【2018年市政府工作報告指出】2018年東陽市政府工作報告全文
2018年2月1日在東陽市第十五屆人民代表大會第二次會議上
東陽市人民政府市長姚激揚
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作簡要回顧
過去一年，是本屆政府開局之年，在上級黨委和市委的堅強領導下，我們積極應對經濟社會發展中的諸多矛盾和壓力，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會保持平穩健康發展。全年實現地區生產總值553.9億元，按可比價計算，增長7.5%；財政總收入首次突破百億大關，達100.9億元，同比增長9.2%，其中一般公共預算收入58.6億元，同比增長12%；城鄉人均收入實現與經濟發展同步增長，城鎮居民人均可支配收入48645元，農村居民人均可支配收入26939元，同比分別增長9.2%和9.7%。
（一）改革發展增添新動力
“最多跑一次”改革全面展開。大力推行政務服務“減事項、減時間、減材料”和“優環境、優流程、優服務”，目前已有733項政務服務項目實現“最多跑一次”，占全部事項的97.9%。創設了建筑業“店小二”服務中心、影視文化產業服務中心，服務產業更精準。體制改革繼續深化，國企改革穩步推進，組建水投集團，優化城投、交投集團運行機制，盤活國有資產。深化市場監管、綜合行政執法改革，18個鎮鄉街道綜合執法機構派駐到位，鄉鎮“四個平臺”建設初見成效，花園村“建立一個平臺、打造兩支隊伍、完善三張網絡”做法得到省委車俊書記高度肯定。
推進科技資本等要素融合創新。著眼構建服務創業創新的生態系統，謀劃建立科技與資本融合創新中心，促進“企業、科技、資本”等要素充分融合。產業發展智庫初步建成，把大批與東陽產業相關的東陽籍科學家及科研成果囊括其中。科技大市場建成運營，與復旦、浙大等20家高校院所達成科研成果轉化合作意向，舉辦現場對接活動5場。成立“基金家園”，引進私募基金管理公司30家。清華大學“啟迪之星”、上海寶藤“醫藥邦”等科創平臺落地運行。
內外互動提升開放格局。去年10月我們成功舉辦了首屆世界東陽人發展大會，800余位知名鄉賢齊聚家鄉共謀發展。會上，東陽貢獻人物、東陽驕傲人物、東陽發展宣言振奮人心，“東陽江基金”“馬生基金”“和貴基金”閃亮成立，發展論壇、教育論壇、科技論壇場場精彩。這次大會是展示東陽形象、凝聚東陽力量、濃郁東陽情懷的一次盛會，是把東陽人的優勢轉化為發展優勢的一個新起點。此外，我們還成功舉辦首次在縣一級召開的中國建筑企業高峰論壇，舉辦了具有全國視野的中國（橫店）影視產業發展大會，承辦了國家層面的全國家具（紅木雕刻）職業技能競賽總決賽，我們還在國家博物館隆重舉辦了陸光正從藝60年東陽木雕大展和黃小明木雕藝術展，東陽婺劇作品《英王徐策》時隔33年再次進京獻演，這些都擴大了東陽影響，提升了東陽開放的格局。
（二）產業轉型揭開新序幕
做好“整治趕鳥”“騰籠換鳥”“精準養鳥”“梧桐引鳥”四篇文章，推進工業經濟轉型升級。強力推進針對低小散亂污企業的“颶風整治”行動，實施整治7449家，關停“低小散污”企業1933家，騰出用地空間1600余畝。推進小微企業集聚發展，啟動微創園總體布局規劃，南馬萬洋眾創城開工建設。推動中小企業爭星晉位、大企業做大做強。2017年規上工業增加值同比增長7.4%，新增規上企業74家。得邦照明、橫店影視成功上市，3家企業掛牌新三板。凈增國家高新技術企業14家，新增授權專利1477件。積極防范和化解企業“兩鏈”風險，不良貸款率為1.36%，為金華最低。行業招商、產業鏈招商成效初顯，浙商回歸資金45.8億元，引進內資53.6億元、外資3620萬美元。
影視產業穩步發展，文旅產業全域推進。貫徹落實省委車俊書記的批示指示精神，積極應對競爭激烈的外部挑戰，切實把影視產業作為東陽的特色產業抓緊抓實。影視招商工作全域啟動，實驗區活力持續增強，新增入區企業177家、工作室137家，實現營業收入228.1億元。影視產業全域化發展態勢良好，新命名影視拍攝外景基地17個。全域旅游發展總體規劃完成編制，全年共接待游客2227萬人次，實現旅游收入192.7億元。
推進木雕紅木產業規范提升。強力推進木雕紅木企業效能評定，營造公平競爭環境，推動企業兼并重組，促進行業健康發展。紅木產業年產值78.6億元，同比增長243.7%，納稅2.6億元，同比增長233.3%。安排資金2500萬元，用于紅木企業銷售額增長、企業重組、技術改造等獎補，新增年銷售額超2000萬元企業172家。大力維護東陽紅木品牌形象，開展執法打假行動3000余次，跨省市打假7次。
建筑業轉型升級步伐加快。建筑業招商和營改增工作成效顯著，新招企業240家，資質落地76家，新增納稅6.8億元。建筑業“走出去”視野擴大，進軍歐美建筑市場實現零突破。切實發揮建筑產業發展聯盟作用，政企協作積極解決發展中碰到的各類困難問題，安排資金2億元，支持企業應對營改增帶來的不利影響，安排政府轉貸資金60多億元，為100余家建筑企業解決資金周轉問題。全年完成建筑業總產值2573億元，連續九年列全國縣（市）級首位。
商貿服務業穩步發展。白云銀泰城、南馬花園商業中心、紅星美凱龍商場建成開業。社會消費品零售總額達276.7億元，同比增長10.5%。完成外貿出口總額182.7億元，同比增長6.5%。京東農村電商生態中心建成投用，新建農村電商服務點65家，“電商百佳縣”排名升至全國第15位。
現代農業提檔升級。新增糧食生產功能區1.7萬畝、現代農業基地1500畝，“歌耘”稻米獲評“2017浙江最好吃稻米”。推動農業“機器換人”，全市主要糧食作物耕種收綜合機械化率達80.8%，社會化儲糧省級試點工作順利推進，國內首創“動檢通”APP覆蓋全市規模養殖場。農業執法連續11年全省先進，供銷社獲評全國供銷系統先進集體。
（三）美麗東陽跨上新臺階
“治危拆違”強勢推進。累計拆除危舊房4.9萬戶，總量居全省首位，D級危房基本清零，確保人民群眾住房安全。統籌考慮農村無房戶、缺房戶問題，全力推進拆后重建，747個村調整拆后規劃設計，367個村啟動定樁放樣。持續推進“三改一拆”，創新開展“雙十”整治，1176個村（小區）完成“無違建村”創建。
城鄉風貌持續提升。堅持城鄉控規一張圖，實現城區和鎮域控規全覆蓋，鎮鄉總體規劃新一輪修編全面完成。經過全市上下共同努力，順利通過國家衛生城市復審及金華精品城市考核。漢寧路、江濱南街等9條道路完成改造提升。優化大型貨車過境線路，提升城市道路通行環境，治堵保暢工作金華考核優秀。安排資金3億元，啟動15個鎮鄉（街道）鎮區環境集中整治，集鎮面貌明顯改善。美麗鄉村建設深入推進，8條美麗鄉村精品線基本建成；推廣產業植入“十大模式”，打造首批產業特色精品村13個。積極探索垃圾分類“三化”處理第三方運行模式，農村垃圾分類實現全覆蓋。
基礎設施建設推進有力。全年完成交通基礎設施投資28.2億元。橫店通用航空機場一期通過驗收，金義東市域軌道東陽段開工建設。37省道、40省道改建工程建成通車，39省道、南郭線改建工程開工建設；實施公路大中修72公里，公路“白改黑”53.4公里。水利基礎設施建設繼續加強，綜合治理中小河流、農村河道59.6公里，整治山塘水庫10座。根據人大代表建議，著手解決江北上盧、畫水等地農村自來水問題，新建、改造供水管網8.2公里，受益群眾1.5萬人。電網建設有序推進，110千伏金宅變完成主體施工，110千伏后岑山變、湖溪變開工建設。完成居民光伏并網3226戶。推進義東天然氣管道鋪設，孫村末站啟動建設。
環境治理力度加大。“五水共治”持續發力，剿滅劣V類小微水體584處，“六小”行業整治提升4144家，兩江流域監測斷面水質均達Ⅲ類水標準。城鄉污水處理能力不斷提高，新增城鎮污水管網51公里，污水處理二廠和畫水竹溪、巍山六懷工業園區污水處理廠相繼投用，建成32個農村生活污水處理設施尾水返田項目、52處生態洗衣房。打響藍天保衛戰，大力推進揚塵、工業廢氣、高污染燃料鍋爐整治行動，空氣質量持續改善，PM2.5濃度同比下降5%，空氣質量優良率91.8%，列金華第二。開展環保“鐵拳”系列執法行動，高效辦結164件中央環保督察交辦件，關停污染企業180家，司法處理8起。加強固廢管理，480噸危險廢品“存量清零”，集中處置農藥廢棄包裝物96.4噸。
生態廊道建設成果初顯。完成生態廊道專項規劃和綠道建設詳細規劃，劃定生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間。完成平原綠化6440畝、山地造林747畝。新增省級森林鎮（村）7個、金華市森林村莊10個。成功創建東陽江省級濕地公園、東江源省級自然保護區和象田省級生態文化基地。
（四）美好生活邁出新步伐
社會事業協調發展。順利通過省教育基本現代化市評估驗收，教師編制、教育經費足額安排，教師收入穩步增加。與浙江師范大學開展戰略合作，花園外國語學校建成投用。在省內率先開展醫共體建設改革試點，大力推行分級診療，臨床檢驗等四大共享中心建成使用。人口計生工作平穩發展，出生人口性別比持續下降。體育館項目基本完工，成功舉辦第三屆橫店馬拉松大賽和全國場地越野浙江聯賽分站賽；公共文化服務體系不斷完善，創建省級文化示范村（社區）2個；二輪修志工作加快推進，檔案工作再出精品。
民生保障更加有力。市十五屆人大一次會議上票決提出的年度十大民生實事已基本完成。新增城鎮就業17877人，城鎮登記失業率控制在3%以內。穩定低保占比，下調失業保險繳費費率，實行工傷保險浮動費率。推進養老服務業綜合改革，完善居家養老規范化運行機制，創建星級居家養老服務照料中心24家。完善社會救助體系建設，實施救助14430人。
社會治理切實加強。圓滿完成村社基層組織換屆選舉。平穩推進花園村第二次“一村并九村”。推行信訪源頭化解穩控機制，妥善解決了一批歷史遺留問題。深化“平安”創建，做實“網格化管理”，健全社會治安防控體系、安全生產“1+X”工作機制、基層食品安全監管網絡，新建村企微型消防站214個，安全形勢各項指標平穩向好。全力推進地質災害治理，治理災害點36處，減少受威脅人數1507人。
各位代表！一年來，我們在市委的領導下，切實把人民的期盼，作為政府工作的方向，把群眾的呼聲、要求，作為政府工作的著力點，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，及時向人大報告、向政協通報工作。認真辦理市人大代表建議意見362件、政協委員提案349件，最大程度地爭取代表和委員們的滿意和認可。健全市政府常務會議學法機制，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制；強化審計監督和效能監督，加強公務員隊伍建設，全面增強干部依法行政本領和勤政廉潔水平。積極支持工青婦等群團組織開展工作，人民武裝、民族宗教、雙擁、人防、審計、外事、僑臺、氣象等工作取得新成績，關心下一代、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業又有新進步。
過去一年成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、政協監督支持的結果，更是全市廣大干部群眾同心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、各社會組織，向駐東部隊指戰員、武警官兵，向各位老領導、老同志，向關心支持東陽發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到政府工作還存在不足，面臨著不少困難和挑戰。主要表現在：轉型發展任重道遠，發展的質量和效益有待進一步提升；城鄉發展不平衡的問題仍然存在，部分農村集體經濟和公共事業相對薄弱，農民創收渠道不多，收入水平有待進一步提高；生態環境、資源要素、人才支撐、公共服務等還不能很好滿足新發展的需要；民間非法集資等問題帶來的金融風險依然嚴峻，社會治理和安全生產工作有待加強；少數干部擔當精神不強，作風改進不到位，離上級要求、工作需要和群眾期盼還有較大差距等等。對于這些問題，我們將會高度重視，采取有力措施切實加以解決。
二、2018年重點工作
2018年是貫徹落實十九大精神的開局之年，是改革開放40周年和東陽撤縣建市30周年，也是高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的政府工作，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和省委十四屆二次全會、省委經濟工作會議、金華市委七屆二次全會精神，堅持穩中求進總基調，堅持高質量發展總要求，堅持“問題導向、目標導向、效果導向”相統一，緊緊圍繞市委決策部署，以“學習貫徹年、調查研究年、工作落實年”活動為主線，突出加快文化優勢轉化為發展優勢、實施鄉村振興戰略、加大污染防治三大重點，振奮精神，乘勢而上，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，高水平建設“影視旅游名城、經濟文化強市、生態宜居東陽”。
綜合考慮各方面因素，建議今年我市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長12%，常住居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，約束性指標全面完成上級下達任務；力爭主要經濟指標列金華前茅，個別指標居全省前列。
要實現上述目標，必須深入學習貫徹十九大精神，把一系列新思想、新理念、新要求貫穿到政府工作的方方面面，轉化為實實在在的工作舉措；必須堅持轉型升級的發展路徑和工作抓手，持續打好“拆治歸”組合拳、“三條廊道”攻堅戰和“稅收、投資、統計擴源”三場戰役，一以貫之地抓好轉型升級；必須突出追求高質量、高效益的發展要求，推動發展從量的擴張轉向質的提升，在質量變革、效率變革、動力變革中提升競爭力；必須緊扣人民群眾的美好生活需要來推動工作，切實把群眾的呼聲要求作為工作的第一信號，以人為本抓發展、以實為要惠民生。
重點抓好以下五個方面的工作：
（一）聚焦動能轉換，全面激發發展活力
深化“最多跑一次”改革，進而撬動政府各領域改革。以“最多跑一次”改革為引領，統籌推進經濟體制、公共服務體制、權力運行機制等重要領域改革。優化“一窗受理、集成服務”，加快推動“最多跑一次”改革向政府機關內部、涉政中介機構、公共服務機構延伸；推行企業投資項目承諾制和“標準地”制度，力爭一般企業投資項目開工前全流程審批“最多100天”。深化商事制度改革，推進“證照分離”，助力全民創業創新。推行涉企部門入企檢查“一支隊伍”，減少多頭執法、多部門檢查對企業的干擾。
推進“科技+”“智能+”“金融+”“互聯網+”，加快培育發展新動能。扎實推進科技和資本融合創新中心建設，發揮人才智庫、科技大市場、科技孵化器、基金家園、產業研究院等平臺作用，打通創新要素與實體經濟結合的通道。鞏固放大世界東陽人發展大會成果，持續優化引才用才留才政策環境。設立中小企業“市長科創獎”，鼓勵企業加大科研投入，爭取新增國家高新技術企業14家、省級科技中小微企業60家。大力實施“鳳凰行動”計劃，推進企業股改上市和并購重組，完成股改20家，爭取上市2家。加強政銀企合作對接，鼓勵金融機構加大對實體經濟的支持力度，新增貸款50億元以上。
大力營造“親”“清”新型政商關系，持續優化營商環境。暢通政企溝通渠道，認真聽取和吸納企業家的意見建議；大力弘揚企業家精神，加強“企二代、創二代”等青年企業家的培養，以名家創名企出名品。深入推進高成長性企業、星級企業、規下樣本企業精準服務，堅持重點企業市領導現場辦公制度，努力為企業解決發展中的困難。打好金融風險防控攻堅戰，推進困難企業分類幫扶，優化金融生態環境，做好“信用金華”創建試點工作。
著力擴大有效投資，不斷增強發展后勁。堅持統籌兼顧、堅持盡力而為和量力而行相統一，扎實推進政府投資項目建設，重點保障教育、衛生、環境治理等群眾關注的社會民生事業，著力補齊交通、城建、水利等基礎設施短板，努力打造產業集聚區、高鐵新城、特色小鎮等重要發展平臺，全年安排政府投資實施類項目293個，年內計劃投資121.2億元。積極鼓勵擴大民間投資，實現政府和民間投資雙輪驅動。堅持招大引強，抓好市（縣）長項目招引落地，力爭引進內資54億元、外資4000萬美元。制定實施更加嚴格的國土管理新政，深入開展土地集約節約利用行動，繼續抓好耕地墾造、建設用地復墾等工作。
（二）聚焦轉型升級，全力推動高質量發展
以企業集聚發展為抓手，推動工業轉型升級。堅持“工業強市”戰略不動搖，堅定轉型升級路徑不游移。繼續推進“颶風整治”，分步實施村（居）“低小散污”企業“集中清零”行動。全面啟動小微園、產業創新服務綜合體建設，建成一批有產業特色、綠色節能、配套齊全的產業集聚區，促進小微企業集聚發展。積極培育新興產業，高新技術產業投資增長15%以上。加大企業培育力度，新增“小升規”70家、“個轉企”180家以上。健全畝產效益綜合評價和資源要素差別化配置機制，探索效能評定向其他行業拓展。
持續提升發展建筑業，繼續走在全國前列。進一步完善“店小二”服務中心運行機制，提升辦事效能和服務水平；繼續抓好建筑業招商和營改增工作，招引企業50家以上。發揮建筑產業發展聯盟作用，建立建材價格信息平臺和集采平臺，引導企業抱團發展、跨國發展、專精特發展。擴大建筑企業高峰論壇成果，鼓勵骨干企業資質晉級擴容，深化與央企、國企合作，加快“借船出海”步伐。大力發展裝配式建筑產業和綠色建筑，力爭完成建筑業總產值2800億元。
乘全省文化產業大發展之勢，大力推動影視文化旅游產業發展。認真貫徹落實省委車俊書記打造“全球最強的影視基地”和袁家軍省長“構建影視全產業鏈”的指示要求，積極落實影視產業集聚區的體制調整，深入開展影視企業大招商和大服務活動，協調推進影視產業項目的實質化落地，加快橫店影視產業園、“夢外灘”等重大項目建設，謀劃好橫店電影學院建設，運營好騰訊眾創空間、影視產權交易中心，推動影視產業的拓展發展和延伸發展，努力發揮橫店影視在我省建設全國影視產業副中心中的關鍵支撐作用。推進省全域旅游示范市創建，全年接待游客2500萬人次，實現旅游收入200億元。加快東白山旅游開發，運行盧宅非遺街區一期，推動江濱景觀帶發展文體休閑產業。深化“紅木走廊”建設，著力將“橫店-花園-木雕城-木雕小鎮”的木雕紅木長廊打造成我市文化旅游的一條特色風景線。
轉型提升木雕紅木產業，打響“買紅木到東陽”品牌。痛下決心，以“颶風整治”、紅木產業環保問題整改和效能評定為抓手，積極推動紅木企業轉型發展和規范提升。扎實推進企業實質性整合重組，培育一批龍頭企業；強化平臺建設，加快木雕小鎮、木材交易中心、紅木產業創新服務綜合體建設；實施標準化行動，盡快修訂紅木家具“浙江制造”標準；實施品牌推廣計劃，大力推行聯盟標準和先行賠付制度，進一步拓展營銷和宣傳，擴大東陽紅木家具的知名度和美譽度。
根據東陽產業特點，振興商貿服務業。編制實施商貿服務業發展三年規劃，振興南街、十字街、振興路等老商業圈，打造江北、白云等特色商圈。加強市場主體培育，新增限額以上商貿服務企業20家。大力培育會展經濟，依托優勢產業，創新“制造+市場”“制造+會展”等多種模式，辦好紅博會、東博會和休閑購物節。繼續做好文明規范市場創建、農貿市場改造和農產品物流基地建設等工作。大力培育總部經濟、現代物流、健康養老等現代服務業。實施外貿企業成長計劃，對接好陸上、海上、網上“絲綢之路”。
大力發展現代農業，夯實鄉村振興的基礎。深化農業供給側結構性改革，擴大綠色優質農產品供給，打造“東白”系列特色農產品區域品牌，推廣“東陽味道”系列產品，完成國家級農產品質量安全示范縣創建。抓好糧食安全，改造提升糧食生產功能區1000畝，完成市中心糧庫三期建設。加強農田水利建設，實施水庫除險加固2座、山塘整治10座、渠系改造20公里。
（三）聚焦城鄉統籌，全域營造和美環境
加快建設精品城市，讓城市更加宜居。圍繞打造“田園城市”，完成市域總規綱要和初步方案編制，做好重點區塊城市設計。持續加大投入，推進城區風貌提升，完成中山路、雙峴路改造工程，啟動實施城南東路等13條城區道路改造、15個街心公園建設、34個老舊小區綜合整治。認真實施好棚改項目和“城中村”改造項目。深化橫店小城市培育工作。堅持規劃引領，高標準建設高鐵新城，加快“城區橫店一體化”進程。進一步理順城市管理和綜合行政執法體制機制，深化數字城管運用，不斷提升城市管理精細化水平。加快環保小鎮建設，深化城鄉垃圾分類。以創建為載體提升城市品質，積極開展國家森林城市、國家園林城市、全國文明城市、省級生態文明建設示范市等創建工作。
大力實施鄉村振興戰略，讓農村更加美麗。以建設全國農村社區治理實驗區和爭創全省美麗鄉村示范縣為總抓手，啟動實施“鄉村振興戰略三年行動計劃”，著力打造鄉村振興先行區、示范區。大力振興鄉村產業，規模發展綠色生態農業，植入發展影視文化旅游業，鼓勵發展電商服務業，以“產業興旺”帶動“村強民富”。持續優化鄉村環境，深入推進環境革命、小城鎮環境綜合整治、治危拆違等工作，全力推進農村危舊房拆后重建，高質量建設好四個農房集聚區，謀劃建設一批鄉韻濃、特色足的“東派民居”示范村。大力振興鄉村文化，建設好農村文化禮堂，組織好“文明家庭”“美麗家庭”評選活動，弘揚文明鄉風，涵養淳樸民風，傳承優良家風。大力推進鄉村治理體系現代化，堅持法治、德治、自治“三治融合”，社區、社會組織、社工人才“三社聯動”，打造共建共享的善治格局。積極回應群眾期盼，繼續完善生態補償機制，加大對山區發展的扶持力度，著力補強交通、飲用水等山區人民的民生短板。
堅決打贏污染防治攻堅戰，讓天更藍、水更清、地更凈。切實抓好中央環保督察反饋意見整改落實，舉一反三，持續加大環境治理和生態建設力度。打好“污水剿滅戰”，加大對中小河流、重點支流、農村河道、重點排污口整治力度，確保兩江全流域達到Ⅲ類水標準。加快補齊污水處理能力不足短板，建成投運市污水處理廠四期、南馬污水廠一期，開工建設南馬污水廠二期、巍山污水廠等項目，完成城區39個小區截污納管改造。繼續推進尾水返田和生態洗衣房建設。打好“藍天保衛戰”，加大對涂膜、紅木等重點行業廢氣整治力度，強化揚塵長效治理，實施煙花爆竹全域禁燃，加快天然氣管道工程建設投運，力爭空氣環境質量繼續保持金華前列。打好“治土攻堅戰”，推進“凈土”六大行動，開展非法采礦專項整治，完成重要地質災害點“清零”。加快生態廊道建設，完成平原綠化7000畝，建成彩色林帶20公里、生態綠道100公里，做好東江源省級自然保護區和東陽江省級濕地公園保護工作。