2018年政府工作報告 全文|2018年金平縣政府工作報告全文
――2018年1月11日在金平苗族瑤族傣族自治縣第十三屆人民代表大會第二次會議上
代理縣長 吳華昊
各位代表、各位委員：
現在，我代表縣人民政府作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，面對復雜嚴峻的國際國內形勢、經濟下行壓力加大和超乎預料的困難，縣人民政府在州委、州政府和縣委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，按照“五位一體”〔1〕總體布局和“四個全面”〔2〕戰略布局，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，團結帶領全縣各族人民，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，全縣經濟社會保持平穩健康發展，人民生活更加美好。一年來，我們舉全縣之力積極配合中央軍委做好中越兩軍第四次邊境高層會晤，高標準、嚴要求完成這一重大政治任務；一年來，我們超前謀劃、協調各方，成功承辦紅河州2017年南部山區綜合開發暨深度貧困縣脫貧攻堅現場推進會，進一步堅定了全縣決戰脫貧攻堅的決心和決勝全面小康的信心；一年來，我們強力推進脫貧攻堅、元蔓（金平段）和蔓金高速公路建設、城鄉人居環境提升三大重點工程，為實現全縣經濟社會跨越發展奠定了堅實基礎。
（一）加強宏觀調控，縣域經濟在下行壓力中平穩運行。堅持把主動適應新常態作為發展新要求，更加注重經濟發展質量和效益，始終保持經濟運行在合理區間，綜合實力穩中有升。全年實現地區生產總值53.25億元，增長11.5%。完成地方一般公共財政預算收入2.41億元，增長7.4%；地方一般公共財政預算支出26.65億元，增長14.7%。規模以上固定資產投資100.35億元，增長19.3%。社會消費品零售總額11.57億元，增長12.1%。邊境貿易總額18.43億元，增長8%。金融機構各項存款余額57.87億元，比年初增長6.5%，各項貸款余額23.5億元，比年初增長2.4%。城鎮常住居民人均可支配收入28349元，增長8.6%；農村常住居民人均可支配收入7826元，增長9.9%。侯衛東官場筆記
（二）突出轉型升級，三次產業在融合提質中協調發展。堅持把產業發展作為經濟工作的重中之重，優化產業結構，提升產業層次，三次產業協調發展。
農業結構不斷優化。實現農業總產值19.96億元，增長6.1%；糧食總產量14.56萬噸，實現連增；香蕉、橡膠、草果等傳統優勢產業鞏固提升，種植面積77.58萬畝，產值9.83億元；甘蔗、油茶、生物藥業等高原特色產業生機勃發，種植面積40.2萬畝，產值2.64億元；畜牧業快速發展，畜禽規模養殖比重不斷提高，新建標準化養殖場25個，實現畜牧產值7.9億元，增長8.8%；累計培育農業龍頭企業24家，實現企業銷售收入5.17億元；累計發展“兩社一會”〔3〕等新型農村合作經濟組織306個，農業產業化經營水平不斷提升。
工業經濟提質增效。實現工業總產值39.39億元，增長19.9%；規模以上工業增加值11.06億元，增長19.7%。持續推進工業轉型升級，完成非電工業投資12億元，鑫隆礦業選廠改擴建、雙箭橡膠年產1萬噸顆粒膠橡膠加工廠一期技改、昆鋼金河李子箐尾礦庫攔水壩等一批重點項目竣工投產。深化領導掛鉤幫扶困難企業工作制度，積極幫助企業協調解決項目用地、矛盾糾紛、降稅減費等問題，推動昆鋼金河、金植地、鑫隆等規上企業實現復產，規模以上工業實現持續平穩增長。能源開發有序、適度，金水河三級，蕎菜坪二級、三級等水電站穩步推進，三家河一級、三級110千伏送出線路工程啟動實施。
第三產業加速發展。實現第三產業增加值14.98億元，增長8%。電子商務、汽貿物流等現代服務業發展勢頭迅猛，9個城鄉電子商務服務站、“多彩金平APP”平臺先后投入運行，企業利用第三方平臺銷售5000萬元。餐飲、酒店、零售等傳統服務業健康發展，城區集貿市場服務功能日趨完善，綠寶云皓酒店項目完成主體工程建設。加快推進中國·紅河蝴蝶谷保護與旅游資源開發，金平蝴蝶谷小鎮創建省級一流特色小鎮工作有序推進，旅游基礎設施不斷完善，旅游形象不斷提升。全年接待國內外游客107.3萬人次，實現旅游總收入11.97億元。
（三）加大基礎投入，城鄉發展在推進一體化進程中全面加強。堅持把城鄉一體化發展作為發展原則，強化基礎設施建設，城鄉發展差距得到逐步扭轉。
交通路網不斷拓展。積極推進公路、水運等基礎設施項目建設，著力構建綜合交通新體系。完成繞城公路、者米至老集寨公路等4個項目前期工作。穩步推進元蔓（金平段）、蔓金高速公路兩大重點交通工程建設；啟動實施三家寨至雙金橋至銅廠公路路面改造、大寨至勐橋公路改擴建項目，大力實施農村公路建設，實現所有建制村公路硬化目標；全力保障全縣生產生活“生命線”，實施原212省道、蠻金二級公路水毀保通工程，確保2018年1月15日前蠻金二級公路箐溝中橋修復通車。
城鄉品位穩步提升。鞏固省級衛生文明城市創建成果，開展國家衛生城市創建工作，完成縣城A片區二期道路、城市公廁建設改造等5個市政項目建設，花果山森林公園一期主體工程完工驗收并面向公眾開放；深入推進城鄉人居環境提升工程，共查處違法用地5.86萬平方米，拆除違法建筑6.67萬平方米，完成棚戶區改造860戶；污水管網完善工程有序推進，金河鎮集鎮供水工程投入使用，完成農村“一水兩污”〔4〕項目5個。完成省級示范村建設5個、農村危房改造2605戶，鄉村特色進一步彰顯。
水網建設加快推進。啟動和續建防汛抗旱、小型農田水利、高效節水等項目35個，銅廠水庫、那蘭水電站水資源綜合利用等一批重大水利建設項目穩步推進， 4座中小型水庫、4條河流治理工程項目前期工作全面啟動；大力實施民生水利工程，完成2017年農村飲水安全鞏固提升項目建設，1689戶7600人受益；完成五小水利重點縣、沙依坡鄉罵姑迷村高效節水項目，新增耕地灌溉面積5800畝。
（四）深化改革開放，改革紅利在推動要素聚集中持續釋放。堅持把深化改革和擴大開放作為發展動力，突破重點領域和關鍵環節，推動重大改革措施落地生效。
重點改革成效明顯。牢牢把握供給側結構性改革這條主線，堅決淘汰落后產能，促進企業降本增效；深化行政審批制度改革，審批效率不斷提高；合理調控商品房建設，完成去庫存8.02萬平方米；解決企業融資難和貴問題，為企業申報貸款5050萬元、申報扶持資金1880萬元；深化“營改增”〔5〕、電力市場化改革，為企業減免稅款2082.59萬元、降低成本350萬元；深化農村綜合改革，流轉土地14.76萬畝，龍頭企業、專業合作社與農民利益聯結更加緊密；完成黨政機關公務用車制度改革，降低行政成本184萬元；加快構建“互聯網+政務服務”體系，公共資源交易電子平臺受理項目402個，節約資金1554.9萬元。
對外開放不斷擴大。持續優化外貿服務平臺，投資750萬元，完成口岸查驗業務綜合樓、電子卡口等基礎設施建設，通關便利化水平顯著提升。積極打造對外貿易交流平臺，成功舉辦2017年中越首屆商品展銷會；創新招商引資方式，全程服務抓項目落地，全年實施招商引資項目60個、協議引資85.92億元，完成新簽約項目8個，完成省外到位資金41.16億元。
（五）精準施策發力，脫貧攻堅在群策群力中取得顯著成效。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，從嚴從實開展脫貧攻堅“找問題、補短板、促攻堅”專項行動、完成全年扶貧目標任務百日行動，扎實開展貧困對象動態管理，全年實現6個貧困村出列、9438人貧困人口脫貧的目標，脫貧攻堅取得明顯成效。整合投入各類扶貧資金17.83億元，實施產業發展、基礎設施建設等項目1877個。爭取外交部幫扶資金985萬元，實施幫扶項目32個，爭取上海市長寧區扶貧協作項目資金1083萬元，實施項目4個；積極推進“萬企幫萬村”幫扶工作，28家民營企業與33個貧困村簽訂幫扶協議；2016年26個易地扶貧搬遷安置點全部竣工入住，受益7622人；2017年17個易地扶貧搬遷安置點建設全面推進。累計投入2.77億元，全面推進提升能力素質、勞務輸出、安居房建設、扶貧產業、基礎設施建設、生態環境保護六大工程，直過民族和民族直過地區的脫貧動能不斷增強。
（六）致力改善民生，群眾幸福指數在共建共享中持續提升。堅持把增進民生福祉作為發展目的，大力推進各項民生工程，推進公共服務均等化，人民群眾獲得感、幸福感、尊嚴感持續提升。
教育事業優先發展。著力打好義務教育均衡發展攻堅戰，投入1.52億元，穩步推進“全面改薄”〔6〕等項目建設，完成項目69個、新建面積10.29萬平方米，辦學條件日益改善。全面推進區域學校校點布局規劃調整，完成阿得博中學撤并二中工作，金平三小實現開學招生。教育教學質量持續提升，高考一本上線16人，位居南部六縣第一；持續推進教育精準扶貧，扎實抓好控輟保學工作，教育基礎不斷夯實、鞏固。
衛生計生事業健康發展。穩步推進健康金平行動計劃，扎實開展健康扶貧各項工作，家庭醫生簽約實現全覆蓋；啟動實施“四方聯動”〔7〕幫扶試點工作。投入1281萬元實施國家基本公共衛生服務項目，疾病防控、婦幼健康、中醫藥服務等工作扎實開展；實施勐拉鎮衛生院綜合樓等6個項目建設，就醫環境不斷改善。縣級公立醫院綜合改革穩步推進，縣鄉村醫療衛生單位減免藥品加成〔8〕507.5萬元。堅持計劃生育基本國策，穩妥實施全面兩孩政策，計生綜合服務管理水平不斷提高。
文化體育事業繁榮發展。持續推進文化建設春天工程，深入開展全民健身活動，啟動喜望橋社區足球場項目建設；投入363.6萬元，建設文體活動場所15個，發放文體器材87套。順利完成圖書館搬遷工作，進一步完善民族團結廣場配套設施；以慶祝紅河州建州60周年為主題，開展“送戲下鄉”70場、組織群眾性文體活動400余場。有序推進中央節目無線覆蓋數字化改造、補點及廣播電視“戶戶通”工程，加強“村村通”管理維護，全縣廣播、電視覆蓋率分別達99.8%、99.6%。
社會保障范圍不斷擴大。投入民生財政資金20.99億元，占地方公共財政支出的78.76%。就業創業服務體系逐步完善，城鎮新增就業1137人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；完成農村勞動力就業培訓3.48萬人次，新增轉移就業5.83萬人次；扶持創業主體927個，發放創業貸款9838萬元。社會保障水平不斷提升，城鄉居民基本養老保險參保繳費12.59萬人，參保繳費率為100.8%；城鄉居民基本醫療保險參保33.64萬人，受益85.48萬人次，補償金額1.95億元。發放城鄉低保1.97億元、沿邊居民定補資金2400萬元，投入移民后期扶持資金800萬元。
（七）堅持綠色發展，南部邊疆生態屏障在生態文明建設中筑牢穩固。堅持把生態文明建設作為可持續發展的引領，牢固樹立綠色發展理念，堅持抓生態促發展，生態環境得到明顯改善。完成退耕還林、人工造林、低效林改造、面山和通道綠化5.22萬畝，進一步加強分水嶺國家級自然保護區保護工作，全縣森林覆蓋率穩步提高；中央、省環境保護督察反饋意見整改工作有效落實，生態保護紅線劃定工作扎實推進，深入開展環境保護專項整治行動，對2戶違法企業進行立案查處；技改治污深入推進，14戶橡膠、淀粉排污企業污水處理設施建成投運；制定《金平縣水資源總體規劃》，強化飲用水水源地保護，永平、白馬河農村環境連片整治工程穩步推進；完成金水河國家級生態鄉鎮、馬鞍底省級生態鄉鎮創建編制和專家審查工作，喜望橋社區獲評省級綠色社區；河長制工作全面推進，明確河長187人、巡河688次，實現縣、鄉、村三級責任全覆蓋。
（八）強化綜合治理，和諧穩定大局在創新社會治理中全面構建。堅持把維護社會和諧穩定作為發展的基本前提，加強社會治安綜合治理，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。圍繞邊境地區綜合整治，持續開展“打黑除惡”、“緝槍治爆”、“兩搶一盜”、“打擊走私”等一系列專項行動，深入推進第四輪禁毒和防治艾滋病人民戰爭，共破刑事案件341起，查處治安案件126起；收繳各類槍支583支；查獲涉嫌走私貨物3800噸，貨值6500余萬元。高度重視矛盾糾紛排查化解工作，排查調處各類矛盾糾紛2841件，調解成功2734件，兌現“以獎代補”獎金10.34萬元。法律服務、法律援助工作穩步推進，建成縣級公共法律服務中心1個，鄉鎮公共法律服務中心2個。更加注重少數民族地區基礎設施建設，完成沿邊三年行動計劃、“十百千萬”〔9〕等項目24個；依法加強宗教活動和宗教場所管理，邊疆民族團結進步、宗教和順的良好局面持續鞏固。
（九）堅持依法行政，執政能力和服務水平在政府自身建設中不斷提升。堅持把自身建設作為發展保障，依法全面履行政府職能，努力打造社會滿意的政務環境。
自覺接受縣人大依法監督和縣政協民主監督，全年辦理人大代表建議133件，辦理政協提案148件，答復資金（含物資）199萬元，辦復率100%。健全依法決策機制，堅持“三重一大”〔10〕事項集體研究，切實做到科學民主決策；全面落實國家工作人員網絡在線學法要求，推動各級政府及部門工作人員樹立法治理念、增強法治思維，運用法治方式，推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法行政、依法治縣的能力和水平不斷提高。堅定不移把政府系統反腐倡廉工作推向深入，強化源頭治理、制度防腐，保持懲治腐敗高壓態勢；厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，大力壓縮一般性支出，嚴控“三公”經費；完成審計項目66個，審減政府性投資項目支出1043萬元。持續推進“兩學一做”〔11〕學習教育常態化制度化，嚴格執行中央八項規定精神，政風行風建設不斷加強，服務水平不斷提升。
同時，殘疾人、老齡、婦女兒童、紅十字、科普、統計、檔案、保密、外僑、移民開發、氣象、地方志、防災減災等工作都取得新的進步。
各位代表、各位委員，2017年我們經受住了營盤 “7·08”泥石流、勐橋“7·21”山洪泥石流、馬鞍底“8·26”山體滑坡等自然災害的重大考驗，全縣人民充分發揚“一方有難，八方支援”的優良傳統，凝心聚力搶險救災，竭盡全力保障災區群眾生命財產安全，快速響應啟動災后重建自救，最短時間恢復了災區生產生活。在搶險救災過程中，廣大干部群眾展現出的不畏艱險、勇于奉獻、同舟共濟的精神風貌，是我們今后攻堅克難，奪取各項工作勝利的重要保障，值得我們倍加珍惜和繼續發揚。
各位代表、各位委員，過去的一年，我們取得的成績來之不易，這是州委、州政府及縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果，是外交部、上海長寧區以及社會各界心系金平、關心幫助的結果，更是全縣各族干部群眾奮勇拼搏、攻堅克難的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的各位代表、委員及工商聯、人民團體和離退休老干部，向駐金部隊、武警官兵、政法干警，向外交部、上海長寧區等幫扶單位和所有關心支持金平經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績和經驗的同時，我們也清醒地看到，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾突出，全縣經濟社會發展還存在諸多問題，主要表現在：新型產業培育不夠，縣域經濟活力不足；基礎設施建設滯后，制約發展瓶頸仍然突出；公共服務供給不足，一些民生問題迫切需要解決；貧困人口多、程度深，脫貧攻堅任務艱巨；社會轉型期矛盾凸顯，維穩壓力增大；財政增收困難，減收風險增大，財政收支矛盾更加突出。這些問題，我們要高度重視，在今后工作中，認真分析研究，采取有效措施，切實加以解決。
二、2018年工作總體要求和目標任務
2018年工作總體要求：各位代表、各位委員，人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標。2018年是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的攻關之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和省、州、縣委全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，深入踐行五大發展理念，緊緊抓住國家實施“創新驅動發展”、“鄉村振興”、“區域協調發展”等戰略機遇，深入落實州委“13611”工作思路〔12〕和縣委的決策部署，全力抓好脫貧攻堅、改革開放、基礎設施、產業培植、民生保障、環境提升等重點工作，確保全縣經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。
2018年目標和任務：地區生產總值增長11%以上，規模以上固定資產投資增長18%以上，地方一般公共財政預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長12%，邊境貿易總額增長6%，城鎮常住居民人均可支配收入增長10%以上，農村常住居民人均可支配收入增長11%以上。
重點抓好以下8個方面的工作：
（一）聚焦精準，在推動脫貧攻堅上取得新進展。脫貧攻堅是重大政治任務、重大民生工程和重大發展機遇，我們要堅決把脫貧責任扛在肩上，把脫貧任務落在實處，推動脫貧攻堅工作深入開展。
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”〔13〕的扶貧開發總目標，按照“六個精準”〔14〕、“五個一批”〔15〕的要求，精準施策，精準幫扶；進一步完善深度貧困縣脫貧攻堅規劃和脫貧攻堅項目庫建設。抓實易地扶貧搬遷項目建設，力爭2018年6月30日前全面完成2017年17個易地扶貧搬遷安置點建設任務，全面推進2018年15個易地扶貧搬遷安置點建設；充分發揮金融資金撬動作用，加大浦發行、國開行、農發行等金融扶貧項目的實施力度。提升扶貧資金和財政資金統籌能力，強化資金監管，嚴格開展扶貧資金使用績效考評，增加扶貧資金覆蓋貧困人口比例，提高資金使用效益。進一步健全社會救助體系，充分發揮社會保障在脫貧攻堅和同步全面建成小康中的兜底作用。整合用好外交部、上海長寧區及省州掛聯單位等幫扶資源，深入開展“萬企幫萬村”工作，鼓勵社會組織參與精準扶貧。通過綜合施策，完成省州安排的退出任務，力爭實現39個貧困村出列、35664人貧困人口脫貧。
（二）優化布局，在推動三次產業融合發展上取得新進展。繼續加快產業結構調整和新舊動能轉換，推動產業相互融合，產業鏈相互鏈接。
大力發展現代農業。以農業增效、農民增收為核心，推動農業融合發展、轉型升級，力爭實現農業增加值21.6億元，增長6.5%。以產業化為重點，深入推進紅河谷經濟開發開放帶建設，依托南部山區綜合開發平臺，著力實施高原特色現代農業建設，重點抓好熱區高效經濟作物香蕉、橡膠深度開發，做大做強甘蔗、油茶產業；抓好砂仁、黃精等產業示范基地建設和產品研發，加大對南板藍產業鏈的延伸，推動生物醫藥和大健康產業擴規上檔；進一步抓好標準化、規模化畜禽養殖場建設，逐步向標準化、規模化現代畜牧業生產方式轉變；以市場化為導向，支持金嶺瑤藥、傣媳婦等企業走精深加工路子，打造中高端品牌；以提高農業綜合生產能力為目標，力爭改造中低產田7萬畝、建設高穩產田18萬畝、發展梯田紅米5萬畝，引導土地、林地經營權有序流轉，加快轉變農業經營方式。
推進工業轉型升級。加大傳統產業改造提升力度，保存量、穩增量，不斷增強工業發展后勁。繼續打好工業經濟攻堅戰，謀劃實施一批大項目、好項目，形成有效投資，全力拉動工業經濟平穩較快增長，力爭完成金智瑞公司濕法冶金、鑫贛礦業銅多金屬礦選廠等重點項目建設，持續推進長安礦業露天轉地下采礦、中地源礦業鐵礦技改等項目，啟動實施瑞極礦業鉛多金屬礦開采、金橋礦業尾礦庫改擴建等項目。穩妥推進電力電網建設，力爭三家河一級、三級電站，蕎菜坪三級電站建成發電；實現三家河一級、三級110千伏送出線路工程竣工投產。
培育壯大現代服務業。充分發揮城區、口岸、景區聚集效應，大力發展餐飲、酒店、零售等生活性服務業和物流配送、電子商務等生產性服務業。加快“互聯網+產業”平臺和信息化建設，爭創省級農村電子商務示范縣，完成阿得博鄉、大寨鄉電子商務服務站建設，實現鄉鎮全覆蓋。改造提升傳統服務業，啟動14個農村新型商務服務中心項目前期工作。積極推進“一部手機游云南”〔16〕建設工作，主動參與紅河州全域旅游示范區創建，推動全縣旅游轉型升級。深化與深圳鐵漢生態環境股份有限公司合作，穩步實施中國·紅河蝴蝶谷保護與旅游開發項目，重點推進金平蝴蝶谷小鎮建設，力爭啟動小鎮會客中心、蝴蝶主題休閑度假中心等項目建設，加快坪河草地帳篷營地度假區項目建設，打造一批旅游精品線路和精品景區。
（三）強化統籌，在加快城鄉一體化發展上取得新進展。堅持以打破制約城鄉發展瓶頸為重點，著力改善交通路況，完善城市功能，提升城鄉形象，推進城鄉統籌協調發展，讓金平更宜居、讓百姓更滿意。
完善城鄉區域路網。深入推進綜合交通建設5年大會戰，全力支持服務好元蔓（金平段）、蔓金高速公路建設，確保項目順利推進。計劃投資12.25億元，力爭啟動繞城、鐵絲橋至老集寨、老集寨至者米公路建設及銅廠至老勐公路改造工程，推進93個農村公路硬化項目建設，建設總里程644.45公里；啟動實施馬堵山庫區小河口大橋建設，扎實推進大灘橋、瓦窯河橋兩個危橋改造項目建設。
提升城鄉人居環境品質。圍繞城市“四治三改一拆一增”〔17〕和農村“七改三清”〔18〕，全面推進提升城鄉人居環境行動，積極創建國家衛生縣城。完成縣城A片區公園和停車場等4個市政項目建設；持續推進老舊小區改造，啟動城市棚戶區改造895戶；完成C、D級危房改造6000戶；加快匯金半島、中景·濠廷等房地產項目后續工程建設，提升城區總體形象。完成省級示范村建設24個，全面推進農村“一水兩污”項目建設，進一步改善城鄉人居環境。
強化城鄉水利建設。以解決工程性缺水難題為重點，持續加快銅廠水庫、那蘭水電站水資源綜合利用項目兩大骨干水源工程建設，力爭啟動東瓜林水庫建設，補齊補足供水水源短板；實施農村飲水安全鞏固提升、山區小水網高效節水等普惠民生工程，讓群眾喝上安全水、放心水。全面推進防汛能力提升工程，力爭啟動界河二期、金水河口岸段河堤治理等4個中小河流治理工程，提高流域綜合防災減災能力。
（四）破除障礙，在推動改革開放的深度和廣度上取得新進展。深化供給側結構性改革，加大重點領域和關鍵環節改革力度，更加主動地服務和融入國家、省、州發展戰略，著力增創對內對外開放新優勢，為經濟社會發展注入強勁動力。
深入推進“放管服”〔19〕改革，深化行政審批制度改革，實施相對集中行政許可權改革，真正實現向平臺集中、下沉；深化商事制度改革，全面推行“多證合一”“一照一碼、先照后證”〔20〕，營造更加寬松的創業環境；擴大“互聯網+政務服務”覆蓋面，力爭完成政務服務實體大廳智能化改造提升。深入推進農村綜合改革，緊緊抓住國家實施鄉村振興發展戰略機遇，全面完成農村土地確權登記頒證工作，引導土地承包經營權有序流轉；不斷深化供銷社綜合改革，提升為農服務水平；積極探索農村土地承包經營權、林權抵押貸款改革，解決新型農業經營主體發展資金“瓶頸”；啟動小型水利工程產權制度改革和水價綜合改革工作，實現小型水利工程產權明晰化、管理制度化，促進節水增效。深入推進財稅制度改革，強化預算執行和動態監控，提高財政資金使用效益；加大PPP項目謀劃儲備力度，推進項目更多更早落地實施；加強稅收征管，深化稅制改革。深入推進其他領域改革，鞏固黨政機關公車制度改革成果，籌劃事業單位公務用車改革；深化教育領域改革，探索民辦職業教育機構發展途徑；深化殯葬改革，力爭啟動金平縣生態陵園項目建設；進一步做好醫療、農轉城等領域改革，確保取得新成效。
全力打造開發開放發展新高地。緊緊抓住國家實施區域協調發展戰略機遇，主動融入全面擴大開放新格局。積極爭取落實外貿穩增長政策，依托州委、州政府實施“三大開發開放帶”〔21〕建設戰略部署，著力提升開放型經濟發展水平；持續改造提升口岸基礎設施建設，實施口岸國門建設、貨場倉庫改造和自助通關等項目；啟動地西北小國門建設項目，加快構建一口岸多通道外貿發展格局；完成金水河口岸為水果、冰鮮水產品指定口岸申報工作。大力實施產業精準招商、主題推介招商，充分運用外交部、上海長寧區對口幫扶橋梁紐帶優勢，力爭在引入、承接發達地區產業轉移方面取得新成效，努力提高項目落地率。
（五）不忘初心，在提升社會事業發展水平和改善民生上取得新進展。優先安排民生項目，切實做到保基本、兜底線、促公平、可持續，讓人民群眾生活更加殷實富足、更加幸福安康。
完善公共服務。加大教育經費投入力度，加快義務教育均衡發展校舍、綠化等達標項目建設，規劃投資1.73億元，完成全面改薄、義務教育均衡發展等項目47個，實現農村義務教育學校基本滿足辦學標準，基本滿足全面改薄20條底線要求；繼續做好城區校點優化布局，扎實推進金平一中、金平三小重點項目建設；高度重視農村義務教育，狠抓控輟保學工作，實現人均受教育年限達8.7年；著力推進“一鄉一中心”、“一村一幼”項目建設，進一步規范民辦幼兒園辦學行為；繼續擴大高中辦學規模，促進普通高中教育提質擴規；完善職業教育和培訓體系，推動產教融合，探索政企、校企合作模式。深化公立醫院綜合改革，提高公共衛生服務水平，力爭啟動總投資2.64億元的縣人民醫院整體搬遷和中醫院項目建設；全面改善鄉鎮衛生院就醫環境，強化醫療衛生人才保障，提升鄉鎮衛生院服務能力；扎實推進計劃生育服務管理改革，認真做好流動人口均等化服務試點工作，著力提升人口計生綜合服務管理能力。加快構建現代公共文化服務體系，加強全民健身活動，完善基層公共文化設施，完成喜望橋社區足球場項目建設；強化非物質文化遺產、文物管理、文化市場執法等工作；力爭啟動民族博物館提升改造工程。創作、編排一批具有本土特色、群眾喜聞樂見的優秀文藝作品，豐富群眾文化體育生活。
提高保障水平。堅持“就業是最大的民生”，著力優化就業結構、提升就業質量，穩定和擴大就業，城鎮新增就業1150人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內；持續抓好“兩個10萬元”微型企業培育工作，加速培育一批創新創業主體。完善社會保障體系，深入實施全民參保計劃，積極完善各項基本養老保險制度，統籌推進基本醫療、工傷、失業、生育保險制度創新。加大住房保障力度，分配公共租賃住房470套。加強城鄉社會救助體系建設，加大最低生活保障清理整頓力度，實現應保盡保、應退盡退；加快城鄉養老服務體系建設，穩步推進縣中心敬老院改造提升、沙依坡鄉敬老院建設等項目，逐年提高特困供養人員供養水平。健全完善留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛保障機制。
（六）生態優先，在實現綠色發展上取得新進展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態文明建設貫穿經濟社會發展全過程，促進生態環境持續改善，增進人民群眾生態福祉。
加大生態建設力度。實施退耕還林、公益林保護等國家重點生態工程11.3萬畝；積極開展愛綠、植綠、護綠活動，在全社會深植綠色發展理念；持續推進城市面山和通道綠化工程，穩步提高綠化率。將經濟林建設、發展林下經濟作為生態建設的發力方向，努力實現生態、經濟效益相統一。
加強生態環境資源監管。全面落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，推進領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制。健全完善生態環境保護網格化監管體系，加大生態環境保護執法和督查問責力度。實行最嚴格的生態環境保護制度，加大分水嶺國家級自然保護區保護力度，嚴厲打擊違法占用林地、私挖濫采等行為。
打好污染防治攻堅戰。強化大氣污染防治，堅決取締排放不達標企業，引導企業落實工藝改進、密閉性改造等措施，減少污染物排放。強化水污染防治，加大河流環境綜合整治力度，嚴控河道采砂；深入推進河長制工作，促進“河長制”體系化、常態化、制度化，確保河道環境和水體質量明顯改善。強化土壤污染防治，減少農藥、化肥使用量；認真落實國家產業政策和環境準入要求，嚴格執行環境影響評價和建設項目“三同時”制度，把好審批關、監管關、驗收關，從源頭上控制新污染物的產生。
（七）防治并舉，在促進社會和諧和民族團結上取得新進展。深化“平安金平”建設，完善立體化治安防控體系，全面推進綜合治理網格化，抓好禁毒防艾工作，全面提升人民群眾安全感。深入推進“七五”普法、“五五”依法治縣，提升全社會學法用法水平。進一步完善法律服務機制，提高法律援助覆蓋面。提升信訪事項辦理效能，及時回應群眾合理訴求。健全安全生產責任體系，切實落實各項安全措施，堅決遏制重特大安全事故。建立覆蓋全過程的食品藥品監管制度，治理餐桌上的污染，守護“舌尖上的安全”。積極完善防災減災救災、突發事件應急管理體系，及時妥善處理各類突發事件，營造和諧穩定的社會環境。深入開展國防教育和“雙擁”共建，落實優撫安置，加強人防工作，抓好邊防基礎設施建設和軍事設施保護，完成民兵調整改革任務，推動軍民融合發展和后備力量建設，增進軍政軍民團結。堅定不移落實民族宗教政策，積極參與全國民族團結進步示范州創建工作，保持民族團結進步、社會和諧穩定的良好局面。
（八）牢記使命，在推進法治政府和服務型政府建設上取得新進展。把全面從嚴治黨落實到政府自身建設之中，加快政府職能轉變和作風提升，努力營造風清氣正、務實高效的政務環境。
始終把黨的建設作為政府工作的生命線。深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”〔22〕，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動政府系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設向縱深發展。時刻牢記職責使命，時刻堅守為民情懷，時刻秉承嚴實作風，切實做到對人民群眾負責、受人民群眾監督、讓人民群眾滿意。
始終把為民服務作為政府工作的出發點。堅持以人民為中心的發展思想，推動服務向民生覆蓋、資源向民生傾斜，努力使政府各項決策更近民情、更順民意、更貼民心。踐行黨的群眾路線，多渠道了解社情民意，問政于民、問計于民、問需于民，深入開展調查研究，精準破解發展中的難點。嚴格落實民生政策，優先保障民生資金，認真辦好人大代表建議和政協提案，全心全意解決好群眾關注的熱點難點問題，不斷提高人民群眾幸福指數。
始終把依法行政作為政府工作的硬約束。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格執法、公正執法、文明執法。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，及時回應社會關注熱點，不斷提升政府的公信力和凝聚力。健全完善重大行政決策程序制度、合法性審查制度和終身責任追究制度。積極推進各級政府、部門法律顧問制度，充分發揮法律顧問在制定重大決策、依法行政中的重要作用。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格執行中央八項規定精神，嚴肅查處違紀違規行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
始終把強化落實作為政府工作的主旋律。牢固樹立強烈的責任感和事業心，保持奮發有為的精神狀態，把心思和精力用在干事創業上。堅持領導帶頭、以上率下，敢于直面矛盾問題，善于破解棘手問題，求真務實、真抓實干，切實把各項工作落地、落細、落實。健全完善績效管理和督查考核體系，跟蹤督辦重大決策、重點工作，以激勵促落實，以問責促實效。強化干部隊伍政治紀律和組織紀律，嚴肅廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，切實增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力，廣大干部為發展勞心智、為百姓下苦功、為工作多流汗，努力把人民群眾的美好期盼變為現實。
各位代表、各位委員，實干創造未來，奮斗成就偉業。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，凝心聚力、銳意進取、扎實工作，為決勝全面建成小康社會、實現全縣人民對美好生活的向往而努力奮斗！
注釋：
〔1〕五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。
〔2〕四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
〔3〕兩社一會：專業合作社、綜合服務社、各類協會。
〔4〕一水兩污：供水工程、垃圾治理、污水治理。
〔5〕營改增：營業稅改征增值稅，以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環節。
〔6〕全面改薄：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。
〔7〕四方聯動：指在“基本醫療保險+基本醫療服務+政府醫療救助+社會組織醫療幫扶”的基礎上，將其力量、資源整合，集中管理使用，向幫扶對象提供“一站式”的就醫保障幫扶服務，提高貧困群眾及時獲得扶貧資源集中管理使用和服務的可及性與可得性。
〔8〕藥品加成：即縣級以上醫療機構銷售藥品，以實際購進價為基礎，順加不超過15%的加價率作價，在加價率基礎上的加成收入為藥品加成。
〔9〕十百千萬：指從2013年至2016年在全省建設10個示范縣、100個示范鄉鎮、1000個示范村和民族特色村，10000個示范戶。
〔10〕三重一大：指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。
〔11〕兩學一做：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。
〔12〕“13611”工作思路：一個目標、三大戰略、六個跨越、十項重點、一個保障。“一個目標”是全面建成小康社會；“三大戰略”是融入滇中、聯動南北、開放發展；“六大跨越”是經濟發展實現跨越、基礎設施建設實現跨越、開放發展實現跨越、城鎮化水平實現跨越、生態文明建設實現跨越、人民生活水平實現跨越;“十項重點”是全面加快基礎設施建設、加快產業培育和轉型升級、著力推進供給側結構性改革、打開開放發展新局面、推動新型城鎮化健康發展、堅決打贏脫貧攻堅戰、建設秀美山川美麗紅河、全民共建共享發展成果、不斷加強民主法治建設、鞏固社會穩定和諧發展大局;“一個保障”是黨的建設和干部人才隊伍建設。
〔13〕兩不愁、三保障：“兩不愁”即穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其義務教育、基本醫療和住房。
〔14〕六個精準：即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
〔15〕五個一批：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
〔16〕一部手機游云南：依托“互聯網+旅游服務”，通過官方APP、微信公眾號和微信小程序，為游客提供“智能線路”“無現金支付”“電子發票”等互聯網產品，全面覆蓋游客在云南的游前、游中、游后各項需求，確保實現讓游客自由自在旅行。
〔17〕四治三改一拆一增：四治即治亂、治臟、治污、治堵；三改即改造舊宅區、改造舊廠區、改造城中村；一拆即拆除違法違章建筑；一增即增加城市綠化。
〔18〕七改三清：七改即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；三清即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
〔19〕放管服：簡政放權、放管結合、優化服務。
〔20〕多證合一，一照一碼，先照后證：把一些不需要政府許可的證，在領取營業執照的時候，申請人一次性領取到。通過一窗受理、互聯互通、信息共享由工商部門直接核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。先申領營業執照后再辦理有關許可證。
〔21〕三大開發開放帶：昆河經濟走廊開發開放帶、沿邊經濟開發開放帶、紅河谷經濟開發開放帶。
〔22〕四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。