2018年政府工作報告 全文_2018年松陽縣政府工作報告全文
2018年3月12日在松陽縣第十二屆人民代表大會第二次會議上
松陽縣人民政府縣長 李漢勤
各位代表：
現在，我代表松陽縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年主要工作回顧
2017年，是本屆政府履職的開局之年。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全面學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，圍繞“田園松陽”升級版建設目標，突出文化引領，堅持品質發展，注重穩中求進，統籌工作全局，全縣經濟社會實現平穩健康發展。全年完成地區生產總值101.5億元，增長7.7%，增速居全市第二；固定資產投資68.7億元，增長12.8%；社會消費品零售總額44.2億元，增長13.2%；一般公共預算收入6.3億元，增長11.2%；城鎮居民人均可支配收入34063元，增長9%；農村居民人均可支配收入15908元，增長9.7%，節能減排完成省市下達任務。一年來，我們著重抓了以下工作：
（一）聚力轉型升級，田園經濟穩中向好
生態農業提質增效。以農業“兩區”升級版建設為抓手，做強主導產業，兼顧特色產業，突出農旅融合。建成高標準農田2.2萬畝，完成高效節水灌溉面積5200畝，種植優質水稻1.5萬畝，糧食產量達5.1萬噸，實現農林牧漁增加值14.8億元，增長4%。召開茶產業轉型升級大會并出臺產業扶持政策“四十條”，成功舉辦第十屆中國茶商大會，與中國茶葉流通協會續簽戰略合作協議。茶產業總產值達14.1億元，增長8.7%，茶產業全產業鏈產值達104.9億元，我縣獲評“2017年度中國十大生態產茶縣”。浙南茶葉市場連續3年入圍中國商品市場百強，全年交易總額達57億元，增長13%。“松陽銀猴”品牌價值達20.8億元，“松陽香茶”獲評“2017最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌”。出臺香榧、油茶、林下經濟發展三年行動方案，新增香榧4026畝、油茶3680畝,全縣累計分別達7.1萬畝、9.5萬畝，國家林業局香榧工程技術研究中心浙南工作站落戶我縣，裕溪油香小鎮入選省級森林特色小鎮創建名單。新增中藥材種植500畝，養殖中蜂7125箱。積極培育農業經營主體，新增省級示范性家庭農場5家。成立香榧產業農合聯，“三位一體”農合聯組織實現鄉鎮（街道）全覆蓋。農旅融合不斷深化，新培育旅游地商品生產經營主體、轉化旅游地商品數各29個，大木山茶園入選全國首批三產融合發展示范園創建單位。
生態工業轉型提升。鞏固生態工業“第一經濟”地位，統籌轉型升級、股改上市、精準服務等工作。實現規上工業增加值21.3億元，增長8.2%，增幅居全市第一。出臺加快生態工業發展新政，落實清費降稅等惠企政策，減輕企業負擔、兌現扶持資金達2.3億元。平臺建設加快推進，續簽松陽–余姚新一輪山海協作協議，赤壽生態工業區塊、集聚區一期基礎設施繼續完善，完成投資3億元。不銹鋼行業全面完成“煤改氣”，26家企業完成酸洗場地一體化改造，完成工業技改投資18.1億元，增長26%。開展“精準服務企業、振興實體經濟”行動，幫助企業解決難題184個。茶產業轉型升級、不銹鋼行業“機器換人”“兩化融合”工作等3個項目列入省級試點。突出“畝產論英雄”導向，出臺企業綜合評價系列政策，處置“僵尸企業”4家，淘汰落后產能企業8家，盤活低效閑置工業用地411畝。定期研究科技創新工作，新增國家級高新技術企業7家，累計達13家。企業有效對接多層次資本市場，新增浙江股權交易中心掛牌企業3家，科馬摩擦入選省“鳳凰行動”計劃。裝配式建筑發展走在全市前列，全縣首家生產基地建成，建筑業總產值達25.6億元,增長20.8%。
生態服務業全面提速。重視產業融合、項目驅動、主體培育，促進發展提速、比重提高、品質提升。優化生態服務業發展政策，實現服務業增加值43.6億元，增長8.6%。立足“第一戰略支柱產業”定位，全力推動生態旅游業蓬勃發展，旅游收入達28.7億元，增長55.1%，增幅居全市第一。成功舉辦“2017九古旅游看松陽”論壇，雙童積雪景區、洞陽觀旅游度假村、茶文化體驗中心等項目穩步推進。松陰溪景區通過國家4A級旅游景區資源評估，田園松陽鄉村建設培訓中心掛牌。我縣獲評2017最美中國榜“最美鄉村”“全國十佳鄉村投資目的地”“全國旅游創新發展示范地”，入選省首批全域旅游示范縣創建名單。全年新增民宿農家樂122家、床位1068張，民宿農家樂經營總收入達1.3億元，增長40.3%。云上平田創成“中國鄉村旅游創客示范基地”，過云山居、蔦舍躋身“2017中國民宿榜”前50強，云端覓境、卓廬若家等高端精品民宿建成營業。商貿流通穩步發展，完成外貿出口28.4億元，增長30.8%。成功舉辦“互聯網＋縣域創新發展”論壇，我縣連續4年入選中國電商百佳縣，網絡零售額達16.1億元，增長42.5%。金融業態培育加快，縣農商行完成股改，新設農商行板橋支行，引進民泰銀行。新增田園鄉村惠農擔保互助社6家，擔保貸款累計達3.4億元。有效防范金融風險，不良貸款率降至0.8%，為全市第二低。
（二）強化項目引領，發展后勁不斷增強
項目實施進展順利。把項目作為推動發展的第一抓手，集聚智慧破難題、集中力量促推進。開展“開門紅集中開工”“有效投資百日攻堅”“拔釘除障圈句號”等行動，35個重點新建、續建項目實際完成投資30.6億元，為年度計劃的117.1%。重大項目穩步推進，黃南水庫所有作業面全部開工，僅用32天實現水庫移民搬遷協議簽約、房屋騰空、房屋拆除三個100%，創造全省水庫移民搬遷“第一速度”；長13.2公里的松陽隧道成為衢寧鐵路浙江段最早貫通的萬米以上隧道；茶香小鎮項目與中國云谷科技集團正式簽約。大鯢產業綜合園、華汽新能源產業園、榔樹民宿綜合體等一批產業類大項目落地建設。
選商引資勢頭良好。完善機制、創新思路、配強隊伍，加大選商引資力度。建立統分結合的項目盯引制度，新組建10支招商小分隊，統籌抓好領導招商、節會招商、以商招商。全年引進江南科技、五星銅業等優質二產項目31個，一產項目3個、三產項目13個，其中超億元大項目10個。實際利用內資38.7億元，外資1051萬美元，浙商回歸到位資金24.4億元。順利舉辦世界麗水人大會松陽分會，實現現場簽約項目11個，協議總投資102億元，項目落地率達72.7%。
要素保障扎實有力。積極向上爭取，注重內部挖潛，加強對外合作，多管齊下提升要素保障能力。全年爭取各類土地指標747畝，新墾造耕地3015畝，其中墾造水田2014畝。成功入選省“兩山”一類扶持縣，三年可獲4.5億元。順利舉辦“省政協送科技下鄉”活動，爭取項目53個、資金2億元。探索多元化投融資體制和資本運作機制，3個PPP模式項目落地建設。啟動國企改革并制定實施方案。我縣生態經濟產業基金開始實質性運作。
（三）統籌城鄉建設，人居環境明顯改善
田園城市更有品質。著力內外兼修，樹好城市形象。客運綜合服務中心建成，并獲省“錢江杯”。南城污水主管網完工，垃圾填埋場二期B區塊開建。污水處理廠完成二期提標擴建工程，并移交第三方運維。新建改造供水管網19.5公里、污水管道17.7公里，清淤排水管網76公里，新增地下空間8萬平方米。啟動一類區住房困難戶公寓置換，開展項弄村、青田碼道區塊城中村改造，完成明清街三期、四期整治。新建綠道16公里，新增城市綠地面積3.6萬平方米，松陽高速入城口入選省級“百個”美麗高速入城口。我縣創成國家衛生縣城。
田園鄉村更具魅力。優生態、強底蘊、顯特色,鄉村吸引力進一步提升。攝影四都線成功入選省級“百條”美麗示范道路，大東壩鎮獲評省級美麗鄉村示范鄉鎮，新興鎮大嶺里村、大石村和赤壽鄉界首村入選省級特色精品村。開展縣域百村景區創建，完成A級景區村創建25個，其中3A級景區村3個。扎實推進傳統村落保護和“拯救老屋行動”試點，完成第四批中國傳統村落保護發展規劃編制，開工修繕老屋130幢，完工107幢。編制鄉村博物館群建設總體規劃，松香博物館、契約博物館、王景紀念館等完成建設。改善農村交通條件，新建農村聯網公路11.8公里，完成農村公路提升改造90.6公里、大中修55.8公里，農村客運實現“村村通”。新能源汽車分時租賃網點覆蓋全縣所有鄉鎮（街道）和主要旅游景區。
田園生態更加優美。堅持綠色發展，控源頭、嚴治理、促長效，田園生態底色越擦越亮。順利通過中央和省環保督察，生態環境狀況指數首次進入全省前十，我縣成為國家生態縣。科學劃定生態紅線,保護面積占全縣總面積的26.4%。鐵腕推進省“基本無違建縣”創建，完成“三改”131.9萬平方米，拆違86.5萬平方米，分別完成省下達任務的280%和205%。推進小城鎮環境綜合整治，首批7個鄉鎮全部通過省考核驗收。消除274個劣Ⅴ類小微水體，完成1584戶散養生豬污染整治，打贏全域剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰。全面實行縣鄉村三級河長電子信息化履職，松陰溪獲評全市唯一的省十大“最美家鄉河”，出境斷面水質連續41個月保持Ⅱ類水標準。實施大氣污染防治六大行動，空氣質量優良率達95.1%，PM2.5均值為34微克/立方米。推進農資經營規范化，農藥、化肥使用量同比分別減少7.4%和3.6%。我縣成功入選全國果菜茶全程綠色防控試點。實施農村生活垃圾分類處理，89個村開展垃圾分類減量工作。完成美麗林相建設4.3萬畝、平原綠化3215畝，新植珍貴樹種32.3萬株。有效開展松材線蟲病防控，清理病樹2.8萬株。
（四）立足民生至上，社會更加和諧穩定
民生保障有新進展。全力以赴辦好安民要事、惠民實事。完成年度十件民生實事項目，全年民生類支出達30.6億元，增長3.6%，占一般公共預算支出的81.9%。城鎮新增就業1541人，失業再就業779人。完成地質災害“大搬快治”避讓搬遷541戶1755人，為市下達三年任務數的102.2%。穩步推進危房治理，209幢涉及公共安全的C類危房和925幢D類危房完成騰空。完成保障房分配375套、棚戶區改造317套。實施低收入農戶倍增計劃，入選全省“光伏小康工程”試點縣，低收入農戶人均收入達11789元，同比增長16.6%。組建強村公司，消除村集體經濟薄弱村99個。推進縣級養老機構“公建民營”，新建居家養老服務照料中心25家，累計達179家。
社會事業有新進步。統籌推進各項社會事業協調發展。教育教學質量穩步提升，普通高校錄取率達98.1%。職業中專獲“浙江省教師發展學校”授牌，民辦匯文小學正式開學，南城幼兒園主體工程完工，我縣獲評全省首個“語言文字規范化縣”。深化縣級公立醫院綜合改革，縣人民醫院、縣中醫院患者出院均次費用分別下降4.9%和8.1%。基層醫療服務提升，完成全科醫生簽約服務7.6萬人。中醫藥事業加快發展，縣中醫院中醫館開館。古市醫院獲評“2017年浙江省十佳鄉鎮衛生院”，一期遷建工程順利完工。文體事業持續推進，全國首個非遺民俗班圓滿結業，越劇《張玉娘》榮獲省“五個一”工程獎，并亮相國家大劇院。舉辦民俗節慶活動32場、鄉村春晚33場，實現“鄉鄉有節慶、月月有活動”。順利舉辦國際天空跑挑戰賽、全國圍棋甲級聯賽、半程馬拉松等體育賽事，我縣創成省級體育強縣。民族宗教、國防動員、人防、檔案、史志、移民、殘聯、計生、外事、僑務、老齡、婦女、兒童、慈善、紅十字等工作都取得新進展。
社會治理有新成績。注重常態長效，全面落實縣委“長治久安”決策部署，著力提高平安穩定建設水平。加強矛盾糾紛排查化解,調處成功率達98%，順利完成黨的十九大、第四屆世界互聯網大會等重點時段維穩安保任務。“民情地圖”促服務通過國家級試點驗收。圓滿完成村、社區換屆選舉工作。推進“雪亮工程”，新增各類監控資源1288路。社會治安形勢持續好轉，治安案件發案數、刑事立案數分別下降6%和26%。安全生產形勢平穩向好。推進省級食品安全縣創建，建成食品安全檢驗檢測中心和農產品批發市場快速檢測室，“舌尖上的安全”更有保障。實現省平安縣創建“十二連冠”，成功奪取平安金鼎。
（五）突出改革提效，政府自身建設穩步推進
服務環境進一步優化。以“最多跑一次”改革為龍頭，提升服務效率，激發發展活力。公布“最多跑一次”改革事項696項，實現率達97.1%。在全市首推“三小”證照合一登記、“局長窗口服務日”、國地稅業務聯辦、公安業務全進駐。“五證合一”換照率全市第一，新設企業551戶、個體工商戶2357戶,分別增長48.9%和8.5%。縣行政服務中心窗口辦事滿意率達99.8%，中心成為第二屆全國行政服務大廳先進典型。依托“四個平臺”，推進“最多跑一次”改革向基層延伸，初步形成“一窗受理、內部流轉、全程代辦”新模式。
工作效能進一步提高。完善工作推進落實機制，實施重點項目、重點工作、重點指標建賬、對賬、交賬管理辦法，對123項重點工作、47個重點項目、40個重點指標構成的“三重”工作進行責任分解，細化責任清單，緊抓責任落實。健全工作督查機制，共編發《松陽鐵軍戰報》203期，《每周一報》52期，《政務督查》18期，推動各項工作有力有效推進。在全縣上下共同努力下，全市有排名的16項主要經濟指標中，我縣位列前三的有9項，為全市最多，排名末三位的僅1項，為全市最少。
依法行政進一步推進。堅持法治思維，注重依法履職。落實政府系統憲法宣誓制度。全面推行政府法律顧問制度，全縣19個鄉鎮（街道）和主要行政執法部門實現法律顧問全覆蓋。認真開展政府常務會議集體學法。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，主動接受社會各界監督，嚴格執行縣人大及其常委會的各項決議、決定，交由政府系統辦理的220件人大代表建議和102件政協提案全部辦結。
作風建設進一步深化。重視廉潔行政，樹立良好形象。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。開展干凈干事創新業活動，推進醫德醫風、師德師風等專項整治。規范招標、投標行為，加大對政府重點項目、重點領域的審計監察力度。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，堅決整治“四風”，進一步提高紀律規矩約束力。厲行勤儉節約，“三公”經費支出同比減少8.8%。
各位代表！過去一年的成績來之不易，這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界大力支持、有效監督的結果，是全縣人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐松部隊、武警官兵，向在松投資者和建設者，向關心支持松陽發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒認識到，我縣經濟社會發展還存在不少矛盾和問題，主要是：經濟總量偏小，產業層次偏低，擴總量、優結構、促轉型、提質效任重道遠；項目推進機制有待完善，2017年部分重點新建項目未能按計劃在年內實現開工；隨著衢寧鐵路、黃南水庫和系列重大基礎設施項目的實施，以及政府傳統融資渠道收窄，資金、土地等要素保障壓力持續加大；群眾可持續增收難度增大，教育、醫療等民生社會事業發展與人民群眾對美好生活的需求還有一定差距；部分干部擔當意識不強、干事創業勁頭不足，作風建設依然在路上。對此，我們一定高度重視，在今后切實加以解決。
二、2018年主要目標和重點任務
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。今年政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，始終遵循“尤為如此”重要囑托，堅持以“八八戰略”為總綱，堅持“穩中求進”工作總基調，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，突出文化引領，堅持品質發展，以深入開展“三個年”活動為動力，爭先進位，對標趕超，全力推進浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區創建，加快“田園松陽”升級版建設，努力打造鄉村振興的示范樣板，以優異成績獻禮改革開放40周年。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7%以上；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長10%；一般公共預算收入增長7.5%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長9.5%，其中低收入農戶人均可支配收入增長10%以上；生態環境質量持續改善，節能減排等約束性指標完成省市下達任務。
根據上述指導思想和預期目標，縣政府今年要著重打好六大攻堅戰：
（一）打好產業提升攻堅戰
做優生態農業。堅持生態化、規模化、品質化、電商化發展方向，加快構建現代農業產業體系。圍繞省級農業“12188”工程，進一步整合松古盆地農業產業集聚區、古市鎮特色農業強鎮建設，力爭現代農業園區列入省級創建計劃。全面落實糧食安全縣長責任制，建設高水平糧食安全保障體系。推進茶產業轉型升級六大工程，辦好第十一屆茶商大會。扎實推進茶香小鎮項目，初步建成并投用國際茶葉交易中心，核心區塊綜合體開工建設。按照“六統一”標準，支持在全國各地茶葉主銷區建設松陽茶葉品牌直營店。推進全縣域綠色食品標準化生產基地建設，推廣病蟲草害綠色防控與統防統治技術。鐵腕整治農資市場，完善縣、鄉、村聯動的農資經營分級管理體系，推進農藥、化肥減量增效。發展高品質生態農業，新增原種農業、自然農法基地各5家，美麗牧場3家。加快香榧精品園、油茶科技示范基地建設，新發展香榧和油茶各3000畝，全力辦好2018中國（松陽）香榧節，力爭“松陽香榧”區域地理商標注冊成功。推廣中蜂、中藥材等特色種養殖業。加快農旅融合，加強“麗水山耕”品牌共建，新培育休閑農業觀光區4個、創意田園景觀點12個、“農轉旅”生產經營主體和商品各25 個。推進優質農產品進超市。
做強生態工業。堅持生態工業“第一經濟”地位不動搖，在發展中要擔當第一使命，發揮第一作用，給予第一地位，更要投入第一精力，加快打造浙江省綠色制造業基地。實現規上工業增加值增長8%，新增規模以上企業5家、工業供地600畝，新建標準廠房3萬平方米。立足現有基礎，著力建設“全國不銹鋼管生產示范基地”，加快推進廢水、污泥一體化綜合處置項目，謀劃建設不銹鋼管專業市場和研究院。繼續推進赤壽生態工業區塊、集聚區一期基礎設施建設。深化幫扶企業專項行動，嚴格落實企業降本減負政策。支持企業推進“機器換人”“兩化融合”，實施清潔化生產，全面完成省級循環化改造示范試點, 實現工業技改投資增長10%。全面開展企業綜合評價，實行評價結果與要素差別化使用掛鉤。加快盤活低效閑置工業用地，堅決淘汰落后產能。謀劃開展“標準地”供給。落實“鳳凰行動”計劃，鼓勵企業進行股份制改造，加快科馬摩擦、上上德盛、云中馬布業等重點企業上市進程。支持裝配式建筑材料的推廣和使用。二號首長
做精生態服務業。把推進全域旅游作為帶動生態服務業的撬動點，加快構建三產聯動、三生融合的產業體系。以省全域旅游示范縣創建為載體，完成松陽老城旅游風情小鎮、松陰溪4A景區創建。推進雙童積雪、先鋒書店、榔樹民宿綜合體等旅游項目建設。加快智慧旅游建設，完善提升旅游大數據中心和旅游APP。加強旅游標準化建設，推進旅游企業評星定級。強化導游、講解員隊伍建設，開展系統培訓、梯度培育，講好松陽故事，樹好松陽形象。支持民宿農家樂產業發展，繼續打造一批高端精品民宿，新增民宿農家樂床位800張。加快汽車綜合服務中心、富祥龍建材市場、玉石文化城等專業市場培育，支持引導生產性服務業發展，新增服務業限上企業20家以上。進一步推進電子商務、金融、文化、養生養老等產業健康發展，實現服務業增加值增長8%。
（二）打好項目推進攻堅戰
鼓足干勁推項目。堅持抓項目就是抓發展，按照“謀劃一批、推進一批、儲備一批”的思路，實現項目梯次推進。實行重點項目任務、責任、時限清單化管理，高質量、快節奏推進項目建設。實現茶產業綜合體、全民健身中心等16個重點新建項目盡早開工，衢寧鐵路松陽段、黃南水庫等18個重點續建項目順利施工，衢麗鐵路松陽段等7個重點預備項目爭取開工，要津南路高架橋等14個重大前期項目加快推進。確保交通投資、民間投資、生態環境和公共基礎設施投資、高新技術產業投資分別增長10%以上。
突出精準強招商。加強選商引資不松懈，完善激勵機制，配強工作隊伍，持續掀起大招商、招大商的熱潮。健全項目引進決策機制，嚴把項目準入關。明確細分產業定位，突出產業鏈招商，重點招引智能裝備制造、新能源、新材料、農產品精深加工等二產項目，打造產業集群。立足生態優勢和資源特色，招引一批契合松陽實際的一產、三產項目。爭取全年實際利用內資33億元，實際利用外資1050萬美元，浙商回歸到位資金19億元，引進大項目8個。優化項目落地建設全程跟蹤服務機制，推動招商項目早落地、早開工、早投產。推進松陽–余姚山海協作升級版建設，積極爭取“飛地經濟”政策，實現山海協作向更寬領域、更大范圍拓展。
注重統籌抓保障。完善土地要素保障機制，優化政府投資方式，發揮財政資金杠桿作用，有效突破項目推進中的要素瓶頸。積極向上爭取土地指標，推進墾造耕地，完成水田墾造1500畝以上。提高土地利用效率，制定并實施“退二進三”等政策，打好有償收儲、產權置換、統一開發等系列“組合拳”，推動產城深度融合。加大和社會資本合作力度，加快麗水學院松陽校區、西竹玉公路、職業中專遷建等項目PPP模式的對接落實。注重優化債務結構，化解債務風險，爭取新增政府債券8億元。加強政銀企對接，有力保障重點項目建設和企業發展融資需求。
（三）打好城鄉建設攻堅戰
完善城鄉規劃布局。強化全域統籌，優化城鄉空間布局。啟動縣域總規、中心城區規劃修編及縣城二類規劃控制區村莊設計工作。開展歷史文化名城保護規劃修編及古市鎮控制性詳細規劃、“海綿城市”專項規劃等編制。加快南直街、北直街、文廟–湯蘭公所等歷史文化街區保護規劃編制。優化鄉村布局，完成26個村莊規劃修編和第五批中國傳統村落保護發展規劃編制，探索建立古村落保護標準。深入推進“三改一拆”，簡化建房審批程序，全面實施掛牌制、限批制、巡查制，從源頭上控制新增違建。
提升城市功能品位。立足“新型生態田園城市”定位，注重特色塑造、有機更新、功能完善和管理提升。深入實施“南城戰略”，加快獨山、文教、站前等區塊建設，新客運服務中心投入運營，促進南城人口和產業加速集聚。建設活力北城，完善基礎設施和公共服務配套，推進黃家大院景區規劃及招商引資工作。推進老城有機更新，啟動縣城“三廟”、何聯奎故居區塊等項目，加快青田碼道、項弄、瓦窯頭等區塊城中村改造，開工建設安置房350套。加快“古市副城”建設，注重功能提升，加大基礎設施投入，推進古市歷史文化街區保護修繕。完善城市園林綠化管護機制，新增城市綠地面積1.5萬平方米。啟動城鎮垃圾分類，研究垃圾焚燒發電項目。制定并啟動智慧城市三年行動計劃。推進城市網格化管理，加強交通擁堵治理，整治提升市容市貌，引導市民爭做文明有禮松陽人。
加快美麗鄉村建設。圍繞打造“詩畫田園”樣板區，將產業特色、傳統文化等融入美麗鄉村建設。加快國家傳統村落保護利用試驗區建設，繼續推進68個傳統村落保護發展項目和“拯救老屋行動”。啟動大東壩石倉田園綜合體項目，推進白老酒、豆腐等特色工坊建設。完成“古韻三都”美麗鄉村風景線創建，爭創市級花樣村莊、美麗鄉村精品村、美麗經濟示范村各2個。深化小城鎮環境綜合整治，確保11個整治點位通過驗收。穩步推進農村景區化建設，力爭創成A級景區村25個以上，其中3A級景區村3個。新啟動生活垃圾分類處理60個村，新建處理終端10個，實現農村垃圾分類處理覆蓋面50%以上。加快“四好農村路”建設，新建農村聯網公路7.1公里，完成農村公路大中修30公里、提升改造24公里。
（四）打好生態文明建設攻堅戰
落實生態制度。啟動國家級生態文明建設示范縣創建,編制實施專項規劃。嚴守生態保護紅線，深化拓展“區域環評+環境標準”改革試點，強化分區保護、分類管理，實行更嚴格的污染物排放總量控制標準。建立松陰溪流域上下游橫向生態補償機制。創建污染物基礎數據信息庫，推廣重點污染源“環境監管圖”，建立“一廠一策一圖一員”監管新模式。推動生態環境保護綜合督察制度化、常態化，逐步推行領導干部自然資源資產離任審計制度。摸清環保稅源底數，啟動環保稅征收工作。
嚴格生態治理。深化水、氣、土污染綜合防治。實施“五水共治”碧水行動，加快城區地下管網改造，開展“污水零直排區”建設。深化河長制工作，鞏固剿滅劣Ⅴ類水成果。建立生態流量調節機制，確保所有斷面水質始終達到功能區要求，出境水質保持Ⅱ類水標準。深化大氣污染防治六大行動，著重開展秸稈禁燒和綜合回收利用，堅決打贏藍天保衛戰，力爭空氣環境質量優良率95%以上，PM2.5均值低于35微克/立方米。推進土壤污染防治，強化重金屬污染防控。推進“廁所革命”，完成農村公廁改造200座，新建、改建旅游廁所10座。
注重生態修復。統籌推進山水林田湖草系統修復，完成相關規劃編制。適度恢復水生作物多樣性，力爭完成生態水稻種植1.8萬畝，讓蛙聲回歸田園。優化松陰溪生態系統，提升松陰溪濕地公園品質。完善松古平原綠道系統，推動松陰溪綠道由干流向支流延伸。鞏固禁砂成果，加大禁漁和魚類增殖放流力度，嚴厲打擊電魚、毒魚行為。啟動國家森林城市創建，完成平原綠化825畝，加強生態公益林管護，統籌推進“美麗林相”、松材線蟲病防控、森林消防等工作。
（五）打好深化改革攻堅戰
深化政務服務改革。將“最多跑一次”改革作為“改革創新深化年”活動的總抓手，推動“最多跑一次”事項拓展，實現行政權力事項全覆蓋，網上辦理、“零上門”辦結事項比重大幅提升，力爭企業投資項目、農民建房審批等重點難點問題得到有效突破。大力推進“最多跑一次”改革向基層延伸，逐步推進鄉、村服務大廳標準化，積極推行代辦制，實現“最多跑一次”改革縣鄉村三級全覆蓋。全面整合“四個平臺”、政務服務網和“民情地圖”等信息系統，加強數據共享，建設智慧松陽智控平臺，全力打破“信息孤島”。
深化投融資體制改革。優化管理體制，拓寬融資渠道，提升國有企業效益，加快縣屬國有企業改革步伐。設立國有資產管理中心，按照“1+6”模式，組建國投集團及城市、水利、交通、文旅、農業、經濟等6個集團核心企業。拓寬國企融資渠道，爭取國投集團2A企業信用評級，探索企業債發放。全力爭取棚戶區改造項目等政策性貸款。確保首期規模4000萬元的田園經濟產業基金到位。完善項目、資金整合管理機制，集中有限財力辦大事。
深化農村綜合改革。聚焦農村改革重點領域、關鍵環節抓推進，有效激發鄉村活力。做好農村承包地和宅基地確權登記頒證工作，探索“三權分置”改革。創新村集體經濟增收方式，優化農村集體“三資”管理體系，實現強村公司投入運營，全面消除村集體經濟薄弱村。健全“三位一體”農合聯組織體系，組建農合聯資產經營公司，提升農業農村組織化發展水平。深化農村金融改革，推進普惠金融建設，健全農村信用體系，完善田園鄉村惠農擔保互助社模式。
（六）打好民生改善攻堅戰
強化民生保障。突出保基本、兜底線、重造血，堅持把三分之二以上的財政支出用于民生領域。穩步擴大社會保險覆蓋面，實現基本養老保險參保率80%以上，基本醫保參保率98%以上。優化就業創業服務，實現城鎮新增就業1200人以上、失業再就業600人以上。落實城鄉一體化最低生活保障標準，完善低保動態管理機制。健全社會救助體系，加強殘疾人等困難群眾醫療救助、臨時救助。加快養老服務設施建設，探索智慧養老，加大民辦養老機構扶持力度，推進居家養老照料服務中心長效運營。加強群眾居住安全保障，打好大搬快治和城鄉危舊房治理改造“清零戰”。開展精準扶貧，統籌實施省“兩山”一類扶持縣項目、低收入農戶全面小康行動計劃等，推進“光伏小康工程”，大力發展民宿農家樂、來料加工、農村電子商務等增收致富產業。更加重視板橋等民族鄉、村發展。提高農民飲水安全保障水平，實施36個村飲水安全鞏固提升工程。加大房地產市場監管力度，建立多渠道住房保障機制。
優化公共服務。堅持教育優先發展戰略，啟動國家義務教育優質均衡發展縣創建，穩步推進智慧教育試點，著力提升學校內涵建設，開展教師“縣管校聘”管理改革。力補學前教育短板，全面實施“發展學前教育第三輪行動計劃”，建成投用南城幼兒園。加快發展現代職業教育，深化校企合作。加快推進麗水學院松陽校區和職業中專遷建項目。以“健康松陽”建設為引領，推進省級衛生重點縣建設，狠抓綜合醫改，繼續深化“雙下沉、兩提升”等工作。著力打造中醫藥復興地，完成中醫藥發展規劃編制和扶持政策制定，落實中醫人才培養計劃，開展中醫院整體遷建項目前期工作。鞏固提升國家衛生縣城創建成果，推進國家、省級衛生鄉鎮創建。穩步推進新時期計劃生育服務管理轉型創新。大力弘揚田園文化，堅持精品創作導向，深化文化下鄉活動，送戲120場，送書1.2萬冊。精心策劃“田園松陽文化旅游季”，豐富“永不落幕”民俗文化節內容。辦好圍棋甲級聯賽、國際天空跑等體育賽事。提高公共體育設施和學校體育場所開放程度。
深化社會治理。圍繞奪取星級平安金鼎目標，全面推進“長治久安”建設。完善信訪維穩工作機制，推進信訪積案化解，凈化信訪環境，維護群眾合法權益。開展掃黑除惡專項斗爭。加快社會治安防控體系建設，繼續推進“雪亮工程”。結合“基層組織建設年”活動，加快基層組織“三社聯動”，加強矛盾糾紛排查化解力度，促進社會基層治理關口前移。深入實施安全生產綜合治理三年行動，健全安全生產責任體系，有效防范各類事故發生。加快構建食品藥品社會共治格局，扎實推進省食品安全縣和農產品質量安全縣創建。優化金融生態環境，有效防范金融風險。推進“無欠薪縣”創建，完善農民工工資支付長效機制。
三、進一步加強政府自身建設
進入新時代，面對新任務，政府要有新氣象、新作為。我們要不忘初心、牢記使命，落實全面從嚴治黨要求，持之以恒轉作風、提效能，努力建設“務實干事、依法干事、廉潔干事”的人民滿意政府。
堅持真抓實干踐宗旨。貫徹落實以人民為中心的發展思想，始終以干字當頭、實字托底，大力弘揚“事不過夜、案無積卷”“立說立行、馬上就辦”的好作風。深入開展“執行力建設年”活動，以奔跑的姿態明目標、樹標桿、爭先進位大趕超，以戰斗的狀態比實干、創新業、合力攻堅創新區，把所有精力都凝聚到抓工作落實上。進一步完善重點工作、重點項目、重點指標“三重”工作機制，加強督查督辦，嚴肅考核問責，推動政府各項工作提速提效，堅決整肅庸政懶政怠政現象。加強基層一線調查研究，傾聽群眾呼聲，推動各項決策更加符合群眾意愿。推進學習型政府建設，建立“局長講堂”制度，全力提升干部履職能力。
堅持依法行政提公信。牢固樹立法治思維，確保政府工作始終在法治軌道上運行。認真落實憲法宣誓制度，嚴格按照法定權限履行職責。健全重大行政決策機制，確保決策程序規范、過程公開、責任明確。加快行政復議體制改革，完善政府法律顧問制度，加強政府合同、規范性文件的合法性審查。主動接受人大及其常委會監督和政協民主監督，廣泛聽取人大代表、政協委員、人民團體、基層組織及社會各界的意見，積極回應社會關切，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。深化政務公開，加強輿論監督，進一步推進決策、執行、結果公開，充分發揮《電視問政》《松州聚焦》等欄目的媒體監督作用，保障群眾知情權、參與權、監督權。
堅持干凈干事守紀律。始終把紀律和規矩挺在前面，壓緊壓實黨風廉政建設主體責任，強化重點領域、重點單位、重點崗位廉政風險防控。不折不扣落實中央八項規定及實施細則精神和省委、市委、縣委實施辦法，馳而不息糾正“四風”。牢固樹立過緊日子思想，從嚴控制“三公”經費支出。進一步扎牢制度籠子，加強行政監察和審計監督，讓權利在陽光下運行，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，為政之道，民生為本。按照“群眾提、代表定、政府辦、人大督”的理念，縣政府提出了加強食品安全監管、全面推進“廁所革命”、農村垃圾分類處理、開展文化下鄉活動、實施農村飲水安全鞏固提升工程、農村生活污水治理設施優化提升、完善城鄉路網建設、智慧教育項目建設、城鄉亮化工程、茶葉綠色防控技術推廣項目、加大就業創業幫扶力度、城鄉婦女免費“兩癌”檢查、智慧交管建設等13個民生實事候選項目。對于經本次人代會最終票決確定的10個民生實事項目，我們將集中力量，壓實責任，用心用情用力把實事辦好、好事辦實。
各位代表，新時代開啟新征程，新目標賦予新使命。幸福都是奮斗出來的！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，堅定“綠水青山就是金山銀山”理念，銳意進取、開拓創新、苦干實干，為高質量建成“田園松陽”升級版而努力奮斗！
2018年松陽縣民生實事候選項目
1.加強食品安全監管。創建1家省放心農貿市場；安裝食品溯源系統機30臺；抽樣并定量檢測各類食品農產品700批次以上。
2.全面推進“廁所革命”。完成農村公廁改造200座，新建、改擴建旅游廁所10座。
3.農村垃圾分類處理。新增垃圾分類村60個，新建垃圾處理終端10個，實現全縣農村生活垃圾分類減量化處理覆蓋面達50%以上。
4.開展文化下鄉活動。新增農村文化禮堂12個，開展送戲下鄉120場，送書下鄉1.2萬冊，送電影下鄉1900場，舉辦民俗節慶活動20場，鄉村春晚22場，完成省級小康體育村提升工程12個。
5.實施農村飲水安全鞏固提升工程。實施13個鄉鎮、2個街道的36個村農村飲水安全鞏固提升工程。
6.農村生活污水治理設施優化提升。完成20個村農村生活污水治理設施提升改造。
7.完善城鄉路網建設。新建農村聯網公路4條共計7.1公里；實施農村公路大中修30公里；農村公路提升改造24公里；建成投用5套“智能公交電子站牌”。
8.智慧教育項目建設。配備1500套移動智能終端設備；完成6所學校無線網絡建設，全縣學校無線覆蓋率達50%以上；完成5所學校錄播教室建設，全縣學校錄播教室覆蓋率達60%以上。
9.城鄉亮化工程。完成11個村182盞太陽能路燈建設，實施縣城6個社區巷弄燈安裝。
10.茶葉綠色防控技術推廣項目。推廣使用黑刺粉虱信息素誘捕器75萬套。
11.加大就業創業幫扶力度。加強就業崗位推薦，舉辦各類招聘會8場以上；加強創業服務，組織就業創業培訓1500人次以上；城鎮新增就業1200人，城鎮失業人員實現再就業600人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
12.城鄉婦女免費宮頸癌、乳腺癌“兩癌”檢查。5年內為參加城鄉居民醫保的35至64周歲婦女免費進行宮頸癌、乳腺癌“兩癌”檢查一次，2018年完成“兩癌”檢查8000人。
13.智慧交管建設。實施斑馬線文明禮讓工程，在城區8個路口，安裝16套斑馬線不禮讓抓拍系統；在省道平原地段的45個路口安裝63套來車預警智能勸導系統；對全縣26組紅綠燈設備進行改造升級及硬件維護。
名詞解釋
1.八八戰略：浙江省委在總結浙江經濟多年來的發展經驗基礎上，全面系統地總結了浙江省發展的八個優勢，提出了面向未來發展的八項舉措，即進一步發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制；進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區交流與合作，不斷提高對內對外開放水平；進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路；進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化；進一步發揮浙江的生態優勢，創建生態省，打造“綠色浙江”；進一步發揮浙江的山海資源優勢，大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，努力使海洋經濟和欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點；進一步發揮浙江的環境優勢，積極推進基礎設施建設，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設；進一步發揮浙江的人文優勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設文化大省。
2.“兩學一做”學習教育：“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。
3.中央八項規定：改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約。
4.黨風廉政建設“一崗雙責”：各級干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責，就是“一個崗位，兩種責任”。
5.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
6.兩山：綠水青山就是金山銀山。
7.最多跑一次：在各項材料完備的前提下，群眾和企業到政府辦事最多跑一次。
8.四個平臺：綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺。
9.浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區：2017年8月，省政府批復同意設立浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區。要求創新區圍繞“兩個高水平”“六個浙江”“四個強省”目標任務，全力打好最美生態牌、綠色發展牌、全域統籌牌、改革創新牌、富民惠民牌，培育新引擎、建設大花園，將麗水建成全國生態環境保護樣板區、山區集聚發展引領區、綠色產業深度融合先導區、健康養生旅游示范區、市域統籌改革試驗區，為綠色發展綜合改革創新積累經驗、提供示范。
10.“三個年”活動：中共松陽縣委十屆四次全體（擴大）會議提出，2018年全縣要圍繞高質量發展目標要求，深入開展改革創新深化年、執行力建設年、基層組織建設年的“三個年”活動。
11.省級農業“12188”工程：建設100個一二三產業深度融合的現代農業園區、200個農業可持續發展示范園、100個特色農業強鎮、80條全產業鏈和800萬畝糧食生產功能區。
12.產業扶持政策“四十條”：《松陽縣推進茶產業轉型升級扶持辦法》（松委辦發〔2017〕10 號）中針對我縣茶產業轉型升級出臺的40條具體扶持政策。
13.茶產業轉型升級六大工程：我縣在2017年12月27日召開的茶產業暨傳統產業轉型升級大會上提出，要實施茶葉種植質量提升工程、加工品質升級工程、品牌市場拓展工程、經營主體培育工程、產城融合發展工程、產業轉型保障工程的六大工程。
14.農業“兩區”：糧食生產功能區和現代農業園區。
15.“三位一體”農合聯：將農民合作經濟組織和各類為農服務組織聯合起來，建立具有生產、供銷、信用“三位一體”服務功能的農民合作經濟組織體系。這是我省順應合作經濟發展規律、推動農民合作經濟組織拓展服務功能和農民合作經濟發展壯大的創新舉措。
16.原種農業：我縣推進農業轉型升級的重要抓手，即使用當地農家品種（指在當地廣泛種植并且擁有較長歷史的農業品種）開展的農業生產。
17.自然農法：按照不灑藥、不施肥、不除草、自留種和地連作為基本要求的一種農業生產方式。
18.農轉旅：農產品轉化為旅游地商品。
19.六統一：統一形象標識、統一二維碼、統一產品標識、統一店內布置標準、統一文化內涵、統一宣傳口號。
20.三權分置：即所有權、承包權、經營權三權分置。“三權分置”下，所有權、承包權和經營權既存在整體效用，又有各自功能。實施“三權分置”改革的目的是加快產權流轉，重點是放活經營權，核心要義是明晰賦予經營權應有的法律地位和權能。
21.農村集體“三資”管理：對農村集體資金、集體資產和集體資源進行規范化管理。
22.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
23.兩化融合：信息化與工業化在更大的范圍、更細的行業、更廣的領域、更高的層次、更深的應用、更多的智能方面實現彼此交融。
24.僵尸企業：無望恢復生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業。
25.“鳳凰行動”計劃：我省加快推進企業上市和并購重組的專項行動，主要目標是經過4年（2017-2020年）努力，進一步鞏固提升我省在資本市場上的全國領先地位，建設金融強省。到2020年，我省每年將新增股份公司800家，上市公司和重點擬上市企業總數達到1000家。
26.飛地經濟：兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
27.退二進三：指將位于規劃實施范圍內的工業企業（包括物流倉儲用地企業），通過采取征收貨幣補償、工業用地置換、臨時改變房屋用途、改變用地性質等方式，騰出工業用地空間用于發展教育科研、醫衛慈善、商務金融、餐飲旅館業、零售、娛樂康體、鮮活農產品銷售、網絡經濟、文化創意、總部經濟、現代物流業等第三產業（不包括經營性房地產開發和住宅項目）的行為。
28.“標準地”供給：把每一塊建設用地的規劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產業導向標準、單位產出標準等指標給予明確，帶地一起出讓。
29.雙下沉、兩提升：“人才下沉、資源下沉”“服務能力提升、服務效率提升”。
30.光伏小康工程：通過把光伏發電與小康工程結合，在浙江轄區內29個縣按照精準扶貧的要求，讓低收入農戶收入增幅高于浙江省收入平均水平。
31.五水共治：我省以治水倒逼轉型升級的戰略舉措，即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。
32.三改一拆：我省建設“美麗浙江”的重要舉措，即改造城中村、改造舊廠區、改造舊住宅，拆除違法建筑。
33.基本“無違建縣”創建：我省在深化“三改一拆”行動基礎上，開展“無違建縣（市、區）”創建活動。“無違建”標準包括無既有違法建筑、無新增違法建筑、無規劃盲區、無管理死角、無非法“一戶多宅”等內容。
34.大氣污染防治六大行動：工業廢氣污染防治專項行動、燃煤鍋爐淘汰改造專項行動、揚塵防治專項行動、煙花爆竹禁燃專項行動、秸稈禁燒和綜合利用專項行動、餐飲油煙治理專項行動。
35.拯救老屋行動：2016年1月，中國文物保護基金會確定松陽為全國唯一傳統村落私人產權文物建筑保護利用項目整縣實施地，計劃首期投入資金4000萬元，對傳統村落私人產權文物建筑開展“拯救老屋行動”。
36.智慧城市：運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。
37.海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也稱“水彈性城市”。
38.雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
39.三廟：文廟、武廟、城隍廟。
40.PPP模式：即政府和社會資本合作模式，將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。
41.省“兩山”一類扶持縣：即省第三輪“兩山（一類）”建設財政專項激勵資金扶持縣。省委省政府為將生態文明建設成果轉化為可持續發展的新經濟增長點，自2017年起在全省實施“兩山”建設財政專項激勵政策，設立“兩山”(一類)財政專項激勵資金，2017年至2019年每年安排18億元，擇優支持縣(市、區)。
42.“三社”聯動：社區、社會組織、社會工作專業人才的有機融合、相互促進。
43.五證合一：營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度。
44.三小：食品小作坊、小餐飲店、小食雜店。
45.廁所革命：即推進廁所在地區間、城鄉間合理布局，提高廁所質量，健全廁所管理體制，推廣廁所科技應用，提升廁所文明水平，實現“數量充足、分布合理，管理有效、服務到位，環保衛生、如廁文明”。目前“廁所革命”已逐步從景區擴展到全域、從城市擴展到農村、從數量增加到質量提升、從廁所封閉管理到開放管理。
46.“三公”經費：因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。