[2018年政府工作報告 全文]2018年寧波市北侖區(qū)政府工作報告全文
2018年2月6日在寧波市北侖區(qū)第九屆人民代表大會第三次會議上
寧波市北侖區(qū)人民政府區(qū)長胡 奎
各位代表:
現(xiàn)在,我代表區(qū)人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年,我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞“更高水平全面建成小康社會,早日躋身全國一流強(qiáng)區(qū)最前列”的奮斗目標(biāo),堅(jiān)持謀在先、干在前,積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),加快培育發(fā)展新動能,努力厚植發(fā)展新優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)取得了來之不易的成績,實(shí)現(xiàn)了新一輪發(fā)展的良好開局。一年來,我們主要做了以下幾方面工作:
一、全力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)健
領(lǐng)跑地位不斷鞏固。落實(shí)“大腳板走一線、小分隊(duì)破難題”抓落實(shí)專項(xiàng)行動,部署開展“招商引資年、企業(yè)服務(wù)年”活動,推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)走向好。2017年,全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1405.5億元,增長10.1%;財(cái)政總收入483.3億元,增長20.1%;11項(xiàng)總量指標(biāo)位居全市第一。其中,區(qū)本級實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1017億元,增長9.3%;財(cái)政總收入294.1億元,增長21.7%;一般公共預(yù)算收入157.9億元,增長18.4%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2846.2億元,增長18.7%;規(guī)上工業(yè)利潤209.9億元,增長26.7%;社會消費(fèi)品零售總額247.9億元,增長17.8%;完成固定資產(chǎn)投資638.2億元,實(shí)際利用外資10.2億美元,實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1368.5億元、增長17.7%,占全國的49.2。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實(shí)施“中國制造2025”北侖行動計(jì)劃,出臺新一輪工業(yè)企業(yè)龍騰工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低效工業(yè)園區(qū)改造等一系列政策,加快推動“北侖制造”智能化高端化發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值885.3億元,新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)31.1%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重分別達(dá)26.7%、42.7%和56.7%。整治淘汰“低小散”企業(yè)56家,盤活低效用地3196畝。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好,實(shí)現(xiàn)限上商品銷售額3314億元、增長20.8%,跨境電商出口貨值在全市率先突破10億美元,北侖電商基地獲評省電商示范基地。農(nóng)村承包地確權(quán)頒證有序推進(jìn),農(nóng)合聯(lián)改革不斷深化,都市休閑農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益壯大。落實(shí)省市降本減負(fù)新政,制訂出臺配套政策措施,累計(jì)為企業(yè)減負(fù)18.1億元,幫助企業(yè)申報技改補(bǔ)助資金2.9億元。實(shí)施高成長企業(yè)培育計(jì)劃,積極打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色平臺,入選市級千億級龍頭企業(yè)1家、行業(yè)骨干企業(yè)17家、高成長企業(yè)14家、單項(xiàng)冠軍企業(yè)23家,總數(shù)居全市前列。申洲、敏實(shí)入選全球“漂亮50”名單。新增市級創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)150家、高新技術(shù)企業(yè)16家,全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.85%,新增發(fā)明專利授權(quán)540件。強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),首次設(shè)立10億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,產(chǎn)業(yè)工人普惠金融試點(diǎn)成效顯著,辦理政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金24.8億元,銀行貸款不良率0.67%,繼續(xù)保持全市最低水平。
二、聚力強(qiáng)創(chuàng)新擴(kuò)開放,發(fā)展動能更加強(qiáng)勁
開放平臺實(shí)現(xiàn)新突破。以梅山新區(qū)為核心載體的寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)獲省政府批復(fù),正在積極申報國家級綜合試驗(yàn)區(qū)。加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn),謀劃研究創(chuàng)建自由貿(mào)易港,梅山保稅港區(qū)整體封關(guān)即將通過驗(yàn)收,汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn),直升機(jī)、冷鏈?zhǔn)称?、活體植物等特色貿(mào)易加快集聚,類金融產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,華融資管、美的金控、薔薇資本等一批類金融項(xiàng)目落戶。貿(mào)易便利化改革成效明顯,獲批建設(shè)中國―中東歐國家貿(mào)易便利化國檢試驗(yàn)區(qū)和全市首家出口監(jiān)管倉,寧波進(jìn)出口商品貿(mào)易示范區(qū)新入駐企業(yè)67家,累計(jì)落戶市外貿(mào)百強(qiáng)企業(yè)30家,霞浦物流園區(qū)獲批省級示范物流園區(qū)。
發(fā)展后勁得到新加強(qiáng)。對接國家01、02專項(xiàng),高起點(diǎn)啟動芯港小鎮(zhèn)建設(shè),首批9個項(xiàng)目順利簽約,中芯國際特種芯片一期即將開工。引進(jìn)落戶超百億項(xiàng)目2個、世界500強(qiáng)企業(yè)3家,吉利春曉整車擴(kuò)建、LNG接收站二期、敏實(shí)研發(fā)園等大項(xiàng)目順利開工。成立SAP寧波智能制造創(chuàng)新中心,搭建工業(yè)4.0創(chuàng)新平臺。啟動上市企業(yè)倍增計(jì)劃,規(guī)劃建設(shè)擬上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)園,新增上市企業(yè)2家,20余家企業(yè)進(jìn)入上市流程。加強(qiáng)企業(yè)品牌質(zhì)量建設(shè),新增省市名牌7個,4個產(chǎn)品通過“浙江制造”品牌認(rèn)證,壓鑄模“北侖標(biāo)準(zhǔn)”成為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),獲評中國壓鑄產(chǎn)業(yè)示范基地。
科教創(chuàng)新取得新成效。與劍橋大學(xué)簽約共建中英高端裝備產(chǎn)業(yè)研究院,組建中國科學(xué)院大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,成立中科院微電子研究所北侖應(yīng)用研究院、自動化所北侖人工智能技術(shù)中心等“中字頭”科創(chuàng)平臺,上海有機(jī)所新材料創(chuàng)制中心啟動建設(shè),國家智能裝備產(chǎn)品質(zhì)檢中心建成運(yùn)行。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),獲批省級企業(yè)研究院6家,引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目25項(xiàng)。寧波大學(xué)海洋科教園、寧波海洋研究院即將建成,中國―中東歐國際物流與服務(wù)學(xué)院掛牌成立。制定出臺領(lǐng)軍型“港城英才”計(jì)劃等人才新政,舉辦海高會電子信息年會、“千人計(jì)劃”專家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等高層次人才活動,新引進(jìn)海外工程師29名、國外智力項(xiàng)目23項(xiàng),新增各類人才2.2萬人。
三、合力謀統(tǒng)籌優(yōu)布局,人居環(huán)境更加靚麗
生態(tài)環(huán)境更顯優(yōu)美。積極創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”,新建污水管網(wǎng)21.3公里,檢修老舊管網(wǎng)247.4公里,完成河道清淤146.2萬立方米。完善“河長制”等長效管理機(jī)制,巖東、小港污水處理廠出水水質(zhì)均達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn),成為全市首個通過剿滅劣Ⅴ類水省級驗(yàn)收的縣(市)區(qū),再次捧得“大禹鼎”。小浹江獲評全市唯一的浙江“最美家鄉(xiāng)河”,王飛耀同志治水先進(jìn)事跡在全省廣泛宣傳。持續(xù)推進(jìn)化工、鋼鐵、鑄造和電鍍行業(yè)整治,完成大火電機(jī)組“超低排放”改造、寧鋼轉(zhuǎn)爐二次除塵和北侖港煤炭碼頭改造,全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)89.1%,PM2.5年均濃度為32微克/立方米,PM2.5和中心城區(qū)降塵年均濃度分別比2013年下降25.6%和41.5%。發(fā)布全市首份區(qū)域綠色發(fā)展報告,編制完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,開放生態(tài)文明教育館,積極配合做好中央環(huán)境保護(hù)督察、國務(wù)院海洋督察、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì),成為全省首批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。二號首長
城市功能更為健全。啟動商務(wù)城市、花園城市、健康城市、森林城市、時尚城市規(guī)劃編制,謀劃濱江新城核心區(qū)和北侖山森林公園建設(shè)。新青少年宮、博地影秀城、銀泰城二期、寧波國際賽車場、城區(qū)健身步道一期投入使用,梅山灣成為省級旅游度假區(qū),城市元素更加豐富。穿好高速梅山保稅港區(qū)連接線、梅山紅橋建成通車,遼河路全線貫通,軌道交通2號線二期、穿山鐵路支線、329國道大榭叉口改造和云臺山路等工程加快推進(jìn),軌道交通6號線一期方案基本確定。積極推行“陽光征遷”,扎實(shí)推進(jìn)危房解危和城中村改造。完成天然氣改造2000余戶、城區(qū)道路積水點(diǎn)改造26個,建成充電樁點(diǎn)位12個。
城鄉(xiāng)管理更趨精細(xì)。探索建立“三級路長”管理體制,完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目63個,治理道路“六亂”點(diǎn)位4.6萬余個,春曉、白峰街道列入全省首批整治達(dá)標(biāo)創(chuàng)建單位。處置違法建筑193.4萬平方米,完成“三改”284.3萬平方米,榮獲省“無違建”創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)。著力緩解城區(qū)高峰時段交通擁堵,建成交通指揮中心,啟動集裝箱堆場整治,實(shí)施重點(diǎn)路段道口改造11個,新增公共停車位5200余個。加大生活垃圾分類宣傳指導(dǎo),城區(qū)生活垃圾分類覆蓋面逐步擴(kuò)大,農(nóng)村生活垃圾“三化”處理有序開展。推進(jìn)全景化美麗鄉(xiāng)村建設(shè),成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū),14個村列入國家首批綠色村莊,2個村獲批省3A級景區(qū)村莊。大力開展文明創(chuàng)建、志愿服務(wù)、巡查監(jiān)督等活動,全域化做好文明城市“五連冠”迎檢工作,柴橋街道河頭村和區(qū)人民法院獲得全國文明單位榮譽(yù)稱號。
四、致力增供給補(bǔ)短板,民生福祉更加厚實(shí)
社會保障全面推進(jìn)。積極落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策,新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體3167家、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位13350個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到50755元,增長8%。辦理土保轉(zhuǎn)社保5517人,戶籍人員養(yǎng)老保險參保率達(dá)95.7%,醫(yī)保歷年結(jié)余資金實(shí)現(xiàn)家庭共享。扎實(shí)做好優(yōu)撫安置、殘疾人等保障工作,城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至804元/人/月,全年累計(jì)發(fā)放各類救助資金1.19億元。住房保障體系不斷完善,公租房貨幣補(bǔ)貼和征遷貨幣化安置穩(wěn)步推進(jìn)。提高高齡老人生活津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),新建居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5家、愛心食堂8家。
民生事業(yè)加快發(fā)展。編制教育資源布局專項(xiàng)規(guī)劃,完成泰河中學(xué)、靈山書院、北侖職高實(shí)訓(xùn)基地和寧職院援外大樓等新建擴(kuò)建工程,建成投用幼兒園4所,新碶中學(xué)、春曉實(shí)驗(yàn)學(xué)校等工程即將完工,教育資源不均衡問題逐步緩解。深化醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”,啟動區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè),重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生在簽率達(dá)62.2%,民營特色醫(yī)療發(fā)展勢頭良好。群眾文體活動日益豐富,新建農(nóng)村文化禮堂12家,舉辦首屆中國寧波(北侖)青年漆畫大展、葛洪非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高峰論壇、世界房車錦標(biāo)賽、港口文化月等文體活動1000余場,“港通天下”主題秀成為寧波文化新名片。
基層治理不斷提升。加快街道“四個平臺”建設(shè),順利完成村(社區(qū))換屆,培育壯大社區(qū)社會組織和志愿者隊(duì)伍,基層管理服務(wù)水平有效提升。“平安北侖”建設(shè)成效明顯,全年刑事案件立案數(shù)下降17.5%,連續(xù)十一年被評為省平安區(qū),圓滿完成黨的十九大維穩(wěn)安保任務(wù),安保綜合考評全市第一。加強(qiáng)越級上訪依法治理和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo),信訪生態(tài)逐漸好轉(zhuǎn)。開展城市風(fēng)險辨識評估試點(diǎn),青峙化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)封閉化管理,深化安全隱患大排查大整治,安全生產(chǎn)事故數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。啟動非法“群租群居”整治三年行動計(jì)劃,率先實(shí)施“積分入戶”政策。食品藥品安全工作得到加強(qiáng),防災(zāi)減災(zāi)工作扎實(shí)有效,連續(xù)六年獲評全國防震減災(zāi)先進(jìn)單位,群眾安全感滿意度進(jìn)一步提升。
五、著力抓改革提效能,政府工作更加高效
服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”改革,公布“最多跑一次”事項(xiàng)1192項(xiàng)、“零上門”事項(xiàng)229項(xiàng),行政審批類“一次跑”事項(xiàng)占比居全市前列。狠抓“一窗受理、集成服務(wù)”,在全省率先推行窗口人員通崗使用,精簡審批窗口28個。降低市場準(zhǔn)入門檻,實(shí)施“多證合一”改革,推動“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管全覆蓋。建立“12345”政務(wù)服務(wù)熱線中心,配合推進(jìn)駐侖部隊(duì)全面停止有償服務(wù),開展社會團(tuán)體清理規(guī)范,完成17家協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
法治進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè),修訂完善政府議事規(guī)則,建立人大代表列席政府常務(wù)會議制度,推進(jìn)政府決策依法科學(xué)民主。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大常委會報告制度和政協(xié)民主協(xié)商制度,辦結(jié)人大代表建議187件、政協(xié)提案181件。認(rèn)真做好財(cái)政預(yù)決算公開,加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理,推進(jìn)政府債務(wù)清理和投融資體制改革,積極防范債務(wù)風(fēng)險。強(qiáng)化政務(wù)公開,深化電子政務(wù)建設(shè),政府工作透明度和效率不斷提高。
作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,制定政府黨組工作規(guī)則,壓實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,厲行勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費(fèi),“三公”經(jīng)費(fèi)下降7.8%。持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),扎實(shí)開展“打通中梗阻、提升執(zhí)行力”專項(xiàng)行動,嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”問題,有效促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
一年來,民族宗教、僑臺事務(wù)、氣象、外事、檔案、供銷、地方志、關(guān)心下一代、人武、工青婦、慈善、紅十字、對口幫扶與援建等工作都取得了新的進(jìn)步。
各位代表,過去一年取得的成績,是在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,全區(qū)人民不懈努力、共同奮斗的成果。在此,我代表區(qū)政府,向全區(qū)廣大干部群眾,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體,向離退休老同志,駐侖部隊(duì)和駐侖單位,以及所有關(guān)心、支持北侖發(fā)展的社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年工作,我們也清醒地認(rèn)識到,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些不平衡不充分的問題:一是重大項(xiàng)目儲備不足,新舊動能轉(zhuǎn)換不快,空間集約利用率不高,經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的壓力依然較大,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境仍需優(yōu)化;二是交通擁堵、治危拆違、治水治氣等方面還有不少難題亟待破解,環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象仍然存在,城鄉(xiāng)建設(shè)管理的精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提升;三是公共服務(wù)資源分布不均,優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文體等資源供給不足,一些民生領(lǐng)域的短板有待補(bǔ)齊;四是信訪維穩(wěn)壓力仍然較大,安全隱患仍然較多,一些社會矛盾尚未得到妥善解決,社會治理能力有待加強(qiáng);五是個別公職人員干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng),一些干部面臨“本領(lǐng)恐慌”,政務(wù)環(huán)境仍有提升空間。對于這些困難和問題,我們將采取切實(shí)有效的措施,認(rèn)真加以解決。
2018年奮斗目標(biāo)及工作重點(diǎn)
各位代表,今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是決勝高水平全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。黨的十九大吹響了新時代接續(xù)奮斗的號角,開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。我們不僅要以新時代的視野審視過去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)定信心,更要以新時代的思維謀劃未來、解放思想、創(chuàng)新實(shí)干。北侖發(fā)展的新征程,就是要站在新時代國家戰(zhàn)略和國際視野的高度,全面對接融入“一帶一路”建設(shè),以更大決心、更大勇氣、更大魄力,推動北侖再出發(fā)、再跨越、再引領(lǐng)。
今年政府工作的總體要求是:高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求,緊緊圍繞大灣區(qū)大花園大通道和“名城名都”建設(shè),積極創(chuàng)建“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū),大力做好開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)化、民生幸福五篇文章,加快使北侖更強(qiáng)大、更健康、更幸福,為躋身全國一流強(qiáng)區(qū)最前列,高水平全面建成小康社會、高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和目標(biāo)導(dǎo)向要求,建議2018年區(qū)本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%;一般公共預(yù)算收入增長8%;實(shí)際利用外資6億美元;外貿(mào)出口總額增長6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步;R&D經(jīng)費(fèi)占比2.9%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5%和3%以內(nèi);單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排量確保完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述預(yù)期目標(biāo)和總體要求,今年我們將重點(diǎn)做好六方面工作:
一、聚焦國家省市戰(zhàn)略,增強(qiáng)開放創(chuàng)新影響力
構(gòu)筑大平臺,推動形成全面開放新格局。堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎,舉全區(qū)之力創(chuàng)建國家“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū),打造浙江、寧波新時代全面開放新高地。謀劃推進(jìn)自由貿(mào)易港和國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、中國新金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)與科技合作試驗(yàn)區(qū)、國際人文交流合作試驗(yàn)區(qū)、國際近零碳排放試驗(yàn)區(qū)等梅山“一港五區(qū)”建設(shè),抓緊布局支撐發(fā)展的大平臺、大項(xiàng)目。積極參與舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和義甬舟開放大通道建設(shè),促進(jìn)甬舟鐵路、杭甬高速復(fù)線二期、象山灣疏港高速、六橫高速北侖段等項(xiàng)目早日落地。深化寧波出口商品采購貿(mào)易改革示范區(qū)和跨境電商園區(qū)建設(shè),培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)口、出口雙破百億美元。
融入大灣區(qū),加速積聚項(xiàng)目建設(shè)新勢能。堅(jiān)持把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展的“生命線”,部署開展“創(chuàng)新年、落實(shí)年”活動。實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度,搶抓灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,圍繞集成電路、航空航天、高端裝備、新材料等領(lǐng)域,實(shí)施精準(zhǔn)招商,超前謀劃布局一批重量級未來產(chǎn)業(yè),力爭新引進(jìn)總投資超20億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個以上。設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu),加快建設(shè)芯港小鎮(zhèn),建成投產(chǎn)中芯特種芯片一期項(xiàng)目,推動中芯特種芯片二期及恒碩、安集、南大光電、富創(chuàng)等項(xiàng)目開工,打造芯片全產(chǎn)業(yè)鏈。加快吉利CMA高端汽車、吉利春曉整車擴(kuò)建、康達(dá)國際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、中信重工機(jī)器人等項(xiàng)目建設(shè),建成拓普總部基地、海爾施藥品制劑等項(xiàng)目,確保工業(yè)投資、民間投資穩(wěn)步回升。
推動大創(chuàng)新,著力培育跨越發(fā)展新動力。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,加快建設(shè)上海有機(jī)所新材料創(chuàng)制中心,推動實(shí)施微電子北侖研究院、自動化所北侖人工智能技術(shù)中心、北京航空航天大學(xué)寧波創(chuàng)新研究院等合作項(xiàng)目。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,支持企業(yè)設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等創(chuàng)新載體,實(shí)施一批科技重大專項(xiàng),加快科技成果向區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)化。實(shí)施“百企百千”工程,推進(jìn)環(huán)保小鎮(zhèn)、中英高端裝備產(chǎn)業(yè)研究院等平臺建設(shè),辦好首屆中國(寧波)海外工程師峰會。完善更加積極、更加開放、更加有效的人才政策體系,加快建設(shè)國際人才項(xiàng)目路演中心和“人才之家”,打造國際人才社區(qū),力爭人才總量突破26.5萬人。
實(shí)施大改革,再創(chuàng)北侖體制機(jī)制新優(yōu)勢。堅(jiān)持把深化改革作為貫徹新發(fā)展理念的最強(qiáng)“利器”,以紀(jì)念改革開放40周年為契機(jī),推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。深化“最多跑一次”改革,加快打通信息孤島,按照“減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時間”的要求,擴(kuò)充“零上門”事項(xiàng),建立企業(yè)投資項(xiàng)目“一件事”標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)便民服務(wù)“一證辦、移動辦”。對接寧波三大國家級試點(diǎn),爭取承接、復(fù)制一批貿(mào)易、金融、航運(yùn)、保險等領(lǐng)域的重大改革。推進(jìn)國有建設(shè)用地二級市場改革試點(diǎn),強(qiáng)化“以畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向,實(shí)施工業(yè)體檢、彈性供地、土地收儲等政策,促進(jìn)土地高效可持續(xù)利用。深化綜合行政執(zhí)法體制和商事制度改革,落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力
推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全面落實(shí)“中國制造2025”行動計(jì)劃,推進(jìn)千億級龍頭、行業(yè)骨干、高成長和單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育工程,促進(jìn)大企業(yè)做強(qiáng)、小企業(yè)做精,提高北侖企業(yè)市場話語權(quán)。積極打造智能經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),用足用好市級扶持政策,依托SAP寧波智能制造創(chuàng)新中心,推動制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深度融合。加快實(shí)施上市企業(yè)倍增計(jì)劃,高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作擬上市企業(yè)聯(lián)盟,推進(jìn)擬上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),力爭新增上市企業(yè)3家。深化質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)區(qū)、品牌強(qiáng)區(qū)建設(shè),鼓勵企業(yè)申報政府質(zhì)量獎、參與各類標(biāo)準(zhǔn)制訂,大力培育名品名牌,提升“北侖制造”知名度。加快“批而未供、供而未用”土地消化利用,落實(shí)老舊工業(yè)小區(qū)改造政策,建立“倒逼機(jī)制”,清理一批“僵尸企業(yè)”。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展高端化。加快制定港口服務(wù)業(yè)提升發(fā)展計(jì)劃,大力發(fā)展國際貿(mào)易、港航物流、融資租賃等港口后服務(wù)業(yè),謀劃打造國際貿(mào)易企業(yè)總部和進(jìn)出口商品集散中心,逐步實(shí)現(xiàn)由運(yùn)輸港向貿(mào)易港的轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)進(jìn)口汽車、冷鏈?zhǔn)称返忍厣Q(mào)易平臺,力爭全年限上商品銷售額突破3600億元。大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、“月光經(jīng)濟(jì)”,推進(jìn)鄰里中心和社區(qū)商業(yè)建設(shè),培育消費(fèi)熱點(diǎn)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)應(yīng)用,著力引進(jìn)電子商務(wù)、影視制作、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展新型金融組織,加大法人保險機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度,謀劃設(shè)立中國寧波“一帶一路”國際并購基金,充分發(fā)揮萬億級資本聚集優(yōu)勢,引導(dǎo)類金融資本服務(wù)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)登記,完成確權(quán)頒證任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定、長期、連片流轉(zhuǎn),加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、民宿民居的扶持力度,積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心區(qū),確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)到98%以上,不合格農(nóng)產(chǎn)品追溯率達(dá)到100%。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),消除年收入不足20萬元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。推進(jìn)全景化美麗鄉(xiāng)村建設(shè),加強(qiáng)古村落保護(hù)利用,提升美麗示范村、示范街道和風(fēng)景線建設(shè)水平,加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
三、提升城市發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)人居環(huán)境吸引力
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)。抓住總規(guī)修編契機(jī),科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展空間,推進(jìn)“多規(guī)融合”,統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局,促進(jìn)“港產(chǎn)城人”融合發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)啟動濱江新城規(guī)劃建設(shè),著力引進(jìn)具有國際水準(zhǔn)的城市投資商、運(yùn)營商,全力打造甬江南岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之城。健全綜合交通網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)329國道(大碶段)改建、駱霞線拓寬、黃河路延伸等一批工程開工,加快軌道交通2號線二期、穿山鐵路支線、沿海中線郭巨段、陳山西路、寶山路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)。開展拆遷清零專項(xiàng)行動,保障城市建設(shè)用地有序供應(yīng)。完成鄔隘變擴(kuò)容,推進(jìn)甬港變、協(xié)豐變、昆亭變等輸變電工程建設(shè)。
著力提升城市品質(zhì)形象。全面推動“五個城市”建設(shè),加快實(shí)施中心城區(qū)“兩山、四帶、三環(huán)”品質(zhì)提升行動,抓住軌道經(jīng)濟(jì)引擎,放大銀泰城、富邦商業(yè)廣場、博地影秀城等綜合體輻射帶動效應(yīng),提升城區(qū)商氣人氣。完善濱海新城服務(wù)配套設(shè)施,建成梅山灣藍(lán)海工程,開放萬人沙灘景區(qū),加快建設(shè)生態(tài)游艇港、環(huán)梅山灣慢行系統(tǒng)等工程。啟動小浹江都市田園休閑區(qū)建設(shè),促進(jìn)青墩商業(yè)綜合體開工,完成鎮(zhèn)海煉化長輸管線改造。深化城區(qū)街景整治,規(guī)范建筑立面、店招設(shè)計(jì),打造一批別具一格的口袋公園、特色街區(qū)。探索“共桿共箱”,推進(jìn)“空中蜘蛛網(wǎng)”清理。提升城區(qū)綠地景觀,完成林相優(yōu)化500畝,森林撫育1000畝。
持續(xù)加強(qiáng)城市綜合治理。深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,重拳整治“六亂”問題。推進(jìn)“無違建區(qū)”創(chuàng)建,加快城中村改造和危舊房解危,做好拆后土地利用,推進(jìn)城市有機(jī)更新。深化城市交通治堵,加強(qiáng)交通管理,實(shí)施北侖境內(nèi)高速優(yōu)惠通行,打通一批斷頭路,努力構(gòu)建15分鐘交通圈。提高全區(qū)公共廁所的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平,改造公廁63座。推進(jìn)“放心市場”創(chuàng)建,改造一批城區(qū)菜市場。建立物業(yè)管理市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,遏制住宅小區(qū)違規(guī)裝修,推進(jìn)老小區(qū)改造,開展電梯加裝試點(diǎn)。深化海綿城市建設(shè),新建下三山強(qiáng)排泵站,提升城區(qū)防洪排澇能力。細(xì)化“民生地圖”、“三級路長”等措施,努力破解停車難、建筑垃圾堆放、餐飲油污處理、渣土治理等城市管理難題。
四、切實(shí)踐行兩山理論,增強(qiáng)綠色發(fā)展驅(qū)動力
加大生態(tài)保護(hù)力度。持續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建,加強(qiáng)生態(tài)紅線管控,完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,發(fā)布年度綠色發(fā)展報告, 探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。開展第二次全區(qū)污染源普查,建立重點(diǎn)污染源信息數(shù)據(jù)庫。建成環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、應(yīng)急指揮和360監(jiān)察三大平臺,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。持續(xù)推進(jìn)化工、鑄造行業(yè)和“低散污”企業(yè)集中整治,加快淘汰一批落后產(chǎn)能和設(shè)備。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,加強(qiáng)廢棄礦山治理,嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量和土地開發(fā)強(qiáng)度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
解決環(huán)境突出問題。鞏固提升剿滅劣Ⅴ類水成果,深化入河、入海排污口整治,完成王家洋閘擴(kuò)建以及巖東、小港污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造等工程,新建改建城鄉(xiāng)雨污水管網(wǎng)30公里,加快農(nóng)污設(shè)施提升改造,積極創(chuàng)建“美麗河湖”,確保區(qū)控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上,力爭成功創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),完成揮發(fā)性有機(jī)物治理三年行動計(jì)劃,啟動寧鋼原料堆場封閉及智能化改造,推進(jìn)電鍍園區(qū)建設(shè),有效治理企業(yè)異味、汽車尾氣、建筑揚(yáng)塵和船舶大氣污染,確保全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步提升。認(rèn)真做好中央環(huán)保督察后續(xù)整改工作,著力解決一批長期困擾群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問題。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活。繼續(xù)推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)和園區(qū)循環(huán)化改造,做好國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)復(fù)查迎檢工作。優(yōu)化集中供熱管網(wǎng)及熱源點(diǎn)布局,推廣使用光伏、天然氣等清潔能源。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察,完成非電60蒸噸以上鍋爐超低排放改造。動員全社會打贏垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn),提高生活垃圾分類質(zhì)量和實(shí)效,確保城區(qū)和農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面分別達(dá)到95%和50%,全力創(chuàng)建垃圾分類示范區(qū)。反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)創(chuàng)建,營造簡約適度、綠色低碳的城市文化。
五、全面發(fā)展社會事業(yè),增強(qiáng)公共服務(wù)保障力
完善社會保障,讓群眾生活更放心。聚焦群眾日益增長的美好生活需要,盡力而為、量力而行,把為民造福的事情真正辦好辦實(shí)。開展“北侖無欠薪”行動,實(shí)施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn),幫助重點(diǎn)人群就業(yè)。推進(jìn)社會保障參保擴(kuò)面,持續(xù)做好土保轉(zhuǎn)社保,加快跨省異地住院醫(yī)保直接結(jié)算,擴(kuò)大社??☉?yīng)用領(lǐng)域。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老等服務(wù)模式,辦好社區(qū)老年大學(xué),讓廣大老年群體享受更高品質(zhì)的文化養(yǎng)老服務(wù)。探索建立多主體供給、多渠道保障的住房保障制度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶助困機(jī)制,健全社會救助體系,開展“聚合慈善力量、共建幸福港城”系列活動。啟動社會福利院擴(kuò)建,發(fā)展社會福利、殘疾人、紅十字等事業(yè)。
優(yōu)化公共服務(wù),讓群眾生活更舒心。建成寧波大學(xué)海洋科教園、寧波公共實(shí)訓(xùn)中心,積極爭創(chuàng)以寧職院為核心載體的“一帶一路”國家職業(yè)教育合作綜合試驗(yàn)區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)教育資源擴(kuò)容升級,新建、改擴(kuò)建顧國和中學(xué)、外國語學(xué)校、高塘學(xué)校、小浹江小學(xué)、特殊學(xué)校等校舍12所。提升教育教學(xué)品質(zhì),研究破解中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等問題,建設(shè)“四點(diǎn)鐘”學(xué)校10所,完善流動人口隨遷子女積分入學(xué)。貫徹大衛(wèi)生大健康理念,制訂健康北侖2030行動綱要,深化“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè),推進(jìn)醫(yī)療急救中心前期工作,加快宗瑞醫(yī)院綜合改造、小港醫(yī)院擴(kuò)建和高塘、梅山、郭巨社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),鼓勵社會資本進(jìn)入特色高端醫(yī)療領(lǐng)域。落實(shí)“全面兩孩”政策,關(guān)心關(guān)愛特殊困難計(jì)劃生育家庭。
擴(kuò)大文化供給,讓群眾生活更暖心。更高水平推進(jìn)文明城市創(chuàng)建,促進(jìn)文明行為,提高市民文明素養(yǎng)。出臺海洋文化發(fā)展規(guī)劃,深挖海洋文化內(nèi)涵,辦好第六屆中國(寧波)國際港口文化節(jié)、第二屆“水下考古寧波論壇”、“海絲琴聲”國際鋼琴藝術(shù)節(jié)等活動。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。實(shí)施“全民藝術(shù)普及”工程,鼓勵文藝創(chuàng)作,推進(jìn)鎮(zhèn)??诤7肋z址、鐘觀光故居、梅山鹽場舊址保護(hù)利用,新建農(nóng)村文化禮堂16家。推動新媒體發(fā)展,培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。加快建設(shè)北侖開發(fā)開放紀(jì)念館、美術(shù)館、體育公園、海天文體中心和城區(qū)健身步道二期工程,辦好2018年國際排聯(lián)新聯(lián)賽,積極創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地和全國全民健身模范區(qū)。
強(qiáng)化社會治理,讓群眾生活更安心。深化“法治北侖”建設(shè),扎實(shí)開展“七五”普法,加快構(gòu)建社會誠信體系。加大源頭預(yù)防,堅(jiān)持訴訪分離,依法有效破解一批信訪突出問題。打造全區(qū)治理統(tǒng)一指揮平臺,實(shí)現(xiàn)社會治理一張網(wǎng),強(qiáng)化治安防控,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,勇奪“平安金鼎”。完善街道“四個平臺”建設(shè),深化“紅領(lǐng)之家”“百靈鳥公益聯(lián)盟”等志愿服務(wù),推廣“村民說事”制度,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)守安全發(fā)展底線,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,突出危化品、長輸管線、公共衛(wèi)生、道路交通、消防、群租群居等領(lǐng)域監(jiān)管,堅(jiān)決遏制重特大事故。完善應(yīng)急管理機(jī)制,嚴(yán)厲打擊各類非法金融行為,強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管,做好防汛防臺工作。
六、加強(qiáng)政府自身建設(shè),增強(qiáng)為民辦事執(zhí)行力
推進(jìn)依法行政。增強(qiáng)憲法意識,自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾。嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序,自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,高度重視司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督,提高建議、提案辦理質(zhì)量,廣泛吸納社會各界人士的意見建議。統(tǒng)籌做好審計(jì)、交易管理、環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法等管理體制改革,完成行政復(fù)議體制改革,加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。強(qiáng)化政務(wù)公開,及時回應(yīng)群眾關(guān)切。深化投融資體制改革,探索“XOD+PPP”模式,加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險防控。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢固樹立“四個意識”,切實(shí)增強(qiáng)“四個自信”,不斷提高政治站位和政治自覺。以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌,鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則,認(rèn)真查找新“四風(fēng)”突出問題,采取過硬措施,堅(jiān)決加以整改。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,踐行“親”“清”政商關(guān)系,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)察和審計(jì),突出抓早抓小抓預(yù)防,嚴(yán)厲查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為。
加強(qiáng)高效施政。始終把人民對美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),增強(qiáng)服務(wù)意識,加大督促檢查力度,以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好工作落實(shí),不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng),大興調(diào)查研究之風(fēng),找準(zhǔn)改革發(fā)展短板弱項(xiàng),研究實(shí)情、謀求實(shí)效。完善正向激勵和“容錯糾錯”機(jī)制,加大對“庸懶散慢拖”和“中梗阻”現(xiàn)象的懲治力度,營造勇于擔(dān)當(dāng)、干事成事的良好氛圍。
各位代表,新時代要有新氣象,新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干,在“名城名都”建設(shè)的生動實(shí)踐中奮勇爭先、走在前列,奮力譜寫新時代北侖發(fā)展新篇章!