目、抓生態比城鄉環境、抓民生比群眾獲得感、抓作風比發展環境。
“六比六看”：指比開工，看進度；比入庫，看支撐；比投資，看增長；比謀劃，看儲備；比服務，看效率；比保障，看合力。
“兩個高度、兩個大局”：指站在衢州科學發展戰略全局的高度，站在市委、市政府統一意志的高度，在大局下思考、大局下行動。
“鳳凰行動”：指推進企業上市和并購重組。
“三強一制造”：指“質量強省、標準強省、品牌強省”建設和“浙江制造”品牌打造。
“一心兩路、兩溪三環”：“一心”指以汽車東站為樞紐的全域旅游集散中心；“兩路”指沿江美麗公路、塔太線公路；“兩溪”指上山溪、下山溪流域；“三環”指衢北運動休閑旅游環、中部休閑農業體驗環和衢南森林康養旅游環。
“四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
“雙下沉、兩提升”：指以“人才下沉、資源下沉”為手段，引導優質醫療衛生資源流向基層，支持基層醫療衛生機構“服務能力提升、服務效率提升”。
“紅船精神”：指開天辟地、敢為人先的首創精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。
“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“三張清單”：指方案清單、對接清單、進度清單。
“四種形態”：指黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。