2018年政府工作報告 全文_2018年上蔡縣政府工作報告全文
―― 2018年1月8日在上蔡縣第十四屆人民代表大會第二次會議上
縣長李衛明
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是黨的十九大勝利召開之年，也是新一屆政府履職的開局之年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，主動引領經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了縣第十四屆人大一次會議確定的目標任務。
（一）堅定不移穩增長調結構，綜合實力再上新臺階。預計，全年生產總值完成225.6億元，增長8.4%；規模以上工業增加值完成70.2億元，增長9%；固定資產投資完成162.2億元，增長13%；社會消費品零售總額完成96.9億元，增長12.5%。一般公共預算收入完成6.66億元，增長15.8%。一般公共預算支出完成53.7億元，增長10.5%。金融機構各項存貸款余額321.9億元、103.5億元，較年初分別增加40.2億元、12.9億元。工業經濟提質增效。預計，全年規模以上工業企業實現主營業務收入352.4億元，增長8.2%。高新技術產業增加值完成8.2億元，占工業增加值的13.2%，增長23.2%。深入開展企業“降本增效”專項行動，實施節能減排重點工程，完成了市政府下達的“雙替代”目標任務。大力實施“質量強縣”戰略，獲得專利授權138件，6家企業被市政府認定為“30強30高30新”工業企業，3家企業成功入庫為“河南優質中小企業高成長性企業”，圣美陽光獲得市長質量獎，3家企業獲得河南省質量誠信A等企業稱號，久久農科成功掛牌“新三板”，大程面粉入選“中國好糧油”企業產品名錄。現代農業穩步推進。糧食綜合生產能力不斷提升，糧食總產達到20.4億斤。種植業結構調整加快推進，秋季糧經比由上年的6.7 ：3.3轉變為4.3 ：5.7，農業經濟結構日趨合理。“三品一標”工作成效明顯，全縣無公害農產品基地認證18家，地理標志農產品基地認證3家，無量寺威昂專業合作社綠小麥成功申報省級農業標準化示范基地，被農業部確定為國家大宗蔬菜產業技術體系基地示范縣。畜牧業發展勢頭良好，正興、三木、牧原、首農等一批大型養殖企業先后在我縣落地。預計，全年畜牧業總產值達到27.3億元，增長5.2%；肉類總產量達到7.5萬噸、禽蛋產量達到4.9萬噸，均增長2%。服務業快速發展。預計，全縣第三產業增加值完成90.7億元，增長10.3%，三產比重上升到40.1%，成為全縣經濟的主要支撐。電子商務工作成效明顯，累計實現交易額33.6億元，電商產業園入駐電商企業60家，被評為“河南省電子商務進農村示范縣”；縣商務中心區納入全省“兩區”名錄庫，被評為“省級農民工返鄉創業示范園區”。房地產市場調控機制日益完善，去庫存任務圓滿完成，房地產業走向良性發展軌道。
（二）齊心協力抓項目擴投資，縣域經濟發展再添新活力。深入開展項目建設攻堅戰，全年新引進項目62個，總投資338億元，其中新簽約項目32個，合同投資額186.2億元。引進省外資金26.2億元，實際利用外資3336萬美元。30個省市重點項目順利推進，累計完成投資90.3億元，占年度計劃的143.6%。誠鑫膠囊技術升級改造、上繼電器、雄安制鞋產業園等一批重點項目已建成投產，共享智能電器產業園、黃淮商貿城三期、中原空港物流園等一批重大項目加快推進。積極穩妥處置“僵尸企業”，7家企業達成租賃意向，盤活閑置土地675.4畝、廠房19.4萬平方米。加大重點項目征地拆遷工作力度，規范統一城區征地拆遷補償安置標準，征收土地4775畝，為全縣重點項目建設提供了用地保障。縣產業集聚區建成區面積達到11.2平方公里，入駐項目155個，安排就業36800人。我縣被市委、市政府表彰為“項目建設先進單位”，產業集聚區被評為“駐馬店市先進產業集聚區”，被中國皮革業協會授予“中國制鞋產業基地”稱號。
（三）全力以赴強產業促就業，脫貧攻堅工作取得新成效。始終堅持把脫貧攻堅當成頭等大事和第一民生工程來抓，實現了5052戶18819名貧困人口脫貧退出、22個貧困村摘帽。全年整合各類涉農專項資金8.07億元，保障了脫貧攻堅需要。產業扶貧深入推進。扎實開展“產業扶貧推進年”活動，完成貧困村種植業結構調整3.72萬畝，流轉貧困戶土地6.8萬畝；344個新建村級光伏扶貧電站全部并網發電；建成扶貧車間106個，提供貧困勞動力就業崗位1738人；為29個貧困村和138個非貧困村注入集體經濟資金1.8億元，目前為全縣212個村注入了集體經濟資金，32620名貧困人口享受了分紅收益，年人均增收767元。金融扶貧持續發力。通過“政銀企戶保” “盧氏”模式等，投放金融扶貧貸款3.09億元，帶動貧困戶6191戶，貧困戶獲貸率27.67%。基礎設施逐步完善。完成了37個貧困村“七個一”工程，優先考慮貧困村道路、安全飲水、生產生活用電等基礎設施建設，特別是投資1.43億元建成農村道路428公里，貧困群眾生產生活條件得到改善，村容戶貌明顯改觀。就業渠道不斷拓寬。采取政府購買社會服務方式，幫助8252名貧困家庭勞動力實現了就近就地就業；積極做好貧困勞動力轉移就業工作，實現異地轉移就業18023人。政策措施落實到位。堅持把“兩不愁三保障”作為脫貧攻堅的基本任務，結合我縣實際，適度提高低保標準，共發放農村低保金1.2億元；發放建檔立卡貧困家庭學生教育補貼2698萬元；投資4600萬元完成危房改造2822戶，把B級危房納入改造補貼范圍。研究制定醫療補貼政策，對建檔立卡貧困人口重癥慢性病患者，在省定42種疾病的基礎上，增加到62種，基本覆蓋了重癥慢性病種類；基本藥物在省定616種的基礎上，新增150種。建檔立卡貧困戶在縣內公立醫院看病就醫一律免門診掛號費、免住院起付線、免救護車接診費、免個人負擔合理醫療費；在縣外公立醫院住院治療的取消轉診轉院手續，起付線納入補償范圍，醫療費合理部分全補償，全年共補貼醫療費用5865萬元。我縣在全省健康扶貧現場會上介紹了經驗。重度殘疾人家庭脫貧難題得到破解。探索建立重度殘疾人集中托養模式，前兩批建成托養中心16個入住257人，第三批16個托養中心主體工程已全部竣工，為重度殘疾人集中托養工作探索出了可推廣、可復制的經驗，去年12月18日，省委省政府在我縣召開了全省貧困家庭重度殘疾人集中托養上蔡模式現場會。
（四）加大投入補短板破瓶頸，統籌城鄉建設邁出新步伐。預計，城鎮化率達到37.5%，較上年增長1.7個百分點，中心城區建成區面積達到39平方公里，韓寨鄉撤鄉建鎮已經省政府批復。周駐南高速公路項目順利推進，完成投資7.48億元。累計投入市政建設資金21.8億元，實施城建交通重點項目30個，新建和拓寬城區主次干道22條25.7公里，城區環線道路基本實現聯通。新修雨污管網42公里，改造背街小巷16條；完成綠地建設81.2萬平方米、道路綠化57.4萬平方米，市民公園主體工程基本完成，新建綠地游園3處，建成區綠地率和綠化覆蓋率分別為31.6%、35.3%，城區人均公園綠地面積達到8.9平方米，順利通過省級園林縣城驗收。“雙違”整治形成常態化機制，拆除違法建筑479宗50.8萬平方米。深入開展鄉村環境衛生整治等行動，創建省級達標村、示范村92個，新涌現出大路李灣李、黨店閆劉、齊海牛莊等一批改善人居環境先進村，五龍鎮成為我縣首個省級衛生鄉鎮。
（五）持之以恒推改革提效能，政府自身建設得到新加強。“放管服”改革成效明顯，再次取消行政審批事項5項，調整后保留行政審批事項100項。商事制度改革效應初顯，企業辦理證照平均時間縮減至3天，全縣新發“五證合一、一照一碼”營業執照4860份。“雙隨機一公開”監管機制全面推行，抽查工作納入政府績效考評。農村土地三權分置改革順利推進，農村宅基地、承包地確權登記頒證工作基本完成，不動產登記工作有序開展，財稅管理制度改革、金融領域改革扎實推進，農信社成功改制組建農商行并掛牌運營。水資源費改稅取得重要進展，城市管理執法體制改革、鹽業體制改革、交通運輸執法體制改革基本完成。行政效能持續提升，行政服務中心共受理行政審批事項30.47萬件，辦結30.4萬件，辦結率99.8%。公共資源交易中心累計受理各類交易事項289項，總交易金額35.4億元。依法行政深入推進，自覺接受人大法律監督，主動接受政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議156件、政協委員提案187件，辦結率、滿意率均為100%。“七五”普法順利實施，應急管理工作更加完善，電子政務高效運作，信息公開規范有序，縣長熱線運行暢通，有效解決了群眾反映的熱點難點問題。
（六）盡心盡力惠民生增福祉，群眾幸福指數實現新提升。全年完成民生支出43.2億元，占一般預算支出的80.3%。預計，城鄉居民人均可支配收入分別達到24627元、10573元，分別增長9.1%、9.5%。社會保障體系不斷完善。穩定擴大社會就業，全縣城鎮新增就業8806人，失業人員和困難人員再就業4273人；城鄉居民參加養老保險74.8萬人，發放養老金2.05億元。城鄉居民醫保整合工作全部完成，參保122.7萬人，參保率98.6%；發放城鄉低保金、特困人員供養金3.1億元。新開工建設保障房4539套，建成2978套，低收入群體住房困難得到有效解決。環境污染防治扎實推進。全面推行河長制，省控黑河前相灣出境水質斷面實現100%達標排放，北護城河治理工程已大頭落地，杜一溝綜合整治工程順利實施。投資2210萬元，完成27個行政村農村飲水安全鞏固提升工程，解決了3.9萬農村群眾飲水安全問題。全年環境空氣質量優良天數完成259天，超出目標任務48天，比上年增加43天，PM2.5平均濃度較上年降低18.5%，PM10平均濃度較上年降低19.5%。社會事業加快發展。教育工作持續進步，本科一批上線人數達到1562人，比上年增加326人，增長22%；順利通過國家三類城市語言文字工作評估驗收，獲得“河南省教育宣傳特優縣” “河南省民辦教育先進縣”榮譽稱號。各類教育項目順利推進，改造義務教育學校163所，上蔡二高新校區建成投用，上蔡十五小主體工程已完工。實施鄉鎮衛生院達標升級工程，建成村級標準化衛生室21所；婦女兒童醫院項目基本竣工，河南省中醫藥大學第一附屬醫院對縣中醫院實現托管，并順利通過二甲中醫院評審，實現了經濟效益和社會效益雙提升。文化事業亮點紛呈，大型歷史劇《蔡桓公》在第十四屆河南省戲劇大賽中分別榮獲“河南文華優秀劇目獎、音樂創作獎、舞臺美術獎”等殊榮。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，“農民工司令”張全收榮獲第六屆全國道德模范。擁軍優屬和軍民共建活動深入開展，連續3屆獲得“全省雙擁模范縣”榮譽稱號。安全生產、食品藥品安全、社會治安形勢總體平穩，社會和諧穩定。同時，審計、統計、史志、檔案、殘聯、氣象、機構編制、民族宗教、婦女兒童、外事僑務以及人民防空等工作取得了新進步。二號首長
各位代表！回首2017年，上蔡的發展步伐更加穩健，人民生活更加殷實，社會大局更加和諧。我們深知，這些成績的取得，源自于縣委的統攬全局、正確領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的有效監督、大力支持，歸功于全縣上下的團結拼搏、共同努力。在這里，我代表縣人民政府，向在全縣各條戰線上辛勤工作的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向公安干警、駐上武警官兵，向所有關心、支持、參與上蔡建設發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展還面臨不少亟待解決的困難和問題，主要表現為：發展中不平衡不充分的問題尚未根本解決，經濟規模小，結構不優，質量不高，人均水平還低于全省、全市平均水平。城鎮化水平較低，基礎設施還不完善，生態保護任重道遠；民生領域還有不少短板，和人民群眾對美好生活的需要差距依然較大，脫貧攻堅任務十分艱巨；改革開放的廣度和深度還不夠。同時，一些干部的思想觀念、工作效率、工作作風等方面，與新時代新形勢仍然存在不太適應的問題。對此，我們將以對上蔡發展和人民群眾高度負責的態度，堅持用改革創新的思路、艱苦奮斗的精神、扎實有效的工作，切實加以解決。
二、2018年工作安排
各位代表！2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的各項工作，意義深遠，責任重大，使命光榮。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨對政府工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，促進經濟高速度增長與高質量發展的有機統一，突出經濟結構調整，推動產業轉型升級；突出基礎能力建設，補上制約發展短板；突出深化改革開放，增添發展活力；突出民生保障，增進人民福祉，著力打好“精準脫貧、防范化解重大風險、污染防治”三大攻堅戰，努力實現“一高一低三同步”的奮斗目標，在實現上蔡新時代跨越發展中邁出堅實步伐。
全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%以上，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長12%，城鄉居民人均可支配收入增長8.5%，常住人口城鎮化率提高1.7個百分點，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，節能減排、生態環保等約束性指標完成市定目標任務。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下六個方面的工作：
（一）立足做大經濟總量，推動產業轉型升級。堅持把做大經濟總量與提高發展質量相結合，大力轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，實現經濟發展量質同步提升。
一是實施工業強縣戰略。工業在國民經濟中處于主導地位，是支撐全縣經濟增長的基石，工業穩則經濟穩，工業強則經濟強。加快工業集群發展。立足實際，做大現有農副產品加工和制鞋服裝兩大傳統主導產業，著力提高企業技術創新能力，支持榮光鞋業、久久科技、大程集團等骨干企業做大做強，拉長加粗產業鏈條，加快推動隆豐鞋業、澳海鞋業、雙元紡織等項目年內落地，努力形成兩個百億級產業集群。大力培育新興主導產業。積極融入河南省“三區一群”戰略，圍繞電子信息、裝備制造等新興產業招大引強，加快推進上繼電器二期、上升科技二期、智強電子等項目落地，盡快形成新的經濟增長點。提升服務保障能力。全縣上下要樹立企業至上理念，構建親清新型政商關系。簡化審批流程，提高工作效率，切實為企業搞好服務。嚴厲查處吃拿卡要、不作為、慢作為甚至亂作為等問題，鐵腕治理強攬工程、強行阻工等現象，著力營造良好的發展環境。進一步完善集聚區公共服務和商業配套設施，不斷提升承載能力，力爭成功創建全省二星級產業集聚區，把產業集聚區真正打造成服務企業的平臺。加強對企業主要負責人的培訓，不斷提升經營管理企業的能力和水平。探索建立產業發展基金，引導社會資本向關鍵行業和重點領域投放，著力解決企業融資難題。
二是實施鄉村振興戰略。把“三農”工作作為全縣工作的重中之重，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。持續推動高效農業發展。認真落實糧食安全縣長責任制，積極實施“優質糧食工程”，全年糧食總產保持在20億斤左右。積極推進與中原糧食集團合作，以農業產業化龍頭企業帶動結構調整，引導農業從增產向提質增效轉變，打造百億級糧食產業園區。加快畜牧業發展，依托正興、三木、牧原、首農等龍頭企業，重點培育發展肉羊、生豬、肉牛業，力爭年底全縣肉羊、生豬、肉牛存欄量分別達到40萬只、150萬頭、3萬頭，出欄量分別達到120萬只、300萬頭、6萬頭；積極招商引進知名屠宰加工企業。積極推進三產融合發展。加快土地流轉和規模經營步伐，探索開展土地托管業務；加大政策扶持力度，鼓勵有條件的龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等建立利益聯結機制，培育和發展主體定位明確、結構合理、管理規范、運行良好的農業產業化聯合體。認真落實國家各項扶持政策，以家庭農場、農民合作社為重點，大力發展新型農業經營主體，推動多種形式的適度規模經營，力爭新增農業產業化龍頭企業15家、農民專業合作社200家、家庭農場50家。同時，清理淘汰一批“空殼社” “掛牌社”，促進新型農業經營主體規范健康發展。大力發展“互聯網+” “生態+”等農業新業態，積極推進觀光農業、休閑農業發展，促進一二三產融合發展。加大“三品一標”農產品認證力度，逐步實現農業品牌化、專業化。扎實推進農村公共服務建設。以實施“凈、通、亮、綠、文”五項工程為重點，加快農村基礎設施建設，完成村級文化服務中心200座、標準化衛生室198座、垃圾中轉站253座；完成600公里的農村道路建設任務，實現所有行政村“村村通”；投資8758萬元實施農村飲水安全鞏固提升工程，實現農村居民安全飲水全覆蓋；圓滿完成新型農村社區遺留問題整改任務。以創建人居環境達標村、示范村為抓手，全力推動農村人居環境專項整治，力爭60%以上的行政村建成達標村、30%以上的行政村建成示范村，建立完善農村環衛管理長效機制，抓好鄉村環衛隊伍和垃圾清運設施建設，著力建設美麗鄉村，讓農村更干凈、更整潔、更美麗。持續提升鄉村治理能力。充分發揮村民自治功能和主體作用，完成全縣第九屆村民委員會和第六屆社區居委會換屆選舉，培養懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍。
三是加快服務業發展。加快推進中原空港物流園、重陽文化旅游產業園、黃淮商貿中心三期、白云觀市場升級改造等重點項目建設，積極引進紅星美凱龍等知名企業入駐商務中心區，努力打造傳統服務業和現代服務業融合發展示范區。緊抓全省電子商務進農村示范縣資金政策優勢，依托電商進農村運營中心、倉儲物流中心和農特產品質量檢測中心，加快形成縣、鄉、村三級農村電商服務網絡，構建工業品下鄉和農產品進城的現代農村流通體系，帶動農民增收。推進保障性安居工程建設，推動碧桂園項目落地開工；把握土地供應節奏，優化土地供應結構，創新完善調控手段，促進房地產健康有序發展。
（二）突出工作落實，強力推進脫貧攻堅。深入持續開展“攻堅推進年”活動，在保證脫貧攻堅政策連續性、穩定性的基礎上，更加注重政策落實、責任落實和工作落實，堅決完成27050名貧困人口脫貧任務。
一是扎實推進產業扶貧。堅持把產業扶貧作為實現可持續穩定脫貧的根本舉措，結合貧困村資源和產業發展條件，注重因村施策，繼續推進產業扶貧基地建設。加強光伏扶貧電站運行維護，盡早讓貧困人口從中受益。加快推進扶貧車間建設，實現更多貧困群眾家門口就業。堅持市場導向，持續調整農業種養結構，培育新型經營主體，增強帶貧能力。加大金融扶貧力度，力爭今年投放金融扶貧貸款10億元，實現產業扶貧項目收益全縣所有有貧困人口的行政村全覆蓋、所有貧困人口全覆蓋。
二是認真落實現有政策。脫貧攻堅各方面政策已基本完善，關鍵在于抓落實，增強貧困群眾獲得感。落實教育扶貧政策，不讓一個家庭因學致貧返貧，不讓一個孩子失學輟學。危房改造補貼擴大到B級。以創建全國健康扶貧示范縣為抓手，落實好健康扶貧各項政策，徹底解決因病致貧、因病返貧問題，并在實踐中進一步完善。抓好現有32個托養中心的運營管理，盡快實現有入住意愿的重度殘疾人全部入住。
三是強化基礎設施建設。實施貧困村基礎設施建設“清零”行動：確保基礎設施建設今年全面完成，確保貧困行政村到自然村道路全部建成，剩余5600戶危房改造全部完成，村級文化服務中心、村衛生室、安全飲水工程全部建成，水沖式公共廁所實現全覆蓋，其他應建基礎設施全部建成。
四是嚴格夯實工作責任。認真落實村級脫貧責任組制度，夯實村級脫貧責任組組長的領導責任、村黨支部書記和村委會主任的直接責任、駐村第一書記和駐村工作隊員的幫帶責任，進一步強化村級幫扶力量，夯實村級脫貧組織保障。加強工作責任落實的督查指導，為他們履行責任提供幫助、支持，創造必要的條件。
五是加強資金使用管理。建立專項扶貧資金穩定增長機制，加大財政資金整合力度，統籌安排扶貧項目，妥善使用扶貧資金，確保資金投放精準。及時完善資金撥付手續，加快撥付進度，提高扶貧工作成效。加強扶貧領域資金使用審計監督，堅決杜絕以權謀私和優親厚友，確保扶貧資金專款專用，做到規劃合理、收支清楚、使用公開。
同時，堅持扶貧與“扶志”“扶智”相結合，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。充分發揮扶貧廣播優勢，廣泛宣傳黨和政府的扶貧政策，提高群眾對政策知曉率和滿意度。
（三）全面深化各項改革，釋放更多發展活力。不斷深化重點領域和關鍵環節改革，著力破解制約發展的體制機制障礙，進一步激發縣域經濟發展活力。深化行政體制改革。持續深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機、一公開”工作機制；完善城市管理執法體制改革，加快構建執法規范、運轉有序的城市管理新體制。深化商事制度改革，全面推進“三十五證合一”，實現營業執照辦理全程電子化。深化融資體制改革。創新政府投資方式，探索建立城市發展投資基金、產業發展基金，充分發揮財政資金的引導作用和放大效應，著力解決政府性投融資難題，有效控制化解政府債務風險。加大社會融資力度，通過“PPP”模式、特許經營等方式，積極鼓勵社會力量參與基礎設施、生態保護、民生事業等領域投資。推進“三塊地”改革。加快城鎮規劃區內建設用地、農村耕地、鄉村建設用地改革，完善土地資源配置機制，激發土地資源要素活力，為新型城鎮化提供保障。充分發揮土地儲備中心職能作用，盤活土地資源，搞好土地一級整理，實現土地收益最大化。深化農村領域改革。認真落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善承包地“三權”分置制度，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。深化農村集體產權制度改革，探索建立宅基地有償退出機制，開展資源變資產、資產變股權、資金變股金、農民變股東等改革，激活鄉村沉睡資源。繼續推進信息進村入戶工程，啟動第三次土地調查，全面完成農村宅基地、承包地確權登記和頒證工作；擇機開展農村“兩權”抵押貸款試點工作。扎實推進農業水價綜合改革工作。同時，持續深化行政執法、科技、文化、教育、醫療衛生等體制改革。
（四）堅持對外開放戰略，拉動投資持續增長。堅定不移加大對外開放力度，始終把招商引資、項目建設作為引領經濟發展的引擎，推動一批重大項目落地開工、建成投產、發揮效益。
一是完善招商機制。創新招商方式，深入開展定向招商、以商招商、環境招商、大員招商，積極探索股權招商、并購招商等新模式，不斷提高招商實效。切實發揮專業招商團隊的作用，瞄準重點地區和重點領域，實施“一對一、點對點”的精準招商。出臺新的招商引資政策，建立健全工作流程，明確項目包裝發布、招商簽約、規劃選址、開工建設等各環節的責任，加快推進項目審批、征地拆遷等前期保障工作，實現項目“包裝一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批”，切實提高簽約項目履約率、資金到位率和項目建設成功率。
二是堅持招大引強。圍繞壯大傳統主導產業和培育新興主導產業，找準我縣資源優勢和產業優勢的結合點，把主攻方向放在世界500強、國內500強和行業龍頭企業上，努力實現招引龍頭企業和知名企業的新突破，同時注重吸引產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，真正實現引進一個項目、帶動一個產業、打造一個集群的倍增效應。
三是加快項目進度。繼續實行重點項目領導分包督導責任制，強化資金、用地、用工等要素保障，堅持并完善重點項目周例會、聯審聯批、派駐“保姆”等工作機制。對上合惠制鞋產業園一期、中原空港物流園、惠康管業等在建項目，倒排工期，掛圖作戰，確保盡快建成投用。對順達化工、雙元紡織等已簽約項目，抓緊做好各項前期工作，力爭盡快落地建設。對隆豐鞋業、極帆智能終端產業園等正在洽談項目，強化溝通，看緊盯牢，確保盡快簽約。同時，緊盯國家產業政策和投資方向，突出市場導向，圍繞特色農產品加工、新興產業、旅游文化、基礎設施、生態建設等重點領域，積極謀劃一批大體量的好項目。加快大程集團、順達化工上市進程，善用資本市場，助推企業做大做強。
（五）強化基礎能力建設，推進新型城鎮化。貫徹落實“以產興城、以水潤城、以綠蔭城、以文化城”的城市發展理念，強化基礎設施建設，補齊發展短板，加快推進新型城鎮化。
一是堅持規劃引領。盡快完成城市總體規劃修編工作，編制好分項專項規劃和縣域鄉村建設規劃等10項規劃，把城鄉建設的第一粒紐扣扣好。注重把智慧城市、海綿城市、生態城市、人文城市等理念貫穿到城市總體規劃修編中，把行人優先、公交優先等理念貫徹到城市設計中。統籌考慮村莊布局、地形地貌、河道水系、產業發展等因素，深入挖掘歷史文化、鄉風民俗，以科學理念和系統思維抓好美麗鄉村規劃編制工作，更好地發揮規劃引領作用。強力推進違法違規建筑整治工作，堅決維護城市規劃的權威性、嚴肅性。
二是強化基礎支撐。完善道路交通設施。投資3.67億元，實施市政道路建設工程11個；完成龍勝大道、五龍源路、重陽大道、榮光路4條主干道路提升改造工程，打通城區和諧大道、騰飛路等7條斷頭路；完成城區所有背街小巷改造提升工程。城區環線道路附屬配套完成建設、聯通運行。實施周駐南高速西、北兩條引線新改建工程；完成S223一級道路規劃設計前期工作，盡快建設縣城直達駐馬店市區的快速通道；加快推進S223縣城至華陂段道路工程，確保年內建成通車；開工建設S224線、S225線兩條省道建設工程，做好安羅高速公路上蔡段征地拆遷工作；完成投資2540萬元的綜合客運站項目建設，構建相互銜接、布局合理的城鄉公交網絡，力爭通過全國城鄉交通運輸一體化示范縣驗收。完善水利電力設施。加快推進杜詩濕地公園、重陽濕地公園項目建設和中水回用工程，讓綠水在城市中流動起來，讓流水賦予城市更多靈性。加強城市供水保障能力建設，投資4200萬元實施城區供水管網鞏固提升工程，徹底解決縣城供水能力不足的問題；完成投資5000萬元的第二污水處理廠建設項目。抓好抗旱應急引調提水工程，做好南水北調水源利用項目實施前期工作，全面提升防汛抗旱、引水灌溉能力。配合電力部門做好投資80億元的青海―河南±800千伏蔡溝特高壓輸變電工程項目征地拆遷等前期工作；建成220千伏秦相變電站和110千伏城北變電站，為經濟發展提供能源保障。完善公共服務設施。啟動上蔡縣靜脈產業園項目建設和城區專業市場“1+7”規劃選址建設工作，啟動市民公園北廣場和科技館、文化館、展覽館“一場三館”規劃建設。完成蔡國故城墻保護規劃修編，規劃建設上蔡博物館，不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需要。
三是加強城鄉管理。深化和完善城市執法體制改革，加強執法管理隊伍建設，確保新機構展示新形象、實現新作為。切實改變城市粗放型管理方式，用“繡花”功夫推進城市精細化、規范化管理。積極推動城市管理體制改革，明確縣與街道兩級責任，實現網格化管理。盡快完成城市管理數字化平臺功能整合，使其真正發揮作用；所有新修和改造提升的市政道路，按照“先地下、后地上”原則，實施架空電纜入地工程，減少城市道路開挖頻率。繼續實施城市明亮工程，重點道路兩側建筑、城市入口、標志性建筑等重要城市節點實現景觀亮化。積極推動城鄉環衛市場化運營，以推進城鄉垃圾一體化處理項目為契機，加快形成覆蓋城鄉的垃圾收集轉運處理體系。
（六）抓好重點民生實事，著力保障和改善民生。堅持從實際出發，在發展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，既錦上添花，更雪中送炭，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓發展成果更多惠及城鄉群眾。優先發展教育事業。圍繞義務教育發展基本均衡縣創建標準，加快城鎮擴容步伐，啟動上蔡五中、七中2所中學和十八小、二十小、二十一小3所小學建設；加快七小、十五小、十六小建設進度，力爭秋季投入使用。繼續推進全面改薄和校安工程建設，改擴建農村義務教育階段學校110所，其中每個鄉鎮改擴建一所寄宿制小學，力爭通過全國義務教育發展基本均衡縣驗收。提高醫療衛生服務能力。深入推進縣級公立醫院改革，啟動投資10億元擁有2000張床位的縣人民醫院搬遷項目和投資5000萬元的縣中醫院中醫大樓建設項目，確保擁有500張床位的婦女兒童醫院建成投用。有效開展分級診療，加強重大疾病防控，著力提高人民群眾健康水平。加強社會保障體系建設。落實各項創業就業扶持政策，全力扶持高校畢業生、復轉軍人、城市零就業家庭等重點人群就業，確保安置困難人員就業3000人以上，城鎮新增就業達到8700人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。全面實施全民參保計劃，加大社保擴面和社保費征繳力度。抓好縣鄉村三級基層服務平臺建設，為群眾提供零距離服務。投資6.1億元實施棚戶區改造項目4個，建設安置房1793套，保障困難群體住房需求。全面落實惠民保障政策，精準識別城鄉低保、特困人員，做到應保盡保，實現低保線和貧困線“兩線合一”；健全完善農村空巢老人、留守婦女兒童等弱勢群體救助關愛體系，使困難群眾心里有溫暖、生活有盼頭。打好污染防治攻堅戰。深入推進藍天行動。加大揚塵污染綜合整治力度，持續開展“黑加油站”和“散亂污”企業整治取締工作，抓好重污染天氣的應急管控，加大與人民群眾密切相關的油煙、噪音等環境問題的監管力度，有效控制污染總量。持續推進碧水行動。建立三級河長制信息平臺，完成全縣河道一河一策編制工作，建立巡河長效機制。繼續推進杜一溝環境綜合整治工程和城區黑臭水體治理工程，實施北汝河和黑河上游治理項目，抓好黑河沿線污染源綜合整治，確保下游出境斷面水質達標排放。扎實開展凈土行動。整合優化土壤環境國控和省控監測點位，建立土壤環境質量監測網絡；加強土壤污染快速檢測能力建設，實現重金屬和農藥殘毒等土壤污染物的快速檢測；加大土壤污染防治力度，持續開展農業面源污染防治行動。防范和化解重大風險。切實加強社會穩定風險防控，重點做好政府債務風險、金融風險防范，確保不發生系統性、區域性風險。完善安全生產管控長效機制，堅決杜絕重特大事故發生。健全縣鄉村三級食品藥品安全監管網絡，保障人民群眾“舌尖上”的安全。深入開展社會矛盾和安全隱患大排查大整治行動，健全完善多元矛盾化解機制，落實好安保維穩各項措施。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，重點打擊冒充軍人詐騙犯罪和毒品犯罪，年內摘掉全省外流販毒重點整治地區牌子，確保社會和諧穩定。同時，支持工會、婦聯、共青團、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，繼續做好機構編制、外事僑務、知識產權、檔案史志、民族宗教、殘疾人、老齡、統計、審計、人防、氣象等工作。
三、切實加強政府自身建設
各位代表！當前，我們進入了中國特色社會主義新時代。新時代賦予新使命，新矛盾要求新作為。本屆政府肩負著全面建成小康社會的神圣使命，承擔著跨越發展的重要職責，必須倍加珍惜時代賦予的歷史機遇，倍加珍惜全縣人民的信任重托，用擔當推動事業，用實績贏得民心，努力建設人民滿意政府。
（一）旗幟鮮明講政治。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定自覺地維護黨中央權威，確保中央政令暢通、令行禁止，確保中央決策部署在政府系統落地生根、開花結果。
（二）依法行政盡職責。切實加強學習，全面增強執政本領，著力解決能力不足、本領恐慌問題。堅決落實縣委決策部署，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督。堅持以法治思維、法治方式推動工作、解決問題，健全完善重大行政決策程序制度、合法性審查制度，做到依法、民主、科學決策，不斷提升政府的公信力和凝聚力。
（三）不忘初心勤為民。人民政府時刻不要忘記政府前面的“人民”二字，始終堅持以人民為中心的發展思想，認真傾聽群眾呼聲，積極回應群眾關切，圍繞群眾最關心最直接最現實的醫療、教育、出行、住房等問題，一件一件解決，一項一項落實，讓工作標準更有“高度”，讓發展實績更有“溫度”，讓惠民答卷更有“厚度”。
（四）真抓實干勇擔當。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，遇到矛盾不推諉，責任面前勇擔當，保持雷厲風行的工作作風，建立層層抓落實的工作機制，對定下的事情，做到盯住不放、一抓到底，不達目的決不罷休。
（五）心存敬畏守底線。始終敬畏人民、敬畏事業、敬畏權力，把紀律和規矩挺在前面，堅持不懈落實中央八項規定精神，馳而不息狠剎“四風”。大力加強政府系統廉政建設，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，做到以上率先，以良好的黨風政風帶動社會風氣持續好轉，樹立廉潔政府良好形象。
各位代表！我們處在偉大的時代，偉大的時代需要偉大的創造。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，用擔當詮釋忠誠，用實干彰顯信仰，不忘初心、牢記使命，恪盡職守、艱苦奮斗，奮力譜寫新時代上蔡跨越發展的新篇章！