【2018年政府工作報告 全文】2018年文成縣政府工作報告全文
――2018年1月19日在文成縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
文成縣人民政府縣長 章壽禹
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年政府工作回顧
2017年，面對復雜的經濟形勢和艱巨的工作任務，新一屆政府按照縣委的總體部署，圍繞縣十六屆人大一次會議確定的目標任務，創新實干，攻堅破難，全縣經濟社會發展穩健起步、奮勇開局。預計全縣實現地區生產總值87.5億元、增長8%，財政總收入11億元、增長10.2%，一般公共預算收入8.3億元、增長8.1%，社會消費品零售總額43.8億元、增長13.5%，城鎮常住居民人均可支配收入35690元、增長9%，農村常住居民人均可支配收入15780元、增長9.5%，較好地完成了年初確定的各項目標任務。一年來，我們主要做了以下工作：
（一）造氛圍強保障，取得了“項目攻堅、趕超進度”的新突破。項目建設破難推進。以重點項目“百日攻堅”為抓手，強勢推進重大項目建設，打贏了龍麗溫高速瑞文段、溧寧高速文泰段、G322樟臺至龍川段改建等重大交通項目政策處理攻堅戰，劉基廟外圍仿古街區征地拆遷、巨嶼云江商業中心留地處置等一批歷史遺留難題得到妥善解決，下沙垟舊村改造創下了我縣城中村征遷新速度，預計全年完成固定資產投資78.6億元、增長9%。項目招商態勢良好。開展招商引資項目攻堅行動，突出招大引強，成立招商專班，緊密對接浙旅集團等大企業來文考察洽談，成功召開第三屆世界文成人大會，全年簽約項目10個、總投資171億元，在招商項目體量、成熟度和產業類別上較往年均有重大突破。項目要素保障有力。以公共服務領域項目為重點，爭取“兩山”建設專項資金4.5億元、政府債券10.1億元，清理整合財政存量資金2.38億元，積極探索PPP、EPC等建設模式，融資渠道不斷拓寬。清理批而未供土地1968畝、供而未用土地746畝，完成“旱改水”驗收1384畝、墾造耕地340畝，項目用地得到有效保障。
（二）搭平臺創品牌，展現了“產業融合、轉型升級”的新態勢。旅游主業不斷壯大。啟動國家全域旅游示范區和浙江省全域旅游示范縣創建工作，劉伯溫故里創5A通過國家景觀質量評審，九溪歡樂谷和天頂湖生態農莊創成國家3A級旅游景區，武陽村和讓川村創成浙江省首批3A級景區村莊。穩步推進嘉南美地、天鵝堡小鎮等項目，百丈漈旅游服務中心、問道劉基館等項目相繼建成。加快培育民宿經濟，建成悅慢武陽、石門臺等精品民宿5家。舉辦“三月三”畬鄉文化節、第十屆萬種楓情節等節慶活動，全年實現景區接待人數141.8萬人次、增長40.5%，接待過夜游客45.1萬人次、增長21.6%，門票收入5094萬元、增長18.4%。生態農業穩步增長。圍繞農業供給側結構性改革，扶持壯大茶葉、楊梅、高山蔬菜等優勢主導產業，進一步擴大中華蜜蜂、糯米山藥、紅心獼猴桃、鮮切花等特色農產品規模，文成東魁楊梅榮獲“2017浙江省十佳楊梅”稱號，實現農業總產值12.64億元、增長3.5%。加快推進農業與旅游、文化、康養等產業融合發展，實現休閑農業和鄉村旅游營業收入9821萬元、增長15%。生態工業增量擴容。建成縣生態產業園公共服務中心，推進巨嶼工業基地和百丈漈生態產業基地轉型提升，引進工業企業12家，打破了近三年未能引進工業企業的困局。開工建設百丈漈小微企業園，建成巨嶼名泰小微創業園并引進優質企業34家。完善助企強工系列扶持政策，積極開展“雙十”助企服務活動，幫助企業解決土地抵押登記等難題86個、應急轉貸資金5216萬元。全年新增規上工業企業5家，實現工業總產值44億元。新興業態發展迅速。建成省級眾創空間1家、農村電商服務站50個，實現網絡銷售額10億元、增長38%。新引進總部企業9家，實現創稅1953萬元。新培育建筑業三級企業7家，全縣實現建筑業總產值25億元。引入影視公司5家，《十三獵殺》等9部院線和網絡電影在文成拍攝。建成峃口農產品儲藏中心，苔湖街商業綜合體完成招商。全年新增股份制企業3家，完成“個轉企”38家、限下轉限上5家，凈增各類市場主體1189家。
（三）治亂點樹亮點，拉開了“城鄉統籌、環境再造”的新序幕。高要求推進“大拆大整”行動。堅持以拆促改、拆改結合，全力推進珊溪街尾、玉壺龍背等22個城中村改造項目，完成簽約1239戶、29萬平方米。穩步推進“無違建縣”創建，拆除違法建筑29.3萬平方米，拆后土地利用率達87.2%。排查出租房、合用場所、民宿和“四無”生產經營單位6875戶，整治合格率均為100%。高起點啟動全域旅游化環境再造。編制中心城區總體城市設計，有序推進苔湖街改造、興福堂城市綜合體、泗溪沿岸線纜入地等項目，創成國家衛生縣城。謀劃小城鎮環境綜合整治項目215個，開工195個，完成投資1.85億元。推進“美麗鄉村”擴面提質，開展“清潔家園”專項行動，6個村獲評溫州市“五美鄉村”。建成G322縣城至西坑段美麗公路，啟動新56省道接南田公路景觀美化工程，完成公路彩色硬路肩改造60公里。建設珍貴彩色森林3.85萬畝，完成人工更新造林1705畝。高標準開展治水治氣。全面深化“治水剿劣”專項行動，加快推進飛云江治理二期、城鎮污水管網改造等項目建設，在全市率先完成8個劣V類小微水體整治，14條縣級以上河道水質均在Ⅲ類以上，榮獲治水“大禹鼎”。進一步推進大氣污染防治，整治鑄造企業8家，淘汰燃煤鍋爐6臺，空氣質量優良率達97.5%。創成“中國氣候養生福地”，重點生態環境指標位居省市前列。
（四）守底線補短板，實現了“安全系數、幸福指數”的新提升。“除險安居”工作成效顯著。全縣共排查城鎮危舊房1075幢、農村危舊房10.44萬戶，鑒定并治理C級危舊房1611戶、D級危舊房2189戶，治理完成率均為100%。建立農房質量安全監管體系，實現農房建設規范化管理。全面推進地質災害綜合治理，完成地質災害避讓搬遷40處、工程治理34處。建成并投用避災安置場所219個，實現村級避災場所重點區域全覆蓋。10個抗震安居小區項目全面開工建設，全年完成異地搬遷770戶2466人。社會事業多點開花。加快省級教育現代化縣創建，武陽書院、縣第三實驗小學等項目扎實推進，建成大峃中心幼兒園和玉壺華僑幼兒園，推行縣城學校課后管理，新高考上線率和一段上線率再創歷史新高。開工建設縣人民醫院新建工程，有效推進“雙下沉、兩提升”、分級診療和責任醫生簽約服務，醫療衛生和計生服務水平不斷提高。以文化強縣創建為載體，開展“伯溫讀書節”等文化惠民活動3228場次，建成城市書房1個、文化驛站3個、農村文化禮堂14個。積極推進全民健身工程建設，浙江馬拉松精英賽長期落戶文成。實施系列精準扶貧措施，促進低收入群體增收，預計低收入農戶人均純收入增長16%。新增172個建制村通客車，建成安保設施387公里，實現客車“村村通”。加大縣城交通治堵力度，新增停車場2個、車位270個。養老、醫療保險戶籍參保率分別達92.7%和98.7%，城鄉居民大病保險支付比例提高到60%，新增城鎮就業人數2074人，實現失業人員再就業743人。社會治理持續加強。加大社會治安專項整治力度，全縣刑事發案率下降39.5%，290個村實現全年刑事“零發案”。推進“無欠薪”縣建設工作，追回拖欠工資1238萬元。積極開展“七五”普法，健全人民調解組織，排查解決各類矛盾糾紛5023起。強化安全生產、食品藥品安全監管，開展信訪積案督查化解專項行動，圓滿完成黨的十九大等重點時段維穩安保任務，實現省級平安縣“十連創”。工會、共青團、婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業全面發展，民宗、僑務、雙擁、移民、氣象、檔案、老干部、地方志、人民武裝、軍民融合、人防建設、關心下一代等工作取得新成績。
（五）抓改革優服務，樹立了“依法行政、廉潔高效”的新形象。“最多跑一次”改革走在前列。在全省率先推廣“移動互聯網+審批”模式，構建了以“一端、一號、四庫”為核心的移動互聯網服務平臺，梳理公布事項689大項、1081小項，可通過移動端申報的零上門事項增加至142個，申報材料簡化率達43.5%，辦理時限壓縮27%，積極推進“一窗受理、集成服務”改革向海外和鄉村延伸，“最多跑一次”改革群眾滿意度居全市第一。廉政建設更為扎實。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持之以恒糾正“四風”，全面開展國有房產清查整治，完善財政資金競爭性存放機制，“三公”經費支出下降23.9%。認真落實政府黨風廉政建設主體責任，全面加強審計監督，抓好重點領域和關鍵崗位的風險防控，切實把權力關進制度的“籠子”。依法行政深入推進。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議234件、政協委員提案142件，辦結率均為100%，滿意率分別達99.6%和98.6%。深入推進行政復議體制改革，成立行政復議局，完善重大行政決策和規范文件制定程序，進一步規范政府工作程序和行政行為，法治政府建設不斷加強。
各位代表，過去的一年，我們在發展中夯實基礎，在艱難中謀求突破，全縣經濟社會實現了新發展，對外形象取得了新提升。這些成績來之不易，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協及社會各界有力監督、大力支持的結果，更是全縣上下勇于拼搏、克難奮進的結果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與我縣建設和發展的駐文部隊、工商聯、人民團體、海外僑胞、社會各界人士和在文投資者、建設者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前文成發展不平衡不充分的一些突出問題尚未有效解決，政府工作面臨諸多困難和挑戰，主要表現在：經濟發展方面，主導產業培育和重大平臺建設推進緩慢，交通尚未實現突圍見效，土地、人才、資金、環保等制約因素日益趨緊，發展新動能還未真正形成。城鄉環境方面，城中村改造和基礎設施建設相對滯后，配套功能還不夠完善，城鄉風貌、品位和特色離全域旅游化的要求相距較遠，城鄉管理精細化水平有待提升。社會民生方面，教育、衛生、文體、養老等設施建設短板較為明顯，公共服務供給與群眾期望仍有差距，部分低收入群體生活依然困難，安全生產、社會治安等領域仍存隱患。自身建設方面，一些干部的思想認識與新時代發展的要求不相適應，作風不實、執行不力等現象不同程度存在，服務項目、服務企業、服務群眾的能力有待提高。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2018年政府工作的總體要求和主要任務
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好全年各項工作意義重大。當前，文成既面臨著改革政策紅利釋放、后發優勢日益增強的歷史性機遇，又肩負著追趕發達地區、同步全面建成小康社會的歷史性使命，可謂機遇與挑戰并存，但是機遇遠遠大于挑戰。生態后發優勢正在顯現。黨的十九大把生態文明建設擺在更加突出的位置，提出了加快生態文明體制改革、建設美麗中國的戰略布局，為我縣充分發揮生態優勢、提速“兩山”轉化帶來了重大戰略機遇。我們要將自身生態優勢置于整個宏觀發展大勢的背景下來考量，作為區域發展的價值洼地去評估，真正樹立起生態后發崛起的戰略自信。交通后發優勢加速形成。國家和浙江省分別提出建設“交通強國”和“交通強省”的重大目標，綜合交通發展迎來更加難得的黃金機遇期。經過多年努力，我縣重大交通工程進展順利，為進一步改善區位優勢、拉近與外部的空間距離、融入更高水平的發展平臺奠定了堅實基礎。政策后發優勢逐步疊加。黨的十九大提出了實施鄉村振興、區域協調發展等重大戰略，以及完善主體功能區配套政策和生態補償機制等戰略措施；省委、省政府進一步加大對26縣的扶持力度，大力實施“大花園”戰略和萬億旅游產業“511”行動；市委、市政府把溫州西部生態休閑產業帶建設作為實現更平衡更充分發展、加快山區綠色崛起的主要抓手，這些戰略部署符合我縣資源稟賦和現實發展需求，必將為我縣經濟社會趕超發展帶來重大機遇。因此，在新的一年里，我們要堅定信心、迎難而上、狠抓機遇、奮勇拼搏，努力開創文成綠色發展、趕超跨越的新局面。
根據上述形勢的分析和判斷，今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，圍繞“宜游宜居生態縣”發展戰略，根據中央、省委經濟工作會議和縣委十三屆三次全會的決策部署，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，以全域旅游引領為主線，著力擴大有效投資、振興實體經濟、建設美麗家園、提升環境質量、增進民生福祉，全面提速建設“三美”文成，以優異成績向改革開放40周年獻禮。
通過綜合分析和評估，今年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%，財政總收入增長8%，一般公共預算收入增長8%，固定資產投資增長11%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%，農村常住居民人均可支配收入增長9%，社會消費品零售總額增長11%，主要污染物排放總量等各項約束性指標完成省市下達任務。
實現上述目標，我們要重點抓好以下五方面工作：
（一）圍繞擴大有效投資，以“重大項目全程跟蹤”為抓手，加快培育動能強勁的增長熱點。堅持項目為王，全力抓好項目建設、招商引資、要素保障各個環節，持續加大攻堅力度，不斷優化投資結構，進一步增強發展后勁。
強勢推進項目攻堅。開展重大項目全程跟蹤行動，集中力量、集中資源、集中政策，掀起新一輪大抓項目、大上項目的熱潮。全力加快項目建設。狠抓政策處理“清零”，著力破解一批歷史性、瓶頸性、短板性難題，開工建設溧寧高速文景段、G322西坑至景寧段改建、鳳凰山文化園、玉壺東大門開發、青文泰公路玉壺至渡瀆段控制性工程等重點項目，全速推進龍麗溫高速瑞文段、溧寧高速文泰段、G322樟臺至龍川段改建、珊溪李井抗震安居小區二期等重大項目，確保列入省重點項目10個、“411”項目4個。做深做細項目前期。健全重大項目前期推進機制，緊盯規劃銜接、評估論證、項目審批、政策處理等環節，加快推進西北片城鄉供水提升工程、通用航空機場、抽水蓄能電站等項目前期，爭取文青高速列入省規劃，配合做好溫武吉鐵路、天然氣“縣縣通”工程前期工作，推動項目早落地、早開工，形成投資項目滾動發展的良好態勢。精準謀劃重大項目。準確把握政策導向、市場方向和現實要素支撐，突出休閑旅游、健康養生、現代農業、基礎設施、公共服務等重點領域，謀劃一批產業項目和民生項目，爭取列入市重點前期項目6個以上。
全面提升招商實效。堅持把招商引資作為“生命線工程”來抓，不斷優化營商環境，努力在重大產業項目招引上取得新突破。力促招商落地。開展招商項目歷史遺留問題清理專項行動，加強重大招商項目專班對接，列出問題清單，逐條銷號解決，確保巨嶼影視文化產業園、“東方慢城”飛云湖小鎮、空中花園小鎮、南田六福山禪意小鎮、百丈漈暔山醫院等項目在落地開工方面有實質性進展，爭取開工10億元以上項目2個，完成浙商回歸到位資金22億元。創新招商方式。堅持精準化、精品化招商，打好駐點招商、鄉情招商、以商招商“組合拳”，聚焦產業平臺和眾創空間，實施華僑要素回流和文商回歸工程，主動對接央企、省企和區域性、行業性龍頭骨干企業，加大龍船垟城市綜合體、天圣山隱修谷等項目推介力度，確保列入省市盯引清單項目3個、完成項目簽約8個。完善招商機制。理順招商項目“包裝上報、預審評估、洽談簽約、移交建設”等流程，著力構建分工合理、精簡高效、協同推進的流水線工作模式。健全招商項目退出機制，進一步提高簽約項目履約率、到資率和開工率。
狠抓項目要素保障。創新土地利用方式、資金籌集模式和人才引培機制，為項目建設提供有力支撐。強化土地保障。完善土地開發激勵機制，大力推進墾造耕地和農村土地綜合整治，完成“旱改水”驗收1500畝、立項500畝，完成高標準農田建設3.5萬畝、宅基地整理立項100畝，全力做好省級重點項目的農轉用報批工作。積極盤活存量建設用地，消化利用批而未供土地500畝、城鎮低效用地100畝。推進“標準地”供給，研究制定“做地、儲備、出讓”一整套聯動計劃，實現用地出讓1000畝。強化資金支撐。積極爭取上級資金補助和政策性銀行融資支持，綜合運用銀行貸款、PPP、政府購買服務等方式，拓寬政府投資項目融資渠道。推進企業債券發行平臺建設，用足用好旅游產業基金，加快縣旅投公司等企業上市步伐，吸引更多社會資本進入產業發展、基礎設施、公共服務等領域。強化人才引培。把人才作為經濟社會發展的第一資源，實施“人才新政”，完善人才培育、評價和激勵機制，大力引進高層次人才和工程技術緊缺人才，確保各類人才引得進、留得住、用得活。
（二）圍繞振興實體經濟，以“重大平臺落地”為支撐，加快構建鏈條完整的產業體系。堅持“實業興縣”，更加注重質量和效益，進一步發揮旅游主業的融合帶動功能，搭平臺、優政策、育主體，著力打造溫州西部生態休閑產業帶示范區。
推進全域旅游業態升級。以國家全域旅游示范區創建為統領，突出核心景區打造和產業平臺建設，促進“旅游+”產業融合，不斷提升以旅游為引領的現代服務業。全力抓好5A創建。嚴格對照創建標準，完成西南公路改造提升、森林氧吧小鎮城市客廳、劉基廟景區提升、游客服務中心、景區線纜改造、Ａ級廁所改建等項目建設，完善景區旅游集散、文化展示、標識標牌、導游解說、旅游安全等服務系統，健全智慧旅游服務體系，全面提升景區景觀品質，力爭創成劉伯溫故里國家5A級旅游景區。加快發展休閑旅游。強化天湖省級旅游度假區、省市特色小鎮、劉伯溫文旅產業園等重大平臺支撐，加快推進劉基廟外圍仿古街區基礎設施、天頂湖山地運動休閑中心等項目建設，積極發展山地運動、房車露營、特色美食、影視互動、拓展培訓等體驗項目，融入名人文化、紅色文化、僑鄉文化、畬鄉文化、宗教文化、太極文化、孝文化等主題元素，不斷豐富全域旅游產品供給。優化星級酒店和鄉村民宿的結構和檔次，加快推進珊瑚島旅游接待中心、飛云湖秘途風情小鎮、百丈漈石莊民宿群二期等項目，新增酒店和民宿床位1200張。引導傳統景區向主題型、特色化發展，銅鈴山森林公園創成國家生態旅游示范區，森林氧吧小鎮創成國家4A級旅游景區，新增國家3A級旅游景區1個、3A級景區村莊4個。積極開展精準旅游營銷，不斷拓寬旅游市場，全年實現景區接待人數增長25.1%、接待過夜游客增長32.1%、門票收入增長27.3%。大力培育新興業態。加快創新平臺建設，成立文成農林科學研究院，帶動人才孵化、科技轉化和企業成長。積極發展康養產業，推進西坑隱居安福、銅鈴山森林康養基地、峃口中意康樂養老院等項目建設。培育建筑業二級企業1家、新增企業2家，完成建筑業產值27.5億元、增長10%。加強綠云電子商務園等電商平臺建設，實現網絡零售額11億元。繼續發展總部經濟，引進總部經濟企業5家以上。出臺文化產業發展規劃和扶持政策，著力打造全域無圍墻微電影基地。
加快生態農業提質增效。圍繞構建現代農業產業體系，進一步推進農業品牌化、特色化、標準化發展，不斷提高農業綜合效益。突出品牌化發展。大力實施農業品牌戰略，重點打造“文成原農”區域公共品牌，深入推進“文成貢茶、文成楊梅、文成高山蔬菜、文成糯米山藥、文成土蜂蜜、文成素面”等農業品牌建設，做大做強茶葉、楊梅、高山蔬菜等傳統主導產業，積極扶持紅心獼猴桃、糯米山藥、食用花卉、食用菌等高效農業發展，全面推動農產品提檔升級，實現農業增加值增長3%以上。突出特色化發展。以創建省級休閑農業和鄉村旅游示范縣為目標，依托美麗鄉村、生態農莊和休閑農業，探索建設田園綜合體；提升九龍山、仙人居、邱老漢等生態農莊，新建南田高村、二源山頭、周山官坑等休閑農業基地，打造一批莊園經濟體；推進珊溪萬畝楊梅、南田循環農業等現代農業園區轉型升級，逐步形成集生產、加工、銷售等功能的產業聯合體；持續發展彩色稻田、觀賞花卉等創意農業，辦好早茶節、利柿節等農事節慶活動，做好“農文旅”融合文章。突出標準化發展。大力發展生態循環農業，全面完成“一控兩減三基本”年度任務，健全農業標準、農產品檢測和質量追溯體系，農產品質量安全抽檢合格率達98%以上、農業標準化生產覆蓋率達64%以上，創成省級農產品質量安全放心示范縣。保障糧食安全，加強糧食生產功能區建設，全年糧食播種面積和產量分別穩定在12.5萬畝、5萬噸。
促進生態工業增量轉型。實施生態工業三年倍增計劃，推動工業經濟綠色發展、集聚發展、創新發展，完成規上工業增加值增長8%以上。提速工業園區建設。成立縣生態產業園管理委員會，加強園區基礎設施建設和環境整治，加快推進巨嶼工業基地和百丈漈生態產業基地擴容提質，啟動黃坦生態產業基地起步區建設，發展壯大巨嶼名泰小微創業園，建成百丈漈小微企業園，引進優質工業企業20家以上。推進存量企業優化。進一步深化“四換三名”“三轉一市”，實施企業“機器換人”2家，完成企業股改2家、“新三板”掛牌1家、小升規4家。加大技改投入，完成工業技改投資3億元、增長25%，占工業投資比重達60%以上。培育國家高新技術企業1家、科技型企業8家，實現高新技術產業增加值增長10%以上。加強信息化基礎設施建設，申報市級“兩化融合”試點企業2家以上。實施精準助企服務。積極落實助企強工優惠政策，打好簡政放權、減稅降費、金融扶持等系列組合拳，大力營造合力扶工氛圍。深入推進“雙十”助企服務活動，重點破解企業融資、環評審批、產權證辦理等難題，全力護航企業發展。
圍繞建設美麗家園，以“全域旅游化環境再造”為載體，加快建設品質卓越的城鄉集群。堅持“小縣大城”發展戰略，統籌推進縣城、集鎮、鄉村協調發展，進一步美化城鄉環境、完善城鄉功能、提升城鄉特色，努力構建全域美麗“大花園”。
精心打造美麗縣城。以培育重點生態功能區小城市為目標，全方位推進城市空間優化、功能重構、形象再造、品質提升。注重亮點打造。突出城市設計引領，全面實施泗溪兩岸建筑立面改造，開工建設興福堂橋和沙垟橋，加快推進體育場路、伯溫路景觀工程和橋梁景觀提升工程，完成寨山公園一期主體工程，啟動高速出入口景觀工程、綠道慢行系統、西山公園等項目建設，全力打造立體開放的美麗生態“中央水軸”。加大城中村改造力度，加快下沙垟、龍船垟、泉臺等城中村改造，統籌推進苔湖街二期改造、珊門舊村改造等項目征遷工作，深化二新片區城中村改造等項目前期，開展樟山片區、龍川片區等新區建設研究。注重功能完善。圍繞補齊城市功能短板，加快推進縣城自來水廠擴建、垃圾填埋場提升、綜合垃圾處理廠、體育中心地下停車庫、天然氣輸氣工程等一批公共配套項目建設，啟動紅楓路、文化路等城市通道建設前期。深化省級服務業集聚區創建，開工建設鴨頭山旅游配套和縣物流中心項目，建成興福堂酒店、百丈漈旅游服務中心酒店，加快打造苔湖商貿街、二新特色購物街、城東歐陸風情商業街、中央水軸休閑廊道等特色街區。注重精細管理。以創建省級示范文明縣城為抓手，深化城市管理體制機制改革，加快“智慧城市”建設，規范城市秩序、市政園林、市容環衛、公用事業等行業管理，逐步形成與旅游城市相匹配的運行管理體系。全力打好拆違攻堅戰，完成拆違15萬平方米，確保創成“無違建縣”。
著力創建美麗小鎮。堅持以景區建設的理念提升城鎮建設水平，培育一批品質凸顯、配套齊全、功能突出的新型小城鎮。加快環境整治。全面推進小城鎮環境綜合整治，圍繞城鎮出入口、主要道路、公共核心區、背街小巷等重點區域，突出抓好“環境衛生、城鎮秩序、鄉容鎮貌”三大整治任務，打造具有文化內涵和特色品位的形象展示窗口，完成項目投資2.7億元，力爭第二批10個鄉鎮通過省級考核驗收。加快有機更新。開工建設珊溪街尾二期、玉壺東樟等9個城中村改造項目，建成南田南陽小區、巨嶼垟地邊抗震安居小區等8個組團式居民小區。推進商貿服務、社會民生、市政公用、停車場所等配套設施建設，加快打造玉壺國際慢城、南田旅游風情小鎮、二源高山田園風情小鎮、銅鈴山冰雪運動休閑小鎮等一批特色小鎮，形成“一鎮一品、一鎮一韻”的發展新格局。加快互聯互通。完成黃坦云塘公路建設和周山通鄉公路改造提升，加快平和公路、南田至十源公路改造提升，開工建設公陽、桂山通鄉公路改造提升工程和百丈漈十黃線至新亭聯網公路，推進“四好農村路”建設，完成農村公路大中修62.5公里，啟動“連村通景公路改造提升工程”，加快構建縣域半小時交通圈。
全面提升美麗鄉村。緊密對接鄉村振興戰略，以四條美麗鄉村精品帶建設為核心，推進“產村人”融合、“居業游”共進，爭創省級美麗鄉村示范縣。提升環境美。加快打造美麗鄉村升級版，全面開展“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”，統籌推進“清潔家園”“美麗庭院”“最美農居”等系列美麗行動，建成交通綠道23公里、濱水生態修復節點15處，創成風景線沿邊整治村25個、示范村5個、精品村6個，推動美麗鄉村“盆景”變“風景”。突出產業美。鞏固和完善農村土地承包關系，加強新型農業經營主體和職業農民培訓，大力發展鄉村旅游、民宿民居、農村電商、來料加工、光伏工程等富民產業，促進農村一二三產業融合發展，實現所有村集體經營性年收入穩定在5萬元以上。實現長效美。編制全縣鄉村振興規劃和三年行動計劃，健全城鄉融合發展體制機制，加強農村日常運維管理，推動公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，實現美麗鄉村“一時美”向“一直美”轉化。
（四）圍繞提升環境質量，以“國家生態文明建設示范縣”為目標，加快打造山清水秀的生態樣板。堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強生態建設和環境保護，構筑全省一流生態高地。
強化水環境污染防治。全面落實中央環保督查整改要求，加快推進飛云江治理二期、城鎮污水管網、天頂湖清淤等項目，開工建設玉泉溪綜合治理二期、梧溪治理二期、峃口河道生態提升等工程，完成城東、玉壺、黃坦等污水處理廠尾水深度處理工程，城鎮污水處理率、城鎮污水處理廠運載負荷率、農村生活污水治理農戶受益率分別達85%、90%、80%以上。建立健全“河長制”“湖長制”，鞏固治水剿劣成果，深入推進“清三河”向小溝、小渠、小池塘等小微水體延伸，做到治理無盲區、全覆蓋，確保縣域所有出境水質提升至Ⅱ類以上、鄉鎮交接斷面水質保持Ⅲ類以上。
提升治氣治土水平。實施大氣污染防治計劃，推進燃煤煙氣、工業廢氣、汽車尾氣、餐飲油煙、工地揚塵“五氣共治”，確保二氧化硫、氮氧化物等指標符合總量控制要求，空氣質量優良天數比例達97%以上，PM2.5濃度保持在每立方米35微克以下。開展土壤污染治理修復，建成永久基本農田示范區環境監測網絡，確保耕地土壤環境質量達標率在73%以上。實施耕地總量保護，基本農田保護面積和耕地保有量達到省定任務數。以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口，全面推進生活垃圾分類處理，實現生活垃圾集中收集處理全覆蓋，農村生活垃圾減量化資源化處理建制村覆蓋率達50%以上。
加大植綠護林力度。大力推進“綠滿文成”行動，全年新植珍貴樹種43萬株，重點打造G322沿線、環飛云湖及飛云江兩岸彩色森林景觀帶，完成珍貴彩色森林建設4.4萬畝、森林撫育1.75萬畝。扎實推進以生態紅線管控為重點的森林資源保護，啟動國家森林城市、牛欄灣省級森林公園和黃寮自然保護區建設，提升森林消防綜合防控能力，加強生態公益林管護，加大松材線蟲病除治力度，深化“青山白化”治理，確保林木蓄積量增長25萬立方米、森林覆蓋率保持在71.5%以上、闊葉林及針闊混交林占森林面積比重達45%以上。
（五）圍繞增進民生福祉，以“十大民生實事”為重點，加快形成幸福和諧的民生網絡。堅持以人民為中心，提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
大力發展社會事業。優先發展教育事業，加快省級教育現代化縣創建，建成縣第三實驗小學和南田伯溫小學，加快建設職業中專遷建、武陽書院、城東小學、黃坦中心小學、周壤中心幼兒園等項目，推進教師“縣管校聘”管理改革，規范提升民辦教育，義務教育學校標準化率達97.3%，學前教育等級幼兒園覆蓋率達96%。積極發展文化事業，開工建設玉壺僑鄉文化陳列館，新建鄉鎮文化站4個、城市書房1個、百姓書屋2個、文化驛站2個，新增農村文化禮堂10個以上，做好大會嶺、道嶺古道和玉壺中美合作所申報國保單位工作。深入實施全民健身計劃，加強體育設施建設和管理，舉辦浙江馬拉松精英賽、環浙江自行車系列公開賽等高端品牌賽事。全力打造“健康文成”，深化醫藥衛生體制改革，推動省市醫療資源下沉和縣域“醫聯體”建設，加快推進縣人民醫院新建工程，開工建設黃坦、桂山、周山等鄉鎮衛生院，鄉鎮衛生院標準化率達100%。優化計生服務管理，促進人口均衡發展。侯衛東官場筆記
持續加強社會保障。實施精準扶貧，強化幫扶舉措，堅決打好低收入百姓增收攻堅戰，完成扶貧異地搬遷2232戶7590人，實現低收入農戶人均純收入增長10%以上。擴大養老、醫療等保險覆蓋面，提高統籌層次和保障水平。加快建設“無欠薪”縣，開展就業技能培訓，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。加快建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，合理增加土地供給，科學引導市場預期和購房行為，促進房地產市場平穩健康發展。加強低保動態管理，實現應保盡保。完善社會救助制度，加大困難群眾、殘疾人等弱勢群體的幫扶力度。支持公益和慈善事業發展，健全留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。推進養老機構醫養結合，加快玉壺養老院、南田敬老院等項目建設。提升綜合防災減災能力，建成5個鄉鎮避災中心、75個村級避災安置點。
不斷創新社會治理。深化“平安文成”建設，全面實施“雪亮工程”，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。嚴格落實安全生產責任制，加強生產、消防、交通、特種設備等重點領域安全隱患整治，確保重大事故隱患掛牌整治率達100%。健全食品藥品安全監管體系，創成省級食品安全縣。加快建立信用信息綜合服務平臺，完善社會誠信體系。全面實施地質災害綜合治理，完成地質災害避讓搬遷19處、工程治理23處。繼續加強鄉鎮“四個平臺”建設，完善矛盾糾紛排查調處機制，提升基層社會治理水平，為實現省級平安縣“十二連創”夯實基礎。
各位代表，民之所望、政之所向！每年做好十大民生實事項目，是我們堅持多年的傳統。今年，我縣按照民生實事“群眾提、大家定、政府辦”的理念，首次實施民生實事項目人大代表票決制。經過廣泛征集，我們認真梳理了高速公路建設、國省道改建、人民醫院新建、教育設施建設、旅游惠民、縣城交通治堵、除險安居、文化設施改善、飲用水改造提升、美麗小鎮和美麗鄉村建設、飛云江治理、天然氣輸氣和政務便民等13個候選項目，提交此次大會票決。下一步，我們將根據代表們的票決結果，不折不扣、全力以赴把民生實事項目辦實辦好。
三、切實加強政府自身建設
各位代表，發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高要求。我們將堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實強化爭先意識、為民意識、擔當意識、法治意識、廉政意識，“實”字當頭，“干”字為先，全力打造絕對忠誠、干事擔當、干凈自律、充滿活力的政府鐵軍。
（一）增強爭先意識，緊盯一個目標。牢固樹立“小地方也有大作為”的理念，正確把握發展“風向標”，對照先進找差距，拉高標桿促發展，形成“爭先恐后、你追我趕”的干事創業氛圍。大力倡導立說立行、雷厲風行的工作作風，增強搶的意識、爭的勁頭、拼的勇氣，全力創造發展新優勢。緊盯爭先目標，搶抓發展機遇，加快趕超步伐，力爭在各個領域、各項工作中爭先創優，在全省26個加快發展縣中進等升位。
（二）增強為民意識，保持一顆初心。始終牢記為民服務的初心，堅持把群眾滿意作為第一準則，做到與群眾感情上“心連心”、工作上“面對面”、辦事上“實打實”。著眼于解決老百姓的痛點、堵點和難點問題，集中更多時間和精力辦好人民最關心最直接最現實的民生實事、關鍵小事，以干部的辛勤付出換取人民群眾更多的獲得感。持續深化“最多跑一次”改革，完善“一窗受理、平臺處置、網格出件”新模式，加快打破“信息孤島”，真正實現“數據跑”代替“群眾跑”。
（三）增強擔當意識，負起一份責任。健全激勵引導機制，旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者撐腰，為想事、干事、成事者搭臺，激發干部干事創業熱情。加大對懶政怠政行為的追責問責力度，嚴厲整治行政不作為、慢作為、少作為，讓敢于擔當、善于擔當蔚然成風。要敢打攻堅戰、善啃硬骨頭、勇做改革者，堅決掃除一切阻礙發展的“攔路虎”和“絆腳石”，著力破解征地難、拆遷難、招商難等問題，以實干擔當贏得群眾的口碑和政府的公信力。
（四）增強法治意識，緊握一把標尺。堅持把依法行政作為政府行權履職的重要標尺，扎實開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，切實將政府活動全面納入法治軌道。嚴格落實行政執法責任制，規范行政執法行為。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，積極執行人大決議決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。依法實行政務公開，更加重視社會公眾監督和新聞輿論監督，及時回應社會關切，讓權力在陽光下運行。
（五）增強廉政意識，牢筑一道防線。嚴守政治紀律和規矩，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，筑牢拒腐防變的思想道德防線，切實增強不想腐的自覺。以更高標準、更嚴要求落實中央“八項規定”精神，馳而不息糾“四風”、持之以恒正作風，堅決防止不正之風反彈回潮。加強重點領域、重要環節和關鍵崗位的廉政風險防控，從源頭上預防腐敗，努力營造風清氣正的政務環境。
各位代表，新時代孕育新機遇，新征程當有新作為。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共文成縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以更加開闊的眼界、更加務實的作風、更加昂揚的斗志，不忘初心、砥礪前行，敢想敢為、善作善成，為提速建設“三美”文成，譜寫新時代文成綠色高質量發展新篇章而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
“兩山”建設資金（P2）：2017年，浙江省設立振興實體經濟(傳統產業改造)、“兩山(一類)”和“兩山(二類)”建設三項財政專項激勵資金，實施競爭性分配，連續支持三年。2017-2019年共安排162億元，擇優支持48個縣(市、區)。我縣入選“兩山(一類)”建設財政專項激勵政策分配對象，省財政給予每年專項激勵資金1.5億元。
PPP（P2）：即公私合作模式，通過特許經營權轉讓等方式，政府與社會資本在基礎設施及公共服務領域建立“利益共享、風險共擔、全程合作”的長期合作關系。
EPC（P2）：是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。
五美鄉村（P4）：是指溫州以環境美、風尚美、人文美、秩序美、創業美為主題，在改善環境、富民強村、教化風俗等方面加大工作力度，深化鄉村文明建設。
城市書房（P5）：是指以24小時自助實體圖書館為基礎，利用信息化和RFID技術，實現無人值守和自助服務的全開放、不打烊、高品位的自助實體街區圖書館。
文化驛站（P5）：是指由文化部門或文化組織創意并發起的公益文化平臺，主要開展文化宣傳、組織講座、學習及交流等活動。
一端、一號、四庫（P5）：“一端”是指政務服務網移動客戶端、“一號”是指文成縣行政審批服務中心微信公眾號、“四庫”是指個人數據庫、法人單位數據庫、電子證照庫、公共信用信息庫。
萬億旅游產業“511”行動（P8）：2016年浙江省提出，力爭通過5年努力，培育5家旅游類上市企業，撬動社會資本投資1000億元以上，參與建設100個旅游項目。
“411”（P9）：即萬億產業轉型升級工程、萬億基礎設施完善工程、萬億統籌城鄉建設工程、萬億公共服務提升工程，建設1000個以上省重大項目，帶動全社會固定資產投資超過10萬億元。
標準地（P10）：是指帶著建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等系列標準進行出讓的建設用地，企業拿地后通過“一窗受理”即可直接開工，建成投產后按照法定條件和既定標準進行驗收。
文成原農（P12）：是一個覆蓋文成全區域、全品類、全產業鏈的縣級農產品區域公共品牌，致力于為消費者提供放心、安全、口感好的文成原生態農產品。
一控、兩減、三基本（P13）：“一控”是指控制農業用水總量和農業水環境污染；“兩減”是指化肥、農藥減量使用；“三基本”是指畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化、綜合循環再利用和無害化處理。
新三板（P13）：是指全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺，主要針對的是中小微型企業。
兩化融合（P13）：是指信息化和工業化的高層次深度結合。
四好農村路（P15）：習近平總書記于2014年3月提出要進一步把農村公路“建好、管好、護好、運營好”，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。
百姓書屋（P18）：是指設在農村百姓自己家門口的無人值守圖書館，可為讀者提供全天候、全自助的辦證、借閱、續借、還書等服務。
醫聯體（P18）：是指區域醫療聯合體，將同一個區域內的醫療資源整合在一起，通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成。
雪亮工程（P19）：是指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。
四個平臺（P19）：是指“鄉鎮綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務”等“四個平臺”的基層治理體系。