[2018年政府工作報告 全文]2018年溫州市甌海區政府工作報告全文
2018年2月26日在溫州市甌海區第九屆人民代表大會第二次會議上
甌海區人民政府區長 王振勇
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，全區上下以喜迎護航十九大、學習貫徹十九大為動力，大力實施“科教新區、山水甌海”戰略，只爭朝夕、開拓進取，經濟社會發展邁上新臺階，圓滿完成了區九屆人大一次會議確定的目標任務。
甌海實力增強了。在“全國綜合實力百強區”排名上再進2位，全年地區生產總值首次超過500億元，站穩了全省中上游水平；財政總收入59.2億元、增長8.3%，一般公共預算收入33.6億元、增長8.1%；外貿進出口增長10%，三年來首次實現兩位數增長;社會消費品零售總額增長13.2%，增速連續五年保持“三區兩市”第一；城鎮居民人均可支配收入達5.36萬元，農村居民人均可支配收入首次突破3萬元。同時，我們盤活儲備了市區最多的土地資源，集聚了全市最多的人才隊伍和科創平臺，發展后勁和潛力更大了。
甌海城市變美了。打響了歷史上最大規模的城中村改造攻堅戰，建成了一批品質高、布局優、配套齊的安置房。打通了廣化路甌海段、新雙南線、天長嶺復線等骨干道路，完成了甌海大道西延等一批城市主干道綜合整治，沿線舊貌換新顏。中央商務區、南湖新城等城市建筑群華麗蝶變，中心區人口快速集聚，城市價值迅速提升，甌海更有城市樣了。溫瑞塘河沿線景觀靚麗展現，“璀璨甌海”“夢幻會昌”等流光溢彩的城市夜景閃亮登場，白天與夜晚交相輝映、相得益彰的多彩城區贏得了市民朋友們的廣泛贊譽。
甌海名聲更響了。基層政務公開列為全國試點，并代表浙江在全國大會上作典型發言；“三位一體”農村合作體系改革得到中央肯定，列為全國現場會觀摩點。獲得全國群眾體育先進單位等12項國家級和25項省級榮譽。“林村速度”“在線警僑工作室”分別獲兩任省委書記批示肯定。中央和省級媒體聚焦甌海，共宣傳報道甌海經驗、甌海做法400多篇（次），甌海的美譽度進一步提升。
回顧一年來的工作，主要體現在以下六個方面：
（一）經濟發展新舊動能雙輪驅動，轉型升級態勢趨好
1.傳統產業優化升級。“破”“立”“降”并舉推進傳統產業改造提升。“破”的方面，累計整治“四無”企業24736家，搬遷改造舊工業區企業488家，拖累高質量發展的壇壇罐罐加快打破。“立”的方面，積極扶持企業轉型發展，培育擬上市企業22家、即將上市企業2家，新增市龍頭企業10家、高成長型企業24家、高新技術企業15家。出臺眼鏡產業10條新政，企業家信心倍增，獲批國家級眼鏡質量提升示范區，中國眼鏡小鎮啟動建設，甌海眼鏡入選省區域名牌，品牌戰略在全國打響。鞋革產業向貿易總部轉型，巨溪國際真皮大世界一期即將開業。鎖具產業加速智能化發展，凱迪仕等4個品牌被評為“中國十大智能鎖知名品牌”。服裝產業呈時尚化、國際化發展趨勢，森馬等企業布局國際市場。汽摩配、電器產業做大做強，冠盛集團上市報會。出臺建筑業扶持政策，實現總產值279億元、增長21.9%，總量居全市第一。“降”的方面，堅持“放水養魚”，減輕企業負擔14.8億元。重視企業風險化解，不良貸款率較上年最高值下降了1.27個百分點。
2.新興產業加快培育。發布“浙江制造”標準2個，實施“機器換人”項目307個，新增上云企業1300家。智能裝備、生物醫藥、新材料、信息經濟等新興產業加快培育，120家企業加速孵化，47個領軍型人才產業化項目成功落地，工業機器人、3D成套裝備等5個技術國內領先的項目即將投產，森馬服飾、東經科技列入省級智能制造項目庫。積極創建省級“兩化融合”示范區，新增省級科技型企業102家、省級企業技術研發中心8家，R&D經費支出增速連續四年保持“三區兩市”第一。
3.商貿農旅經濟展現新活力。大象城、港龍等商業綜合體順利開業，與華潤萬象城、大西洋銀泰城等商場，共同支撐起甌海作為全市現代商貿新中心的地位。電商經濟發展活躍，實現網絡零售額214.6億元、增長28.8%，全國首個1688電商服務中心落戶甌海。都市農業加力推進，浙南花城等5個龍頭項目開工建設，榮獲省森博會金獎2個、省農博會金獎1個。旅游業加速發展，茶山山根小村、極地海洋世界開工建設，仙巖景區通過4A級評審，旅游總收入增長15%。房地產市場調控有序、穩健發展。
4.產業平臺加快建設。開工小微園5個，竣工標準廠房24.7萬平方米，郭溪包裝小微園、高新園一期建成投用。經開區“一區六園”產業布局加快調整，在省級開發區排名上前進3位。特色小鎮建設夯實前期基礎，生命健康小鎮創新中心、時尚智造小鎮會展中心、溫州設計學院等重大項目開工建設。肯恩小鎮、皮藝古鎮初顯形象。溫州文博會分會、首屆“市長杯”工業設計大賽、首屆肯恩小鎮風情文化節等產業推介活動隆重舉行。
（二）城市建設邁開大步，甌海城區展現新姿
1.“大拆大整”強勢推進。全年完成30個村14452戶簽約，拆除舊房381萬平方米，盤活低效用地6161畝，簽約數、拆房量較上年翻番，1120戶城鎮危舊房、5493戶農村危舊房完成治理改造，全市體量最大、住戶最復雜、危房最密集的55幢澤霞移民危舊小區順利拆除，多年來想拆而未能拆除的最大危險源消除了。溫州城建史上單體拆遷規模最大、征地最多的三垟濕地公園拆征基本完成。
2.“大建大美”謀定而動。高標準編制“四大組團”“七大社區”規劃，完成9個重點區塊城市設計和16項控規編制。中心區面貌日新月異，農商行大樓、總商會大廈建成投用，市人民醫院新院開診，中央商務區9幢大樓基本建成，夜景工程全面投用，靚麗的甌海新城更加美麗。高鐵新城產城融合綜合開發項目啟動實施，君廷大酒店等12項重點工程加快推進，動車南站東廣場完成改造。高教新區建設打響環山路拆遷第一槍。南湖新城連片開發加速成型。甌海的新型城市化駛入快速道。
3.基礎設施加快完善。交通市政建設成效明顯，104國道西過境桐嶺段等19條道路建成通車；中心路等20條道路加快推進；繁榮路等13條道路開工建設；甌海大道西延三期等27條道路深化前期，外聯內暢的交通路網逐步形成。完成11個舊住宅區停車場改造，建成公交停靠站12個，新增社區巴士2條、公共停車泊位5359個，停車難問題逐步緩解。水利工程加快實施，桃源水庫建成投用，溫瑞平原西片排澇、仙湖調蓄工程等省重點項目開工建設。電力設施不斷完善，220千伏城西變建成投用，110千伏馬橋變、泊岙變開工建設。
4.重大項目建設提速提質。組織5批44個重大項目集中開工，實施億元以上項目210個，固定資產投資增長13.4%，其中重大基礎設施、重大產業、高新技術產業、生態環保投資均增長15%以上。土地要素保障有力，清理近五年“批而未供”土地1萬多畝，完成做地1855畝；出讓土地776畝，出讓金首超百億大關。招商引資更加重視，引進億元以上產業項目21個，到位資金209億元、增長10%。外資招引實現重大歷史性突破，實際利用外資3538萬美元，進入全市第一方陣。
（三）堅持“綠水青山就是金山銀山”，生態環境有效改善
1.城市管理逐步規范。堅持市場化導向，道路保潔物業化管理走在全市前列。新增綠地1966畝，新建、改造濱水公園16個，主塘河南湖段綠道實現貫通。加大城市治亂力度，創成嚴管路22條，禁攤主次干道85條，順利通過國家衛生城市復評。推進“城市雙修”，完成福州路等17條道路綜合整治、23座橋梁接坡改造、18公里電力電訊綜合管線落地，改造4個舊住宅區、62家舊市場。特別是累計完成了30家農貿市場的改造升級，并同步推行場內場外一體化管理，讓市民買得更舒心、吃得更放心，辦成了多年想辦而沒有辦成的民生實事。
2.環境整治有力有效。拆除違法建筑239萬平方米，創成“無違建先進鎮街”6個，整治出租房4.7萬戶、合用場所1.02萬戶。全面完成劣Ⅴ類水剿滅任務，市控梧田站位和273個小微水體成功消劣。封堵整治排污口4319個，整改雨污混流企業179家，19個片區污水管網“大動脈”與“毛細血管”實現互聯互通，徹底解決了“建而未連、連而未通”老大難問題。連續三年獲得省“五水共治”大禹鼎。七大重污染行業整治三年任務兩年完成，順利通過中央環保督察，反饋問題“三區兩市”最少。
3.美麗家園建設初顯成效。小城鎮環境綜合整治方面，澤雅鎮區面貌煥然一新，高分通過省級驗收，并創成省級小城鎮環境綜合整治示范鎮、美麗鄉村示范鎮。郭溪、瞿溪、麗岙、仙巖四個街道環境綜合整治有序實施，臟亂破舊現象有效改觀。美麗鄉村建設方面，加快麻芝川等58個村莊規劃編制，基本完成梓上等7個精品村、澤雅紙山等3條精品線建設。出臺《甌海區農村住宅房屋改造建設管理實施細則》，限制10多年的農民建房審批有序放開。開展整潔田園百日攻堅行動，堵疏結合、合理布局，統一建設新型美麗的菜農房，從源頭上破解了田園亂象問題，美麗田園重回大地。
（四）大力推進改革創新，發展活力進一步增強
1.改革力度持續加碼。爭取改革試點方面，農民資產授托代管融資等5項改革列入省級以上試點。機構體制方面，經多方努力，高教園區成建制劃歸甌海,多年未解決的體制問題終于理順，正式拉開了茶山國際大學城建設的序幕。城市建設機制方面，堅持“專業人干專業事”的改革導向，確立“工務局、中心區建管辦、交建辦、高鐵辦、高教園區建設辦”五大建設主體，同步推行土地帶方案出讓、品牌房開代建、EPC總承包等建設新模式，有效提升城市建設品質。在“最多跑一次”改革上，率全省之先推行“市民之窗”綜合受理平臺，率全市之先實施“一窗受理”，縮短審批時限50%以上，206個事項實現“一次都不用跑”，被評為全市唯一的“放管服”改革省級先進。二號首長
2.創新創業氛圍漸濃。國家大學科技園從2萬平方米擴容至12.1萬平方米，創成國家級科技企業孵化器，新增省級以上創新創業平臺4個、入園企業122家，轉化研究成果200多項。與高校合作逐步深化，華中科技大學溫州研究院、浙江理工大學甌海研究院、溫州大學新材料與能源產業研究院、溫州市智能制造研究院等落地投用。“雙創”氛圍日益濃厚，全國首家“創客中國先進制造創客大學”落戶甌海，成功舉辦系列創新大賽活動。阿里巴巴創新中心順利開業。建成眾創社區1個、眾創空間20家，入駐創客團隊470個。發明專利授權551件、增長43.5%，增速居“三區兩市”第一，萬人發明專利授權量首次突破兩位數。
3.高端人才加快集聚。制定出臺“人才新政42條”，引進培育領軍型人才37人、創業項目33個，建成院士工作站2家，加拿大“兩院”院士陳忠偉、“長江學者”高會軍等一大批專家團隊項目順利落地，美國硅谷甌海人才工作站成立，榮獲“全省人才工作優秀單位”稱號。在全市人才高交會上簽約37項、占全市一半。大力弘揚“工匠精神”，評選各類工匠大師25名、大師工作室9家，人才梯隊不斷壯大。
（五）社會事業加快發展，民生福祉持續改善
1.教衛文體事業優先發展。深入實施“學在甌海”戰略，建成投用森馬協和、北外附校等中小學校4所、公辦幼兒園12所，公辦幼兒學位數實現翻番。高考一段錄取率高于全市平均水平。設立教育質量獎，大大提振廣大教育工作者的積極性。創成省教育基本現代化區。公立醫院改革扎實推進，創成全國慢性病管理先進區、全國基層中醫藥管理示范區。區體育公園開工建設，新增文化禮堂、百姓健身房各12個，舉辦首屆運動休閑文化節、廣場舞大賽等群眾性文體活動1800多場。建成開放十大書房（書屋），區圖書館獲得全國“雙服務”先進榮譽。“琦君散文獎”影響力進一步擴大，成為全市縣（市、區）中唯一的國家級文學獎項。
2.民生保障不斷加強。全面完成2017年度十大民生實事。大力推進安置提速提質行動，開工建設安置房154.1萬平方米、竣工185萬平方米9247套，交鑰匙5558套，竣工項目建設周期同比縮短100天以上，節約財政成本約2億元，安置房開工量、建成量、建設速度均創歷史新高。凈增公積金繳存職工2590人。新增城鎮就業1.6萬人，城鎮登記失業率“三區兩市”最低。完善低保戶動態管理，社會救助覆蓋面進一步擴大，新認定低保邊緣戶3455人。新增居家養老服務照料中心10個、床位605張。凈增各類參保人員5.2萬人次，戶籍人口基本養老、醫療保險參保率分別達95.7%、98.6%，均居全市前列。
3.基層基礎不斷鞏固。實施強村三年行動，因地制宜推進17個強村項目，103個經濟薄弱村集體“摘帽”，“消除4600”成果進一步鞏固。高質量完成251個村、7個社區換屆選舉。精神文明建設進一步加強，順利通過全國文明城市復評，“甌海好支書”潘寶良事跡和“感動甌海十大人物”在全市宣傳推廣。國防、人民武裝和民族、宗教、僑務、對臺、統計、移民、檔案等工作取得新成效，工會、共青團、婦女兒童、工商聯、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業健康發展。
4.平安甌海不斷深化。扎實推進基層治理“四個平臺”建設，全面實施安全監管“最嚴區”，安全生產事故主要指標大幅下降。深入開展“除險安居”專項行動，被國土部評為地質災害防治高標準“十有縣”。動車南站全年保持車輛通行、旅客出行平安有序。一批歷史遺留問題和信訪積案得到有效化解。社會治安管控體系進一步完善，刑事、兩搶案件分別下降22.6%、45.7%，群眾社會安全感、食品安全滿意率分別提升1.75和16個百分點。用堅強擔當確保絕對安全，圓滿完成黨的十九大、第四屆世界互聯網大會維穩安保任務，實現零非訪、零集體訪、零滋事鬧訪“三零”目標，社會大局保持和諧穩定。
（六）堅持以人民為中心，政府自身建設進一步加強
堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化，進一步堅定“四個自信”，強化“四個意識”。自覺接受區人大、區政協監督，率全市之先出臺《關于向區人大及其常委會報告重大事項的實施意見》，嚴格執行區人大及其常委會的決議、決定。認真辦理市、區人大代表議案建議225件和政協委員提案188件。強化依法行政，啟動行政復議體制改革，深化法律顧問制度，成為全市唯一連續三年獲得省創建法治縣（市、區）工作先進單位。全力推進基層政務公開標準化規范化國家試點工作，率全國之先發布民生實事項目公開標準，率全市之先推行政府開放日、公眾列席政府會議和市民參政智囊團制度。全面公開區級預決算及“三公”經費，首次公開鎮街預算情況，積極接受社會監督。加強審計監督，抓好審計問題整改。強化廉政建設，創新開展“清廉村居”行動，落實全面從嚴治黨和意識形態主體責任，嚴格執行中央八項規定精神，堅決整治“四風”問題，正風肅紀常態化機制逐步形成。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是上級黨委政府和區委正確領導的結果，是全區上下和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向各個領域辛勤工作的干部群眾，向給予政府工作大力支持的各級黨代表、人大代表、政協委員、離退休老同志、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向作出無私奉獻的駐甌部隊、武警消防官兵和市派駐甌海各工作單位，向所有關心支持甌海發展的社會各界人士、海外僑胞和廣大甌商，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展和政府工作還存在不少困難和問題，特別是對照人民日益增長的美好生活需要，發展不平衡不充分問題仍然比較突出。從經濟轉型來看，傳統產業路徑依賴和低端鎖定現象仍較嚴重，自動化、信息化、智能化轉型不充分，科技創新與龍頭企業帶動還不明顯，特色小鎮建設緩慢，“兩鏈風險”尚未徹底解決，部分企業生產經營困難。從城市轉型來看，城鄉發展不平衡現象仍較突出，城市“碎片化”“割裂式”狀況還未完全改變，城中村改造任務相當艱巨，“半城市化”問題尚未根本消除，舊村拆后社區化治理模式轉換較慢，城市精細化管理水平不高，土地、資金等要素瓶頸制約仍然突出。從社會發展來看，教育、衛生、就業、養老、居住、環境等優質公共服務供給與人民群眾的期望還有差距，消防和安全生產、社會治安、歷史遺留問題等方面仍然面臨很大壓力。從政府自身來看，一些政府工作人員思想觀念陳舊，缺乏改革創新勇氣，擔當意識、服務意識、責任意識不強，“表態積極、行動遲緩”“只微笑、不服務”等不良之風仍然存在。對此，我們一定高度重視，采取更加有效措施，切實加以解決。
二、2018年工作總體要求
按照區委九屆四次全會部署，今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，圍繞省委實施“兩個高水平”建設和市委構建五大發展生態、建設國際時尚智城的決策部署，堅持穩中求進總基調，以高質量發展為總要求，以供給側結構性改革為主線，以人民對美好生活的需要為目標導向，以解決發展不平衡不充分為問題導向，全力推進“科教新區、山水甌海”建設，加快打造“四個城區”，努力讓城市建設更有品質、經濟發展更有質量、人居環境更加美麗、民生福祉更加和諧，讓甌海人民更加幸福平安，以優異成績迎接改革開放40周年。
2018年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7.8%；城鎮登記失業率控制在3%以內；全員勞動生產率增長8%；R&D經費占生產總值比重達到2.3%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右；完成上級下達的污染治理和節能減排任務。
做好今年政府工作，我們必須聚焦和把握好以下四個方面：
（一）堅定貫徹高質量發展總要求，著力打造創新城區。聚焦高質量發展，以“兩化融合”和智能制造為主攻方向，推動傳統制造業從“有沒有”轉向“好不好”。當前，甌海正處在轉型升級、爬坡過坎的重要關口，要全力開展營商環境提升年行動，加大企業幫扶力度，金融機構、高校和科研院所也要全力支持。堅持“破”“立”“降”并舉、以“立”為重。持續淘汰落后產能，為培育新動能騰出空間。發揮高教園區和國家大學科技園主引擎作用，大力發展以數字經濟為核心的新經濟，推進質量變革、效率變革、動力變革。加快龍頭企業培育，實施企業上市“鳳凰行動”，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，打造新時代民營經濟“兩個健康”發展先行區。
（二）堅定扛起新時代“探路者”的使命擔當，著力打造活力城區。以改革開放40周年為契機，深刻把握“五大歷史性機遇”，進一步解放思想、改革創新，認真回答好新時代賦予溫州新發展的“三道歷史性命題”，打破傳統思維定勢和路徑依賴，不為定勢所惑、不為路徑所困，積極順應新趨勢、擁抱新變革，以新理念引領甌海新發展。突出問題導向、效果導向，弘揚“敢為人先”的溫州人精神和“燎原社”改革精神，大膽探索有利于甌海高質量發展的體制機制，讓“改革飯”吃得更香。在全面深化改革的同時，要進一步擴大對國內外開放，鼓勵走出去，真心請進來，以更加開放包容的姿態，打破區域市場壟斷封閉和排外現象，讓經濟更加繁榮、社會更有活力，讓甌海成為五湖四海的朋友實現事業夢想和美好生活的地方。
（三）堅持城市轉型優先發展戰略，著力打造美麗城區。按照全區“一盤棋”統籌、“一體化”推進要求，實施“兩軸三帶”城市發展戰略。“兩軸”即東西方向以甌海大道為主軸，串聯高鐵新城、中心區、梧白新城三大組團，西接澤雅景區、郭瞿衛星鎮，東聯三垟濕地，打造溫州商旅經濟大走廊；南北方向以溫瑞大道為主軸，串聯梧白新城、高教新區兩大組團和三垟濕地、生命健康小鎮、時尚智造小鎮、肯恩小鎮，打造溫州智創經濟大走廊。“三帶”即環山運動休閑帶、塘河文化品質生活帶、S1線時尚商貿帶。環山的文章，即優化景山、五磊山、崎云山、雄溪山、吹臺山、牛山、大羅山等環山道路，修建一批漫步古道、健身步道、自行車道等慢行系統。繞水的文章，即加快塘河沿線開發建設，確保40公里塘河綠道整體貫通，高品質建設仙湖生態度假區、龍舟基地、塘河博物館群等項目，有機植入文化產業、月光經濟、特色街區，打造成為溫州最具魅力的休閑好去處。時尚的文章，即加快建設S1線時尚商貿帶，突出抓好上蓋物業開發，打造集多種時尚業態于一體的城市經濟黃金走廊。
（四）堅持以人民為中心的發展思想，著力打造幸福城區。深刻把握新時代社會主要矛盾變化，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，多渠道增加民生投入，加快補齊公共服務供給短板，著力解決教育、文化、體育、養老和生態環境等領域不平衡不充分的突出問題，下大力氣建設一批中小學校、幼兒園，下大決心培養引進一批優質師資，千方百計把甌海基礎教育抓上去。不忘初心、牢記使命，在幼、學、勞、病、老、住、弱“七個有所”上不斷取得新進展，努力實現經濟發展與民生福祉互促共進，讓甌海老百姓共享改革發展成果。
三、2018年重點工作任務
根據以上總體要求和“四個城區”建設目標，2018年重點做好以下六個方面工作：
（一）堅持高水平建設，著力提升城市功能品質
1.縱深推進“大建大美”。高品質規劃設計“兩軸三帶”“四大組團”“七大社區”，提高城市建設和配套標準，組織實施“大建大美”項目23個、建成15個。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，穩妥有序推進土地出讓和省級住房租賃試點，促進房地產市場平穩健康發展。緊扣重點區域抓好做地儲備，加大“轉而未供、供而未用”土地清理和低效用地開發，科學把握城市開發建設節奏。扎實推進中心區“雙十大”工程，建成投用綠軸公園，開工建設奧體中心和秀嶼社區，加速中心區“南優西拓”。加快實施高鐵新城產城融合綜合開發項目，打造高鐵經濟集聚區。完善南湖新城公共配套，加快拆后地塊開發建設，以三垟濕地公園為生態資源，讓南湖新城成為“整個大溫州南部新城”的核心區。搶抓繞城高速西南線開通契機，推進溫州野生動物園等項目前期，開工建設巨溪國際真皮大世界二期，加速三溪片融入都市中心圈。圍繞大學城“城市轉型、成果轉化”兩大目標，啟動高教新區建設三年行動，強力推進茶山國際大學城建設。
2.加快城市有機更新。全面決勝城中村改造三年行動，完成19個行政村（區塊）、9000戶以上改造，同步做好“清零”“清場”和拆后未利用地塊管理。堅持拆遷為民，妥善處置歷史遺留問題。注重歷史文化建筑保護，留住城市記憶和鄉愁。深化“大拆大整”行動，全力鞏固危房治理成果，整治居住出租房、合用場所4萬家以上，拆除違法建筑200萬平方米以上，力爭創成“基本無違建區”。完成連云港路、西山路等道路綜合整治，聯動推進背街小巷綜合治理，同步實施“上改下”工程。改造提升二手車市場等7家舊市場，景山花鳥市場完成搬遷。
3.加大基礎設施建設力度。開展“百條道路建設”大會戰，建成投用寧波路北延伸段、中心路等25條道路，全面接通市域鐵路S1線10條通站道路，加快實施廣化南路六虹橋至甌海大道段等39條道路，開工建設甌海大道西延三期、環山路等29條道路，推進南環線、215省道甌海段等25條道路前期。加快完善水利市政電力設施，推進溫瑞平原西片排澇、仙湖調蓄等工程。新增公共充電樁120個，建成220千伏上田變，啟動110千伏梅嶼變。統籌規劃5G移動通信網絡建設，打造“移動辦事之區”。
4.全力提升城市精細化管理水平。大力整治亂停車、亂穿馬路等城市頑疾，切實加強共享單車、電瓶車停放管理，充分利用橋下空間解決停車難，保持溫瑞大道等60條道路嚴管態勢。加快完善公共交通體系，健全公交和社區巴士網，投用BRT3號線，鼓勵市民綠色出行。建設“城市數據大腦”，推動互聯網、大數據與城市管理加快融合。掀起“廁所革命”，新建改建一批公共廁所，按照“六個有”標準全面實施公廁物業管理。深入實施路、河、田一體化保潔機制，打好垃圾分類攻堅戰，解決好老百姓關心的“關鍵小事”。
（二）推進新舊動能接續轉換，著力實現經濟高質量發展
1.修復舊動能。聚焦產業集群發展，以“1+1+10”產業新政為引導，推動傳統產業轉型升級，加快形成“六大百億”產業。啟動郭溪上嶼等8個老舊工業區塊“騰籠換鳥”。滾動推進小微園建設三年行動，建成投用郭溪高新園二期，開工建設潘橋焦下等4個小微園，新增標準廠房15萬平方米以上。繼續大力推動眼鏡產業，扶持智能鎖業，振興建筑業。實施“科技強工”戰略，新增高新技術企業16家、省級科技型企業100家、“機器換人”項目300個。開展企業上市攻堅，新增上市企業2家、新三板掛牌企業2家、股份制改造10家以上。
2.培育新動能。聚焦數字技術，推動“互聯網+”“大數據+”，引導企業上云800家以上，做大做強數字經濟。加快智能裝備、生物醫藥、新材料、信息經濟“四大新興產業”孵化，組建精準醫療與體外診斷、新能源材料等五大公共研發中心，啟動溫州軟件大廈建設，建成溫創軟件園，引進培育企業150家以上。幫扶企業在生物材料、柔性電子等前沿技術上取得突破，推動拋光、噴漆等智能機器人進入工業應用領域。
3.提升服務業競爭力。做大“六大特色商圈”，促進消費升級，全面繁榮市場，建設引領全市的現代商貿新區。做強電商經濟，建成投用眼鏡跨境電商園一期，推進溫州網絡經濟服務中心建設，實現網絡零售額增長20%以上。做優現代農業，開工建設北林垟田園綜合體，建成投用浙南花城、浙南花木文化博覽園，扶持壯大花卉、楊梅、甌柑等農業龍頭企業，促進一二三產業融合發展。做美休閑旅游，推進澤雅環湖綠道精品線等十大項目，促成極力道時尚演藝廣場落地、茶山山根小村對外運營，實現農旅、文旅、體旅融合發展，打響“游在甌海”品牌。
（三）加快產城融合發展，著力優化創業創新生態
1.構建產教融合創新體系。發揮在溫高校作用，推動國家產教融合示范區建設，全面形成“1+7+X”校地合作框架。提質發展國家大學科技園，完成核心區改造提升，實現企業孵化270家。深化國家科技成果轉移轉化示范區創建，轉化研究成果300項以上，實現技術交易額4億元以上、發明專利授權量400件以上、重大發明產業化10項以上。推進國際創客城建設，建成眾創空間25萬平方米以上，集聚創業項目500個以上。
2.強化創新要素支撐。大力推進“甌越英才計劃”，完善子女就學、住房補貼等人才服務保障，推進南湖國際人才社區建設，引進培育“千人計劃”“萬人計劃”等領軍型人才20人、創業項目30個，評樹“工匠大師”30名。深入實施“青藍接力”培養行動，造就一批勇于創新、振興實業的新銳企業家，讓甌海民營經濟永葆生機活力。加強政府引導基金建設，為本土初創、種子項目提供資金支持。二號首長
3.全面提速特色小鎮建設。促成生命健康小鎮、時尚智造小鎮產鎮融合整體開發項目落地，推進創新中心、會展中心和溫州設計學院建設，盡快形成平臺效應。深化眼鏡小鎮建設三年行動，加快眼鏡設計研發檢測平臺建設，建成投用“眼鏡一條街”，創成省級出口眼鏡產品質量安全示范區。加大肯恩小鎮建設投入，打造“研、學、游”一體化特色小鎮。加快皮藝古鎮建設，辦好首屆“世界真皮大會瞿溪峰會”，努力打造成為世界皮革展覽大會永久會址。
（四）開拓“兩山”理論轉化路徑，著力建設美麗甌海
1.大力開展環境綜合整治。舉全區之力推進“清垃圾、除破爛”美麗甌海全域行動，率先打贏市域鐵路S1線、繞城高速西南線、金麗溫高速等城市廊道和城市田園的環境攻堅戰。全面開展路面、街角、小區“大洗臉”，實施“亂堆亂放、亂貼亂畫”大清理，創成整潔示范道路100條、示范小區20個。科學實施“綠化亮化彩化”，新增綠道5公里，建成珍貴彩色森林2000畝，實施高教園區、南湖新城等區塊夜景工程，建成“兩路兩側”綠色走廊25公里，全力提升城市顏值。
2.深入推進“五水共治”“水岸、水氣同治”。認真落實“河長制”，下決心解決污水排放問題，做一個有良心的政府。鞏固剿劣成果，完成80公里三級污水管網排查疏通和整治提標。認真落實中央環保督察整改要求，加大澤雅水庫水源地保護力度，完成一級水源保護區內房屋搬遷。加快塘河沿線綜合開發，實施塘河綠道整體貫通工程，做好水清岸綠、文化融入、休閑旅游等文章，打造令人流連忘返的沿河文化品質生活帶。打好“藍天保衛戰”，加強牛山以西平原空氣流動研究，全年保持空氣優良率90%以上。
3.大力實施鄉村振興戰略。制定實施鄉村振興計劃，謀劃推進“八大示范工程”，建成強村項目29個，切實增強村集體的“造血”功能，讓農民在建設“鄉村美”中增加收入。啟動澤雅西部生態休閑產業帶建設，著力打造都市近郊休閑區。繼續推進小城鎮環境綜合整治，全面改善澤雅、郭溪、瞿溪、麗岙、仙巖環境面貌，打造各具特色、生態宜居、產業興旺的新型城鎮。實施村莊景區化改造，建成美麗鄉村精品村18個、宜居村10個，推動山區綠色發展。深化移風易俗，弘揚時代新風，推動鄉村振興。
（五）全面深化改革開放，著力增強發展活力
1.圍繞重點領域抓改革。實施“改革攻堅突破年”行動，著眼于破解制約甌海發展的堵點、痛點、風險點，加速政府系統“十五項”重點改革項目落地，力爭創出更多“甌海樣板”。以深化“最多跑一次”改革撬動各領域改革，全面落實企業投資項目承諾制、代辦制，實現一般企業投資項目開工前全流程審批時間“最多100天”。深化“畝均論英雄”改革，積極推進“標準地”供給。推動國有企業實體化、市場化、集團化改革，促進國有資本做強做優做大，在基礎設施、產業平臺建設以及生態治理、產城融合上發揮更大作用。精準實施招投標改革新政，強化中介機構管理，優化工程建設環境，促進項目建設提速提效。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農民資產授托代管融資和“三位一體”農村合作體系改革，確保繼續走在全國前列。
2.擴大開放合作促發展。緊跟國家“一帶一路”戰略、長江經濟帶戰略和溫州行動計劃，支持甌海企業參與國際經貿合作，鼓勵企業境外投資并購，主動融入全球化體系。強化出口品牌打造，引導“互聯網+外貿”發展。推進跨境貿易展示配送中心、公共保稅倉、海外倉以及華僑進出口商品基地等對外平臺建設，打造區域開放型經濟高地，實現利用外資4000萬美元以上。
3.優化營商環境引項目。認真落實“書記和區長項目”，推動中心區商業超高層、牛山片區商旅融合等重大項目落地，加快中央商務區總部企業入駐。確保引進20億元以上項目3個、到位資金200億元以上。嚴格落實“深化改革優環境”十一條措施、“執紀監督治怠政”十條措施，營造投資便利、服務便捷的親商安商氛圍。開展營商環境提升年活動，嚴明“八條禁令”紀律要求，營造投資便利、服務便捷的親商安商氛圍。打好防范化解金融風險攻堅戰，穩妥處置“爛尾樓”等僵尸項目，強化政府債務和民間借貸風險防控，引導金融機構加大對實體經濟支持力度，力爭不良貸款余額、不良率實現“雙降”。
（六）全力保障和改善民生，著力提高群眾幸福指數
1.高質量發展社會民生事業。持續推進“學在甌海”戰略，圍繞“大建大美”優化校網布局，加快24所中小學校、幼兒園建設，強化與高校合作辦學，引進知名民辦教育項目，改革中小學校管理體制，著力補齊學前教育、中小學教育短板，加快高中教育、職業教育發展，讓每個孩子享有公平而有質量的教育。開展“健康甌海”行動，推進國家區域醫療中心建設，完善“雙下沉、兩提升”行動，開工茶山社區衛生服務中心遷建工程，澤雅力爭創成國家級衛生鎮，進一步解決好看病難、看病貴問題。加強婦幼保健，讓甌海人的“二胎”更健康。加快“文化甌海”建設，建好用好文化禮堂、城市書房（書屋），辦好系列最美評比和琦君文化節等活動。支持“溫州學”研究，提升文化軟實力。鼓勵社會力量辦體育，加快環山運動休閑帶建設，打造城市慢行系統。支持群眾開展各類文體活動，引導大家跳起來、唱起來、跑起來、走起來，讓“文化+體育”活動點亮甌海百姓精彩生活。
2.建立公平可持續的社會保障體系。繼續開展安置提速提質攻堅，讓拆遷戶盡快住上高品質住房。探索推行限價房、長租房，保障多層次住宅需求。強化創業貸款、崗位培訓力度,促進高校畢業生、拆后農民等重點人群就業創業，新增城鎮就業1萬人以上。支持發展養老養生事業，建成投用吹臺山、澤雅上潘壟森林康養基地，啟動建設郭溪太陽城項目，健全居家養老服務體系，讓夕陽生活更美好。實施全民參保計劃，推行大病商業保險，開展低收入群體收入倍增行動，鞏固“消除4600”成果。大力弘揚慈善文化，壯大義工和志愿者隊伍，建設“大愛甌海”。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。
3.夯實社會治理基礎。深化基層治理“四個平臺”和“全科網格”建設，推行“互聯網+社會治理”，健全警調、檢調、訴調、信調等線上線下矛盾糾紛多元化解機制，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。持續推進“減員增效”，切實優化新居民人口占比和結構。啟動“排隊守序、接力文明”專項行動，引導市民坐公交、開車、辦事等自覺排隊，讓排隊意識深入人心并化為自覺行動。強化小區物業管理、社區公共治理，擴大政府“點單”購買社會組織服務范圍。實施六大誠信建設工程，創成市級信用建設示范城區。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，切實加強人民武裝、國防動員工作，認真做好民族、宗教、僑務等工作。
4.深化平安甌海建設。持續開展“大檢查、大整治、大執法”行動，認真落實消防安全與安全生產責任制，重拳整治“四無”企業、“廠中廠”、特種設備、道路交通等領域隱患，推進智慧用電、漏電保護和室內電線安裝改造，堅決遏制較大以上事故發生。注重初信初訪化解，發揮人民調解作用，加大信訪積案和歷史遺留問題化解力度。落實食品安全責任制，開展高風險藥品專項整治，創成省級食品安全區，確保“舌尖上的安全”。完善社會治安防控體系，大力推進“雪亮工程”，全力做好重大活動安保工作，確保全區大局穩定。
四、深化政府自身改革和建設
按照“政治過硬、本領高強”總要求，圍繞“有為政府、高效政府、法治政府、廉潔政府”目標，實施政府“兩強三提高”建設行動，把強謀劃、強執行作為政府工作的生命線，把提高行政質量作為首要任務，把提高行政效率作為關鍵環節，把提高公信力作為根本遵循，全面深化政府系統自身改革，加快建設人民滿意的服務型政府。
（一）以學習型政府建設提高科學履職能力。深入學習貫徹十九大精神，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。順應新一輪科技革命和產業變革浪潮，堅持問題導向和創新思路，堅持統籌謀劃和系統思維，實施政府系統常態化集中學習制度，對標學習先進地區的理念和做法，提升謀劃和推動轉型發展的能力水平。大興調查研究之風，深化“一線工作法”“走街串巷法”，廣泛聽取干部群眾、專家學者意見，積極聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，使各項決策更加符合甌海實際。
（二）以法治政府建設提升公信力。遵崇憲法權威，貫徹執行法律法規，以法治思維和法治方式履行政府職責，繼續走在全省法治政府建設先進行列。依法接受區人大法律監督，自覺接受區政協民主監督，主動接受社會監督，辦好人大代表議案建議和政協委員提案。認真落實區人大及其常委會各項決議、決定，堅持重大事項報告制度。深化基層政務公開標準化規范化全國試點工作，進一步健全政府開放日等制度，形成一批可復制可推廣的“甌海經驗”。積極厘清政府與市場、社會之間的關系，完善權力清單和責任清單，把該放的權力放足、放到位，把該管的事情管好、管到底。在市場經濟上，更加體現有限政府；在公共服務上，更加體現有為政府。
（三）以大數據應用推動高效政府建設。實施政府大數據工程，打破信息孤島，推進數據共享，探索建立經濟運行、社會管理、生態環境等大數據平臺，健全適應高質量發展的指標體系、績效評價機制，提高政府工作的精準性和時效性。樹立“互聯網+政務服務”思維，加快構建實體政務大廳、網上辦事平臺、移動客戶端等緊密銜接的“O2O模式”公共服務體系，打造“24小時不打烊”的一站式“網絡政府”，實現更多的政務服務通過手機、網站、自助機辦理。
（四）以從嚴治政推動廉潔政府建設。深入貫徹落實中央“八項規定”實施細則和省委“36條辦法”，堅決杜絕“四風”問題尤其是形式主義、官僚主義的新表現，嚴格落實全面從嚴治黨和意識形態兩個主體責任。切實加強政府系統反腐倡廉建設，持續推進“清廉村居”“清廉站所”“清廉工程”等行動，強化對重點領域、重點單位、重點崗位的監督管控。同時，積極推進容錯糾錯制度化案例化，旗幟鮮明為敢于擔當、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激勵干部擔當盡責、大膽履職。強化實干實績導向，說一件、干一件、成一件，始終保持勤政務實的工作作風。
各位代表，民心是鏡、民意是尺、民情是秤，發展只有彰顯民意才有價值，切中民心才有力量，符合民情才有意義。今年我們將圍繞人民群眾最關心的熱點問題，首次實施民生實事人大代表票決制，讓“百姓事、代表定、政府辦”，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。擬辦的民生實事建議如下：
1.居住更安全。整治地質災害隱患點30處；安裝漏電保護器20000戶、改造室內電線2000戶；免費為出租房更換舊煤氣灶皮管5000戶以上。
2.出行更便利。完成道路綜合整治10條，打通斷頭路5條；新增公交線路2條、社區巴士4條，優化公交線路4條，建成公交始末站1個；新增公共停車位2000個；改造提升民間危橋3座、農村公路20公里以上。
3.吃得更放心。實施農貿市場場內場外一體化、標準化管理10家，新建（改造）農貿市場3家，實現農貿市場改造升級全覆蓋；新增食用農產品電子追溯農貿市場2家，累計達到5家；農村飲用水安全提升新增受益人口1萬人以上。
4.服務市民更貼心。建設志愿者市民家政服務中心5個；新增“媽咪暖心小屋”（母嬰室）20家；新增“市民之窗”綜合便民自助服務終端20臺。
5.社會就業有保障。提供多層次大學生就業補貼、全方位創業孵化獎勵，新增高校畢業生回甌就業3000人；為5000名城鄉居民提供技能培訓。
6.安置房建設再提速。開工建設安置房300萬平方米以上，建成100萬平方米以上，實現交鑰匙4500套以上。
7.學校建設再升級。建成投用中小學校4所、改造提升10所；新增公辦幼兒園10所，普惠性幼兒園覆蓋面達85%以上。
8.養老服務更暖心。提升居家養老服務照料中心35家，新建居家養老綜合服務中心2家；為2500名困難老人提供居家養老上門服務；免費為失智老人等易走失群體發放“安心手環”500個；為全區60-70周歲的低保、特困、失獨老人和70周歲以上老人免費投保意外傷害保險。
9.扶貧幫困更精準。為8925名低收入農戶辦理補充保險；為300名殘疾人提供精準康復服務；為3000名以上殘疾人提供重度護理與困難生活補貼；幫扶就業困難人員400人；為100名以上重度殘疾人、50名以上特殊困難歸國華僑提供審批上門送證服務。
10.醫療健康有保障。家庭醫生簽約服務累計受益人口達15萬人；為全區65歲以上老年人免費健康體檢、健康指導30000人次;開展婦女“兩癌”篩查8000人次；提升瞿溪街道、麗岙街道等2個醫療急救站。
11.文體活動更豐富。組織“一鎮街一月一賽事”群眾文體活動100場；新建城市書房（書屋）10個；新增健身苑點15個、門球場地6個；新增農村（社區）文化禮堂7個以上。
12.城鄉環境更優美。新增城區綠地300畝，新建（改造）公園、街旁（濱水）小游園10個；新建（改擴建）旅游廁所30座，新建公廁10座，改建提升公廁100座；創建省、市級垃圾分類示范小區各5個，城區垃圾分類收集覆蓋面達80%；建成10個美麗田園示范點項目；建成整潔田園8000畝以上；新建菜農房80個。
以上事項，提請本次大會表決產生“十方面實事”，并在明年“兩會”上進行滿意度測評，接受人民檢閱。另外2項將作為政府其他重點工作加以實施。為了辦好這些民生實事，我們將縮減全區部門專項經費1億元以上，全部用于民生改善。
各位代表，新時代、新征程、新氣象、新作為，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共甌海區委的堅強領導下，團結和依靠全區人民，勵精圖治、苦干實干，再造改革開放新優勢，再創高質量發展新輝煌，為建設“科教新區、山水甌海”而努力奮斗！