2018年政府工作報告 全文|2018年海西州政府工作報告全文
―― 2018年3月26日在海西州十四屆人大四次會議上
州長 孟 海
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請州政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是十九大勝利召開之年，也是全面落實省十三次黨代會、州十二次黨代會決策部署的開局之年和本屆政府依法履職的第一年，大事要事喜事多。面對復雜多變的經濟形勢，我們認真學習貫徹十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把握穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，以“四個轉變”推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根，統籌推進穩增長、調結構、促改革、抓生態、惠民生、保穩定等各項工作，經濟運行總體平穩、穩中有進、進中向好，開創了全州經濟社會和諧穩定的新局面。
全年實現地區生產總值526.2億元、增長9.5%，增速全省第一，高出全省2.2個百分點，對全省的貢獻率25.4%，是2013年以來海西實現的最高增速。其中，第一產業、第三產業增速全省第一，第二產業增速全省第三。完成地區固定資產投資700.2億元、增長25%，高出全省14.7個百分點，增速全省第一，對全省的貢獻率38.5%；地方一般公共預算收入50.1億元、增長11.1%，高出全省1.8個百分點，增速全省第二，對全省的貢獻率24%；實現社會消費品零售總額98.3億元、增長9.4%。圓滿完成州委和州人大確定的目標任務，為全省經濟實現平穩較快發展，貢獻了海西力量！
2017年，我們還高水平承辦了習總書記視察青海親臨海西一周年活動、第三屆全國民族自治州全面建成小康社會經驗交流現場會，成功創建全國民族團結進步示范州，榮獲全省唯一的脫貧攻堅突出貢獻獎，連續四屆獲得全國社會治安綜合治理優秀州，連續兩次奪得全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”，譜寫了海西經濟社會發展的精彩華章！
一年來，我們主要抓了以下八個方面工作：
(一)抓特色重培育，產業結構調整取得新成效。三次產業結構持續優化，一產比重下降0.2個百分點，二產比重下降0.7個百分點，三產比重增加0.9個百分點。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為7.1%、63.8%和29.1%，分別拉動經濟增長0.7、6和2.8個百分點。高新技術產業、裝備制造業和輕工業分別增長33.4%、104.9%、115%，成為經濟增長的主動力。完成第一產業增加值29.5億元、增長10.8%。海西成為全國第二大枸杞產區，有機枸杞產量居全國首位，枸杞出口創匯居全省農產品首位。青藜2號、3號通過省級品種審定，系列產品投放市場。完成第二產業增加值349.7億元、增長9.1%，規模以上工業增加值增長9.2%。電池級碳酸鋰等戰略性新興產業高速增長。新能源產業率先融入國家戰略，共建成新能源項目172個，總裝機容量5617.5兆瓦，占全省的58.9%，太陽能發電量居全國第一。格爾木、德令哈成功入圍國家光伏發電應用領跑者基地。全球規模最大的金屬鎂生產線14套主生產裝置全部建成試車。青海油田英西探區獅210井成為第5口日產千噸井，刷新國內陸上單井日產記錄。完成第三產業增加值147.1億元、增長10.1%。電商實現銷售額2億元、增長53.8%。旅游業“井噴”發展，水上雅丹、天空壹號列入國家優選項目，茶卡鹽湖創全省景區單日入園人數最高記錄，全州旅游人數和收入分別增長24.4%、48.1%，“神奇柴達木·祖國聚寶盆”品牌全面叫響。
(二)抓協調重精準，調控服務力度得到新加強。充分發揮州委大督查五人小組、“五重”工作推進組及投資、工業運行、三產發展三個指揮部的職能作用。建立州縣企業三級聯動服務企業機制，全面落實州級領導聯點蹲點責任制、大企業“直通車”服務制和增長點協調服務制，工業用電量、鐵路貨運量、發電量實現兩位數增長，工業品產銷率達91.1%，有力促進了經濟平穩運行。通過預算安排和盤活存量資金，共下達保穩增產專項資金1.3億元，落實結構性減稅18億元。強化政銀企合作，17家金融機構與63家企業簽約總金額169.4億元。金融服務實體經濟的思路和方式進一步拓展，服務體系逐步完善，服務力度持續加大。州內外各項貸款余額突破千億元大關、增長13.5%，其中小微企業貸款余額增長43.4%，證券累計交易金額增長23%，保費收入增長20.8%。
(三)抓進度重成效，項目投資工作開創新局面。建立健全領導責任制、項目調度制、目標考核制和項目問責制四項制度，強化月度投資完成情況、重點項目建設進度等事項通報、提醒、督查、約談工作機制，確保重點工作、重大項目順利推進。24個省級重點項目全部開復工，200個州級重點項目開復工147個，三批次集中開復工項目765個。格爾木機場改擴建、2萬噸電池級碳酸鋰、16萬噸聚丙烯、3000噸枸杞酵素等項目建成投運。蓄集峽水利樞紐、格敦鐵路、格庫鐵路、德都公路、一里坪鹽湖資源開發、5萬噸液化石油氣精煉等項目進展順利。那棱格勒水利樞紐、天峻至察汗諾高速公路、澀北至察爾汗二級公路等項目開工建設。中國西部(柴達木)飛機回收中心、中國火星模擬基地、天河工程、中哈石油管線延伸至格爾木等51個重大項目前期工作加快推進。格爾木、德令哈入選國家重大市政工程領域PPP創新工作重點城市。
(四)抓統籌重建設，城鄉協同發展實現新突破。出臺《海西蒙古族藏族自治州城鎮管理條例》，格爾木數字城管系統建成投用，城市建設管理水平明顯提高，城市面貌日新月異。德令哈市入圍全國第二批城市設計試點，格爾木市成功申報全國第三批“城市雙修”試點城市。實施美麗城鎮建設4個、高原美麗鄉村建設10個。培育打造特色小鎮15個，茶卡鎮、柯魯柯鎮分別入選國家級第一、二批特色小鎮。德令哈、大柴旦成功創建國家衛生城市(縣城)。格爾木市北五片區和德令哈市甘南片區2146戶拆遷工作基本完成。完成城鎮棚戶區改造5203套、農牧民危舊房改造2117戶，806戶進城務工人員納入城鎮公租房保障范圍。
(五)抓鞏固重提升，脫貧攻堅工作奪取新勝利。扶貧責任鏈、任務鏈進一步完善，脫貧清零成果全面鞏固提升。全州共投入扶貧領域資金36.1億元，落實金融扶貧貸款71.7億元，投向農牧區貧困村基礎設施建設和產業提升，在全省率先實現所有行政村產業發展資金全覆蓋，基本形成村村有產業的新格局。嚴格落實“兩不愁、三保障”，在全省率先將“兩線合一”后貧困人口、符合條件的貧困邊緣戶全部納入低保范圍，建檔立卡脫貧戶醫療、養老參保率100%。都蘭縣及三行委在全省首批脫貧摘帽，其余四個市縣達到省定脫貧摘帽條件，已完成省級公示。二號首長
(六)抓循環重生態，綠色發展躍上新高度。園區實現生產總值206.4億元、增長9.7%，完成規上工業增加值188.2億元、增長9.4%。格爾木、德令哈、大柴旦工業園循環化改造順利通過國家驗收，300兆瓦晶體硅太陽能一體化、德令哈工業園產業孵化基地等65個項目建成，東臺3萬噸碳酸鋰、15萬噸穩定輕烴等67個項目加快建設，園區產業集聚效應明顯增強、承載能力顯著提升。深度踐行“抓生態就是抓發展”理念，州縣兩級財政累計安排環保專項資金7億元，解決了一批長期想解決而未能解決的突出環境問題。出臺海西新環保十三條措施，劃定祁連山生態保護紅線，大氣、水、土壤污染防治成效顯著。萬元GDP能耗下降1.6%，萬元工業增加值用水量下降14.7%。城鎮生活污水處理率達75%，垃圾無害化處理率98%。德令哈市空氣質量優良率94.1%。木里礦區生態環境綜合整治成效明顯，礦區植被恢復好轉面積33.5平方公里。成功申報6家省級和7家州級綠色礦山，格爾木、大柴旦、都蘭列入國家級綠色礦業發展示范區。建立環保“四員”工作機制，全面推行州、縣、鄉、村四級河湖長制，“十一河五湖”迎來首任州級河湖長。全州森林面積新增9萬畝，沙化土地面積縮減14.3萬畝，綠色發展呈現可喜局面。
(七)抓改革重開放，市場活力迸發新能量。改革工作推進機制不斷完善，供給側、“放管服”等領域一批重點改革任務加快推進，政府職能進一步轉變。培育中小微企業120家，市場主體增長21.5%。西部三行委行政區劃改革加快推進。17家國有企業、7家國有農牧場綜合改革順利啟動，1家股份制企業混合所有制改革試點有序推進。順利開行“青海·格爾木―俄羅斯·彼爾姆”班列，鹽化產品首次出口歐洲，外貿進出口總額增長74%。成立柴達木(中國)生態農牧業創新聯盟，建成國家和省級科技研發平臺16個，科技進步對經濟增長貢獻率52%。全州共引進杰出人才4人、領軍人才19人、拔尖人才27人，團隊4個，落戶院士工作站5個，新增高新技術企業4家，科技型企業10家。全方位開展招商引資，積極參加青洽會、西洽會等重大節會，隆重舉辦柴達木綠色循環發展論壇、鹽湖資源綜合利用論壇、對口支援工作座談會等活動，招商引資簽約項目81個、金額407.8億元，到位資金121.6億元。
(八)抓實事重民生，群眾幸福指數獲得新提升。全年民生投入95.6億元，占一般公共預算支出的76%，民生領域的一大批惠民舉措落地實施，承諾的民生實事全部高標準兌現。教育方面，全面實現15年免費教育，新建和改造學校38所，都蘭縣、烏蘭縣順利通過國家義務教育均衡縣驗收，義務教育均衡發展工作走在全省前列。社會保障就業方面，城鎮新增就業1.5萬人，城鎮登記失業率2.5%。城市低保標準每人每月提高50元，殘疾學生、殘疾人子女的助學獎勵高出省定標準20個百分點。全州4.6萬戶農牧民全部納入農牧區住房保險范圍。城鄉居民收入方面，城鄉常住居民人均可支配收入分別達到30233元、12607元，分別增長9.1%和9.3%。發放草原獎補、地力保護和農機具補貼3.6億元，農牧區勞動力轉移就業9.6萬人次，實現勞務收入5.7億元。醫療衛生方面，全面開展免費民生五項基因篩查，實施遠程會診服務，開通全國異地就醫直接結算業務，村醫補助標準提高至19200元。基礎設施方面，新改建農村公路2319公里，實現275個行政村通寬帶，89個村6.1萬人在飲水安全鞏固提升工程中受益。文化體育方面，新建村級綜合文化服務中心133個、農牧民體育健身工程197個。獲批省級非物質文化遺產名錄11項。開通“海西民族語文”微信公眾平臺蒙漢和藏漢版。社會和諧方面，強化食品藥品監管，“陽光廚房”覆蓋面91%，食品藥品生產經營監管率100%。出臺保障安全生產形勢穩定十項措施，深入開展“百日攻堅”、安全大檢查回頭看等活動，整改安全生產隱患1496起，持續13年未發生重大及以上事故。率先在全省建立“一企一警”機制、打造“空中警務”航空支隊。同時，大力支持國防和軍隊現代化建設，全面加快公益福利和社會事業協調發展，紅十字、殘疾人、婦女兒童、民族語文等事業取得新進展。
各位代表，取得這些成績實屬不易。這得益于以習近平同志為核心的黨中央、國務院和省委省政府的堅強領導、科學指引、親切關懷，得益于全州上下在州委的領導下齊心協力、攻堅克難、奮斗拼搏。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向援助海西各單位，向中央和省駐州各單位，向駐州解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持海西建設發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過去一年的砥礪奮進、扎實工作，積累了彌足珍貴的經驗，我們要倍加珍惜。黨的十九大勝利召開，吹響了邁進新時代的號角，我們要觀大勢謀大局，順勢而為，奮力開啟新征程。新時代、新起點必須以新思想來指引，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。新時代、新起點必須貫徹新發展理念，始終堅持創新第一動力、協調內生特點、綠色普遍形態、開放必由之路、共享根本目的。新時代、新起點必須開辟新路徑，爭做全省“四個轉變”的排頭兵，在加快轉變中推動“四個扎扎實實”在海西落地生根、開花結果。新時代、新起點必須有新認識，正確把握社會主要矛盾的變化，堅持不斷發展論和發展階段論相統一，與時俱進地抓好全州各項工作。新時代、新起點必須培育新動能，堅持改革推動、開放帶動、創新驅動，培育壯大新興產業鍛造新增長極。新時代、新起點必須創造新生活，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，讓全州各族人民過上更富足、更健康、更安全、更踏實的好日子。新時代、新起點必須有新作為，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，大力弘揚“海西精神”，在新時代展現海西新擔當、新作為！
安不忘危，興不忘憂。客觀審視我州發展實際，依然存在一些差距和短板，主要是：發展不平衡不充分問題突出，傳統產業轉型升級任重道遠。經濟增長內生動力不足，優勢產業骨干及支撐項目匱乏，高新技術產業規模不大。農業基礎依然薄弱，農牧業產業化龍頭企業不多、輻射帶動能力不強，第三產業比重偏低、層次不高，科技創新、人力資源支撐不足。基礎設施和公共配套相對滯后，統籌城鄉力度有待加大。招商引資力度仍然不夠，投資環境仍需進一步優化。一些企業尤其是中小企業經營還很困難，一些干部改革創新、狠抓落實、服務群眾的本領有待增強。對此，我們要高度重視，下大力氣解決。
二、2018年主要工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委十三屆三次全會部署和省委省政府對海西的定位要求，堅持黨對經濟工作的領導，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持貫徹以人民為中心的發展思想，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以“五四”戰略為總抓手，圍繞以“四個轉變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，著力建設現代化經濟體系，大力實施鄉村振興戰略，統籌推進城鄉融合發展，狠抓改革創新和對外開放，加強民生保障和社會治理，開啟建設現代化強州新征程。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，第一產業增加值增長9%，規模以上工業增加值增長7.5%，第三產業增加值增長9%；固定資產投資達到700億元；地方一般公共預算收入增長8%；社會消費品零售總額增長9.1%；城鄉常住居民人均可支配收入增長9%；居民消費價格指數、節能減排、生態環保指標控制在省定目標以內。這些指標的確定，符合要求、符合實際、符合預期，既遵循了黨的十九大和全國“兩會”精神，也按照省委十三屆三次全會、州委十二屆六次全會部署，緊密銜接“十三五”發展規劃既定目標，充分考慮了新時代高質量發展要求、海西的基礎條件、增長的可能和需要，體現了在全省率先全面建成小康社會的導向，回應了省委省政府對海西工作的新期待，通過努力是可以實現的。
圍繞上述目標任務，今年重點抓好以下工作：
(一)準確把握持續發力，全力打好三大攻堅戰
打好精準脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，處理好輸血造血、扶智扶志關系，繼續完善脫貧攻堅政策體系。實施“扶貧攻堅鞏固提升工程”，攻堅期內脫貧不脫政策。繼續做好州內貧困邊緣戶調查摸排工作，及時將符合條件的邊緣戶納入政策保障范圍。做好州外流動人口“兩不愁、三保障”及貧困退出指標核查工作。創新扶貧后產業發展，以優勢產業推動扶貧項目。加強扶貧資金整合和績效管理，將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池，統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收。爭取落實省級財政扶貧專項資金1.4億元。精心組織開展“百日大會戰”活動，深入開展扶貧協作、“攜手奔小康”“百企幫百村、百企聯百戶”等精準扶貧行動，全力補短板、堵漏洞，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。
打好污染防治攻堅戰。高標準、高質量抓好環保督察問題整改。推動《柴達木生態綜合治理與綠色發展規劃》早日批復實施。嚴格落實海西新環保十三條措施，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。加強節能管理和“三廢”有效治理，從嚴控制各重點區域的污染物排放限值。全力推進祁連山山水林田湖草生態保護與修復試點工程，啟動祁連山生態搬遷試點，全面治理整頓廢舊礦山。扎實推進木里礦區生態環境綜合整治成果鞏固提升工作，完成祁連山生態保護與建設綜合治理濕地保護52萬畝。推進國土綠化提速三年行動計劃，完成國土綠化61.4萬畝、防沙治沙23萬畝。有序推進耕地占補平衡和增減掛鉤項目，力爭實現生態環境改善和指標跨省交易雙贏。鞏固提升柴達木盆地的獨特生態地位，筑牢國家生態安全屏障。
打好防范化解重大風險攻堅戰。建立金融風險防范處置工作機制和日常監測評估制度，全面落實防風險政策舉措。實施州屬國有企業改革，推進重點企業去杠桿，支持企業通過盤活閑置資產優化債務結構，加快鹽湖集團等企業市場化債轉股。規范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務增量，堅決防范化解不良貸款，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。密切關注金融機構經營管理、工傷保險和生育保險基金支付等情況，加強分析評估，有效防范深層次矛盾和潛在風險。規范房地產交易，促進房地產業健康發展，力爭年底前消化存量房1983套，面積15.9萬平方米。
(二)創新舉措狠抓落實，推動經濟高質高效發展
著力穩定工業運行。深入開展工業強基發展年活動，強化核心產業發展，推動輕工業、機電工業、檢驗檢測、節能環保、運維服務、科技平臺等生產性服務業發展。加強工業運行監測、預警、幫扶體系，強化州縣企業三級聯動，逐月逐季分析工業經濟運行態勢、項目投資情況，加強重點地區、重點企業的精準調度，做到以月保季、以季保年。切實降低企業非稅負擔，全力抓好電力、運輸、油氣等生產要素協調保障工作，抓好上下游產業對接，跟蹤服務在建項目，幫助企業擴產促銷。繼續強化一企一策服務，嚴格落實重點行業運行、重點產品供求、產能信息發布制度，把服務企業工作納入目標責任考核體系，著力化解企業面臨的困難和矛盾，助力企業平穩運營。
不斷擴大有效投資。深入開展“項目生成年活動”，快速啟動全面爭取項目新模式，形成全州上下人人“跑”項目新格局。嚴格執行調控工作制度，加強投資項目動態監測、調度和統計工作。扎實做好項目前期工作，實行“一個項目、一套班子、一抓到底”工作機制，全力推進釷基熔鹽堆、空氣壓縮儲能、400兆瓦風電混凝土塔筒、蓄集峽水利樞紐供水工程、地下綜合管廊等100個重大項目前期工作。加快建立項目集中開復工長效機制，確保3月底前集中開復工400個項目，6月底前開復工200個項目，9月底前再開工200個項目，做到年度項目多開工、快實施。放寬市場準入，消除行業壁壘，激發民間投資活力，力爭完成民間投資270億元、增長10%。
強力支持實體經濟。全面落實振興實體經濟各項政策舉措、“五個千”集群方案有關政策措施、“降稅減證提標”三項措施，大力實施增強制造業核心競爭力三年行動計劃、新一輪技術改造升級工作，助力實體經濟加快發展。落實扶持新業態新產業發展措施意見，嚴格執行創新型業態行業準入制，加大電子商務、物流配送、網絡消費、節能服務、家政服務、文化旅游體育等第三產業發展的政策扶持力度。持續完善“助非幫民”等系列政策措施，積極鼓勵和支持有發展潛力的本土中小微企業向規模化方向、龍頭企業向集團化方向發展，年內培育入規企業10戶、中小企業120戶。積極組織發布鉀肥、純堿價格指數，提升海西特色產業和產品在國內乃至國際市場的定價權、話語權。
加快發展新型服務業。扎實推進茶卡鹽湖5A級景區創建工作。推動察爾汗鹽湖、“兩湖一址”改造提升等旅游項目落地，確保天空壹號、水上雅丹、金子海等景區如期開園，實現旅游人次增長18%，旅游收入增長16%。在格爾木、德令哈、天峻實施電子商務進村項目，新建鄉鎮和村級電子商務服務站點25個，力爭年內電商線上銷售增長20%，電信業務總量增長15%。依托格爾木綜合交通樞紐建設，優化物流網點布局，建設察爾汗等重點物流園區，加快打造西部區域性物流集散中心。強化與省級相關部門溝通銜接，不斷改進統計方法，切實加強科學統計，務必做到應統盡統。
(三)強化培育鍛造優勢，全力推進“五個千”產業集群
加快千億元鋰產業集群建設。在抓好鹽湖集團、恒信融鋰業等企業穩定運營的基礎上，建成五礦1萬噸碳酸鋰、金昆侖1.5萬噸鋰鹽一期等4個項目，開工建設比亞迪3萬噸碳酸鋰、藍科鋰業2萬噸電池級碳酸鋰等4個項目，力爭碳酸鋰產能達到10萬噸，推動鋰產業向中高端發展。
加快千億元新材料產業集群建設。在傳統產業基礎上“嫁接”和“孕育”，大力發展金屬鎂及鎂合金、無機非金屬材料、高分子功能材料等產業。建成6000噸高端六氟磷酸鋰(一期2000噸)、2萬噸蛋白纖維材料等9個項目，開工建設1200噸高強高模聚乙烯纖維、1萬噸聚苯硫醚等8個項目，推動新材料產業提升層次，新材料產品提高附加值。
加快千萬千瓦級新能源產業集群建設。按照全產業鏈理念，加快發展光伏、光熱、風能發電和新能源裝備制造產業。建成50兆瓦塔式、50兆瓦槽式兩個光熱發電項目，加快1950兆瓦28個風電項目建設。高標準建設好格爾木、德令哈兩個光伏發電應用“領跑者”基地，建成150兆瓦風力發電生產設備制造、500兆瓦晶體硅太陽能組件、500兆瓦光熱發電設備等項目，力爭年內實現千萬千瓦級新能源產業集群架構目標。
加快千萬噸級高原油氣田及油氣化工產業集群建設。在油氣增儲生產上狠下功夫，支持遼河油田在東部和中部地區開展風險勘探。大力推廣水平鉆孔壓力技術，實施一批石油、天然氣資源勘探開發項目，在儲量和產量上實現雙提升。著力推動格煉擴能改造，協調推進中哈石油管道工程延伸至格爾木，加快頁巖油氣開發，著力建設國家戰略的油氣產業基地。
加快千億元特色生物產業集群建設。深入推進“特色生物產業提質增效工程”，加快構建枸杞、藜麥等特色生物產業體系，打造高原冷涼特色生物產業基地。建立柴達木高端枸杞產業基地，建成枸杞黃銅提取、藜麥枸杞餅干加工等項目，加快1000噸紅枸杞精深加工、500噸黑枸杞濃縮汁等項目建設。推動以枸杞為主的柴達木特色中藏藥材深加工，帶動生物醫藥產業發展，打造柴達木中藏藥生產基地。推進全國草地生態畜牧業試驗區建設，依托特色品牌，打造以高原肉牛肉羊為核心的產業體系。
(四)立足園區凸顯特色，著力提升綠色循環發展水平
著力抓好產業項目。圍繞加快打造國家循環經濟示范區，樹立綠色發展理念，著力實施“綠色制造工程”，開展“工業節能綠色標準化行動”。積極推進碳排放權、排污權、用水權等交易試點。謀劃一批生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型綠色產業項目。實施園區重點產業項目90個以上，力爭完成投資210億元以上。格爾木工業園加快推進多能互補集成優化示范、光熱電站扭矩管制造、60萬噸烯烴等項目，德令哈工業園加快推進風機葉片與碲化鎘薄膜電池、六氟磷酸鋰配套無水氫氟酸等項目，大柴旦工業園加快推進2000噸氧化硼、5000噸高純氫氧化鎂等項目，烏蘭工業園積極推進30萬噸食用鹽、焦爐煤氣綜合利用等項目。
持續完善園區基礎設施。從園區公共服務平臺和水電路氣及環保設施入手，強化園區基礎設施，配套實施25個項目，提升園區承載能力，確保園區基礎設施實現較大改觀。加快園區創新與公共服務平臺建設，重點推動德令哈工業園綜合產業區科技產業基地、大柴旦工業園孵化器建設。著力推進海西州危險廢物處置中心、大柴旦飲馬峽產業區生活污水處理廠、德令哈工業園區鐵路專用線等項目建設。全力協助解決影響重點項目建設的消防、電力線路改遷、道路等問題。
激發園區發展活力。按照精簡高效原則，全面貫徹落實省政府關于推動落實各類產業園區改革和創新發展的意見，著力破解體制機制障礙，理順園區管理體制，明晰權責關系，形成地方和園區發展合力。著力推動園區管理改革，創新園區運營模式，提升精細化管理水平，充分激發園區發展活力和動力。明確園區發展定位，科學規劃功能布局，劃定各工業園區核心發展區，形成優勢互補、錯位發展的良好格局，促進產業提檔升級。
(五)扭住關鍵突出重點，進一步夯實發展基礎
大力發展縣域經濟。德令哈市加快與園區融合發展，打造中國“堿都”和新能源示范城，加快制造業產業基地建設和軍民融合產業發展，重點發展鹽堿化工、新能源、新材料、特色生物精深加工產業。格爾木市協調推進青海副中心城市建設，推進保稅區、物流園區、陸港口岸及相關市場建設，加快建設柴達木循環經濟試驗區核心區，在“鎂鋰鉀園”建設上取得實質性突破，重點發展鹽湖、油氣、冶金、新能源、新材料產業。都蘭縣打造國家級現代農業示范園，重點發展枸杞、黃金產業。烏蘭縣實施“旅游名縣”戰略，重點發展有機綠色農業、煤化―鹽化綜合利用產業，加快建設黃金旅游目的地、有機農業示范區和全省重要的煤化工基地。天峻縣圍繞全國草地生態畜牧業試驗區建設，打造全省高寒高效草原生態畜牧業基地，加快煤炭物流和藏區文化旅游產業建設，再造發展新優勢。西部三行委搶抓行政區劃改革機遇，建設產業新城，推進結構調整和特色產業發展，成為帶動區域經濟發展的新引擎。
加快基礎設施建設。搶抓重大基礎設施繼續向中西部地區傾斜的有利機遇，加大項目爭取力度，強化基礎設施建設。水利方面，重點實施那棱格勒河、蓄集峽水利樞紐等4項水源工程及格爾木河道綜合治理等20項民生水利項目。電力方面，重點實施海西至海南塔拉雙回750千伏輸電線路、團魚山礦區110千伏輸變電站等89個項目。交通方面，重點實施格爾木綜合交通樞紐、油砂山叉口至茫崖石棉礦二級公路等15個項目。大力實施都蘭縣通用機場、大柴旦水上雅丹通用機場等項目。推進青藏鐵路提速升級，完成青藏鐵路格爾木至拉薩段擴能改造。推進格庫鐵路、格爾木站場改造等工程，爭取開展格成鐵路前期工作。開工建設德令哈至哈拉湖、懷頭他拉至諾木洪公路和格爾木至老茫崖、老茫崖至花土溝高速公路。另外，大力推進格爾木市老城區和德令哈市甘南村棚戶區改造、都蘭天然氣長輸管道等40個項目。
建設柴達木新型城鎮。創新城鎮工作體制機制，細化、量化城鎮管理職責，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城鎮管理體制。深化城鄉戶籍管理改革，促進人口向城市、城鎮集聚。推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革試點。加快出臺海西州特色小鎮規劃編制指引、城鄉水環境衛生管理規定等相關規章制度，進一步提升城市管理水平。著力推動城市與工業園區聯動發展，積極培育有資源支撐、市場前景廣闊、就業吸納能力強的優勢產業和特色產業，打造支撐城市發展的產業體系，以產業集聚帶動城市發展壯大。加快推動生活性服務業發展，加大傳統商業區改造力度，培育發展特色商品市場，努力提升消費供給水平。
(六)突出特色順勢而為，大力實施鄉村振興戰略
完善鄉村治理體制。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，貫徹落實中央和省委1號文件精神，因地制宜、科學務實，高標準制定鄉村振興戰略的具體行動方案。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，完善村民自治制度。加強農牧區基層基礎工作，推廣小微權力清單制度，健全自治、法治、德治相結合的農牧區治理體系。發揮村規民約的積極作用，堅決打擊利用宗教、宗族勢力干預鄉村公共事務，確保農村牧區社會充滿活力、和諧有序。
實施鄉村產業發展工程。調整優化農牧業產業體系、產品體系和經營體系，實施退牧還草、特色種養殖等農林水牧項目229個。擴大綠色無公害蔬菜種植規模，發展蔬菜加工和物流配送。加快農牧業標準化建設，新建農業標準化基地2個，新增“三品一標”認證3個。實施農牧產品精深加工提升行動和“互聯網+現代農牧業”行動，培育百家農牧業產業化龍頭企業、休閑農牧業企業、農牧區電商企業、農牧業物聯網示范企業和鄉村旅游示范點。促進農牧區一二三產融合發展，實現農產品加銷、農工貿一體化，讓農牧民更多分享二三產業創造的價值和收益。
實施鄉村基礎設施振興工程。推進懷頭他拉、希里溝、花土溝、大柴旦4個美麗城鎮建設，實施8個高原美麗鄉村建設，加快推動交通、水利、電力、通信等基礎設施城鄉一體化。建立農牧區公路“路長制”，加強公路安全生命防護工作，改造一批危病橋，建好、管好、護好、運營好農牧區公路。開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”三年攻堅計劃，重點建設城鄉公共廁所、農牧區廁所、交通沿線及旅游景區廁所項目。
實施鄉風文明提升工程。推進移風易俗專項行動，著力破除歪風陋習，推動形成良好社會風氣。實施村民素質提升工程，加快基層文化陣地建設，實現所有村社全覆蓋。大力開展愛國主義教育、思想道德教育等活動，提升群眾思想道德和科學文化素養。在全社會特別是農牧區開展“共產黨好、總書記好，聽黨話、跟黨走”感恩教育。扎實開展“講文明、樹新風”主題活動，培育良好家教家風，繼承和發揚尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等優秀傳統文化，共建共享社會主義家庭文明新風尚。
(七)破除障礙激發活力，持續深化改革創新
深化供給側結構性改革。立足海西發展實際，圍繞“三去一降一補”五大任務，重點做好“降”“補”“去”三篇文章。深入開展降本增效專項行動，繼續執行鐵路運輸優惠政策、天然氣“保增穩產”、直購電交易等系列措施，降低制度性交易、稅費和要素成本。全面啟動柴達木綠色找礦勘查大會戰，摸清礦產資源家底，補齊地勘短板。綜合運用產能置換指標交易等市場化手段，鼓勵先進企業重組，全面開展內部挖潛，制定淘汰過剩產能企業名單，完成大柴旦開源煤礦、都蘭塔妥煤礦產能淘汰工作，淘汰產能12萬噸。
深化“放管服”改革。繼續精簡政府行政審批事項，對政務服務事項進行動態調整和專項管理，做好政務服務事項目錄清單及實施清單編碼工作。全面推行市場準入負面清單制度，加快推進“證照分離”和網上審批，構建營商環境評價體系。進一步完善“雙隨機、一公開”監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入開展“簡政便民”行動，規范清理涉企經營服務性收費，加強州、縣、鄉、村四級行政服務中心和便民點建設。推進綜合執法改革，完善守信激勵和失信懲戒機制。
深化重點領域改革。按照中央和省級統一部署，全力推進政府機構改革，優化政府機構設置和職能配置，形成職責明確、依法行政的政府治理體系。完成公車改革，合理保留公務用車，優化執法執勤用車配置，規范處置涉改車輛，妥善安置司勤人員。繼續推進國有企業改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，推動國有資本做強做優做大。圍繞改革預算管理、規范財政支出、完善稅收制度、明確事權支出責任等重點任務，穩步推進財稅改革。推進多層次資本市場建設，擴大產業基金規模，快速做大資金池。發展普惠金融和綠色金融，拓寬中小微企業融資渠道，實現直接融資120億元。
加大科技創新力度。加強創新體系建設，加大科技創新投入，確保全社會科技研發投入占地區生產總值比重1%以上，科技進步對經濟增長貢獻率達到53%以上。實施“百項創新攻堅工程”，加強科技研發平臺建設，充分發揮中國柴達木循環經濟研究院、柴達木生態農牧業創新聯盟等平臺作用，推進格爾木、德令哈省級高新技術產業園建設。優化以鎂鋰開發為主的鹽湖資源綜合高效利用技術，加大對太陽能、鋰電池、特色生物等創新型企業的扶持力度，著力突破鋰鹽高純化等一批關鍵核心技術。完善鼓勵創業投資的政策支持體系，多層次全方位構建創新創業服務體系，打造“雙創”升級版。繼續深入實施好“十百千萬”人才戰略，切實提高招才引智精準度，全年引進培養30名高層次人才，培養本土“工匠式”專業技術人才和產業工人2000人以上。
(八)搶抓機遇加強合作，全面提升開放水平
提升開放層級。抓住國家“一帶一路”和推動長江經濟帶發展，支持民族地區加快發展，促進資源型地區經濟轉型，推進西部大開發形成新格局等戰略機遇，不斷提升開放層次和水平，全力打造向西向南開放的“橋頭堡”“旱碼頭”。按照省委省政府建設開放“柴達木”新要求，充分利用支持海西優化開放環境的重大機遇，加快建設德令哈中尼產業園，推進格爾木“一帶一路”節點城市建設及創新綠色發展規劃、格爾木物流國際大通道工作。全力打造外貿示范基地，大力發展跨境電商貿易和物流，加快推動中印、中尼和中巴國際物流通道等工作，強化出口性企業培育，支持鹽湖鉀肥等重點企業“走出去”，開展國際產能合作，力爭全州進出口總額增長8%。積極推動中歐班列常態化運行，對具有較高附加值出口產品，按運費的50%予以資金補貼。暢通同東部發達地區、省內兄弟市州和周邊省區的溝通渠道，推動形成優勢互補、互利互惠的新格局。
狠抓招商引資。調整優化州招商促進服務委員會職能，將州招商局、試驗區管委會經協科技部和分配到園區的援青干部，并入州招商促進服務委員會，形成州級層面大招商工作格局。開展“招商引資突破提質年”活動，發揮駐外聯絡機構、援青干部、海西在外掛職鍛煉干部招商引資方面的優勢，全力以赴開展招商引資工作。圍繞海西資源和產業優勢，重點瞄準新能源、新材料、生物醫藥、裝備制造、現代信息技術、物流服務等領域，認真謀劃一批產業融合度高、前景好的大項目。實施全產業鏈精準招商、點對點招商，深入開展以企招商、以商招商，吸引一批高水平的項目、擁有關鍵核心技術和具有較強研發能力的企業落戶海西，確保全年招商引資簽約450億元，到位資金220億元。
強化對口受援。依托對口援建工作平臺，促進東西部扶貧協作和對口受援升級加力，強化招商引資、產業扶持、智力援助、物資幫扶等方面合作。不斷拓寬合作渠道、創新合作方式、完善合作機制，促進互利共贏。積極爭取中央有關部門支持，加強與浙江省、北京海淀區等省區的交流互訪，強化在資源開發、產業發展、旅游開發等方面的合作。高水準打造柴達木浙江工業園德令哈區和格爾木區孵化基地。鼓勵和引導央企、浙商在海西做大做強，增加投資、增加利潤、增加稅收、多創名優產品。
(九)加大投入強化落實，切實保障和改善民生
始終堅持以人民為中心的發展思想，多解民生難事，兜牢民生底線，確保民生投入占財政支出的75%以上，全力做好民生工程，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。實施教育提升工程。堅持教育優先，支持和發展幼兒教育、基礎教育、民族教育、職業技術教育，大力實施遠程教育，努力辦好人民滿意的教育，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展，繼續實施學前教育、全面改薄、普通高中項目，新建改建海西州、格爾木市2所特殊教育學校，改善15所學校(幼兒園)辦學條件。加大教師培訓力度，完成州級及以上培訓320人。推動州級教育信息化平臺建設，做好初中學業水平考試改革和高考改革工作。實施就業創業工程。加快移動互聯網就業服務平臺建設，逐步構建全州線上線下一體化就業服務體系。確保實現城鎮新增就業1.3萬人，農牧區勞動力轉移就業8萬人次。實施全民創業意識培訓計劃和高校畢業生創業引領計劃，扶持自主創業1000人，確保高校畢業生就業率達到87%以上。實施富民增收工程。扶持州級示范合作社和示范家庭農牧場20家。推進農村集體產權制度改革，支持經濟薄弱村發展，實施1.7萬畝高標準農田建設工程，綜合實施資源開發、資產租賃、股份合作等創收舉措，增加農牧民收入。在烏蘭縣推進折股量化改革試點，多途徑壯大集體經濟。落實好新一輪草原生態保護補助獎勵等政策。實施健康海西工程。深入推進“健康海西2030”行動計劃。深化公立醫院綜合改革，全面加強州人民醫院管理，持續提高醫療服務能力，改善醫療服務質量。著力發展海西民族醫藥事業，加快推進多種形式的醫聯體建設，加強遠程診療，不斷夯實分級診療制度。強化高原心腦血管病防控，繼續開展民生五項基因檢測項目、婦女“兩癌”篩查，實施白內障復明手術。創建國家衛生鄉鎮(縣城)1個、省級衛生鄉鎮(縣城)2個。深入實施食品安全戰略，建立健全食品溯源體系。實施文化體育工程。加快推進村級綜合文化服務中心、社區多功能運動場、鄉鎮足球場等公共文化體育項目。全面落實全民健身實施計劃，著力構建州、縣、鄉、村四級全民健身設施網絡。擴大宣傳、聚集人氣，精心謀劃系列群眾文化體育活動，豐富群眾文化生活。實施民生扶持工程。全面落實計劃生育特殊家庭扶助制度，切實做好關懷關愛活動。實施基層災害信息員補助制度，全力保障防災減災救災工作。實施海西州老年活動中心、德令哈市兒童保護中心等12個項目。實施城鄉低保工程。強化民生兜底保障，進一步完善城鄉低保政策，建立低保標準動態調整機制，實行低保標準與物價上漲掛鉤聯動，按經濟社會發展水平逐步提高城鄉最低生活保障標準，逐步縮小城鄉低保標準差距。實施人居環境提升工程。實施好農牧區危舊房屋和農村人居環境“雙改”工程，改造棚戶區住房4911套，完成農村危舊房改造1115戶以上。實施飲水安全鞏固提升工程，提升農牧區1.6萬人的飲水條件，改善灌溉面積10萬畝。改建農村公路1000公里，農村公路養護綜合好路率達到52%以上，行政村班車通達率達到80%。實施社會治理工程。不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，定期開展大接訪活動，切實將矛盾化解在基層。繼續實施“雪亮”工程，深入開展“平安海西”等系列活動，打造共建共治共享的社會治理格局。繼續加強與周邊地區的區域聯防協作，加快構建青藏新甘交匯地區社會治理新模式。同時，從嚴管理安全生產，狠抓隱患整治，完善防控措施，嚴格落實主體責任，深入推動安全生產領域改革發展。實施雙擁優撫安置工程。做好優撫對象個人信息核查及身份認證，核查率和認證率達到100%。落實退役士兵培訓政策，參訓率達到80%以上。著力推進退役士兵陽光安置，確保年度安置率達到95%以上。
各位代表，新時代提出新使命，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。要把黨的領導作為最高政治原則，提高政府工作政治站位。深刻領會新時代、新思想、新判斷、新起點、新使命、新征程的豐富內涵，切實增強“四個意識”，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅決落實中央大政方針和省委州委決策部署，全面加強政府自身建設，凝聚干事創業的強大精氣神，為推進海西轉型發展、再創輝煌，在青海率先全面建成小康社會做出新的更大貢獻。
切實提高執行力。把準吃透州情，明確發展定位，理清發展思路。樹立正確政績觀，堅持“一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干”，杜絕“新官不理舊賬”。以推動高質量發展，全面實現“兩個率先”為方向，開展“干部素質提升年”活動。深度踐行“一線工作法”，弘揚“馬上就辦、特事特辦”工作作風，排出重點工作任務完成進度時間表，確保各項工作環環相扣、有序銜接、高效推進。
大力改善軟環境。嚴格落實海西州治理經濟發展軟環境十條措施，深入開展親商暖商活動，構建“親”“清”新型政商關系。急企業所急、想企業所想，努力為企業辦事提供“快車道”。推進政務公開和辦事公開，深入企業實地走訪，協助企業解決生產經營中遇到的困難問題，把工作做細做實。
全面強化責任擔當。牢固樹立為人民干事是天職、不干是失職的理念，圍繞中心工作，明確責任，層層傳導壓力，決不允許表態多調門高、行動少落實差、占著位子不干事。進一步提高依法執政水平，強化法治政府建設，禮貌執法、公正執法、熱情服務，堅決杜絕不作為、亂作為、慢作為行為。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以忠誠擔當、奮發有為的進取精神，肩負好海西發展的使命。
堅決厲行廉潔勤政。深度貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，持之以恒正風肅紀。繼續壓縮“三公經費”，確保一般性支出規模壓減5%，持續精簡辦文辦會。全面整治庸政懶政怠政，嚴格執行約談制度，健全完善正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明給干事者撐腰鼓勁。大興學習之風、調研之風、落實之風，推動政府作風持續好轉、效能持續提升。
各位代表，團結凝聚力量，實干創造未來。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅強領導下，緊緊依靠全州人民，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、開拓進取，以新氣象新作為奮力開啟建設現代化強州新征程！