[2018年市政府工作報告指出]2018年玉環市政府工作報告全文
2018年1月13日在玉環市第十六屆人民代表大會第二次會議上
玉環市人民政府市長 吳才平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是新一屆政府履職的開局之年，一年來，市政府在上級黨委政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，拉高標桿、爭先進位，主動作為、精準發力，保持了經濟社會平穩健康發展。預計實現生產總值504.7億元，增長8.5%；財政總收入83.4億元，其中地方財政收入48.5億元，分別增長12.2%、10.5%；固定資產投資227.5億元，增長16.7%；城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入分別為61129元和29971元，均增長9.2%。
回顧過去一年，玉環實現了由“縣”到“市”的華麗轉身，翻開了跨越發展的新篇章，取得了令人振奮的新業績：一是綜合實力邁上了新臺階。經濟實現高開穩走、高位增長，各項社會事業穩步發展，位居全國中小城市綜合實力百強第27位、投資潛力百強第11位，分別前移了1位和2位，榮獲全國健康促進試點縣、國家慢性病綜合防控示范區、全國群眾體育工作先進單位等稱號。二是交通建設開創了新局面。樂清灣大橋及接線工程全線貫通，正式通車勝利在望，杭紹臺高鐵溫嶺至玉環段初步設計通過評審，玉環人的高速夢、高鐵夢即將照進現實；漩門灣大橋及接線工程開工建設，“撤壩建橋”專題報道登上《人民日報》頭版頭條。三是灣區發展構建了新平臺。掛牌成立臺州市南部灣區管理委員會，劃定了120平方公里的灣區建設范疇，明確了“一區一港一城一島”的開發思路，加快融入全省“大灣區”建設步伐，打造溫臺合作“橋頭堡”。四是港口開發開啟了新航程。國家級對臺經貿合作區申報工作進展順利，被列入省政府與商務部合作項目；大麥嶼港與寧波舟山港簽訂合作并購協議，首次成功對接國際遠洋集裝箱運輸業務，集裝箱年吞吐量歷史性突破10萬標箱，增長83%。五是項目攻堅呈現了新亮點。全面開展“千億項目、五大攻堅”行動，66個“千億”項目完成投資111.6億元，超額完成年度任務；列入省重點建設項目32個、省服務業重大項目8個，均居臺州第一。六是海韻玉環增添了新名片。榮獲中國東海漁倉、中國東海帶魚之鄉、中國東海鰻魚之鄉、中國休閑垂釣之都、中國小型“專特精”機床生產基地和中國汽車零部件出口共建基地等稱號，特色漁業品牌振興之路越走越寬，工業“國字號”區域品牌增至11個。七是教育質量實現了新突破。高考一段上線率連續3年居臺州首位，其中玉環中學一段上線率連續2年居同類學校第一，4名考生成績位列臺州前十；中考總分平均分首次居臺州第一，291人入圍前3000名。八是城鄉環境得到了新提升。“我愛我家”環境大整治大提升行動全面開展，治污、治亂、治危、治違深入推進，在臺州率先完成全部7個縣（市）控以上河道斷面及小微水體消劣，治水工作有望獲得“大禹鼎”，空氣質量穩居全省前列，城鄉環境持續優化。一年來，不僅各條戰線亮點紛呈、可圈可點，而且面上工作齊頭并進、卓有成效。
（一）大力實施“十百千萬”工程，發展動能顯著增強。堅持集中精力抓經濟，重中之重抓工業，深入開展“扶工助企”，解決市級層面問題130個，出臺了工業經濟“1+X”、人才32條、科技35條、股改10條、上市10條等一系列力度大、含金量高的扶持政策，兌現扶持資金2億元，減免稅費11.1億元，規上工業增加值增速居臺州市前列。老舊工業點改造提升全面啟動，玉城密杏、小水埠等工業區塊違法建筑基本拆除，59個老舊工業點和24個小微企業園完成規劃編制，城北小微園一期落戶企業98家。產業平臺建設快速推進，海洋經濟轉型升級示范區、沙門濱港工業城、干江濱港工業城“一區兩城”加快開發，全市完成工業用地供地1315畝；時尚家居小鎮列入第三批省級特色小鎮創建名單，干江光伏小鎮概念性規劃通過評審?？萍夹麻L征邁出堅實步伐，召開科技創新大會，成功舉辦第十二屆科技·人才活動周，簽訂合作和意向協議145項；新引進天津大學玉環智能制造系統與裝備公共服務平臺，省級院士工作站實現零的突破，新入選國家“千人計劃”2人、省“萬人計劃”1人、臺州市“500精英計劃”18人；新認定國家重點扶持高新技術企業32家、省級科技型中小企業149家；萬人發明專利擁有量超10件。企業培大育強成效明顯，“個轉企”“小升規”等工作穩步推進，完成股改107家，新增“新三板”掛牌3家，入選省“隱形冠軍”培育企業3家，雙環傳動被工信部評為制造業單項冠軍企業；晶科產業園從開工到投產僅用時6個月，當年實現產值8.3億元；品牌創建有力有效，新增“浙江制造”產品認證企業5家、省級名牌產品2個。
（二）大力實施“產業融合”工程，經濟結構逐步優化。堅持以工業振興帶動一產、拉動三產，預計服務業增加值完成203.7億元，同比增長9%。生產性服務業重大項目進展順利，玉柴潤滑油華東銷售中心、新城會展中心投用，開發區綜合物流園一期完成總工程量的80%。金融支持實體經濟力度加大，實現工業性貸款208.3億元，增長12.7%；臺州市小微企業信?；鹩癍h分中心為559家企業擔保授信12.4億元；轉型升級產業基金啟動實質性運作，成立首家科技銀行、首家人才銀行、首家民資轉貸公司。旅游業和商貿業穩步發展，《玉環國際海島旅游目的地規劃》完成編制，“中國詩歌之島”落戶大鹿島，龍溪動漫花谷獲評中國鄉村旅游創客示范基地，清港鎮、雞山鄉被列為省級旅游風情小鎮培育創建單位，獲評省3A級景區村莊2個；成功舉辦首屆玉環電商峰會，第十四屆玉環機床展實現交易額超4億元。農村經濟活力進一步增強，農村綜合改革深入推進，設立農民合作基金，消除集體經濟薄弱村39個；完成糧食功能區提標改造2700畝，獲評省級農產品質量安全放心縣和省級農產品質量安全可追溯體系縣；全面開展幼魚資源保護戰、伏休成果保衛戰和禁用漁具剿滅戰，取締“三無”漁船58艘，清剿違禁網具1.8萬張。
（三）大力實施“內引外聯”工程，發展基礎更加扎實。堅持下大力氣補齊交通體系落后短板，交通建設投資連續4年領跑臺州，228國道玉環段、新城連接線（井分線）進展順利，76省道龍溪至坎門段改建工程、環島南路（鄞州至玉環公路坎門至大麥嶼段工程）分別完成初步設計、項目建議書批復；全國水運交通品質工程現場會、臺州市美麗公路現場會在我市召開，建成美麗公路52.5公里，大麥嶼街道、龍溪鎮創成臺州市美麗公路示范鄉鎮。對臺交流合作影響力不斷提升，大麥嶼港對臺客貨運直航穩定運行，首次開通散貨拼箱業務；舉辦首屆海峽兩岸（玉環）青年創業創新論壇，成功組織玉環籍臺胞回鄉尋根、首屆海上直航中秋行等活動。外貿出口穩步增長，組織723家企業參加64個國際性展會，4家企業榮登全省首批“品質浙貨”出口領軍企業榜。招商引資取得新成效，堅持招商引資“一把手”工程不動搖，新成立異地商會3個，全年新簽約項目49個，總投資25億元的干江國際濱海生態旅游區、總投資15億元的金藍灣海洋文化綜合體等項目成功落戶，金融大廈、江宏制動器等一批重大玉商項目主動回歸，引進省外項目資金51億元，實際利用外資8080萬美元。
（四）大力實施“城市更新”工程，人居環境有效改善。堅持規劃引領，成立城鄉規劃委員會和城市管理委員會，啟動市域總體規劃、發展戰略規劃、總體城市設計和綜合交通規劃編制，完成漩門灣地區總體城市設計編制。新城建設日新月異，完成投資39.8億元，玉環湖綠道一期投用，國貿大廈、半島·世貿大廈進展順利，中梁·玖號院項目啟動建設。老城改造步伐加快，城區60號區塊主體完工，吾悅城市廣場建設進展迅速，玉興路路面改造基本完工，玉坎線兩側改造力度空前。“三改一拆”“五水共治”持續推進，完成拆違395萬平方米、“三改”202萬平方米，拆后土地利用率達80.1%；城市污水管網建成35公里，河道綜合整治13公里，坎門污水處理廠、沙門污水處理廠完成提標改造，大麥嶼污水處理廠、慶瀾河生態補水工程建成投用。小城鎮環境綜合整治實施項目278個，完成投資10億元。順利通過中央環保督察，坎門雙廟、大麥嶼里墩水庫飲用水源保護區工業企業搬遷歷史遺留問題妥善處置。楚門鎮、清港鎮分別創成國家衛生鎮、省級美麗鄉村示范鎮，雞山鄉、海山鄉創成省級森林城鎮，玉環成為全省第3個省級森林城鎮全覆蓋縣（市、區）。
（五）大力實施“民生普惠”工程，人民福祉持續增進。堅持以人民為中心的發展理念，確保財政投入向最迫切的民生領域傾斜，為民實事有效辦結。教育事業基礎更加扎實，順利完成學前教育第二輪三年行動計劃、中小學教師“縣管校聘”改革省級試點，義務教育均衡發展的“玉環經驗”在全省推廣，8所學校通過省義務教育標準化學校驗收，獲評第一批省示范學習型城市；新城學?；就旯?，楚門中心小學文興校區、清港中心小學芳杜校區等10個項目竣工投用；城關中心小學分校區、中等職業技術學校遷建工程、環山小學改擴建工程等10個項目集中開工，示范性幼兒園建設順利推進。打響醫療衛生事業翻身仗，出臺《振興醫療衛生事業五年行動計劃》，建成全國首家二甲醫院國家標準化代謝病管理中心；市第二人民醫院投用，市人民醫院改擴建工程完成施工圖設計，市中醫院遷建工程完成項目選址和項目建議書報批；綜合醫改深入推進，公立醫院薪酬制度改革、常見病按病種付費啟動實施；出臺醫療衛生“招才引智”獎勵辦法，引進衛技人員387人。文化體育事業不斷進步，市圖書館新館、市博物館建設進展順利，市檔案館新館開工建設，新增農村文化禮堂16家，清港鎮創成省級文化強鎮；成功舉辦“玉環杯”全國象棋精英賽，新城體育中心“一場兩館一公園”進入招投標程序。社會保障體系更加健全，各險種參保人數累計達105萬人次，失海漁民納入養老保障體系，居家養老服務照料中心實現城鄉社區全覆蓋，投用市氣象防災預警中心，建成市殘疾人托養中心和沙門一期、龍溪一期、汽摩三期保障房。平安建設加壓奮進，成功捧回“平安金鼎”，圓滿完成十九大維穩安保任務，信訪維穩連續5年實現進京非訪零通報，社區矯正工作走在全省前列；社會治安持續向好，道路安全事故實現斷崖式下降；深刻吸取“9·25”火災事故教訓，痛定思痛深入開展消防整治鐵拳行動，全民動員、全線壓上清剿火患，面上安全生產工作統籌推進，安全形勢總體穩定。同時，國防動員、后備力量建設、雙擁優撫、人民防空、打私海防等工作取得新成績，民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老干部、關心下一代、慈善等工作不斷加強。
（六）大力實施“鐵軍鍛造”工程，政府自身建設不斷加強。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，圍繞學懂、弄通、做實，推動黨的十九大精神在玉環形成生動實踐。按照市委統一部署，開展“新玉環·新征程·新跨越”解放思想大討論活動，大力弘揚卓玉寶先進典型，創造性地抓好政府各項工作。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受政協民主監督，公共法律服務體系建設扎實推進。“最多跑一次”改革深入人心，在全省率先實施證照快遞包郵送達，生育登記零上門、零材料、零郵費“三零”服務創出玉環特色，在臺州市率先啟動“一窗受理、集成服務”模式，創成省級、臺州市級示范型便民服務中心35個。投融資體制改革取得實效，成立市金融控股公司，成功實施PPP項目4個。政府機構改革不斷深化，成立市綜合行政執法局（城市管理局），市農業局、市林特局合并組建市農業林業局，設立市行政復議局，公安大部門大警種制改革試點走在臺州市前列。審計監督不斷加強，共完成審計項目71個，核減工程造價8077萬元。黨風廉政建設主體責任有效落實，認真查擺和整改“四風”方面的突出問題，“三公”經費支出累計下降34.5%。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是上級黨委政府和市委正確領導的結果，也是全市上下勵精圖治、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向在座的人大代表、政協委員，向駐玉部隊、武警官兵，向所有關心、支持和參與玉環建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去一年，我們也清醒地看到工作中還存在一些困難和不足，發展不平衡、不充分的問題仍然突出，具體表現為：傳統產業“低小散”格局沒有得到根本改變，多數企業單體規模不大，龍頭企業帶動能力不強，老舊工業點數量較多，園區化改造進度較慢；城市功能還不能滿足市民對生活舒適性、便利性的要求，學前教育、醫療衛生、養老保障等方面水平有待進一步提升；資源要素保障前瞻性不足，水資源供需矛盾突出，交通時段性擁堵備受群眾關注；安全發展的基礎還不穩固，特別是消防安全隱患量大面廣，必須警鐘長鳴、常抓不懈；政府服務效能離“最多跑一次”改革的要求和人民群眾的期待還有一些差距。此外，部分機關工作人員作風建設、紀律建設有待加強，還不同程度存在庸政、懶政、怠政現象，不少干部面臨“本領恐慌”。為此，我們必須正視困難、正視問題、正視矛盾，采取更加扎實有效的措施認真加以解決。
二、2018年工作安排
黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大政治論斷，開啟了新時代的偉大征程。今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，更是玉環邁進新時代、展示新作為的重要一年。在新的一年，我們要對接大通道，大步邁進大橋經濟新時代，以樂清灣大橋及接線工程通車為契機，加快大麥嶼港開發開放步伐，西接溫州，北融甬臺，東連海上絲綢之路，促進人流、物流、資金流、信息流不斷涌入，加速推動從交通末端向區域交通樞紐跨越。在新的一年，我們要融入大灣區，大步邁進玉環制造新時代，搶抓灣區經濟發展機遇，推動“一區兩城”對接甬臺溫臨港產業帶，集中精力、集聚資源推進老舊工業點改造提升和小微園建設，以短暫的陣痛換來“破繭成蝶、涅槃重生”，加速推動從工業大市向工業強市跨越。在新的一年，我們要建設大花園，大步邁進海灣城市新時代，圍繞全域一體、全域美麗，以拉開城市框架為基礎、優化城市功能為抓手、加強城市管理為保障，開發海景和海灣資源，突出海韻特色，全方位提升城市品質，加速推動從本島時代向環漩門灣時代跨越。在新的一年，我們要服務大民生，大步邁進民生改善新時代，千方百計滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，大力發展社會事業，全力加強社會保障，努力創新社會治理，持續提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，加速推動從底線民生向普惠民生跨越。
新的一年值得期待，新的一年需要我們去奮斗！2018年政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以黨的十九大精神為統領，大力踐行新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實上級決策部署和市十五屆二次黨代會精神，按照高質量發展的要求，深入實施“港口帶動、擁灣發展、產城融合、全域一體”發展戰略，持續補齊四大短板，努力實現四大跨越，加快建設美麗宜居、充滿活力的現代化海灣城市。綜合考慮經濟社會發展趨勢和工作導向，建議今年全市經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長7.5%以上，地方財政收入增長8%以上，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長10%，自營出口增長7.5%，城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%，單位生產總值能耗下降和主要污染物減排完成上級下達的任務。
為實現上述目標，市政府將重點抓好以下六方面工作：
（一）堅持聚焦平安穩定，提升新時代安全發展新水平。牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，始終牢記“100―1=0”的道理，堅決筑牢安全基石，全力打贏平安建設翻身仗。一是保持消防整治高壓態勢。縱深推進消防整治鐵拳行動，做到隱患排查整治不徹底決不收兵。緊盯通天樓、群租房、電動車等重點環節，嚴格對照“鐵拳十條”標準，在居住出租房領域實施“六條常態化嚴管措施”、推行“旅館化”管理，形成有效震懾，推動整改落實。開展全行業、全領域、全方位安全隱患排查整治，加大公共復雜場所、人員密集場所、高層建筑、“廠中廠”等重點領域整治力度，確保“省級社會治安重點地區消防安全管理突出問題”如期摘牌，實現火災事故起數大幅下降。二是統籌抓好面上穩定工作。進一步擴大安全生產社會化服務覆蓋面，大力推進安全生產標準化建設，堅決防范和遏制重特大事故發生。加強道路交通風險防控和公共安全隱患常態化治理，全面開展客渡運公交化改革。深化漁業船舶安全生產分類管理體系建設，推進漁船管理信息化。加強食品安全監管，創成省食品安全市。發揮人民調解協會作用，建立市級聯合大接訪中心，開展“遏初訪、化重訪、控越訪”專項行動，集中資源和力量推動解決信訪積案。全面構建立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會和諧穩定。三是夯實平安建設基層基礎。開展“消防基礎設施建設年”活動，完成投資1.5億元以上。實現電動車公共充電樁村級區域全覆蓋，開工建設玉城消防站遷建工程。推進“智慧消防”建設，建立社會化消防管理平臺，擴大“智慧用電”覆蓋面。規范企業配套建設職工宿舍，鼓勵村集體建設安居工程，讓職工住宿舍成為常態，多管齊下為新玉環人提供安全、舒適的居住環境。整合民兵應急分隊與專業應急力量，提升民兵隊伍應對突發性事件能力。深化全科網格建設，提升網格員履職能力，進一步提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。四是不折不扣落實安全責任。堅持安全發展為了人民、安全工作依靠人民，創新安全宣傳、教育、培訓方式，做深、做細群眾思想工作，推動業主和房東落實主體責任，切實做到安全自查、隱患自除。深化安全生產委員會“1+X”責任體系建設，推動各專業安委會和專業安委辦實體化運作。進一步厘清部門安全監管責任和鄉鎮（街道）屬地管理責任，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系，消除模糊地帶，消滅監管盲區。探索制訂安全生產權力和責任清單，做到盡責照單免責、失責照單問責。
（二）堅持聚焦實體經濟，再創新時代玉環制造新優勢。圍繞工業強市戰略，繼續大力實施“十百千萬”工程，堅決打破壇壇罐罐，打好系列組合拳，努力實現經濟高質量發展。一是全力推動傳統制造業優化升級。堅持正向激勵、反向倒逼相結合，全面完成59個老舊工業點違法建筑拆除，加快推進密杏、小水埠等18個工業點拆后重建，合理轉移和退出低端低效產能，淘汰整治“散亂污”企業（作坊）1000家。加強小微園建設規劃引領，創新開發模式，開工建設坎門里澳二期等8個小微園，實現城北小微園一期全部投用、二期啟動實施，加快海洋經濟轉型升級示范區小微園、干江濱港工業城小微園建設，新建和改擴建標準廠房25萬平方米。深入實施“機器換人”，扎實推進企業“兩化”融合和“上云”工作，完成技改投資60億元。二是加快培育戰略性新興產業。大力發展“數字經濟”，加快“互聯網+”“大數據+”應用，推動產業邁向中高端。整合現有政策資源，對重大標志性項目落地、關鍵核心技術攻關等按“一事一議”給予支持。推動汽摩配、水暖閥門兩大主導產業開發新產品、提升價值鏈，大力發展新能源汽車、智能機器人、高端裝備制造等新興產業。深入實施軍民融合戰略，拓展融合范圍、提升融合層次。充分發揮轉型升級產業基金引導作用，重點支持高新技術企業和高成長企業。三是扎實走好科技新長征。牢固樹立創新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略。探索成立科技創新委員會，積極申報省級高新技術產業園區，科學謀劃建設科創園和產業創新綜合服務體，統籌推進高校（院所）玉環聯合研究院等科技創新平臺建設。鼓勵企業加快建立研究院、研發中心、技術中心等研發機構，加大知識產權保護力度，力爭新認定國家重點扶持高新技術企業16家、省級科技型中小企業80家。強化科技人才招引，舉辦第十三屆科技·人才活動周，引進入選臺州市“500精英計劃”等高層次人才20名，其中“千人計劃”專家2名。四是支持企業進一步做大做強。大力弘揚企業家精神，堅定不移實施“培大育強”工程。引導企業提升質量標準、升級品牌建設，以“三強一制造”為抓手，著力打造一批核心競爭力強、規模與品牌優勢突出的行業“隱形冠軍”。創建全國水暖閥門行業知名品牌示范區，力爭實現省政府質量獎零的突破，新增省級名牌產品2個、“浙江制造”產品認證2家，制訂“浙江制造”標準2個。大力推動股改上市，幫助股改企業梳理、解決歷史遺留問題，新增上市企業1家、報會2家、報輔導2家，完成股改60家，實現“個轉企”100家、“小升規”65家。五是強化外貿市場拓展攻堅。實施貿易強市戰略，鼓勵企業鞏固擴大歐美發達國家傳統市場，積極開拓“一帶一路”沿線新興國家市場，加快出口商品結構調整與貿易主體結構優化，促進外貿提質增效。擴大高新技術產品和名優特產品出口，加強先進技術裝備進口。加快“電商換市”步伐，推進傳統貿易與跨境電商相結合，實現跨境電商出口額超6000萬美元。力爭國家級外貿轉型升級基地落戶玉環，支持有條件的企業瞄準先進技術、知名品牌、“專特精”企業開展跨國并購。六是將扶工助企進行到底。堅持問題導向，全面落實扶工助企系列政策，及時兌現獎補資金。組建工作專班，分鄉鎮、分行業、分重點開展專題專項幫扶，解決企業發展的個性難題和共性問題。健全重點企業、重點項目“一對一”保障機制，持續為企業提供零距離、保姆式服務，切實為企業降壓減負、排憂解難。認真開展第四次全國經濟普查，徹底摸清經濟家底，為政府科學決策、精準服務企業提供可靠依據。
（三）堅持聚焦結構優化，培育新時代轉型升級新動能。推動三次產業協同發展，增強內生動力，提升綜合實力，不斷促進新動能發展壯大。一是大力發展城市經濟。搶抓撤縣設市歷史機遇，擴大城市經濟規模，全面提升城市能級。促進城市會展業、設計創意、金融服務等生產性服務業提速發展，提升玉環展會知名度和美譽度，舉辦第十五屆機床展，確保國際家具精品城建成投用，實現國際閥門城三期主體結頂。推動生活性服務業向精細化和高品質轉變，實現吾悅城市廣場、華鴻新天地開業，培育新城生活服務商圈，完成湖濱銀泰商業大廈主體結頂，重啟城市廣場商業綜合體建設。引導金融資本進一步向實體經濟傾斜，推廣商標權質押、專利權質押等信貸模式，推動臺州市小微企業信?；鹩癍h分中心和民資轉貸公司業務擴面增量，確保承保10億元、轉貸20億元以上；不斷強化政銀企協作，積極化解“資金鏈”“擔保鏈”風險，嚴厲打擊企業逃廢債等行為。二是大力發展港口經濟。全面加強大麥嶼港與寧波舟山港的深度合作，優化集裝箱貨運扶持政策，增開集裝箱沿海新航線，發動更多企業“棄陸走水”，力爭集裝箱年吞吐量突破15萬標箱。大力發展臨港產業，努力引進港區物流、倉儲配送等項目，加快推進大麥嶼能源（LNG）中轉儲運項目。加大國家級對臺經貿合作區和國家級海峽兩岸（玉環）青創基地申報力度，啟用新旅檢大樓，加快海峽兩岸（玉環）商品交易物流中心招商；積極拓展對臺貨運市場，籌建臺灣農特產品展銷倉儲基地，力爭臺灣水果、冰鮮水產品等進境指定口岸落戶玉環；舉辦第二屆海峽兩岸（玉環）青年創業創新論壇、海上直航中秋行活動，繼續擦亮對臺特色品牌。三是大力發展旅游經濟。牢固樹立全域旅游理念，組建市旅游發展委員會、市旅游投資集團，推進旅游業大發展、大繁榮。深化區域旅游合作，開辟環樂清灣區域精品旅游線路，著力打造溫臺“城市后花園”。狠抓重大旅游項目落地，啟動建設海山國際旅游島一期、干江國際濱海生態旅游區。加大核心景區整治提升力度，推動漩門灣國家濕地公園創成4A級景區，加快國家級海洋公園建設，支持清港、雞山創建省級旅游風情小鎮。推進“百村景區化”，整合鄉村旅游資源，大力發展休閑體驗農漁業，重點扶持特色民宿產業，打造高品質的農家樂、漁家樂，創建A級景區村莊15個。四是大力發展農業經濟。堅持質量興農、綠色興農，持續推進農業供給側結構性改革。全面落實糧食安全責任制，提標改造糧食生產功能區1500畝，實施省級現代農業園區項目5個，創建省級糧食綠色高產示范片7個，實施肥藥雙控3萬畝；探索田園綜合體建設，加大農民專業合作社培育力度，支持發展股份合作農場，推動農業龍頭企業規模化經營，促進農業增效、農民增收。積極發展海洋牧場和碳匯漁業，打響特色漁業品牌；嚴厲打擊樂清灣非法養殖，加強近海養殖管控，堅決遏制“三無”漁船反彈回潮；推動中心漁港經濟區發展，謀劃建設海洋生物產業與水產加工園區，建設省級現代漁業項目3個。
（四）堅持聚焦項目攻堅，跑出新時代裂變趕超新速度。始終牽牢項目建設“牛鼻子”，將南部灣區作為大抓項目、抓大項目的主戰場，深入實施“千億項目、五大攻堅”行動，推動玉環換道超車。一是加快重大交通項目建設。繼續秉持“交通先行”理念，完成交通建設投資15億元以上，全方位構建立體交通體系。實現樂清灣大橋及接線工程正式通車、杭紹臺高鐵溫嶺至玉環段全線開工，完成228國道玉環段主體、城北大道提升工程和新城連接線（井分線）建設，加快建設漩門灣大橋及接線工程，開工建設228國道清港連接線、76省道龍溪至坎門段改建工程和干江南北大道。提速環島南路、東海大道（沙岙至西灘公路）、楚門清港同心路前期工作，力爭早日開工。主動謀劃金臺鐵路大麥嶼貨運支線和杭紹臺高速公路玉環段等項目。二是加快產業平臺項目建設。堅持以大平臺吸引大項目，以大項目支撐大產業，完成工業用地供地1000畝以上，其中海洋經濟轉型升級示范區330畝、沙門濱港工業城150畝、干江濱港工業城500畝。引導特色小鎮健康發展，加快建設時尚家居小鎮、漩門灣健康養生小鎮、干江光伏小鎮，開工建設坎門中心漁港“漁家小鎮”。發揮晶科產業園等園區產業地標和龍頭企業的帶動效應，新建專業產業園2個，實現雙環產業園竣工投用。三是加快環境整治項目建設。爭創“美麗河湖縣”，實施“碧水”計劃，推動工業區、居住小區創建“污水零直排區”，完成“五水共治”投資10億元以上，建成美麗河湖10條；完成干江污水處理廠一期建設、大麥嶼污水處理廠提標改造，實現陸上鄉鎮（街道）一、二級管網全貫通，農村生活污水“應納盡納”接入城鎮污水管網；完成中小河流治理9.5公里、河道清淤90萬方。實施小城鎮環境綜合整治項目75個，確保三年任務兩年完成，實現達標鄉鎮（街道）全覆蓋。四是加快招商引資項目落地。探索“一統多專”的招商新模式，統籌全市招商資源，結合重點產業、重點區域、重點對象，組建專班攻堅，形成牽頭抓總、分工合作的招商新體制。深化“產業鏈招商”，繪制重點產業招商路線圖，力爭形成“引進一個高端項目，跟進配套研發中心、人才培育基地、產業孵化平臺”的產業生態鏈招商新格局。開展“人才招商”“科技招商”，突出“以商引商”“資本招商”，探索中介招商，加大玉商回歸力度，健全重大項目市領導負責機制，引進省外項目資金50億元、實際利用外資6000萬美元。五是強化要素資源保障。多方籌措建設資金，啟動國有投融資平臺轉型升級，鼓勵社會資本參與基礎設施、民生事業等各領域建設，提高PPP項目謀劃、推進和管理水平。堅持節約集約利用土地資源，墾造耕地1800畝，完成質量提升1.55萬畝，有效利用村級留用地，大力推進城鎮低效用地再開發，消化批而未供土地600畝，盤活存量建設用地1000畝以上。竭盡全力保障供水，綜合施策開展節水，開工建設日引20萬噸的臺州南部灣區引水工程，實施日產3萬噸的亞海水淡化抗旱應急項目，遠近結合徹底解決用水問題。強化電力保障，啟動建設披山華電海上風電場，實現220千伏九清輸變電和110千伏五門輸變電、古順輸變電等工程建成投運，開工建設110千伏鹽坑輸變電工程，完成110千伏漩二輸變電工程前期工作。
（五）堅持聚焦品質提升，塑造新時代海灣城市新面貌。按照“市”的理念、“市”的標準規劃城市、建設城市、管理城市，全方位提升城市品質。一是完善城市規劃體系。突出規劃的前瞻性，高水平完成市域總體規劃編制，同步開展市域發展戰略規劃、總體城市設計和綜合交通規劃編制。深化“多規合一”，實現城鄉建設規劃、土地利用總體規劃和環境功能區劃等相互銜接、無縫對接，不斷優化空間布局、土地資源配置。嚴格控制村民建房高度和層數，在玉城、坎門、大麥嶼、楚門、清港建成區一律實行“立改套”，從源頭規范村民建房秩序。最大限度用好規劃資源，進一步提高政府空間管控和治理能力水平。二是加快新城建設步伐。努力把新城打造成為城市的新亮點，實現固定資產投資45億元，確保開發區綜合物流園一期、國貿大廈、半島·世貿大廈、百步納商務樓、建筑業大樓建成投用，啟動建設漩門灣拓浚排澇工程、玉環湖綠道二期，加快漩門灣公園、市科技館（青少年宮、婦女兒童活動中心）前期工作。高起點謀劃高鐵新區建設，構建城市空間新格局。開工建設漩門大道（原省道收費站至珠港大道），開辟新城至老城快速通道，進一步加快新老城融合。三是加大老城改造力度。加快城市有機更新步伐，實現珠港大道、車站南路建成通車，開工建設玉興東路隧道，努力破解城區交通“內不暢”問題。堅持政府主導，加大城中村改造力度，完成玉城上段村改造，全面啟動城南區片等城中村改造。開工建設金融大廈、坎門后沙區塊，爭取啟動環島南路綠道、后沙至紅旗沿海景觀道項目。扮靚城區黃坭坎、西青嶺入城口，完成玉城榴島大道、步行街、東城路和大麥嶼興港路立面改造，謀劃西城路老街街景改造提升。高效利用城區閑置用地，因地制宜興建停車場、市民健身休閑廣場，進一步完善城市功能。四是實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以工補農、以城帶鄉，推動農村基礎設施建設提檔升級，加快城鄉融合發展。以商業綜合體、老街改造等項目豐滿楚門小城市形象，推動清港鎮創成美麗公路示范鄉鎮，美化提升沿海高速沙門、蘆浦、海山入口，支持干江漩門灣田園小鎮建設，打造以龍溪山里村為核心的東線旅游集聚區，啟動雞山漁港提升工程。打造美麗鄉村升級版，創建美麗公路6條，總建設里程50公里；深入開展35個美麗鄉村樣板村項目建設，完成臺州市美麗鄉村示范鄉鎮、精品村創建任務；全域提升農村人居環境質量，深化清潔家園和“美麗農家”村戶聯創活動，創建一批農村環境綜合整治示范村；全面實施集體經濟薄弱村消除三年行動計劃，深化農民合作經濟組織“三位一體”和農村各類產權制度改革，實現年經營性收入5萬元以上村全覆蓋。五是提升城鄉建管水平。開展“城市管理提升年”活動，確保創成國家衛生城市。全面啟動“公廁革命”，按照城市休憩驛站的要求，新建、提升改造城區公廁18座；深入推進“垃圾革命”，加強再生資源回收體系建設，開工建設垃圾焚燒發電廠二期，建成廚余垃圾處理中心、一般工業固廢和飛灰填埋場等一批環衛基礎設施，努力實現垃圾分類城鄉全覆蓋、城區生活垃圾無害化處理率100%；積極開展“物業革命”，完善物業管理體制，實施物業服務企業等級化管理。六是加強生態環境保護。全面深化“我愛我家”環境大整治大提升、“五水共治”“三改一拆”，深入落實“河長制”“灘長制”，嚴防縣（市）控以上河道斷面水質反彈，加大近岸海域污染防治力度。設立排污權交易中心，推進省級排污權資產化試點工作。加快實施“五氣共治”，全面開展治土治廢，建成敏感區土壤監測系統。啟動環境敏感區工業企業搬遷計劃，加強飲用水源地保護，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。創建國家級森林城市、省級生態文明建設示范市和省級海洋生態建設示范區，完成綠化造林1.2萬畝，推進海岸帶整治修復項目。侯衛東官場筆記
（六）堅持聚焦民生改善，滿足新時代美好生活新期待。緊緊盯牢人民群眾最關心、最直接、最現實的民生實事和關鍵小事，一件接著一件辦，一年接著一年干，用真心實意換取群眾滿心滿意。一是堅持教育優先發展。持續加大教育投入，優化資源配置，關心關愛教師，促進教育優質均衡發展。積極爭創省教育基本現代化市，啟動實施學前教育第三輪三年提升計劃，推進新一輪省義務教育標準化學校創建工作，探索初中基礎課程分層走班教學改革。實現新城學校投用，依托玉環中學創辦優質高端民辦學校。大力培育建設職高特色專業，加大校企合作力度，拓寬中職學校與高等院校合作辦學渠道，提高職業教育服務區域發展能力。全力推進中等職業技術學校遷建工程、城關中心小學分校區、陳嶼中心小學分校區、示范性幼兒園等項目建設，啟動實驗學校新校區、干江中心小學新校區、沙門中學遷建工程。實施玉環中學東擴計劃，落實高考綜合改革，穩步提升高考質量。二是努力打造“健康玉環”。全面實施振興醫療衛生事業五年行動計劃，鞏固提高全科醫生簽約服務和計劃生育優質服務成效，切實提高醫療衛生水平。加快組建醫療服務共同體和健康共同體，促進基層和市域就診率明顯提升。推進市人民醫院改擴建工程和鄉鎮衛生院建設，加快市中醫院遷建工程前期工作。健全醫保差別化支付，動態調整醫療服務價格，穩步提升公立醫院醫護人員薪酬水平，力爭在綜合醫改重點環節、重點領域取得突破。實施“招才引智”，加大衛生人才“走出去”和“引進來”的力度，精準扶持醫學重點學科和臨床科研，不斷夯實打贏醫療衛生翻身仗的基礎。三是繁榮文化體育事業。加快基礎設施建設，實現市圖書館新館、市博物館、市檔案館新館主體完工，完成新城體育中心體育場館總工程量的25%，開工建設玉環鹽文化博物館。豐富文化惠民活動，培育文化產業新型業態，積極打造文化產業園區、文化產業一條街。實施全民健身工程，新創建省級小康體育村升級工程12個。大力培育市民意識，提高市民文明素質，確保通過省級示范文明城市復評。四是提升社會保障水平。進一步織密扎牢民生保障網，努力在勞有所得、老有所養、弱有所扶上不斷取得新進展。促進高質量就業，實現城鎮新增就業1.1萬人次以上，創成“無欠薪市”。推進養老服務轉型升級，加快鄉鎮敬老院建設，全面提升社區居家養老服務照料中心，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。健全社會救助體系，探索建立多元化的社會救助資源統籌機制，推進全國殘疾預防綜合試驗區創建工作，大力發展慈善事業，保障困難群眾基本生活。
各位代表，每年實施為民辦實事項目體現了群眾有所呼、政府有所應，市政府經過公開征集、篩選對接和反復征求意見，按照“貼近民生、普惠可行、便于監督”的原則，提出了13方面候選項目，將提請會議票決。
三、加強政府自身建設
玉環新一輪發展的春天已經到來，美好前景催人奮進，跨越發展重任在肩。我們要按照“為民、務實、清廉”的要求，堅定不移打造人民滿意的有為政府，做好新時代的答卷人。
（一）必須做到政治堅定。牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，始終忠誠核心、維護核心、擁戴核心，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終做黨的理論和路線方針政策的忠實捍衛者、模范執行者，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在玉環落地生根、開花結果。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，使學習討論的過程成為堅定信仰、解放思想的過程，成為創新思路、增長本領的過程，成為推動工作、造福人民的過程。
（二）必須堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的工作監督和法律監督、市政協的民主監督，大力支持監察委工作，主動接受社會和輿論監督。積極推進“七五”普法工作，加強重大行政決策、規范性文件合法性審查，全面落實政府法律顧問制度，鼓勵公民參與政策制定和社會治理，提高決策科學化、民主化、法治化水平。開展重大政策執行情況督查和實施效果評估，加強行政審批事中事后監管，規范行政執法行為，健全執法監督機制，讓權力公開透明、陽光運行。推進政務公開，把誠信施政作為重要準則，著力提升政府公信力。
（三）必須全面深化改革。以“最多跑一次”改革撬動全領域改革，行政審批持續減事項、減次數、減材料、減時間，大力推行“受辦”分離，實現“一窗受理”“一證通辦”“一次辦結”。深化鄉鎮（街道）“四個平臺”建設，全面推行村（社區）代辦制，將“同城通辦、異地可辦”服務延伸至鎮村便民服務中心。優化投資項目在線審批監管平臺2.0版，實施區域評價改革，努力實現投資項目竣工驗收前“最多跑一次”。整合信息化資源，打破“信息孤島”，實現數據共享，打造“智慧玉環”。以“標準地”促進要素配置市場化改革，加快形成“畝產論英雄”機制，同步推進農村綜合改革、市域經濟體制綜合改革等各項改革，進一步激發創業創新活力。
（四）必須守住廉潔底線。始終把紀律和規矩挺在前面，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。嚴格執行中央八項規定實施細則精神和省委貫徹落實辦法，以更高標準、更嚴要求糾“四風”、正作風。堅持政府過緊日子，集中財力辦大事，完善財政預算管理和支出績效評價管理，規范政府舉債，嚴控債務增量，逐步化解存量，確保財政可持續。深入推進審計全覆蓋，加大公共資金、國有資產、國有資源監管力度。強化對重點領域和關鍵崗位的監督，堅決查處不正之風和腐敗行為，切實做到干部清正、政府清廉。
各位代表，幸福都是奮斗出來的，要把新時代玉環的美好藍圖變為現實，需要全市上下一步一個腳印，踏踏實實干好工作，更需要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好落實。我們要保持定力，狠抓落實。始終盯牢事關玉環長遠發展的大事、群眾關注期盼的實事，堅定不移地干，全力以赴地干，一往無前地干，雷厲風行，久久為功，做到一張藍圖繪到底、一個目標干到底。我們要強化擔當，狠抓落實。把重任扛在肩上，遇事不避難，攬事不推責，不為推諉找理由，只為成功想辦法，頂得住壓力、經得起考驗、受得了委屈，以舍我其誰的勇氣沖在最前線、走在最前列。我們要崇尚實干，狠抓落實。堅持講實話、謀實事、出實招、求實效，大興調查研究之風，發揚釘釘子精神，用腳步丈量民情，用汗水贏得民心，凝聚發展正能量，唱響實干最強音。我們要勇立潮頭，狠抓落實。把敢闖敢冒、自強不息的精神融入血液、化作基因，堅決破除路徑依賴，鼓勵大膽探索創新，為改革者撐腰，給干事者鼓勁，爭當“兩個高水平”建設的排頭兵。
各位代表，新玉環開啟新征程，新時代再創新輝煌。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共玉環市委的堅強領導下，不忘初心再出發，牢記使命向前進，眾志成城，團結一心，為建設美麗宜居、充滿活力的現代化海灣城市不懈奮斗！
政府工作報告名詞解釋
1．一區一港一城一島：臺州市南部灣區建設以玉環經濟開發區為龍頭，以大麥嶼港為基礎，以濱港工業城為支撐，以海山國際旅游島為特色。
2．“千億項目、五大攻堅”行動：2017-2021年，以重大項目撬動有效投資，確保全市固定資產投資超1300億元，重點實施交通基礎設施項目、產業轉型項目、民生項目、能源項目、環境治理項目等五大攻堅行動。
3．大禹鼎：我省“五水共治”工作的最高獎。
4．“十百千萬”工程：2017-2021年，落戶建設一批投資規模10億元以上的產業項目，在汽摩配、水暖閥門行業之外打造新的年產值百億級別的主導行業，培育千家規模以上企業，新建萬畝沿海產業平臺。
5．工業經濟“1+X”：“1”指工業經濟轉型升級扶持政策；“X”指分行業扶持政策。
6．國家“千人計劃”、省“萬人計劃”、臺州市“500精英計劃”：分別指國家計劃引進2000名左右海外高層次人才、浙江省計劃遴選10000名左右高層次人才、臺州市計劃扶持500名以上高層次人才。
7．新三板：即代辦股份轉讓系統，指以具有代辦股份轉讓資格的證券公司為核心，為非上市公眾公司和非公眾股份有限公司提供規范股份轉讓服務的股份轉讓平臺。
8．“三無”漁船：無船名號、無船籍港、無船舶證書的漁船。
9．三改一拆：舊住宅區改造、舊廠區改造、城中村改造和違法建筑拆除。
10．五水共治：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。
11．中小學教師“縣管校聘”改革：為促進義務教育均衡發展，公辦中小學教師實行縣級政府統一管理，定期流動到縣域內的義務教育學校。
12．一場兩館一公園：田徑場、體育館、游泳館、體育休閑公園。
13．平安金鼎：連續12年被評為省“平安縣”的，被授予“平安金鼎”，為我省平安建設的最高榮譽。
14．一窗受理、集成服務：行政服務中心前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件。
15．四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
16．“三公”經費：用財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。
17．居住出租房“六條常態嚴管措施”：從2018年1月1日起，對全市居住出租房存在六種情形之一〔室內電瓶車停放、充電區域與其他區域未實行硬隔離或電瓶車未停放在隔離區域的；在地下室、只設置一個疏散樓梯的通天樓五層及以上部分或木結構建筑（含木樓梯、木樓板的其他建筑）二層及以上部分違規出租住人的；居住與生產、儲存、經營易燃易爆危險品場所設置在同一建筑的，居住與生產、儲存、經營其他物品的場所未采用硬隔離的；明火未集中或灶間、廚房與其他區域未實行硬隔離的；居住出租房屋發生火災的；其他嚴重違反消防安全管理規定的行為〕的，一律予以查封；造成重大后果的，依法對責任人予以行政拘留或移送司法機關追究刑事責任。
18．居住出租房屋“旅館化”管理：將旅館的管理模式復制到居住出租房屋管理中，把一個村居（社區）或者集中規模住宿點當作一個大的“旅館”，把居住出租房屋當作“旅館房間”，在全市范圍內搭建起“網格化”的“連鎖旅館”，并實行星級評定管理。
19．安全生產委員會“1+X”責任體系：“1”指安全生產委員會，“X”指根據市政府工作分工由副市長擔任主任的各專業安委會。
20．“散亂污”企業：“散”指不符合城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的企業；“亂”指違法違規建設、違規生產經營的企業；“污”指違法違規排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的企業。
21．“兩化”融合：信息化和工業化的深度結合。
22．上云：企業通過利用網絡資源，實現管理、業務等方面的數據化轉型。
23．三強一制造：質量強省、標準強省、品牌強省建設和“浙江制造”品牌建設。
24．臺州南部灣區引水工程：該工程自黃巖區占堂村起，至清港鎮濱江大道西側漩門灣區域止，計劃利用臺州市引水工程原水輸水管向玉環供水，預計總投資17億元，2021年實現通水，近期引水規模10萬噸/日，遠期引水規模20萬噸/日。
25．多規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
26．農民合作經濟組織“三位一體”：將農民合作經濟組織和各種為農服務組織聯合起來，構建具有生產、供銷、信用“三位一體”服務功能的農民合作經濟組織聯合會，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。
27．五氣共治：燃煤煙氣、有機廢氣、車船尾氣、施工揚塵、城鄉煙塵治理。
28．四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
29．四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
30．兩學一做：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。
31．“受辦”分離：“受”指行政服務中心綜合窗口“一窗受理”，“辦”指收件后按責轉后臺審批。
32．四個平臺：綜治工作平臺、市場監管平臺、綜合執法平臺、便民服務平臺。
33．區域評價：對企業投資項目審批實行“區域環評+環境標準”和“區域能評+區塊能耗標準”，主要是通過編制區域的環評規劃和節能報告、制定區域統一的項目準入標準和區域負面清單、精簡審批環節、落實承諾備案管理、強化監管等舉措，實現更大幅度的“放”和更加精準的“管”。
34．標準地：土地出讓時把每塊建設用地的規劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產業導向標準、單位產出標準等給予明確。經發改部門“一窗受理”后，企業可直接開工建設，不再需要各類審批，建成投產后，相關部門按照既定標準與法定條件驗收。
35．兩個高水平建設：省第十四次黨代會報告提出，確保到2020年高水平全面建成小康社會，并在此基礎上，高水平推進社會主義現代化建設。