【2018年政府工作報告 全文】2018年潞城市政府工作報告全文
――2018年4月2日在潞城市第六屆人民代表大會第三次會議上
潞城市人民政府市長秦蘇良
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結依靠全市人民，認真貫徹“推進兩個優化、實現二次崛起”的發展思路，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，改革創新，攻堅克難，較好地完成了市六屆人大二次會議確定的各項目標任務。
發展速度穩步提升。全市完成地區生產總值105.8億元，同比增長10%，增幅排名長治市各縣區第3，較2016年前移6位；規模以上工業增加值68.1億元，增長16.4%，排名第2，前移7位；地方財政收入70762萬元，增長14.1%，排名第8，前移2位；固定資產投資63.2億元，增長9.2%，排名第4，前移3位；社會消費品零售總額16.6億元，增長8.3%，排名第2，前移6位；城鎮居民人均可支配收入27693元，增長7.4%，排名第4，前移6位；農村居民人均可支配收入13089元，增長7.3%，排名第6，前移4位。
發展質量穩中向好。加快推進三次產業協同發展。農業現代化持續推進，糧食總產量達到1.25億公斤，超年度目標任務21.2%；嘉禾聚醋業3萬噸陳醋、智康核桃深加工等項目建成投產；農產品加工龍頭企業實現銷售收入10.7億元，增長6.2%。工業經濟加快轉型，潞寶10萬噸己內酰胺、潞安3萬噸氯蠟、盛洋能源光伏發電等一批新材料、新能源項目建成投產，潞寶己內酰胺聚合切片、高能硫銨顆粒、銥格斯曼平流層衛星地面放飛實驗基地等一批新興產業項目順利推進，興寶高溫超導薄膜材料在上海世貿區加緊研發。現代服務業快速發展，現代智慧物流園可研通過專家評審，與北京鐵路局、首鐵資源電子商務天津公司，合作建設運營平臺工作取得實質性進展；潞城至天津客專、潞城至北京旅游專列順利開通并正常運營，潞泰通無車承運人項目建成投用；華夏同創總部入駐潞城3個月，納稅超過千萬元；旅游集散中心項目順利推進。招商引資成效明顯，全年共簽約引進項目41個，簽約額、開工率、到位資金3項指標，均超額完成長治市下達的年度任務。
發展活力加快釋放。經開區“三化三制”改革穩步實施，入駐企業、經營收入、投資強度等多項指標超額完成年度任務。國企改革穩步推進，6家市屬國有企業完成脫鉤改革，駐潞國有企業全部簽訂“三供一業”分離移交協議。農村綜合改革深入推進，農村集體資產股份權能改革穩步推進，試點經驗受到農業部好評；供銷社綜合改革成效顯著，在全國供銷系統座談會上作了經驗交流。科技創新不斷加快，新增高新技術企業2家、民營科技企業10家；圣堂醋業榮獲國家級“星創天地”殊榮，專利聯盟眾創空間被評為省級眾創空間。融資能力不斷增強，成功引進長治銀行在我市設立支行；完成財興融資擔保公司增資擴股，單筆擔保1000萬元、擔保能力達到10億元；積極爭取政策性貸款，成功為棚改融資8.9億元；采取融資租賃形式，解決了89所義務教育學校均衡發展資金問題。商事制度改革深入推進，全年新增各類市場主體1626戶。小微企業推動轉型發展強勁有力，全年新增“小升規”企業7家，新入規企業數量排名長治市各縣區第一。
發展環境日趨優化。保障項目用地能力持續增強，批回建設用地指標1100畝，占到長治市批回用地總指標一半以上，滿足了21個重點項目用地需求；土地開發新增耕地2875畝，保持了占補平衡；盤活軍民焦化廠、潞城水泥廠等停產倒閉企業閑置土地，保障了潞寶錦綸短纖維、潞旺達管業等項目用地；“五道五治”拆違98.2萬平方米，騰退土地3400畝。常態化入企服務成效明顯，為天脊集團、潞寶集團、興寶鋼鐵等10余家企業申報了大用戶直供電或自備電廠發電；為潞圣選煤、華潤水泥等企業補辦了規劃或征占林地手續，為23所中小學校補辦了用地手續；為建滔潞寶甲醇等項目補辦了房屋權屬登記；妥善解決了天脊精細等4家企業涉及政府簽約項目遺留問題，穩妥解決了翰香園等一批房地產開發項目歷史遺留問題。政策支持更加有力有效，制定出臺了《推進農業產業結構調整促進農業提質增效的意見》、《推進實體經濟發展若干措施（試行）》、《推進現代物流業發展實施意見》、《金融支持交通運輸企業貸款貼息辦法》等一系列優惠政策，從多個層面支持企業發展；對企業提標改造環保設施、推進科技創新、實現“小升規”、提升運輸能力等分別進行了扶持獎勵，兌現資金近3000萬元。
城鎮化建設扎實推進。城市中心區域棚戶區改造工程穩步推進，拆遷工作基本完成，回遷安置區開工建設；建成保障性住房1208套，分配公共租賃住房203套，完成農村危房改造80戶，城鄉居民住房條件有效改善。西華路南延、長潞城際線與207國道平交路口改造等工程建成投用；國道309至省道太長線、省道102至長襄城際線兩條連接線，常辛線、石堡線兩條旅游路，旅游慢行綠道、戰備路等項目開工建設；城南排洪渠改造工程順利完工；農村飲水安全工程解決了8個村、3282人的飲水安全問題；熱電聯產熱力網擴建工程基本完工，新增供熱面積69萬平方米，城鄉基礎設施進一步完善。
生態環境有效改善。扎實開展大氣污染防治行動，取締“散亂污”企業282家，查封違法排污企業60余家，整治主城區污染源230個；劃定禁煤、禁燃區域，黃標車淘汰、冬季清潔取暖改造工程均超額完成長治市下達任務，王曲電廠廢水零排放等一批提標改造工程投入使用，氨氮、二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量4項主要污染物減排任務全面完成。造林1.4萬畝，四旁植樹118萬株，森林覆蓋率達到24%。園林綠化新增13.1萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到45%。治理水土流失1.1萬畝。二號首長
民生福祉持續增進。脫貧攻堅扎實推進，2500名貧困人口如期脫貧。教育衛生事業加快發展，公開招聘中小學教師42名，實驗中學操場、10所農村寄宿制學校標準化建設等項目全面完工。醫療機構一體化改革穩步推進，醫療集團掛牌成立，鄉村衛生所標準化建設基本實現全覆蓋。文體事業快速發展，潞城甩餅等3項非物質文化遺產列入省級名錄，文化惠民工程深入實施，全民健身運動廣泛開展，成功舉辦第四屆全國花毽邀請賽。社會保障體系日趨完善，養老、醫療、失業、工傷、生育5種社會保險參保人數，均圓滿完成長治市下達任務；投入2884萬元，將職工住房公積金財政補貼比例由5%調整到12%；投入200萬元，為2500余名女職工發放了衛生費；低保、五保按規定提高標準；城鎮新增就業3268人，轉移農村勞動力2641人；老年公寓樓項目主體完工，安康老年養護中心、4所農村日間照料中心建成投用。食品藥品市場穩定有序，榮獲“省級食品安全示范縣”榮譽稱號，安全生產形勢總體平穩，社會大局和諧穩定。統計、審計、司法、煤炭、電力、物價、農機、畜牧、政務服務、雙超治理、人民防空、雙擁共建、民族宗教、氣象地震、市志檔案等工作均取得新成績。
各位代表！以上成績的取得，是市委堅強領導，市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持，全市上下勠力同心、拼搏奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向全市廣大干部群眾、離退休老同志，向在我市創業、工作的投資者和建設者，向所有關心、支持、幫助潞城發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，面對全市人民日益增長的美好生活需要，我市的發展還不平衡不充分，主要表現在：一是經濟總量不大，全市GDP總量不足110億元，在全省119個縣中排名第45、長治市13個縣區排名第8，人均46773元，低于全國平均水平12887元，加快發展壓力巨大。二是結構不優，2017年三次產業比例為4.3:63.8:31.9，三產占比分別低于全國、全省、長治市19.7個、21.6個、10.2個百分點；在工業增加值中，傳統產業占比71%，新興產業占比10.7%，轉型升級任務艱巨。三是企業創新動力不足，全市研發經費占生產總值的比重僅為0.8%，與全國2.1%的平均水平相差甚遠，產品原料化、低端化，質量效益不高，核心競爭力和抗風險能力不強。四是項目支撐作用不明顯，2017年開工建設的132個項目中，科技含量較高的項目不到10個，高精尖特專、競爭優勢強的大項目、好項目不多，項目建設后續乏力。五是基礎設施和民生領域欠賬多，交通設施建設不足，農村飲水設施基礎薄弱，教育設施相對落后，補短板任務仍然繁重。六是政府職能轉變還不到位，“放管服效”改革亟待深化，一些單位“官老爺”思想嚴重，仍有衙門作風，辦事拖拉，股長把權設卡，不作為、慢作為、亂作為現象仍不同程度存在。對此，我們一定本著對人民高度負責的態度，采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望和重托。
二、2018年工作安排
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我市“推進兩個優化、實現二次崛起”發展戰略的深化之年和攻堅之年。做好全年各項工作，任務艱巨，意義重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習總書記視察山西重要講話精神，在市委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，按照高質量發展要求，堅持深化供給側結構性改革與深化轉型綜改相結合，深入實施“兩個優化”，加快推進“三三發展”，全力打好轉型項目建設年、創優環境深化年、城市建設攻堅年、鄉村振興起步年四大攻堅戰，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，推動經濟社會持續健康發展，為早日實現“二次崛起”奠定更加堅實的基礎。
今年經濟社會的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；規模以上工業增加值增長7%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；地方財政收入增長8%以上；固定資產投資增長10%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和7%以上。居民消費價格指數、城鎮登記失業率、單位生產總值能耗、主要污染物排放總量、安全生產等約束性指標控制在省、長治市確定的目標以內。
實現上述目標，著力抓好以下九方面工作：
（一）著力推進工業轉型升級
堅持把工作的著力點放在發展實體經濟上，圍繞“三園三重點”，加快推進產業結構戰略性調整，努力推動高質量發展。
加快“三園三重點”建設。以抓載體、優服務為方向，加快完善支撐體系，集聚產業、企業、項目。經開區：一是加快推進“三化三制”改革，加緊向上協調，力爭前半年完成經開區設立批復，同步借鑒學習改革示范區先行先試經驗，積極探索建管辦分離，大力推進民營經濟主導、公司制運作改革試點，進一步激發創新活力，推動新舊動能轉換。二是加快完善基礎設施，重點推進500畝土地收儲、安全衛生防護距離范圍內居民搬遷、西區循環道路和東區、西區兩個蓄水池建設等工作，栽好“梧桐樹”，吸引“金鳳凰”。三是加快推進項目建設，用足用活用好全省開發區稅收優惠政策，全力做好投資11億元，影響山西、河北、河南3省7市的山西國化能源晉東南天然氣調峰儲備庫項目的簽約落地工作，重點抓好總投資70億元的27個轉型項目建設，排除萬難推動項目落地、開工、建設、竣工、投產、達效。力爭全年新增產值15億元以上。四是加快招商引資，對經開區內已經形成的“焦爐煤氣綜合利用、焦化苯深加工、煤焦油深加工、費托合成煤制油”4條主要產業鏈，進一步延鏈補鏈強鏈，大力引進一批投資大、無污染、高科技、帶動性強的新興產業項目，做強精細煤化工產業，做大化工新材料產業，致力打造千萬噸級現代煤化工產業集聚區。年內完成25億元的招商引資任務，力爭引進1個投資10億元以上項目、2個投資5億元以上項目。史回園區：一是加快編制園區總體發展及產業規劃，引領科學發展；二是配套完善道路、供水、污水等基礎設施，創好環境，集聚產業，致力打造新型建材集聚區、固廢循環利用示范區。翟店園區：充分利用加入長治高新技術開發區的契機，積極做好土地供應、招商引資和社會服務等工作。
改造提升傳統產業。以提層次、強實力為方向，加快培育新動能。焦炭行業，堅持以化穩焦，推進潞寶集團300萬噸、潞安焦化140萬噸兩個大焦爐項目建設，提升焦炭生產能力，為下游精細化工生產提供充足的焦爐煤氣。煤炭行業，加強技改，推動三元微子煤業盡快復產，提高先進產能占比。洗煤行業，推進整合重組，提升洗選能力，為生產特級鑄造焦提供優質原材料。建材行業，圍繞開發利用和循環發展，培育新優勢。整合境內豐富的石灰石、石膏等資源，成立集團公司，依托依依星科技的先進技術和金力達公司的成功經驗，加強技術研發，生產納米石膏、納米碳酸鈣、鈣鎂合金等新材料、新產品，為汽車、建材、航空、電子、食品、醫藥等領域提供原料，提升產品附加值和市場競爭力。制定政策，有效限制石灰石、石膏等礦產，以低端產品形式直接銷售。引導建材協會，圍繞水泥、石膏等企業，加強行業協調，規范企業運營，推動有序競爭，擴大市場，提高效益。
大力發展戰略性新興產業。以快成長、上規模為方向，打造優勢產業集群。新材料方面，重點抓好潞寶百萬噸甲醇三期、10萬噸己內酰胺聚合切片、6萬噸錦綸短纖維，潞安20萬噸氯蠟二期、10萬噸粗苯精制、一氧化碳發生爐、高濃度雙氧水和超細煤粉、固基費托催化劑，興寶高溫超導薄膜材料和閃爍晶體，山西偉能公司外墻保溫新材料等項目建設。新能源方面，重點抓好三一重工等優勢企業發展光伏發電、風力發電；推廣綠色智慧交通出行，發展新能源汽車分時租賃業，擴大服務網絡。裝備制造方面，重點抓好國電羅格朗配電設備、潞泰達電氣、永安山防防爆電機、銥格斯曼平流層衛星、一體化維修機庫、大型清洗機庫等項目建設。生物醫藥方面，重點抓好潞寶10噸特色原料藥、50噸原料藥中間體等項目建設；推動昂生制藥擴規模、上檔次。節能環保方面，加快推進總投資3億元的天元再生固廢利用二期、天脊潞安環保改造、永奧建材建筑廢料回收加工再利用、卓越水泥新型建材、協同處置固廢處理等項目建設。文化創意方面，引導萬象繽紛城，瞄準市場趨勢，重點發展動漫、傳媒、視覺藝術、表演藝術等文化產業，建設文化創意產業園。
各位代表，經濟發展水平是一個地區綜合實力和競爭力的體現。工業是潞城經濟的大頭。工業興則潞城興，工業強則潞城強。我們必須下最大的決心、做最大的努力，深度推進結構調整和產業創新，加快把承載平臺搭建好，把傳統產業改造優，把新興產業培育大，把落后產能化解掉，全力打造現代產業新體系，全面提升經濟發展質量。
（二）著力做大現代服務業
統籌抓好生活性服務業和生產性服務業，補齊現代服務業發展短板，打造經濟增長新“引擎”。
優化提升傳統服務業。完善鄉村商貿流通體系，健全鄉鎮農貿市場、生鮮超市、便利店、餐飲住宿等服務設施，改造基層供銷社，最大程度便民、利民。引導千匯購物、客都超市、家家利、匯美得等商業綜合體，個性化、差異化發展，打造業態多元、功能多樣、方便快捷的生活服務圈。積極推進家政服務體系建設，加快培育發展一批管理規范、示范性強的家政服務企業。鼓勵引導醫療機構與養老機構合作，開展“醫養結合”養老試點，滿足居民服務消費需求。
大力發展現代服務業。發揮區位和交通優勢，著力發展現代物流業、總部經濟等新業態。一是大力發展現代物流業。鐵路方面，加快組建現代智慧物流園項目運營公司，積極開展多式聯運產品設計、金融物流產品開發、信息化平臺建設及大數據平臺應用等工作，推動盡早產生經濟效益和社會效益；密切與北京鐵路局溝通聯系，推動深度合作，致力將現代智慧物流園打造成天津港晉東南地區倉儲物流基地。加快推進潞安煤銷40萬噸標準化煤倉、興寶鐵路專用線等項目建設；引導提升潞城至天津客專、潞城至北京旅游專列的運營能力。公路方面，加快推進長治郵政公司快遞物流園項目建設；引導潞泰通無車承運人平臺強化管理，挖潛增效；打通站前街，規劃建設特色小吃、商貿物流、快遞電商等三產服務業一條街；加強協調服務，推動207、309國道盡快建成通車，完善公路物流網絡。航空方面，搶抓長治機場劃歸省經信委管理的黃金機遇，積極推進通用機場報批建設工作，發展臨空經濟。二是大力發展總部經濟。制定優惠政策，支持企聯大廈、“雙創”孵化基地、現代服務業眾創空間、長治東山國際“雙創”基地四大平臺，發揮優勢，引進總部經濟企業或主板上市企業總部。
發展壯大旅游業。以“一潞風光、滿城故事”為主題， 以紅色游、古色游、綠色游為重點，以休閑娛樂、鄉村旅游、戶外運動為補充，加快完善旅游業發展總體規劃，打造全域旅游新格局。深入實施“旅游+”戰略，推動第三產業加快發展，支持企業投資與旅游相關的餐飲娛樂、養老養生等三產服務業，引導南流農家樂、蔚佳領生態園提檔升級，培育旅游經濟實體。深入挖掘潞城歷史文化底蘊，開發獨具潞城特色的旅游商品，推動文化旅游一體化發展。加快常辛線、石堡線兩條旅游路和旅游慢行綠道建設進度，確保年內建成通車；加快建設旅游集散中心，打造晉東南地區一流的游客集散地；積極推進潞寶游客接待中心建設，提高服務能力；支持潞寶毛主席紀念館、紀念園開展4A級景區創建活動，提升景區形象。
（三）著力實施創新驅動戰略
聚焦制約發展的關鍵點，立足創新找出路，圍繞改革拓思路，以創新的膽識和革命的勇氣，切實抓好重點領域和關鍵環節的改革創新，致力培植后發優勢。
大力推進科技創新。支持中科院山西煤化所、長治市煤化工產業研究院、潞安煤化工高端技術研發基地和潞寶研發中心，聯合開展煤化工領域關鍵技術攻關，孵化科技項目，推動轉型發展；引導中礦石膏實驗基地、卓越水泥等高新技術企業，加強建材領域技術創新，積極培育具有行業領先水平和核心競爭力的產業集群。鼓勵企業與高校、科研院所聯合建立新型研發機構、產業技術聯盟等創新平臺，促進產學研用深度融合。支持創建高新技術企業、民營科技企業，力爭年內新增高新技術企業2家、民營科技企業6家，開發新產品新工藝6項，轉化專利技術5項。
強化人才支撐。深入實施人才強市戰略，完善引進人才激勵機制，支持企業設立院士工作站、博士后工作站和流動站，吸引更多高層次人才來潞發展，同步解決好配偶就業、子女就讀、住房保障等后顧之憂，促進安心創業。引導職業高中結合我市產業現狀，訂單式培養實用型人才。積極引導在外能人回鄉創業，帶動項目回遷、資金回流，注入富民強市的強勁活力。
全力營造“六最”營商環境。大力開展“創優環境深化年”活動，全面推進企業投資項目承諾制、市場準入負面清單制，進一步簡化審批、優化流程，變先批后建為先建后驗，變事前審批為事中事后監管服務。深入推進“證照分離”改革，各類證照能減則減，推行企業登記全程電子化，力爭全市新登記市場主體數量年內增加10%。深入推進“雙隨機、一公開”監管。建設政務服務中心，按照“三集中，三到位”要求，探索在政務服務中心加掛行政審批局牌子，將分散的行政許可職能劃歸行政審批局集中管理，實行“一窗受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、一枚印章管到底”。建立電子政務平臺，實行“互聯網+政務服務”，全面推行網上審批，推動更多事項在網上辦理，加強政務信息系統互通互聯，打通信息孤島，讓數據“多跑路”、群眾“少跑腿”，力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。
健全民營經濟促進機制。實施經濟集聚區居民搬遷工程，在主城區規劃專門地塊，供各園區規劃區內和重點項目安全衛生防護距離范圍內，所涉居民搬遷使用，推動城鎮化建設，保障項目順利實施。實施小微企業培育成長工程，繼續加大對小微企業的扶持力度，力爭年內新增“小升規”企業8家。實施企業管理提升工程，引導企業更新觀念，走出去對標一流，學習先進管理經驗，推動建立現代企業管理制度；強化員工培訓，提升整體素質；探索推進智慧企業建設，推動管理上水平、生產降成本、總體增效益。完善政策推動發展，進一步完善我市發展新興產業和三產服務業的扶持獎勵措施，加大扶持獎勵力度，調動社會各界發展轉型項目的積極性。全面落實減稅降費提標政策，清理規范涉企收費，進一步減輕企業負擔。創新入企服務常態化機制，推行市級領導帶領職能部門進工地、到一線、解難題，常態化調研、常態化服務，真正讓企業輕裝上陣建項目、心無旁騖抓發展。
優化用地保障機制。深化城鄉建設用地增減掛鉤等土地利用機制，年內復墾工礦廢棄地300畝以上；切實落實《潞城市農村宅基地退出辦法》，大力推進農村閑置凋敝宅基地退出復墾，年內復墾600畝，拓展用地空間。對連片復墾5畝以上的，市財政按每畝最高4萬元的標準予以補助。繼續加大批而未供土地、關停倒閉企業閑置土地、城鎮低效用地的處置力度，提高土地利用率；引導社會資本參與土地整理開發，確保占補平衡，保障項目用地。
探索有效的融資方式。采用PPP模式規范推進政府性工程，減輕財政負擔。引導農商行、長治銀行潞城支行等金融機構，開發信貸產品，增加投放額度，更好服務地方經濟發展。依托現有融資擔保公司，強化與銀行、企業合作，探索“風險補償金+”等信貸融資新模式，緩解中小企業融資難問題。積極對接省銀監局，加快推進晉商銀行設立潞城支行審批工作。大力支持永騰建材債轉股，幫助企業走出困境。
加快推進其他各項改革。深化國資國企改革，加強脫鉤改革企業和公司制改革企業的監管，嚴防國有資產流失；全面完成“三供一業”分離移交工作。統籌推進戶籍制度、住房制度等方面的改革。
各位代表，發展無止境，改革不停步。我們要用好省級轉型綜改試點市這把“尚方寶劍”，敢于負責，大膽探索，全力以赴破除一切體制機制障礙，堅定不移向改革創新要動力、要活力、要紅利！
（四）著力推進招商引資和項目建設
堅持把項目建設作為推動經濟發展的總抓手，牢固樹立“抓項目就是抓發展、謀項目就是謀未來”的理念，大力開展“轉型項目建設年”活動，以大項目帶動大投入，以大投入推動大發展。
竭盡全力引資上項。大力推進區域合作，主動融入環渤海經濟圈、中原經濟區，建立常態化溝通協調和開發合作機制，加強互動交流，承接產業轉移，夯實轉型基礎。提高站位謀劃項目，依托我市的資源稟賦、交通優勢、區位優勢、產業基礎，敏銳捕捉政策信息，精準把握投資導向，按照對上可申報、對外可招商、對內可實施的要求，圍繞補齊短板、優化結構，專業策劃包裝一批項目。主動出擊招引項目，大力實施招商引資一把手工程，鼓勵積極向外走，圍繞農產品深加工、新能源、新材料、裝備制造、生物醫藥、現代物流、文化創意、咨詢服務等產業，瞄準龍頭企業、上市公司、行業尖子，“一對一”、“點對點”精準招商；支持主動向上跑，赴省進京，爭項目、爭政策、爭資金，推動一批項目進入省、市項目庫和中央預算內投資盤子。年內完成項目簽約150億元、到位資金30億元的目標任務，引進1個30億元以上省外項目、1個國內500強企業項目、5個億元以上省外項目、5個轉型項目。
強力推進項目建設。發揮好有效投資拉動經濟增長的作用。今年，我市共確定重點項目130個，總投資約330億元。對于重點項目，強化分類服務，引導項目建設單位，加強市場調研和可行性論證，推動潞寶智能化集裝箱等23個前期項目精準落地；幫助完善手續，解決存在問題，推動綠滿佳樂千畝葡萄園二期等36個續建項目快速建設；加快手續辦理，掃清一切障礙，推動銥格斯曼航空地面保障裝備等71個新建項目盡早開工；做好協調對接，強化跟蹤服務，推動所有竣工項目在最短時間內投產達效。
完善推進保障機制。招商引資方面，加緊完善我市招商引資優惠政策，加大獎勵扶持力度，調動社會各界參與招商引資的積極性。鼓勵企業投資，凡簽約新興產業項目，一年內固定資產投資達到一定規模的、投資強度達到規定標準的，按一定比例分別獎勵企業。鼓勵招商引資，對引進項目投資總額達到5000萬元以上的，除長治市進行獎勵外，我市再按一定比例獎勵單位或個人；對向上爭取各類政策性資金的，結合數額、利率、期限等情況，按一定比例進行獎勵。項目建設方面，完善推進機制，合力推動項目加快建設。完善項目管理機制，繼續實行重點項目包保責任制，按照“月有開工、季有竣工、年有投產”的要求，對所有重點項目定人、定責、定任務、定時限，掛圖作戰，加速推進。完善手續辦理機制，大力開展項目集中開工月、項目手續集中辦理月活動，推進聯審聯批，符合條件的新建項目實行承諾制，推動4月底前續建項目原則上全部復工、新建項目開工率達到30%以上。完善督查推進機制，不定期開展項目督查，定期開展項目集中觀摩，比一比、看一看，激勵先進、鞭策落后，營造你追我趕加快項目建設的新高潮。
（五）著力抓好鄉村振興戰略重點工作
堅持“三農”重中之重地位，落實優先發展要求，本著規劃先行、重點突破，扎實做好“鄉村振興起步年”各項工作，持續推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
科學制定發展規劃。落實中央、省、長治市精神，結合實際，加快編制我市鄉村振興戰略總體規劃（2018―2022年）及“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”5個專項規劃、1個體制機制創新專項規劃，前半年完成編制工作，為全面實施鄉村振興戰略描繪藍圖、指明路徑。按照全市總體規劃，鄉鎮同步啟動鎮域鄉村振興戰略規劃編制工作，在全面積極推進的基礎上，堅持典型引領、重點突破的原則，年內每個鄉鎮推動2―3個重點村取得明顯成效。
大力發展有機旱作農業。堅持綠色發展，統籌種養加、產供銷，科學制定辛安泉萬畝有機旱作農業示范區規劃，加快建設南馬3400畝有機旱作農業封閉示范區。扎實推進8900畝基本農田整理、500畝土地開發、5000畝小流域治理等項目建設，積極探索主要農作物耕作全程機械化，努力推動農業高質量發展。
實施品牌戰略。支持開展“三品一標”認證，年內新認證“三品一標”農產品10個。培育區域特色品牌，依托圣堂、美味美、嘉禾聚生產的老陳醋、保健醋、果汁醋等系列產品，打響“潞城醋”品牌；依托智康食品生產的調味核桃油、配方核桃油等系列產品，打響“潞城油”品牌；依托神農鮮奶吧連鎖經營規模優勢，打響“潞城奶”品牌；依托鳳棲橋釀業千年傳統釀酒技術，打響“潞城酒”品牌。
加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。啟動18.6萬畝糧食生產功能區劃定工作，保障糧食安全。大力發展特色種植，完善調整農業產業結構獎扶政策，以市場為導向，鞏固調產成果，引導大蔥、中藥材、小雜糧、干鮮果、旱地西紅柿等特色農產品，標準化生產，組織化經營，年內每個鄉鎮規劃建設一個千畝特色農業示范片區。發展壯大規模養殖，以興弘、神農、新潤、福祿壽為龍頭，帶動發展特色養殖，打造標準化生豬、規模化奶牛、品牌化肉驢、現代化蛋雞四大特色養殖基地，規模養殖戶達到220戶，畜禽飼養總量達到221萬頭（只）。培育壯大新型經營主體，鼓勵農民專業合作社、專業大戶、家庭農場，發展多種形式適度規模經營，年內培育2個省級示范社、3個市級示范社，新發展5家以上家庭農場；扶持發展農產品經紀人，拓寬農產品經營渠道。發展“互聯網+現代農業”，支持潞盈農業擴大輻射范圍，積極申報省級電子商務示范縣項目，推進電子商務進農村，力爭年內終端店面覆蓋率達到75%以上，推動“山品變商品、商品變網貨、網貨樹品牌”。實施農產品加工提升工程，謀劃建設農副產品產地加工項目。推進農業與休閑度假、健康療養、養老服務、文化娛樂等新業態融合發展。
推進美麗宜居鄉村建設。提檔升級農村基礎設施，加快建設“四好農村路”。持續改善農村人居環境，啟動建設1個農村垃圾綜合處理與資源化利用項目、8處渣土填埋場、6處鄉鎮中轉站、252個村級集中收集點，建成20個農村生活垃圾分類試點；推動“廁所革命”，農村廁所無害化改造率達到60%以上。開展美麗宜居示范村創建活動，年內創建1個省級、1個市級、10個縣級美麗宜居示范村。
深化農村綜合改革。鞏固農村土地承包經營權確權登記成果，前半年完成土地承包經營權證頒發工作；加快推進農村產權制度改革，年內完成股權證頒發工作。扎實推進農村“房地一體”不動產確權登記發證工作，積極探索農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”有效途徑，深入開展農村土地承包經營權抵押貸款工作。扶持壯大農村集體經濟，全面盤點清查農村集體經營性資產和資源性資產，規范理順承包合同，支持村級盤活集體資產、合理開發集體資源、積極開展經營活動，通過投資入股或資產收益壯大集體經濟，年內202個行政村全部實現集體經濟“破零”，半數以上村集體經濟收入達到5萬元以上。深化供銷社綜合改革，年內托管土地7萬畝。搶抓全省新型農業融資擔保貸款試點縣機遇，創新推進“新農貸”，引導金融機構加大涉農資金投放，推動農業產業化發展。放大資金使用效益，捆綁使用涉農資金，集中扶持種養大戶、農產品加工龍頭企業和帶動性較強的專業合作社，推動做大做強，帶動更多農戶增收致富。
堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事來抓，集聚力量，合力推進，實現貧困人口今年全部脫貧的目標。大力實施產業扶貧，鼓勵貧困人員因地制宜發展產業，修改完善《建檔立卡貧困戶幫扶措施（60條）》，對發展特色種植、規模養殖、三產服務業、電子商務等產業的予以補助，激發貧困人員加快脫貧致富的內生動力；鼓勵龍頭企業與貧困戶結成聯盟，采取訂單農業、基地建設、參與經營等形式帶動增收。大力實施就業扶貧，加大貧困人員職業技能免費培訓，通過勞動力輸出、就近就業、政府購買服務崗位等渠道促進增收。大力實施健康扶貧，扎實做好貧困人員健康醫療保障工作。大力實施教育扶貧，全面實施雨露計劃和貧困大學生資助行動，保障安心上學。大力實施金融扶貧，擴大扶貧小額貸款規模，提高收益，同時加強監管，確保按期分紅和資金安全。大力實施保障扶貧，落實好農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”等扶貧政策，實現兜底保障。
各位代表，實現全面小康，絕不能一頭是發達的工業和繁榮的城市，另一頭是傳統的農業和落后的農村。我們要以更大的決心、更有力的舉措，大力實施鄉村振興戰略，努力使農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園！
（六）著力加快城鎮化步伐
大力開展“城市建設攻堅年”活動，堅持“適度超前、建管并重”的原則，不斷提升城市承載能力，有效提高城鎮化發展質量和水平。
堅持精準規劃。力爭前半年城鄉總體規劃獲得省政府批復。按照“多規合一”要求，年內完成主城區控規編制工作，實現控規覆蓋率100%的目標；同步加快推進智慧城市、城市綜合管廊、燃氣、照明、供水及重點鎮鎮區控規等規劃的編制工作，引領城鎮化發展。強化規劃執行，嚴格監管規劃實施，切實維護規劃的權威性。
堅持精品建設。完善城市路網，強力推進投資2.4億元、涉及225戶的新東華路建設征遷工作，力爭盡早開工建設；加快推進站前街、潞康南路等工程建設。集中整治背街小巷，暢通城市交通“微循環”。開工建設城市第二自來水廠，持續實施城市集中供熱擴容工程，新建、改建城市公廁8座，開工建設城市生活垃圾壓縮轉運站、填埋場滲濾液處理站。大力度推動城市中心區域棚戶區改造征遷工作，高質量推進回遷區建設工程；加快推進東南山城中村改造二期工程。繼續實行商品房預售許可動態調整管理機制，推動庫存總量穩步下降。大力發展住房租賃市場。
堅持精細管理。加快組建綜合執法機構，依法治理私搭亂建、占道經營等城市亂象。采用模塊化方式，穩步推進智慧城市建設，探索建立數字化城市管理平臺，加快推進智慧交通建設，提升城市管理水平。加緊完善物業管理辦法，規范小區物業管理。妥善解決國有土地上房屋權屬登記歷史遺留問題，讓廣大居民買得放心、住得舒心。
（七）著力推進生態文明建設
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以壯士斷腕的決心，果斷出擊，全力打好污染防治攻堅戰，以對子孫后代負責的態度，久久為功，持續推進生態建設，不斷滿足人民群眾對優美生態環境的需要。
加強生態建設。發展經濟林，新發展核桃林5000畝，提質增效2.2萬畝。保護原生態，啟動辛安泉濕地公園申報工作，加快推進盧醫山省級森林公園、紫峰崗公園500畝防風防塵林帶、環京津冀2000畝生態屏障等工程建設；積極開展生態鄉村創建活動。
推進鐵腕治污。開展藍天行動，加快推進卓越水泥堆場密閉棚、潞安焦化堆場密閉棚及除塵站等項目建設；9月底前，鋼鐵、化工、水泥等行業企業，完成大氣污染物特別排放限值標準改造；徹底整治“散亂污”企業，杜絕異地轉移，嚴防死灰復燃；穩步擴大禁煤區域，梯次推進主城區周邊清潔能源替代工程；抓好揚塵污染治理，強化主城區餐飲油煙和露天燒烤治理，推動PM2.5、二氧化硫等主要環保指標持續下降。開展碧水行動，全面貫徹新修訂的《水污染防治法》，認真落實《山西省水污染防治2018年行動計劃》，嚴格控制污染物排放，加快推進潞安脫硫廢液提鹽及廢水利用處理等項目建設，推動店上鎮污水處理廠加快建設，翟店潞南污水處理廠、微子鎮污水處理廠投入使用，其他鄉鎮啟動規劃建設工作；嚴格落實“河長制”，加快編制境內8條河流治理規劃，全面修復水生態。開展凈土行動，深入貫徹落實“土十條”，完成農業土壤污染源詳查工作，編制土壤污染修復與治理規劃。實施化肥農藥零增長行動，推進農業廢棄物綜合利用，建成12個規模化養殖場畜禽糞污治理及資源化利用項目，降低面源污染。加強環保執法，對各類環境違法行為“零容忍”，頂格處理，以最嚴肅的態度、最嚴格的標準、最嚴厲的措施，堅決打贏污染防治攻堅戰！
（八）著力保障和改善民生
緊扣人民群眾日益增長的美好生活需要，大力改善民生，一件接著一件辦，一年接著一年干，努力打造有“溫度”的潞城。
優先發展教育事業。加快推進86個項目校730個項目建設，確保順利通過國家義務教育均衡發展評估驗收。完善教育基礎設施，加快推進紫丹幼兒園、潞城二中綜合教學樓等項目建設，推動城鄉教育一體化發展，著力解決“大班額”、中小學課外負擔重等突出問題。優化城內中小學校布局，穩步推進城內東南區域新建小學及幼兒園的規劃建設工作，滿足東南山城中村改造、西南山棚戶區改造兩個片區集聚人口的上學入園需求。
提升全民健康水平。積極做好新建醫院各項前期準備工作。支持市醫療集團與三甲醫院建立遠程會診，實現縣鄉村衛生數據資源共享。健全完善分級診療制度，做好家庭醫生簽約服務。鼓勵規范社會辦醫，加快發展中醫藥事業，深入開展愛國衛生運動。開展健康鄉村創建活動，年內創建2個省級健康鄉鎮、3個省級健康村。
切實提高保障能力。深入開展“全民參保登記”活動，基本實現由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。引導農民積極參加新型農村社會養老保險，按時為60周歲以上老年人發放基礎養老金。認真做好養老、醫療保險關系轉移接續工作，積極推行醫療付費方式改革，推進異地就醫結算。強化勞動維權，引深“無欠薪縣”創建活動，維護農民工切身利益。按規定提高城鄉低保保障標準和五保供養標準，發放特困人員生活護理補貼。年內完成108戶農村地質災害治理搬遷、154戶建檔立卡貧困戶危房改造及周轉房建設任務。做好農村轉移勞動力職業技能、農業實用技術和新型職業農民的培訓工作，鼓勵農民自主創業；在主城區周邊大力發展勞動密集型產業，為進城務工人員提供更多就業崗位。
大力發展文體事業。認真踐行社會主義核心價值觀，開展群眾性精神文明創建活動，提高全社會文明程度。深入推進“掃黃打非”專項整治，凈化文化市場。完善公共文化服務基礎設施，加快建設檔案館、圖書館。大力實施文化惠民工程；加強文化傳承，積極創作富有濃郁地方特色、反映時代精神的文藝精品。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質。
各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。今年，我們仍將圍繞人民群眾的所需、所盼、所求，繼續辦好10件民生實事：一是解決4個鄉鎮、6個行政村、3000人飲水安全問題；二是建成86個項目校730個義務教育均衡發展項目，開工建設三中東校區和青少年活動中心，繼續補充缺額中小學教師，通過購買服務方式充實幼兒教師隊伍；三是深化醫療衛生機構一體化改革，建設一體化信息系統；四是推進鄉鎮綜合文化站提檔升級，建設8個村級綜合文化服務中心，采取政府購買服務方式送戲下鄉70個村350場；五是加快養老服務設施建設，老年公寓樓、新建4所農村日間照料中心投入使用，開工建設康諧敬老院；六是加快推進政務服務中心實體平臺和電子政務服務平臺建設；七是完成主城區周邊7000戶清潔取暖改造；八是繼續完善城市路網；九是改善城市文體設施，改造世紀廣場，完善體育場功能，興建游泳館；十是實施30兆瓦光伏扶貧工程。
各位代表！民生是發展的目的，民心是最大的政治。無論今年財政壓力有多大，政府改善民生的決心不變、投入不減，努力讓孩子們快樂成長、青年人樂于創業、中年人安心打拼、老年人頤養天年，讓全市人民生活得更加幸福、更有尊嚴！
（九）著力維護社會安全穩定
保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定，是各級政府義不容辭的責任，是做好一切工作的前提。堅持以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本，嚴肅查處事故，嚴格考核獎懲，以責促行、以責問效。
切實抓好安全生產。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”， 落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，壓緊壓實各行業各領域、各級各部門的安全生產責任，特別是企業的主體責任，實施問題整改、掛牌督辦、追責問責、聯合懲戒“四個清單”制度，切實增強防范治理安全事故能力。建設本質安全型企業，引導企業牢固樹立生命至上、安全第一的理念，切實提升管理水平，持續加大安全投入，加強員工安全培訓，規范崗位操作流程，定期檢查設施設備，落實安全管理責任，強化事故應急演練，全面提升企業安全生產能力。推進安全生產大檢查和專項整治常態化，在煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑工地、特種設備、城鎮燃氣、危險化學品、人員密集場所等重點行業領域，持續開展安全生產大檢查和專項整治，及時消除安全隱患。加快智慧安監平臺建設，運用信息化手段，保障安全生產。加大食品、藥品市場監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
加強社會治安綜合治理。扎實開展“七五”普法。加快建設平安潞城，深入開展企業周邊環境專項整治，嚴肅查處“村霸”、“車霸”、“路霸”、“樓霸”和涉黑涉惡勢力，嚴厲打擊盜竊企業物資、強攬工程建設、強買強賣、敲詐勒索、尋釁滋事等各種非法干擾項目建設和企業生產經營的行為。深入開展“雷霆掃毒”專項行動，嚴厲打擊各類涉毒違法犯罪；加大社會矛盾排查調處，營造安全穩定的社會環境。
有效防范金融風險。完善債務風險預警機制，加大對非法集資、保險欺詐、金融詐騙等違法犯罪行為的打擊力度，防范政府債務及企業資金鏈斷裂等風險，保障金融安全運行。加強企業養老保險基金收支管理，確保退休人員養老金按時足額發放。強化財源建設，拓寬增收渠道；加強財政預算收支管理，加大財政投資審核審計力度，確保財政平穩運行。
不斷加強國防教育和人民防空工作，深入開展雙擁共建活動。扎實做好統計、物價、治超、應急、殘疾人、氣象地震、民族宗教、市志檔案等各項工作。
三、建設人民滿意的服務型政府
新時代對政府工作提出了新的更高的要求。我們要始終堅持以人民為中心，講政治、重法治、敢擔當、增效能、守廉潔，切實加強政府自身建設，努力建設人民滿意的服務型政府。
建設忠誠政府。牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺維護市委權威，堅決落實市委決策部署。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把習近平新時代中國特色社會主義思想植入靈魂、融入血液，落實到政府各項工作中。
建設法治政府。堅持依法科學民主決策，健全重大行政決策機制，依法推進決策動議、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、執行與后評估等各個階段的工作，確保決策權限合法、程序合法、實體合法。強化行政執法監督，做好行政復議和行政應訴工作。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，以及司法監督、群眾監督、輿論監督。全面推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
建設擔當政府。面對鄉村振興、脫貧攻堅、轉型發展、城建拆遷、治污減排、民生保障等方面的繁重任務，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，迎難而上，知難而進，沖在最前線，站在困難中，頂著壓力化解矛盾，迎著風險解決問題，以矛盾沒有化解絕不收兵、問題沒有解決絕不回頭的決心和毅力，推動各項工作取得新突破，各項事業實現新發展。落實容錯糾錯機制，旗幟鮮明地褒獎、鼓勵擔當者，支持、保護擔當者；完善問責機制，旗幟鮮明地對不作為、慢作為、亂作為行為嚴肅問責，讓務實擔當精神在潞城大地蔚然成風。
建設高效政府。嚴格履行政府抓落實的職責，擼起袖子加油干，堅持立說立行，說了算、定了干，從政府領導班子自身做起，以上率下，真抓實干，對企業訴求、項目需求、群眾期盼，認真回應、主動解決，一級做給一級看，一級帶著一級干，推動政府系統各部門雷厲風行、一抓到底，快速高效推進各項工作。用改革的精神、創新的辦法、釘釘子的韌勁，持續改進工作作風，開短會、開現場會、開解決問題的會，講短話、講實話、講管用的話，發短文、發有用文、發推動工作落實的文，引導各級各部門騰出更多時間抓落實、謀發展。強化督促檢查，堅持“工作目標化、目標項目化、項目具體化”，將重點工作、重大部署全部納入“13710”電子督辦平臺，項目化管理，全程督辦，推動工作落實、能力提升、效率提高。
建設廉潔政府。認真履行“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設，堅持把紀律和規矩挺在前面，加強行政審批、土地出讓、政府采購等重點領域的監管，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，樹立干凈干事、清正廉潔的政府形象。鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果，馳而不息糾正“四風”，從嚴查處“上面九級風浪、下面紋絲不動”的現象，嚴肅處理人為設置障礙、刁難企業、辦事拖拉、吃拿卡要等行為，著力破除“中梗阻”，增強執行力。
各位代表，新時代賦予新使命，新使命召喚新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，銳意進取敢擔當，真抓實干勇創新，全力推進經濟社會高質量發展，奮力譜寫新時代中國特色社會主義潞城篇章！