2018年政府工作報告 全文|2018年青田縣政府工作報告全文
2018年2月4日在青田縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
青田縣人民政府縣長周和平
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、二〇一七年工作簡要回顧
過去一年是本屆政府的開局之年。一年來，我們在中共青田縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路，圍繞建設“美麗青田、幸福僑鄉”戰略目標，堅持發揮優勢、補齊短板、創新驅動、勇立潮頭的思想方法，全力打好“七大戰役”，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務。實現生產總值222.9億元，增長7.2%；一般公共預算收入16.8億元，增長7.1%；城鎮常住居民人均可支配收入40214元、農村常住居民人均可支配收入20713元，分別增長8.7%和10%。
（一）生態經濟實現新提升
生態農業擴量增效。實現農業增加值增長4.3%。推進農業“兩區”建設，新墾造耕地2147畝，糧食播種面積達16.2萬畝，入選省級循環有機農業試點。出臺《關于加快高效生態農業發展的實施意見》，啟動稻魚共生百千萬、青田楊梅提質擴量、浙南油庫振興“三個三年行動計劃”，成立農業文化遺產院士專家工作站，建成稻魚生態高效種養基地5000畝、楊梅綠色高產高效標準化示范基地1萬畝、良種油茶基地7900畝，“稻魚米”獲評全省十佳好稻米。全市率先完成散養生豬污染專項整治，創成美麗牧場3個。成功舉辦浙江“六月楊梅紅”系列活動，初步建成小舟山創意農園、阜山皇菊公園等美麗鄉村田園綜合體，曼山居、坐忘閣等一批僑鄉特色民宿投入運營，新增民宿床位1140張，發放來料加工費4.1億元，農村電子商務銷售額達20.9億元。建成僑鄉農品城，農產品出口貿易列入國檢改革試點。新增“麗水山耕”合作基地100個、農轉旅主體19個、商品26個，銷售額達4億元。培育農業龍頭企業7家、示范型農業經營主體20家。生態工業穩中有進。實現規上工業增加值增長6.7%。加快工業平臺建設，啟動臘口大坑北坑開發，開工建設船寮戈溪二期，推進石溪東岙、東源五星等區塊建設，完成禎埠小河坑土地平整，全年出讓工業用地750畝，盤活閑置土地315畝、閑置廠房25萬平方米，畝均工業增加值居全省第四，獲評省“騰籠換鳥”考核先進縣。啟動生態工業發展“55211”五年行動，推進意爾康技改拓展、瑞浦科技擴能等項目建設，實施石雕產業振興發展計劃，鞏固提升閥門行業整治成果，成立全省首個核電閥門產業技術聯盟，實現砂石料行業規上產值1.1億元，傳統產業轉型升級步伐加快。完成小微企業三年成長計劃，啟動“鳳凰行動”“金鶴行動”，建立重點企業培育庫，落實企業發展獎補資金1.1億元，新增小微企業2064家、規上企業16家，三辰電器入選省“上云標桿企業”、成功掛牌新三板，起步公司成為全市首家主板上市企業。完善科技政策體系，設立瑞浦省級博士后工作站，新增國家高新技術企業7家、省級以上科技計劃項目132項、省級科技成果97項。開展合力扶工專項行動，建立精準服務企業“1540”模式，幫助企業解決各類難題120個，直接減輕企業負擔2.2億元。生態服務業加快發展。實現服務業增加值增長9.1%。旅游發展勢頭良好，完成石門洞景區、石雕文化旅游區修復提升，千峽湖旅游度假區對外試營業，仙峽谷、高市生態樂園二期等項目加快推進，縣城入選省級旅游風情小鎮培育名單，實現旅游總收入增長25.2%。商貿發展形勢喜人，實現社會消費品零售總額100億元，增長15.1%。建成僑鄉進口商品城第四市場，開設杭州分店，啟動世界紅酒中心招商，完成保稅倉庫擴容，啟用商檢、海關青田辦事大樓，進口商品年銷售額突破10億元。金融發展健康有序，引進股份制商業銀行3家，年末本外幣存貸款余額分別達595.3億元和252.7億元。新創成省級放心農貿市場3家，實現農貿市場電子追溯體系全覆蓋。推進標準強縣、質量強縣、品牌強縣建設，“浙江制造”品牌認證數量全市第一。房地產市場保持穩定，保險證券、郵電通訊、交通運輸、商務中介等行業有序發展。
（二）項目建設呈現新態勢
精準招商成效明顯。打好招商引資精準戰，建立重點項目盯引清單，落實縣領導領銜、鄉鎮長局長領辦責任制，推進青商回歸、華僑要素回流，全年引進項目62個，實際利用內資54.8億元，其中大項目12個，浙商回歸到位資金26.8億元，建成運營麗水（青田）僑鄉投資項目交易中心。高水平舉辦第三屆世界青田人大會，簽約招商項目40個，總投資122億元，在外青田人以回鄉創業為榮的局面逐步形成。項目攻堅強勢推進。打好項目建設大會戰，建立重點項目推進清單，開展項目集中開工、大巡查、決戰四季度等活動，全年完成固定資產投資135.5億元，增長12.5%。東堡山文化主題公園、垃圾焚燒發電等一批項目前期進展順利，縣水利樞紐、湖邊至巨浦公路等一批項目加快推進，青商回歸創業園、金三角污水處理廠配套管網等一批項目順利開工，城市組團交通樞紐、高湖至黃放口公路等一批項目相繼建成。要素保障能力提升。打好項目政策處理銷號戰，建立政策處理銷號清單，落實盯人盯事盯時限制度，甌南上岸、油竹下村等舊村改造順利推進，前倉大橋、溫溪商貿綜合體、溫溪五小等一批項目政策處理難題得到化解。強化項目用地保障，爭取省級用地指標206畝，新增建設用地800畝。拓寬資金籌措渠道，設立石雕文化產業基金、華僑經濟發展基金。
（三）美麗青田建設取得新成效
美麗縣城建設扎實推進。完成鶴城路、石錦路等道路改造，加快推進甌江步行橋、石郭第二隧道等項目建設，開工建設濱江國際周邊道路、江北污水處理廠提標改造等項目，城市基礎設施進一步完善。創新舊城改造房屋征收模式，縣城西入口、酒廠、原糖酒公司等區塊改造加快推進。深入開展城市交通治堵，開通城市微公交，發展分時租賃電動車60輛，新增公共自行車200輛，公交延伸至油竹，城區交通更加便捷。加強市容市貌管理，成功創建國家衛生縣城、省級園林城市。美麗村鎮建設步伐加快。扎實推進溫溪小城市培育試點，加大山口石雕小鎮創建力度，北山千峽小鎮列入第三批省級特色小鎮創建名單。深入開展小城鎮環境綜合整治，完成首批11個鄉鎮創建任務。加快僑鄉風情特色鄉村建設，打造A級景區村26個、美麗鄉村精品村3個、美麗經濟示范村3個，黃垟石坑嶺村入選全國文明村，高市洞背村獲評中國十大最美鄉村。實現建制村客車“村村通”。加快水毀項目修復，整治河道20.6公里、山塘12座，建成“碧水映村”6個。實施消除集體經濟薄弱村三年行動計劃，創新建設平湖-青田山海協作“飛地”產業園，完成55個省定薄弱村消薄任務。美麗環境建設持續深入。全力做好中央、省環保督察交辦問題的整改。落實最嚴格的生態保護制度，劃定生態保護紅線，通過省級生態文明建設示范縣創建初驗。繼續深入開展美化家園行動，強勢推進“六邊三化三美”“五水共治”“三改一拆”，建成山口至湯垟美麗鄉村風景線，提前半年全境剿滅劣V類水，創成“清三河”達標縣，拆除違法建筑面積152.2萬平方米，“三改”面積171.8萬平方米，獲評“無違建創建先進縣”。全面落實大氣污染防治行動計劃，淘汰燃煤鍋爐24臺，環境空氣質量優良率達98.1%。
（四）民生福祉有了新改善
社會事業協調發展。投入校建資金2.2億元，完成機關幼兒園搬遷，加快職高二期、船寮鎮中小學擴建，開工建設伯溫中學，新增校舍面積1.9萬平方米，教育基礎設施不斷改善。實施第二輪學前教育三年行動計劃，省等級幼兒園覆蓋率達88%。深化課程改革，加強教育質量管理，高考第一批上線人數創歷史新高。全面啟用中醫醫院醫療用房、甌南衛生院，完成康馨醫院搬遷，開工建設人民醫院醫技綜合樓、禎旺衛生院等項目，群眾就醫條件不斷改善。繼續推進“雙下沉、兩提升”，深化責任醫生簽約服務，開展優生優育優教工程，公共衛生服務能力不斷提升。創成省級紅十字會示范縣。“三館合一”等項目加快建設，24小時城市書房對外開放，全縣首家民間博物館開館，成功舉辦全省風箏邀請賽，群眾文體生活更加豐富。社會保障持續加強。設立創業擔保基金，新增就業崗位2319個，城鎮登記失業率為2.6%。持續推進社保提標擴面，基本養老保險、醫療保險參保率分別達86.3%和98.7%。建成保障性住房585套，分配公共租賃住房230套。縣養老中心項目加快建設，建成縣級居家養老管理服務中心，新增幸福居家養老示范村50個、農村居家養老服務照料中心40個。開展精準扶貧，完成農民異地搬遷2015人，扶貧重點村實現產業幫扶全覆蓋。加強社會救助，發放各類救助資金1.4億元。年度縣政府十方面民生實事較好完成。社會治理全面提升。深化平安創建，圓滿完成“護航十九大”等重大安保任務。全面實施“雪亮工程”，嚴厲打擊刑事犯罪和治安違法行為，社會治安總體良好。健全大調解機制，開展信訪積案化解專項行動，一批社會矛盾糾紛得到化解。打好“大搬快治”、危舊房治理突破戰，完成地質災害避讓搬遷685戶2534人、地質災害除險工程14個、農村D級和涉及公共安全的C級危房治理1018戶，所有受威脅群眾全部撤離危險區。開展省級食品安全縣創建，建成規范化鄉鎮食安辦22個。嚴格落實安全生產責任制，加強出租房、農村老舊房等重點區域消防隱患整治，安全生產事故起數、死亡人數分別下降30.3%和31.9%。
人民武裝、民族宗教、外事僑務、氣象減災、檔案、對臺、統計、編制、人防、移民等工作得到加強。支持工會、共青團、婦聯、文聯、科協、僑聯、工商聯、殘聯開展工作。愛國衛生、關心下一代、慈善、老齡等事業健康發展。
（五）政府自身建設得到新加強
改革創新穩步有序。加快推進“最多跑一次”改革，整合公安、公積金、稅務等辦事窗口入駐審批中心，全面推行“一窗受理、集成服務”，實現“最多跑一次”事項733項，實現率達95.9%。全面推進鄉鎮“四個平臺”建設，群眾辦事更加便捷。扎實開展全國農民住房財產權抵押貸款試點，農村“三權”抵押貸款余額達15.3億元。啟動國有企業改革，完成城投公司和進口商品城公司組建。成立青田傳媒集團。依法行政推進有力。認真貫徹落實縣委決策部署，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議230件、政協委員提案199件。出臺《青田縣人民政府重大行政決策程序規則》，落實規范性文件“三統一”制度，推進政務公開，政府行政行為更加科學、規范、透明。黨組建設扎實有效。認真履行黨建工作責任，切實增強“四個意識”，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，積極開展“干凈干事創新業”作風建設專項活動和“庸懶散”專項治理行動，召開新班子專題民主生活會，制定《青田縣政府提高執行力十項制度》，政府系統執行力和工作效率得到提升。嚴格落實中央八項規定和實施細則精神，“三公”經費下降25.6%。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”責任，深入開展正風肅紀專項行動，廉政建設得到加強。
各位代表，過去一年成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，向關心和支持青田發展的各民主黨派、工商聯、人民團體、港澳臺同胞、廣大僑胞、海內外朋友、離退休老同志、駐青部隊指戰員和武警消防官兵，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在不平衡不充分的問題：產業層次不高，新產業、新動能占比低、培育慢；土地空間瓶頸尤為突出，發展要素資源十分緊缺；大項目、好項目儲備不足，部分項目落地難、推進慢，投資持續保持高位增長困難較大；民生事業存在短板，特別是教育、醫療、養老等公共服務與群眾期望尚有較大差距；干部隊伍“庸懶散”現象還不同程度存在，破難攻堅的措施方法還不夠有效，等等。對此，我們必須保持清醒頭腦，不回避、不推脫、不懈怠，盡最大努力加以改進。
二、二〇一八年總體部署和主要工作安排
2018年是縣委確定的“十九大精神貫徹年”“發展轉型提質年”“重點工作攻堅年”“工作效能提升年”，做好今年工作，對于高質量完成“十三五”規劃目標任務、高水平全面建成小康社會具有十分重要的意義。當前，我國特色社會主義進入新時代，經濟轉向高質量發展新階段，全省開啟“兩個高水平”建設新征程，麗水迎來綠色發展綜合改革創新區新機遇，這些都為我縣發展提供了良好環境。但同時，我們也面臨資源約束愈發凸顯、區域競爭日趨激烈、自身短板亟待補齊等挑戰。綜觀全局，我縣仍處在發展實體經濟的機遇期、增強綜合實力的關鍵期、拓展發展平臺的戰略期，我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心、乘勢而上，也要看到形勢的復雜性，提振精神、擔當奮進，卓有成效地抓好各項工作。
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，始終遵循“尤為如此”重要囑托，按照省委“兩個高水平”建設和市委創建綠色發展綜合改革創新區的決策部署，全面落實縣委“四個年”活動要求，發揮優勢、補齊短板、創新驅動、勇立潮頭，堅持高質量發展，加快經濟轉型、城鄉統籌、民生改善，在建設“美麗青田、幸福僑鄉”，決勝全面建成小康社會道路上邁出堅實步伐，奮力譜寫新時代中國特色社會主義的青田篇章。
綜合考慮各方面因素，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長7%以上；一般公共預算收入增長7%以上；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%左右；服務業增加值增長9.5%以上；社會消費品零售總額增長10%。
為實現今年預期目標，要著重抓好以下工作：
（一）著力高質量發展培育新引擎
認真貫徹落實高質量發展新要求，堅持質量效益導向，致力生態保護提標提質、生態農業擴量提質、生態工業轉型提質、生態服務業供給提質，加快構建綠色經濟體系。
堅持綠色生態第一底色。牢牢守住生態底線，堅持不懈抓好環境保護，努力實現經濟發展和環境保護雙贏。堅決打好污染防治攻堅戰，加大重點區域、重點行業環境污染整治力度，推進農村秸稈綜合利用，完善落后和過剩產能市場化退出機制，推廣“煤改氣”，實行以“畝產論英雄”的差別化用能保障政策，全面完成節能減排任務，力爭空氣質量優良率保持在98%以上。鞏固中央、省環保督察整改成果，嚴格落實環境功能區規劃，強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單管理，高標準推進國家級生態文明建設示范縣創建。
堅持生態農業第一基礎。堅定不移走質量興農之路，深化農業供給側結構性改革，加快發展現代高效生態農業，力爭實現農業增加值增長3.5%。深入實施稻魚共生百千萬、青田楊梅提質擴量、浙南油庫振興“三個三年行動計劃”，推進稻魚公園、楊梅公園、油茶公園建設，新增稻魚標準種養基地5000畝、良種油茶基地4000畝，推廣楊梅綠色高產高效標準化示范基地6500畝，做大做強農業主導產業。加快茶葉、筍竹兩用林培育，發展中藥材、蜜蜂等特色種養業，促進農業多樣化發展。加強新型農業經營主體培育，加快臘口農產品加工園區、油竹農產品加工包裝倉儲物流中心建設，引進山茶油深加工等農產品加工企業，著力培育一批農業龍頭企業。加強“麗水山耕”“青田青”農產品公共品牌建設和推介營銷，進一步做大僑鄉農品城，讓農產品走出國門，力爭銷售額達到1億元。
堅持生態工業第一經濟。持續推進工業強縣建設，深入實施生態工業發展“55211”五年行動，力爭規上工業增加值增長7%。繼續抓好省級制鞋業“機器換人”試點，推進意爾康技改拓展、起步產業園等項目建設，強化電子商務應用，提升鞋服行業市場競爭力。加大不銹鋼新產品研發力度，推進青山-泰朗鋼管重組，加快船寮不銹鋼產業集群建設，推動不銹鋼及深加工產業擴量提質。深入實施石雕產業振興發展計劃，實體運行石雕藝術品公司，激活石雕抵押物公共監管倉市場營銷，促進石雕產業“五個多元化”發展。實施中部閥門百家企業百億產值計劃，推進新長江集團鉬深加工項目建設，促進砂石料行業規模化、規范化發展，鞏固休閑椅、石材等行業整治成果，推動傳統產業轉型升級。主動對接航天、核電、通用航空等領域，積極發展軍民融合產業，培育發展新動能。
堅持生態服務業第一戰略支柱產業。以旅游業為龍頭、進口商貿業為重點、金融服務業為亮點，引導多業態融合發展，加快構建現代服務業發展新體系。強化旅游規劃引領，做好“景旅、城旅、文旅、農旅、商旅”融合文章，引導全域旅游差異化發展，打響“來青田、逛僑鄉、游山水、賞石雕、購洋貨”旅游品牌，創成省級全域旅游示范縣。改造石門洞景區，提升石雕文化旅游區，加快千峽湖、仙峽谷等大景區建設，啟動太鶴湖、威尼斯樂園、青都樂園開發，推進城市最具記憶街區改造和城市舊居綜合利用，豐富和提升咖啡、西餐等休閑業態，打造“歐陸風情、山水家園”城市旅游品牌。深化僑鄉進口商品城體制改革，加強與大平臺、大商場、電視傳媒的戰略合作，發展多模式營銷，完善物流配套，組建世界紅酒中心，舉辦首屆進口紅酒博覽會，積極在北京、上海、南京等大中城市謀劃布點，加快“走出去”，力爭銷售額突破15億元。鼓勵金融創新，豐富僑鄉特色金融產品供給，加快地方村鎮銀行改革，推進農村金融服務站和支付清算系統建設，提升城鄉金融服務水平。落實金融監管體制改革，強化金融風險排查，加快不良資產處置，全力維護區域金融穩定。繼續推動郵電通信、商住開發、餐飲娛樂、社區服務、商務中介等服務業健康發展。
堅持精準服務第一環境。推行精準服務企業“1540”模式，當好五星級“店小二”。把培育企業作為經濟工作的出發點和落腳點，著力構建“清”上加“親”的新型政商關系。實施“鳳凰行動”“金鶴行動”，全力扶持企業做大做強，力爭全年培育規上企業15家以上、啟動股改企業3家以上、新三板掛牌企業1家以上。落實精準幫扶新舉措，打好轉貸通幫扶、政策性擔保、資產盤活等組合拳，切實幫助困難企業渡過難關。建立企業履行社會責任信用評價體系，落實整改優先的日常檢查機制，對擬上市企業、規上企業、科技型成長型小微企業、民辦社會事業機構首次發現的輕微違規生產經營行為，凡是非主觀故意、未造成嚴重后果的，實行整改優先程序，營造親商重商濃厚氛圍。
（二）著力鄉村振興戰略建設大花園
認真貫徹落實鄉村振興戰略新要求，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持農業農村優先發展，堅持跳出“三農”抓“三農”，統籌推進城鄉融合發展，建設美麗青田大花園。
推進“以城帶鄉”促振興。加大城鄉統籌力度，構建以中心城市為核心，組團城鎮、特色小鎮為支撐，美麗鄉村為節點的城鄉梯度發展格局，堅定不移走城鄉融合發展之路。加快330國道溫溪至船寮大過境項目前期，深入謀劃縣城后山、石溪等沿線區塊開發，以產業新區和大項目拉開城市發展新框架。加快推進縣養老中心、水南道路網等項目，建成甌江步行橋、濱江國際周邊道路等項目，開工建設鶴城至石溪快速道、東山路連接線，完善城區基礎設施。全面推行貨幣安置模式，有序推進酒廠、原糖酒公司、甌南上岸等區塊改造，啟動西門水碓坑、石郭上村等區塊開發，繼續實施歐陸風情、城區路網、里弄小巷等改造，實現太鶴湖蓄水，提升城市面貌。發展城市微公交，公共自行車延伸至油竹，新增分時租賃電動車60輛、城市停車位300個，改善城區交通環境。強化城市精細化管理，推進環境衛生、交通秩序、流動攤點、馬路市場等整治，實現城市管理向城區社區延伸。加大小城市、中心鎮發展扶持力度，穩步推進石溪撤鄉設街道、禎埠撤鄉建鎮，增強區域帶動效應。
推進“三個轉化”促振興。加大農民、農村資源和農業產供銷方式的轉化力度，推動農業農村現代化，堅定不移走改革活農之路。加快農民轉化，支持農民進城出國就業、創業，大力培育新型農民，促進離鄉農民市民化僑民化、留村農民技能化職業化。加快農村資源轉化，全面深化農村產權制度改革，加強農村土地、住房確權頒證工作，推進河權到戶改革，推廣土地承包經營權、農民住房財產權、林權抵押貸款和有償流轉，變農村資源為農民創業資本，增加農民財產性收入。加快農業產供銷方式轉化，推廣“產業農合聯+龍頭企業+基地+農戶”模式，推進農業生態化、標準化、適度規模化生產，促進農產品品牌化、電商化銷售，讓農產品既種得好，也賣得好。
推進“三個增收”促振興。實施消除集體經濟薄弱村三年行動計劃、低收入農戶全面小康計劃和富民惠民行動，促進村集體經濟、低收入農戶和農村居民“三個增收”，堅定不移走共同富裕之路。堅持以項目帶動富村強村，因村施策建立村集體經濟增收項目庫，加快推進平湖-青田山海協作“飛地”產業園、光伏小康工程，健全項目評審、多元投入、收益分配機制，全面消除集體經濟薄弱村。推行“五個零入賬、五個不報賬”機制，規范農村“三資”管理，進一步完善村民委員會履職機制，構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。打好低收入農戶增收攻堅戰，落實結對幫扶、社會救助、政策兜底、異地搬遷等系列舉措，力爭低收入農戶收入增長15%以上。大力實施富民惠民行動，打好就業扶農、產業富農、金融支農、政策強農等組合拳，實現農村居民收入較快增長。繼續重視和關心革命老區、少數民族地區、偏遠山區和庫區發展。
推進“三個不帶入”促振興。堅定不移將美化家園行動進行到底，決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康，堅定不移走綠色發展之路。深化“五水共治”，落實河長制、湖長制，推進“美麗河湖”“污水零直排區”創建，力爭奪取大禹鼎。加快推進生活垃圾分類處理，建成農村生活垃圾減量化、資源化試點村10個，完成農村生活垃圾分類處理村100個以上。優先保障環保設施建設，開工建設垃圾焚燒發電項目，加快推進臘口污水處理廠、船寮鎮區給排水工程建設，建成金三角污水處理廠、中東部無害化垃圾填埋場，新建污水收集管網10.5公里、垃圾中轉站14個。推進“廁所革命”，促進旅游公廁和農村公廁標準化、規范化管理。大力開展“三改一拆”，嚴格控制新發違建，歷史違建基本處置到位，創成“基本無違建縣”。扎實推進小城鎮環境綜合整治，確保第二批13個鄉鎮通過省級驗收。
推進“三美融合”促振興。以“美麗環境、美麗經濟、美好生活”三美融合、主客共享為主線，打造美麗鄉村升級版。深化“六邊三化三美”行動，推進青山白化治理、植樹造林綠化，打造湖邊至北山省級美麗鄉村風景線，實施“百村景區化”工程，創建A級景區村25個、美麗鄉村精品村3個、美麗經濟示范村3個、森林村莊5個，建設美麗林相9萬畝以上。著力“老三寶”“新三寶”，大力發展農村電子商務、來料加工、鄉村旅游和勞務經濟。以特色小鎮理念加快建設阜山、小舟山、仁莊、方山、章村等農業強鎮，打造美麗鄉村田園綜合體。鼓勵依托景區、特色村落、觀光農業基地發展僑宿、歐式莊園、農家樂綜合體，支持農業創客發展家庭農場、周末農場，在北山、高市試點整村一體化民宿開發新模式，新增精品民宿2家、農家樂綜合體1家，加快鄉村旅游串點成線，打響富有僑鄉特色的野奢型鄉村旅游品牌。加大農產品轉化為旅游地商品力度，力爭新增農轉旅主體17家、商品19個，銷售額4億元。
（三）著力擴大有效投資決勝項目戰
認真貫徹落實投資新政新要求，積極擴大有效投資，布局大交通、構建大框架、拓展大平臺、引進大項目、實現大聯動。
推進基礎設施互聯互通。開工建設禎埠至禎旺、北岸至湖邊等公路，加快推進水閣至臘口、塔下至臘口等公路建設，建成湖邊至巨浦、溫溪至小舟山等通景公路，積極打造“四好農村路”，構建外快內暢的綜合交通網。啟動公建綜合碼頭建設，加快甌江航道綜合整治工程，加強溫溪港和省港航集團深度合作，推進江海聯運發展。實施縣水利樞紐、甌江干堤加固等工程，繼續推進小溪、四都港流域和山塘水庫整治，提升城鄉防洪能力。推進“智慧水務”，啟動縣城應急備用水源建設，實施農村飲用水安全提升工程24個，保障城鄉飲水安全。加快城鄉電網升級改造，推進城市天然氣利用項目建設，提高能源保障能力。實施百兆寬帶入鄉進村工程，推進電信網、廣播電視網和互聯網融合，實現中心城區免費WiFi全覆蓋。
推進產業平臺儲備建設。堅持以熟地等企業、以廠房招企業的戰略戰術，集中精力拓展工業發展平臺。積極推進溫溪橫溪、油竹彭括、船寮赤巖等區塊開發，加快船寮戈溪二期、東源五星、臘口大坑北坑等區塊建設，完成高湖徐岸、禎埠小河坑等園區建設，力爭工業用地開發1500畝以上、出讓600畝以上。改造提升溫溪電鍍工業園，推進園區生態化、循環化。大力推進“騰籠換鳥”和“僵尸企業”處置，開展低效用地和閑置廠房盤活專項行動，鼓勵企業建設多層廠房，力爭全年完成舊廠區改造40萬平方米，盤活閑置土地150畝以上、閑置廠房10萬平方米以上。按照產業強、布局美的要求，高標準建設特色小鎮產業集聚平臺。加快山口石雕小鎮建設，謀劃封門礦山公園、石雕山地酒店等項目，啟動石雕綜合體、大安石雕產業園等項目建設，打造石雕產業轉型升級主平臺。加大北山千峽小鎮培育力度，統籌推進油竹歐洲小鎮、縣城商貿金融小鎮、石溪休閑養生小鎮等特色小鎮建設，建成一批事關長遠發展的戰略性平臺。
持續打好招商引資精準戰。實施招商一把手工程，建立謀劃的項目全力以赴抓前期、看準的項目虎口奪食抓簽約、定好的項目事不過夜抓落地的招商項目盯引機制，完善產業招商、項目招商、平臺招商、以情招商、以商招商等工作舉措，形成招商項目謀劃一批、推薦一批、引進一批、簽約一批、落地一批的滾動推進局面。啟動華僑總部經濟大樓招商，推動項目回歸、總部回歸和資本回歸，力爭引進大項目12個，實現浙商回歸到位資金26億元。加強麗水（青田）僑鄉投資項目交易中心建設，與省政府浙商服務中心實行戰略合作，力爭掛牌項目1000個以上，交易簽約項目20個以上。
持續打好項目建設大會戰。強化抓項目就是抓發展、抓項目就是抓環境、抓項目就是抓落實的意識，落實縣長鄉鎮長局長項目工作制，強化縣領導領銜、鄉鎮長局長領辦責任，開展項目集中開工、百日攻堅等活動，營造大干項目良好氛圍，確保固定資產投資增長10%以上。繼續打好項目政策處理銷號戰，集中精力破解一批項目推進難題，確保項目無障礙施工，力爭新開工億元項目20個以上。引進投資基金，激活民間資本，優化政府債務，全力保障重大建設項目資金需求，力爭民間投資占比超過65%。
全力打好項目謀劃主動戰。搶抓政策窗口期，緊盯大花園、大通道、大產業、大平臺建設，謀劃儲備一批具有帶動和支撐作用的重大項目。精準實施省市縣長項目工程，重點謀劃小溪水利樞紐、核電閥門生產研發基地、東堡山文化主題公園、千峽湖旅游觀光云軌等項目，確保項目建設不斷檔、投資不減速。做深項目前期，編制年度項目前期計劃，細化土地、資金等要素拼盤方案，提高項目成熟度，爭取更多項目列入省市縣長項目工程和省重點項目庫。
（四）著力加強創新驅動下好改革棋
認真貫徹落實創新驅動發展戰略新要求，以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，以創新區青田“十大行動”牽引全局工作，不斷激發發展新活力。
聚焦“最多跑一次”改革。按照“一個加快、四個全面”的要求，啟用“一窗受理”數據平臺，加快打破信息孤島，實現部門自建系統與平臺數據互聯互通、整合共享。加快辦事大廳標準化建設，推進所有行政審批事項進駐中心，實現民生事項和企業事項“最多跑一次”全面覆蓋、辦事流程全面優化。推行涉僑審批綠色通道、容缺受理、線上服務、代辦服務等機制，梳理“國內一次也不用跑”服務清單，打造僑鄉特色審批服務平臺。推進“最多跑一次”改革向基層全面延伸，深化鄉鎮“四個平臺”建設，分類改造提升鄉鎮便民服務中心，明確行政審批權限下放清單，實現“審批服務不出鎮，便民服務不出村”。
聚焦創新區建設。堅持把創新區建設作為頭等大事來抓，深入實施最美生態行動、綠色經濟行動、綜合交通行動等“十大行動”，聚焦一批優勢領域，建設一批特色項目，突破一批發展難點，形成一批改革亮點，構建綠色發展新格局。建立“1+1+10+X”推進機制，設立實體作戰指揮部，開展“比考”活動，實行重點任務項目化推進、清單化管理、掛圖式作戰，確保創新區各項任務優質高效完成。
聚焦重點領域改革。增強改革自信，加大改革力度，全力推進“10+X”改革方案，盡最大努力分享改革紅利。啟動省級“一帶一路”試點，主動融入、積極參與“一帶一路”建設，打造浙江（青田）華僑經濟文化試驗區。深化省級社會事業發展改革試點，探索公建與社會力量合作經營管理新機制，加快推進上海萊士、康寧醫院等項目，引導民間資本加快進入社會事業領域。扎實開展省土地審批權下放試點縣相關工作，探索“標準地”供給，切實保障項目用地。推進“區域環評+環保標準”改革，以工業園區環評替代企業單個項目審批，為落戶企業開通環評快速通道。以人事制度、績效考核為突破，穩步推進城投公司、交投公司等國有企業改革，做大國有資本、做活國有企業，更好地發揮政府有形之手的作用。推進開發區體制機制創新，強化工業園區發展公司作用，再造開發區發展新優勢。
聚焦科技創新。深化科技體制改革，加大科技投入，充分釋放全社會創業創新潛能。大力實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增”計劃，新增國家高新技術企業5家、省級科技型中小企業20家。大力發展高新技術產業，進一步培育新產業、新業態、新服務，力爭完成高新技術產業增加值增長10%。鼓勵企業開展技術研發和新產品開發，新申請專利1000件，實現新產品產值增長10%。加快建設政院（所）合作、企業共建共享的產業科研服務中心，提升鞋服、閥門、石雕等行業企業自主創新能力。
聚焦人才新政。深入實施人才強縣戰略，抓住用才育才引才留才關鍵環節，推進體制機制創新，為發展強化人才保障和智力支撐。突出“高精尖缺”導向，主動對接省市系列人才工程，支持企業引進科技型、實用型人才，為企業引才留才創造良好環境，力爭引進“千人計劃”1人、市“綠谷精英”創業創新團隊2個、各類緊缺急需人才220人。實施“青田工匠”“僑鄉農師”培育工程，加大商旅、石雕等人才培養力度，壯大本土特色人才隊伍。健全基層農業服務體系，以服務產業化為導向，加強區域農林技術服務站建設，加快打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”專業人才隊伍。更加注重名師、名醫的培育和引進，研究出臺教育、衛生人才新政，完善激勵保障機制，緩解社會事業領域留才難、引才難等問題。
（五）著力人民美好生活打好惠民牌
認真貫徹落實以人民為中心發展思想新要求，響應人民美好生活新期待，以保障和改善民生為重點，加快補齊民生短板，讓僑鄉人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。
更加重視教育發展。堅持教育優先發展戰略，深入實施第二輪基礎教育提升計劃，加快實現教育基本現代化。完善校網布局，啟動建設湖邊一期、溫溪五小、紅光小學等項目，加快建設伯溫中學、職高二期等項目，建成油竹小學，力爭完成校建投資2.8億元。實施學前教育“擴容改弱”工程，加快建設船寮、仁宮、湖口等幼兒園，啟用溫溪、臘口、高灣等幼兒園，新創成省等級幼兒園3所，促進學前教育規范提升。優化職業教育專業設置，推行職業教育績效考評，培養更多實用技能人才。加強新高考改革適應性研究，深化課程改革，完善教育質量評價機制，提高教育教學質量。深化“縣管校聘”改革，加強師德師風教育，提高教師隊伍素養。二號首長
更加重視衛生健康。堅持醫保、醫療、醫藥、醫院、中醫、醫生“六醫”統籌，推進“健康青田”建設。加快人民醫院醫技綜合樓、油竹中心衛生院遷建等項目建設，建成禎旺衛生院，改善城鄉醫療條件。深化“雙下沉、兩提升”，加強與溫二醫等優質醫療資源合作，推進縣級醫院結對幫扶鄉鎮衛生院，建設基層醫療衛生中心5個、基層片區醫共體9個。深化公立醫院改革，完善分級診療、院前急救體系，提升醫療服務水平。推進家庭醫生簽約服務，加強衛生應急和傳染病防控，不斷完善公共衛生服務體系。提升計生服務管理水平，提高出生人口素質。
更加重視文體事業。健全公共文化服務，推進文化事業繁榮發展，打響僑鄉特色文化品牌。加快縣體育中心、“三館合一”等項目建設，推進文物館、自助圖書館建設，實施數字文化工程，改善城鄉文體設施。實施百村文化禮堂工程，大力開展“送戲、送電影、送圖書”下鄉，舉辦“全民閱讀”系列活動，積極籌備美麗鄉村運動會、冰雪運動等體育賽事，豐富群眾文體生活。舉辦第七屆石雕文化節，加快華僑文化博物館項目前期，挖掘名人文化資源，傳承和弘揚“三鄉”文化。加強文化遺產保護、開發和利用，加快非遺展示館建設，打造稻魚共生、百鳥燈舞等非遺重點品牌項目，進一步擴大傳統文化影響力。
更加重視民生實事。堅持把人民群眾的小事當作政府的大事，以民生實事為重點，著力解決一批群眾最關心最直接最現實的問題。落實積極就業政策，新增就業崗位1850個，城鎮失業率控制在3.5%以內。實施全民參保行動計劃，持續推進社保提標擴面，新增“五大”保險參保4500人。加強保障性住房建設，加大城鄉危舊房治理力度，改善群眾居住環境。開展“幸福青田共同締造”活動，打造人際和諧的幸福家園。把華僑回鄉養老提升到戰略高度來實施，深化幸福居家養老工程，加快謀劃高中檔有梯次的養生養老綜合體項目。實施華僑回鄉興業安居工程，建立“僑海通”服務中心，推進海外僑團規模化、規范化、本土化、年輕化發展，重視華僑新生代“培根”工程，不斷提升為僑服務水平。全力辦好縣政府十方面民生實事。
更加重視平安創建。扎實推進“法治青田”“平安青田”建設，創新社會管理服務，開展“七五”普法宣傳教育，做好人民調解、社區矯正、法律援助等工作，全力促進社會和諧穩定。繼續實施“雪亮工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續改善治安環境。完善12345統一政務咨詢投訴舉報平臺，加大信訪積案排查化解力度，構建良好信訪生態。健全基層防汛防臺體系，加強防震減災工作，完善突發事件處置預案，提高應急救災能力。全面完成地質災害綜合治理，基本消除重大地質災害隱患。開展食品安全系列整治，創成省級食品安全縣。深入開展安全生產隱患排查和治理專項行動，整治消防突出問題，堅決遏制重特大事故發生，確保安全生產形勢持續穩定。
加強人民武裝、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，支持駐青部隊建設。進一步做好審計、統計、檔案、對臺、外事、民族、宗教、移民、氣象、慈善、老齡、紅十字等工作，支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、殘聯、工商聯、關工委工作。
三、建設人民滿意政府
各位代表，新時代賦予新使命，新時代需要新擔當，新時代應有新作為。新的一年，我們將認真貫徹落實全面從嚴治黨新要求，以提高執行力和工作效率為突破口，按照省政府“兩強三提高”和市委“一個絕對忠誠、四個尤為”的工作要求，忠誠干凈擔當，努力建設人民滿意政府。
（一）講政治，堅決維護核心。把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，全面貫穿政府工作始終。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深化“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用黨章黨規規范行為，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。維護縣委權威，自覺向縣委請示報告重大事項，不折不扣落實縣委決策部署。
（二）增本領，善于擔當破難。在學習中增智、在實踐中強能、在攻堅中檢驗，切實增強“八大本領”，做到“五個過硬”，爭當沖鋒陷陣的排頭兵。加大“庸懶散”治理力度，持之以恒整治“工作不夠實、辦法不夠多、效率不夠高”問題。牢固樹立青田必須走在全市前列、勇立潮頭的爭先意識，倡導敢于負責、勇挑重擔的擔當精神，營造比學趕超、你追我趕的濃厚氛圍。全面推行掛帥領戰、掛圖作戰、掛牌督戰制度，集中力量破難點、攻重點，不講不可以、要講怎么辦，務求政府各項工作件件有著落、事事有結果。健全干部激勵機制和創新容錯糾錯機制，給擔當干事者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢擔當、能破難。
（三）強執行，提高行政效能。以“最多跑一次”理念，全面落實《青田縣政府提高執行力十項制度》，大力弘揚“靠前站、帶頭干、跟我上”雷厲風行、事不過夜干事作風，切實提高政府的決策力和執行力。推行政府工作清單管理，按照“可量化、可執行、可落地”要求，建立工作報告制度，嚴格執行限時辦結制。強化聯合跟蹤督查機制，對議定和交辦的事情，定一件、抓一件、成一件，確保政令暢通。大興求真務實之風，少開會、開短會，盡量開現場辦公會、專題點評會，推動問題在一線發現、工作在一線推進、困難在一線解決。
（四）守規矩，建設清廉政府。嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律和工作監督，定期報告重大事項。積極支持縣政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。切實做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。深化政務公開，增強行政透明度。健全政府法律顧問制度，實行重大行政決策目錄化管理，加強規范性文件審查，提高依憲施政、依法行政水平。認真落實中央八項規定和實施細則精神，杜絕“四風”問題隱形變異、反彈回潮。壓實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”責任，健全廉政風險防控機制，支持政治巡察，加強審計監督，努力從源頭上預防和治理腐敗。
各位代表，潮涌大江闊，風勁宏帆起。讓我們沿著黨的十九大指引的方向，在中共青田縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，滿懷豪情，務實奮進，為加快建設“美麗青田、幸福僑鄉”而努力奮斗！
名詞解釋
1.“七大戰役”：重點項目建設大會戰、項目政策處理銷號戰、招商引資精準戰、三改一拆（治危拆違）攻堅戰、小城鎮環境綜合整治陣地戰、大搬快治突破戰、污水剿滅戰。
2.生態工業發展“55211”五年行動：到2021年，實現以下目標：“5”即培育高端不銹鋼產業、時尚鞋服產業、閥門（高端裝備）產業、石雕與鉬等特色產業、軍民融合產業“五大百億產業”；“5”即加快形成青山百億產業園、起步―意爾康鞋服百億產業園、閥門（高端裝備）百億產業園、鉬深加工百億產業園、軍民融合百億產業園“五大百億產業園”；“2”即產值超10億元骨干龍頭企業達20家；“1”即力爭上市企業達10家（其中新三板掛牌企業8家）；“1”即力爭規上工業增加值年均增長10%以上。
3.“鳳凰行動”：省委、省政府為充分發揮資本市場在促進經濟轉型升級方面的重要作用，全方位實施以企業上市和并購重組為核心，加快“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”全面振興實體經濟的行動。
4.“金鶴行動”：我縣工業企業“小升規”三年培育計劃，主要是通過建立信息庫、加大政策扶持等舉措，提高企業“小升規”積極性，精準引導企業“小升規”。
5.精準服務企業“1540”模式：“1”即工業企業項目“最多跑一次”；“5”即圍繞“小升規”一批、“規上市”一批、扶持幫扶一批、有效落地一批、平臺拓展一批等“五個一批”，對全縣企業進行分類精細化管理；“40”即負面清單外的工業企業項目自取得土地到開工建設審批不超過40天。
6.石雕產業“五個多元化”發展：石雕原材料多元化、產品開發多元化、生產方式多元化、管理模式多元化、銷售方式多元化。
7.“五個零入賬、五個不報賬”：煙酒消費零入賬、土特產零入賬、娛樂消費零入賬、招待公職人員消費零入賬、出差超標準部分零入賬，應聯簽未聯簽的不報賬、村監會未審簽的不報賬、上季度或上月未公開財務的不報賬、用途未說明清楚的不報賬、重大“三資”處置未集體研究的不報賬。
8.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
9.“10+X”改革方案：“10”即“最多跑一次”、國有企業、農村產權制度、科技人才服務體制、金融創新、用地供地保障、事業單位運行機制、媒體融合、開發區體制機制，以及省定改革試點等十大改革領域；“X”即若干項重點工作。
10.“標準地”：明確每一塊建設用地的規劃建設、能耗、污染排放、產業導向、單位產出等標準，帶地一起出讓。
11.“兩強三提高”：強謀劃、強執行，提高工作質量、工作效率和政府公信力。
12.“一個絕對忠誠、四個尤為”：政治絕對忠誠，干事尤為擔當、做人尤為干凈、作風尤為過硬、精神尤為昂揚。
13.“八大本領”：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
14.“五個過硬”：信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。