【2018年市政府工作報告指出】2018年溫州市政府工作報告全文
2018年3月28日在溫州市第十三屆人民代表大會第三次會議上
溫州市代市長 姚高員
各位代表：
現在，我代表溫州市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是本屆政府的開局之年。我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在中共溫州市委的堅強領導下，圍繞系統構建五大發展生態、建設國際時尚智城、打造堅實“鐵三角”，立足全局、謀劃開局、力創新局，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的主要目標任務。全年實現地區生產總值5453.2億元，增長8.4%，增速連續三年居全省前三位；一般公共預算收入465.4億元，增長7.2%；城鄉居民人均可支配收入分別為51866元和25154元，分別增長8.5%和9.4%，城鄉居民收入比進一步縮小。
一年來，我們緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，著力優化經濟結構，促進新舊動能加快轉換。堅持創新驅動、人才引領，國家自主創新示范區獲批，國家重點實驗室建設實現零的突破，全市新增高新技術企業179家、科技型中小企業1095家、省級企業研究院26家。省級“千人計劃”產業園落戶浙南科技城，全市新增國家級重大人才工程人選12人、省“千人計劃”23人，入選人數均創歷史新高。堅持兩化融合、智能制造，力推傳統產業改造提升，培育兩化融合示范試點企業28家、智能制造示范企業16家、“上云”企業1.5萬家，推廣機器人應用1215臺。新增“浙江制造”標準14個、“浙江制造”品牌認證6個。堅持平臺帶動、集聚發展，甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區產城融合、項目招引取得積極成果。新增市級以上眾創空間64家，新開工小微園23個、竣工368萬平方米。堅持降本減負、培優扶強，推出企業上市“十條新政”，新增上市企業4家，形成超200家的擬上市企業梯隊，省級“隱形冠軍”培育企業數居全省第一。開展“十百千”助企服務活動，為企業減負122.4億元，解決難題3820個。加大風險企業分類處置力度，銀行貸款不良率降至1.92%。堅持產業融合、協調發展，高效生態現代農業發展勢頭良好，現代服務業增加值增長9.7%，全年接待游客數突破1億人次，旅游總收入超1000億元。
一年來，我們堅決打破壇壇罐罐，聯動推進“大拆大整”“大建大美”，城鄉環境面貌持續改善。完成城中村改造簽約9.8萬戶、拆除8.6萬戶，其中整村簽約85個、拆除83個。關停取締“四無”生產經營單位5.3萬家，整治舊市場140家，搬遷改造市區工業企業1249家，獲評省“騰籠換鳥”先進市。5784幢城鎮危舊房、3.8萬戶農村危舊房全面完成治理改造，城中村改造、危舊房治理和拆違工作考核均列全省第一。高起點謀劃、實質性啟動“大建大美”，開工建設學校、衛生、養老、道路等功能性項目195個，建成56個，“兩線三片”開發建設興起熱潮，樂清、瑞安、平陽、蒼南等城市新區建設提速。完成69條城市道路綜合整治。開展城市管理治亂專項行動，城市視覺空間進一步美化。文成、永嘉、泰順獲評小城鎮環境綜合整治省級優秀縣。建成美麗鄉村風景線13條，創建3A級景區村25個，洞頭創成省美麗鄉村示范縣，永嘉成為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。積極配合中央環保督察、國家海洋督察，集中解決了一批突出環境問題。全力打好劣V類水剿滅戰，20個縣控以上劣V類水質斷面、2947個小微水體全部實現驗收銷號，基本實現農村生活污水治理設施長效運維管理。
一年來，我們狠抓重大項目謀劃盯引，擴大有效投資取得積極進展。先后組織兩批140個重大項目集中開工，固定資產投資增長11.9%。機場T2航站樓基本建成，繞城高速西南線全線通車，市域鐵路S1線S2線、甬臺溫高速復線、龍麗溫高速瑞文段等加速推進，杭溫高鐵一期順利開工，完成交通投資351億元，創歷史新高。鰲江干流治理水頭段、樂柳虹平原、瑞平平原等防洪排澇工程開工建設。完成17座城鎮污水處理設施提標改造，市區西片污水處理廠二期擴建工程、西向生態填埋場建成投用。強化重大產業項目謀劃盯引，招商引資到位資金696億元，浙商回歸考核列全省第一。新引進10億元以上制造業項目9個，唯品會中國創新創業中心、青山瑞浦能源動力電池產業園、華峰新材料產業園等項目回歸落地，重大產業項目投資增長25%。多渠道破解要素瓶頸制約，墾造耕地1.7萬畝，實施城鎮低效用地再開發3.4萬畝；發行企業債39.2億元，爭取中央、省補助資金16.5億元。
一年來，我們牢牢抓住“最多跑一次”改革這個“牛鼻子”，推動改革開放邁出新步伐。梳理公布1228項“最多跑一次”事項，推出10321個網上申辦事項，政務服務網日均在線服務人次近2萬人。推行“一窗受理、集成服務”，推出“四個一”創新工程，著力打破信息孤島，審批提速率達51.2%，“最多跑一次”改革專項滿意度評估居全省首位。深化金融綜合改革，開展國家海域綜合管理創新試點，全國“三位一體”新型農村合作體系建設現場會在我市召開。推動開放型經濟加快發展，進出口總額增長11.2%，完成境外投資6.9億美元，實際利用外資增長47.2%。開通溫州港至東南亞集裝箱航線，國際郵輪碼頭開港通航。航空口岸獲批開展外國人口岸簽證業務，新增國際(地區)航線3條。
一年來，我們堅守以人民為中心的發展思想，全面推進社會建設，群眾的獲得感進一步增強。堅持把全市三分之二以上的財政支出增量用于民生，省市民生實事項目全面完成。大力推進基礎教育優質均衡發展，新改擴建中小學校162所、幼兒園94所，義務教育質量評價監測指標在全省晉等升位。支持溫州醫科大學創成省重點建設高校。全市新增骨干醫院10家、住院床位7000張，國家衛生縣城實現全覆蓋。深化公立醫院改革，全面建立分級診療制度，縣域診療率達88%，基層就診率達55%。新增文化禮堂165個、城市書房23家、文化驛站40家、百姓書屋22個。全國社會力量辦體育試點落戶溫州，成功舉辦市第16屆運動會，建成投用奧體中心一期，新增體育場地153萬平方米，總面積躍居全省首位。全市戶籍人口基本養老、醫療保險參保率分別達到85.9%、98.8%。最低工資標準和城鄉居民最低生活保障標準進一步提高。完成低收入農戶異地搬遷1.5萬人，全面消除集體經濟薄弱村1707個。全市所有建制村實現客車“村村通”。全國文明城市通過復評，移風易俗工作扎實推進，禮讓斑馬線蔚然成風，“蘭小草”等一批“最美溫州人”成為道德楷模。獲得全國首批社會信用體系建設示范城市稱號。工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等事業進一步發展，民族、宗教、雙擁、對臺、外事僑務等工作取得新進步。
一年來，我們加強和創新社會治理，深化平安建設，社會大局保持和諧穩定。圓滿完成黨的十九大、第四屆世界互聯網大會等維穩安保任務。成功化解信訪積案1753件。扎實推進全科網格建設，鎮街基層治理“四個平臺”實現全覆蓋。平穩完成村(居)、社區組織換屆工作。加快構建立體化社會治安防控體系，“兩搶”案件、命案發案數分別下降57.6%、20.3%。深化安全生產專項整治，各類事故起數下降31.4%，死亡人數下降29.7%。開展“除險安居”專項行動，消除地質災害隱患點688個，新增避災安置場所449個，2.3萬人擺脫地質災害威脅。完成農貿市場改造提升209家，農產品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上。
各位代表，過去一年我們緊緊圍繞迎接十九大、學習貫徹十九大精神，切實加強政府自身建設，在學習型政府、服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府打造上邁出了新步伐。圍繞推動省委、省政府和市委重大決策部署的落實，實施政府工作“134”責任機制，年初確定的596項重點工作、1932條工作舉措完成率達97.2%。主動接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真聽取黨外人士意見建議，辦理人大代表建議623件、政協提案638件。嚴格落實中央八項規定精神，出臺優化營商環境“八條禁令”，強化審計監督問責，正風肅紀常態化機制逐步形成。
各位代表，過去一年我們聚焦改革、聚焦發展、聚焦民生，在繼承中創新、在發展中爭先、在轉型中突破，取得了來之不易的成績，實現了本屆政府的良好開局。這是習近平新時代中國特色社會主義思想和“八八戰略”在溫州生動實踐的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督和鼎力支持的結果，更是全市人民勠力同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向投身溫州建設的新老溫州人、情系家鄉的海內外溫州人、關心支持溫州發展的國內外友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，當前溫州發展中不平衡不充分的突出問題尚未得到有效解決，政府工作仍面臨諸多困難和挑戰。主要是：經濟發展還沒有擺脫傳統路徑依賴，發展質量不高，新舊動能轉換接續不暢，一些指標在全省排位靠后，保持經濟持續向好的壓力較大。改革開放初期形成的體制機制優勢逐漸消退，對外開放水平有待提高，重點領域改革攻堅力度亟需加強。都市區能級不高、集聚輻射能力不強，基礎設施建設欠賬較多，拆后利用速度不快，城市管理還不夠精細。城鄉和區域發展不協調的矛盾比較突出，低收入群眾增收依然困難，實現高水平全面小康的任務緊迫。社會建設水平相對滯后，關系群眾切身利益的優質教育、醫療、居住、養老等方面還有不少短板，生態保護和環境治理任務依然艱巨，社會文明水平尚需提升，維護社會安全穩定的壓力不小，公共安全風險管控能力有待提高。政府自身建設還需加強，一些公務人員的思想觀念、能力素質、擔當精神還不適應新時代發展要求，改善營商環境、提升行政效能的呼聲比較強烈。我們一定高度重視這些問題，以不畏艱難的勇氣、克難攻堅的意志，采取有效措施努力加以解決。
二、2018年主要目標和重點工作
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。黨的十九大全面開啟了中國特色社會主義新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們要主動適應新形勢，在市委的堅強領導下，把握“五大歷史性機遇”，破解“三道歷史性命題”，切實把十九大提出的各項戰略部署轉化為新時代溫州新發展的創造性實踐，謀劃實施一批最能激發活力的改革舉措、最能帶動全局的重大項目、最能提振信心的重點工作、最能補齊短板的民生工程，全面興起新一輪干事創業熱潮。
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，搶抓機遇、清醒有為，奮力續寫好溫州這部創業創新史，聚焦聚力改革開放、動能轉換、協調發展、文化興盛、固本強基，系統構建五大發展生態，加快建設國際時尚智城，努力再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌、打造堅實“鐵三角”，爭當全省“兩個高水平”建設的排頭兵，以優異成績向改革開放40周年獻禮。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%；財政收入增長與經濟增長基本同步，財政總收入超800億元、一般公共預算收入達500億元；固定資產投資增長10%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%；研發經費支出占地區生產總值比重達2.1%；單位生產總值能耗和污染排放量確保完成省下達目標。
做好今年政府工作，必須把握好以下四個方面：
(一)必須牢固樹立高質量發展意識。高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展，是引領溫州未來的發展。當前，溫州正處在轉型升級、爬坡過坎的重要關口，我們必須牢牢把握高質量發展的內涵和要求，深化以“破”“立”“降”為重點的供給側結構性改革，全面實施“新動能培育21條”，大力推動傳統產業高端化、戰略性新興產業和高成長型生產性服務業協同發展，加快建設現代化經濟體系，促進經濟社會發展主要指標晉等升位，不斷增強區域經濟創新力和競爭力。
(二)必須堅定扛起為新時代改革開放探路的使命。以紀念改革開放40周年為契機，實施“改革攻堅突破年”行動，解放思想、卸下包袱，不為聲名所累、不為路徑所惑、不為模式所困，以新理念引領溫州新發展、以新改革增添溫州新動力、以新開放拓展發展新空間，重整旗鼓再出發，努力再現溫州風向標式的輝煌。大力弘揚溫州人敢為人先的創新精神、敢闖天下的開拓精神，以舍我其誰的情懷和自我革新的勇氣，加速打造新時代民營經濟“兩個健康”發展先行區，爭當新時代中國民營經濟發展的領跑者。堅持以開放促改革促發展，積極對接“一帶一路”，深度參與國際產能合作，加快城市國際化步伐，著力構筑全面開放發展新格局。
(三)必須落實以人民為中心的發展思想。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，適應社會主要矛盾變化，著眼于解決城鄉之間、區域之間、群眾收入之間的不平衡和經濟轉型、城市發育、社會建設的不充分等問題，抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，努力實現更平衡更充分的發展。堅持在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，從解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題入手，出實招、辦實事、求實效，把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，使全市人民的生活隨著溫州的發展一年比一年更好。
(四)必須強化有為政府的果敢擔當。堅持有效市場與有為政府相結合，按照強謀劃、強執行的要求，以提高行政質量、行政效率和政府公信力為目標，加快建設人民滿意的服務型政府。堅持依法履職，堅持有為擔當，堅持干字當頭，集中精力推進一批牽一發動全身的大事、攻克一批跨越關口的難事，多做打基礎利長遠的工作，創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。
根據上述目標要求，今年重點做好以下八方面工作：
(一)以更大勇氣更大力度全面深化改革開放，努力增創體制機制新優勢。
將“最多跑一次”改革進行到底。優化“四個一”創新工程和“一窗受理、集成服務”，年底前所有民生事項和企業事項實現一次辦結，其中80%以上開通網上辦理，50%以上的民生事項實現一證通辦，大幅提升“零上門”辦結事項比重。加快項目審批速度，10月底前實現一般企業投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天，力爭竣工驗收最多跑一次、最多30天。推進“多證合一”“證照分離”，積極探索“照后減證”。投用溫州市民中心。依托政務服務網，推廣移動辦事終端，將“最多跑一次”全面延伸到鎮街和村(社區)。全面放開涉批中介服務市場，開展涉批中介機構清理整頓專項行動。大力推行“雙隨機、一公開”監管，切實提高事中事后監管水平。健全統一的政務咨詢投訴平臺，做到“一個號碼”響應群眾訴求。
推動十大重點領域改革取得實效。以系統思維推進金融綜合改革、農村產權制度改革、市場取向改革、國資國企改革、科技體制改革、工程領域制度改革、全域統籌機制改革、住房市場改革、生態文明體制改革、容錯糾錯制度改革等十大重點改革，加快形成點上突破、面上協同的集成改革亮麗風景。全面實施金融綜合改革2.0版，壯大地方金融板塊，發展普惠金融，優化多層次融資結構，增強金融服務實體經濟能力，新增融資規模1200億元。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，開展政府隱性債務清理化解工作，持續推進“兩鏈”風險化解，依法嚴厲打擊逃廢債，銀行貸款不良率力爭控制在1.8%以內。啟動新時代民營經濟“兩個健康”發展先行區建設。健全企業合法權益依法保護機制，著力激發各類市場主體活力。加快推行企業對標競價的“標準地”制度，30%的新批工業用地按“標準地”制度供地，促進生產要素向優質高效領域流動。深化國有平臺、國企內部整合重組，推動國有企業完善現代企業制度，啟動國有資本運營公司試點，促進國有資本做強做優。完善全市一盤棋統籌、一體化推進的工作協調機制。深化小城鎮綜合改革，推動龍港國家新型城鎮化綜合試點取得突破。抓好國家海域綜合管理創新試點和國家海洋經濟示范區建設，完善生態用海、科學管海機制，優化存量海域資源配置，提高圍填海區域利用效率。
以“一帶一路”為統領構建對外開放新格局。充分挖掘海內外溫州人網絡資源，組織開展“一帶一路”溫州行動，積極參與捷克站、迪拜站建設，提升發展境外經貿合作區，加快布局跨境電商公共海外倉，謀劃建設國別產業園。加強海外僑團服務管理和涉外風險防范。推進貿易和投資便利化改革，爭取設立跨境電子商務綜合試驗區，加快建設國際貿易“單一窗口”。做大做強保稅物流中心。主動對接首屆中國國際進口博覽會，爭取國家市場采購貿易方式試點，實現貨物貿易進出口增長與全省同步、服務貿易進出口增長10%左右。積極參與長江經濟帶等國家戰略，主動融入區域一體化發展。繼續抓好對口支援工作。
以一流的營商環境加速項目引進來。堅持刀刃向內，以刮骨療毒的決心和勇氣，開展“營商環境提升年”行動。嚴格實施“深化改革優環境11條”“執紀監督治怠政9條”，成立營商環境服務監督局，設立企業綜合服務平臺。實行涉企稅收柔性服務，強化涉企政策剛性兌現，建立有求必應的營商專員制，著力打造不訴不查的涉企執法環境，讓海內外廣大客商“投資溫州、辦事無憂”。精心組織招商引資“生命線工程”，以“重大項目謀劃盯引”“市縣委書記和市縣長項目工程”為載體，瞄準溫商領頭雁企業重大技術升級項目、世界500強區域戰略布局項目、戰略性新興產業項目、現代服務業項目及重大產業融合項目開展精準招商，力爭引進10億元以上重大產業項目20個，其中50億元以上2個，民間投資增長10%以上。積極培育壯大溫企跨國經營主體，支持企業實施以核心技術、研發設計團隊和知名品牌為重點的境內外并購。把利用外資與調整優化產業結構結合起來，創新投資促進機制，爭取實際利用外資5億美元。
(二)加速新舊動能轉換，積極構建現代化經濟體系。
大力推動傳統產業高端化發展。實施傳統產業改造提升行動計劃，引導企業運用新技術、新業態、新模式實現網絡化協同、個性化定制、柔性化生產、服務化延伸，積極爭創“中國制造2025”國家級示范區。規劃建設產業創新服務綜合體10個以上，新增省級兩化融合示范區1個、行業云應用服務平臺2個以上，培育兩化融合示范試點企業30家、“上云”企業1.5萬家。推動傳統產業提高智能化和工藝裝備水平，實施“百項百億”重點技改項目和百項發明專利產業化項目，鼓勵建設“無人工廠”“無人車間”，力爭新增機器人應用1200臺，工業投資增長8%，全員勞動生產率增長8%。鼓勵制造企業與知名工業設計機構開展深度合作，加快時尚智造設計中心建設。實施小微園質效提升行動，提升建設品質，把好入園門檻，合理控制價格，建成投用小微園300萬平方米以上。
培育壯大戰略性新興產業。認真落實全省數字經濟“一號工程”戰略部署，大力發展以數字經濟為核心的新產業，加強與阿里巴巴集團的戰略合作。對接全省大灣區戰略，加快打造浙東南臨港產業帶，積極構建溫州灣區產業協作體系。按照每個重點產業平臺1-2個主攻方向的要求，突出引進和布局新一代信息技術、生物醫藥、新材料、激光光電、清潔能源等新興產業，加快蒼南綠色能源、正泰物聯網傳感器產業園等項目建設，推動戰略性新興產業增加值增速高于規上工業增加值平均增速5個百分點以上。深度謀劃集群戰略，啟動電氣、時尚、新能源網聯汽車和智能裝備四大千億級產業集群打造計劃。
提升發展現代服務業。大力扶持發展信息服務、科技服務、檢驗檢測、法律會計、供應鏈管理等生產性服務業。鼓勵制造業企業分離發展服務業，引導實施10個總集成總承包重點項目，推動生產性服務業占服務業比重上升2個百分點。提速建設濱江商務區金融集聚區，加快發展現代金融、總部經濟，全市金融業增加值增速提高2.5個百分點。提升發展健康養生、教育培訓、物業管理等生活性服務業，推動商品市場線上線下融合發展和功能形態升級。完善旅游管理體制，做強旅游投資集團，抓好高等級景區品質提升和旅游風情小鎮建設，提升雁蕩山、江心嶼等景區開發管理水平，支持楠溪江、劉伯溫故里等創建5A級景區，支持泰順創建廊橋-氡泉國家級旅游度假區，加快打造“中國著名休閑度假旅游目的地”。推動永嘉、文成、蒼南、平陽、洞頭發展全域旅游，全市旅游總人次、總收入均增長15%。
支持企業做強做大。實施領軍企業、高成長型企業“培優計劃”，重點支持200家企業通過科技創新、產業鏈整合、資本運作等方式，推動規模和效益“三年翻番”。實施大企業(集團)培育工程，推動形成一批具有核心競爭力的企業群體。實施百企上市培育計劃，力爭新增上市報會企業15家、新三板掛牌企業10家、股份公司100家。新增省“隱形冠軍”企業3家、工業企業“小升規”500家、服務業企業“下轉上”150家。做好全國第四次經濟普查工作。全面落實實體經濟降本減負政策，力爭為企業減負100億元。實施“青藍接力”計劃，打造一支具有全球視野、創新能力和互聯網思維的新型企業家隊伍。
(三)高水平實施創新驅動發展戰略，傾力打造國家自主創新示范區。
完善區域創新發展布局。全力建設國家自主創新示范區，聚焦核心區域，突出民營經濟特色，構建完整創新創業生態，全面提升溫州民營經濟自主創新能力。加快建設浙南科技城，在先行區初步構建示范型產城融合樣板和區域性協同創新中心，支柱型產業項目招引取得關鍵性突破，高新技術產業增加值增長10%，推動溫州高新區形成更加清晰的高新產業發展導向。按照發展高端產業和產業高端化的要求，加快甌江口產業集聚區、浙南產業集聚區產城融合發展，著力打造成為全面踐行新發展理念的高端平臺，力爭兩大產業集聚區產業投資增速高于全市平均水平8個百分點以上。鼓勵國內外高校院所和知名企業來溫建設新型研發機構，抓好生命健康小鎮等省市特色小鎮培育創建。深入推進海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示范區試點工作。高標準規劃建設高教新區，提升發展大學科技園。推進科技成果權益管理改革，充分發揮好溫州醫科大學、溫州大學等高校的創新源頭作用。
激發社會創新創業活力。深入實施規上工業企業科技創新“三清零”行動，爭取規上企業科技活動覆蓋率和研發機構設置率提高到60%。建立企業研發“后補助”制度。落實科技企業“雙倍增”計劃，新增高新技術企業180家、科技型中小企業1500家，確保高新技術產品產值占工業總產值、高新技術產業增加值占工業增加值比重“雙提升”。開展“標準領跑者”“對標達標”行動，爭取規上企業主導產品采標率超70%，新增各類標準100項，新增“浙江制造”品牌認證9家，培育“品字標”企業40家。加大知識產權保護力度，積極申報創建國家知識產權強市，新增發明專利授權2600件。
優化創新要素支撐體系。研究制定更加積極、開放、有效的人才新政，著力打造一流的引才留才用才環境，吸引高層次人才來溫創新創業。建立專家和留學歸國人員服務中心，抓好“千人計劃”溫州產業園建設，全市新增“千人計劃”“萬人計劃”30人，培育引進領軍型團隊和項目30個。重視建設高技能人才隊伍。高質量建設雙創示范基地，辦好創博會和創客文化節，優化提升創業服務，推動“四新”經濟發展。進一步發揮政府產業基金、科創基金作用，加快構建產業投資基金體系，切實提高基金使用績效。加大面向創新型企業的擔保增信、風險補償、貸款貼息等政策支持力度，促進天使投資、股權投資基金在溫集聚，扶持本土創新項目和初創期、種子期項目。深化要素市場化配置改革，完善“畝均論英雄”評價管理制度，集中開展“批而未供”“供而未用”土地清理專項行動，全年消化“批而未供”土地2萬畝，處置“供而未用”土地4萬畝。強化對平臺用地進度和產出效益的評估考核，全面整治畝均稅收1萬元以下低小散企業，大力破除資源要素無效供給，積極創建全國國土資源節約集約模范市。
(四)高品質推進都市區建設，實現“城市讓生活更美好”。
加速城市精彩蝶變。以決戰決勝姿態堅決打贏城中村改造攻堅戰，完成49個行政村、60個區塊(舊片區)改造，簽約4.5萬戶，其中市區完成30個行政村、18個區塊(舊片區)改造，簽約2.68萬戶，確保6月底前市區核心區內所有特殊建筑處置到位、2017年前啟動的城中村改造項目“清零清場”。堅持功能性項目先行，統籌地上地下空間利用，實施中心城區“大建大美”項目552個、建成169個。突出補齊公共服務和市政設施短板，新開工教育項目23個，確保秋季開學前投用小學、幼兒園29所。加力加速推進“兩線三片”開發建設，確保國慶節前，甌江南岸景觀改造提升一期和亮化夜游工程建成試用，溫瑞塘河完成沿河濱水公園和亮化夜游工程建設，五馬歷史文化街區展現新貌，中央綠軸南段全面貫通、北延整體提升，三垟城市濕地公園實現初步開園。加快建設甌海高鐵新城。持續抓好海綿城市和地下綜合管廊規劃建設。高標準實施市區15條道路綜合整治，聯動推進背街小巷整治和架空管線上改下，為市民出行創造更美環境。編制都市區規劃，積極推動縣域經濟向都市經濟轉型，加快建設各縣(市)城市重點區塊。
著力構建“外快內暢”交通網絡。對接全省大通道建設，完善城市綜合交通規劃體系，推動甌江兩岸、溫瑞平原、溫州南部等區域綜合交通一體化發展，確保交通投資增長15%以上。全線推進杭溫高鐵一期，同步建設溫州北站，加快東部交通樞紐及線網規劃建設。圍繞“市域1小時交通圈”目標，加快推進市域鐵路S2線、繞城高速北線二期、龍麗溫高速瑞文段、溧寧高速文泰段、甌江北口大橋建設，開工溧寧高速文景段，建成樂清灣港區鐵路支線、甬臺溫復線南塘至黃華段等工程。大力實施城區交通內暢工程，市域鐵路S1線建成試運行，溫瑞大道二期拓寬工程確保上半年開工、年底基本建成。持續推進打卡口、接斷路，暢通道路微循環。推動城區快速公交成環成網，建成BRT3號線、4號線，開工5號線、6號線，加密和優化市區對外輻射常規公交線路，初步構建軌道交通與常規公交換乘系統。新建“四好”農村公路150公里，提升改造500公里，實施安保工程700公里。加快市域鐵路S3線、“四連高速”、大羅山隧道及連接線、三都嶺隧道拓寬改造等項目前期，積極推動溫武吉鐵路、溫福鐵路、軌道交通M線等前期工作。
提高城市精細化管理水平。制定實施智慧城市建設三年行動計劃。規劃建設5G移動通信網絡，建立通信、物聯等信息基礎設施資源共享機制，促進城市公共服務設施互聯互通。建設“城市數據大腦”，推動智慧交通系統升級、智慧城管功能擴容。建設智慧停車云平臺，有序推動機關、企事業單位停車泊位向社會錯時開放。引導共享單車、城市配送等消費新業態規范發展。深化城市管理治亂專項行動，集中梳理一批城市管理的痛點作為執法重點，以最硬的措施向各類頑疾亂象宣戰。健全市政設施養護長效機制。深入推進“三改一拆”，強化違法建筑常態化管控，創建基本無違建縣(市、區)3個，基本無違建鄉鎮(街道)覆蓋面達到70%。推動鄉鎮(街道)綜合行政執法全覆蓋，形成重心下移、責權一致、高效有序的城市管理機制。
(五)高起點實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合互動發展。
加快農業農村現代化建設。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，大力實施鄉村振興“六千六萬”行動，著力打造高效生態開放的新農業，培育高素質有組織的新農民，建設高顏值和美的新農村。推動產業集聚，建設省級現代農業園區2個、特色農業強鎮4個，打造一批田園綜合體、鄉村民宿帶、森林康養基地，促進一二三產融合發展。加快推進綠色興農、質量興農、科技興農，開展早茶、鐵皮石斛等農產品區域公共品牌創建，建成綠色農業科技示范基地200個，規模以上主體全面納入追溯平臺管理。實施農業龍頭企業“3365”培育計劃，新增市級農業龍頭企業、示范性家庭農場各50家。全面落實糧食安全責任制。啟動實施11個全域土地綜合整治工程，墾造耕地1萬畝。深化美麗鄉村建設，完成39個小城鎮環境綜合整治，創成美麗鄉村樣板村20個、A級景區村200個，建成鄉村振興(美麗鄉村)示范帶11條。統籌推進鄉村治理和農村文化建設，大力開展移風易俗行動，打造善治示范村200個、文化禮堂706個。深化“三位一體”新型農村合作體系建設，推動農業社會化服務升級。加強城鄉電商服務點和城鄉連鎖便利店建設。深入推進農村產權制度改革，開展“共享農房”試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，激活農民財產權。健全城鄉融合發展機制，推動資本、技術、人才下鄉和綠色優質農產品進城，全面構筑新型城鄉關系。
扎實推進西部生態休閑產業帶建設。對接全省大花園戰略，聚焦聚力11個生態休閑重點區塊，全面實施生態大保護、休閑旅游品質、生態休閑農業發展、美麗鄉村升級、交通發展基礎五大工程，努力把我市西部建設成為環境美、產業優、交通暢、百姓富的全國“兩山”轉化樣板區、中國生態休閑產業創新區和鄉村振興重點區。積極開展重要生態系統保護和修復行動，進一步提升西部生態環境質量。系統構建西部綠色產業體系，謀劃落地173個產業項目。推進西部交通網、旅游通道網、慢游道路網“三網”共建，加快G104、G228等一批國道省道聯網項目建設，改造提升雁楠、平蒼文泰等旅游交通環線，創建美麗生態示范路11條，建成美麗經濟交通走廊860公里。
堅決打好低收入百姓增收攻堅戰。完善精準幫扶機制，深入實施低收入農戶收入倍增計劃，確保有勞動能力的低收入農戶人均收入增長15%以上，鞏固家庭人均年收入4600元以下貧困現象消除成果。努力解決因病致貧返貧和農村基本住房安全保障問題，基本完成農村困難家庭危房改造。因地制宜開展生態大搬遷行動，完成地質災害避讓搬遷、下山移民、低收入農戶異地搬遷等2.9萬人。建立村級集體經濟“消薄”反彈防滑機制，確保所有村集體經濟年總收入超10萬元、年經營性收入不低于5萬元。深化山海協作機制，加快提高少數民族地區、革命老區、偏遠山區和庫區海島基本公共服務水平。
(六)高標準建設生態文明，提升“美麗溫州”新形象。
堅決打好污染防治攻堅戰。全面落實中央環保督察、國家海洋督察整改要求，嚴格環保執法和海洋監管，著力解決好突出問題。鞏固“五水共治”和剿劣攻堅成果，嚴格落實河長制、湖長制，開展美麗河道創建，確保污水治理不反彈。完善城區污水處理設施規劃布局，建成投用中心片污水處理廠遷擴建工程，啟動5座城鎮污水處理廠清潔排放技術改造，關停整合小型污水處理設施。實施新一輪污水管網排查整治提升三年行動，新建改造城鎮污水配套管網400公里，市區6月底前完成99項截污納管工程，下半年再完成98項。建立市區兩級排水管網建管維養長效機制，創建“污水零直排區”11個。持續推進重點流域綜合治理，抓好17個“百項千億防洪排澇工程”，開工建設溫瑞平原東片、西片排澇等項目，加快鰲江干流治理水頭段防洪工程建設，基本建成瑞安飛云江治理一期、文成飛云江治理二期。深化甌江引水工程前期工作。堅決打贏重污染行業整治收官戰，全面完成1850家企業整治任務。深入開展大氣污染防治，嚴格執行工業廢氣清潔排放標準，實施揮發性有機物治理專項行動，完成重點行業廢氣清潔排放技改項目10個，著力解決工業臭味擾民問題。加強土壤污染治理修復，抓好農業面源污染防治。統籌推進垃圾處理設施建設，建立城鄉垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。推進“廁所革命”，加強城鄉廁所規劃建設管理。
加強生態保護和建設。統籌推進山水林田湖生態保護和修復，加強生態主體功能區建設，確保生態環境投資增長12%以上。推進要素生態化配置綜合改革，建立綠色發展財力支撐、出境水質互動機制，編制實施產業準入負面清單，全面推行生態環境損害賠償制度。突出抓好珊溪、澤雅、楠溪江等水源地保護，完善市場化、多元化生態補償機制。加強大羅山保護、建設和管理。扎實做好國家園林城市復評工作，繼續抓好城鄉公園、綠道和慢行系統建設，推動“綠滿溫州”。啟動實施海洋生態建設三年行動，聯動整治近岸海域污染，加快建設生態海洋。深化國家低碳城市試點，加快推進能源綠色化改造和電能替代，積極推廣屋頂光伏發電，提高清潔能源消費比重。
(七)高質量保障和改善民生，不斷增進民生福祉。
優先發展教育事業。全面落實加快基礎教育發展若干意見，積極推進教育現代化縣(市、區)創建，新改擴建中小學校208所，進一步促進教育公平，縮小城鄉校際辦學差距。實施學前教育補短提升工程，普惠性幼兒園占比提高到85%。在育兒機構推廣遠程視頻應用，讓家長放心安心。開展消除“大班額”和班額控制專項行動。探索實行學后托管服務。推進普通高中優質均衡發展，進一步提高全市高考一段錄取率。積極引進國內外一流大學來溫合作辦學，推動在溫高校辦出特色、更好服務地方。加快8所職校遷擴建工程，建設一批職業教育精品特色專業。實施甌越教育人才培養計劃，完善教師隊伍激勵機制。健全市區教育一體化發展機制和初高中辦學體制，推進管辦評分離和中小學教師“縣管校聘”改革。深化民辦教育綜合改革。
加快健康溫州建設。推動優質醫療與康養服務相結合，著力打造區域醫療康養中心城市。深化醫藥衛生體制改革，加快建立現代醫院管理制度。深入實施“雙下沉、兩提升”，鞏固完善分級診療制度，推進縣域醫療共同體建設，進一步提升縣域和基層就診率。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，家庭責任醫生規范簽約率達35%，鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)標準化率達到95%以上。健全疾病預防控制體系。支持中醫藥產業發展。鼓勵社會力量優先投向醫療資源稀缺領域。完善與兩孩相適應的人口計生服務管理制度，加快婦幼保健機構建設，加大“兩非”打擊力度。加強群眾體育設施建設，開工溫州奧體中心主體育場，做好2022年杭州亞運會溫州分賽區籌備工作，推進社會力量辦體育國家試點，加快打造國家運動健康城市。
加快文化溫州建設。深入踐行社會主義核心價值觀，持續開展“溫州好人”“最美溫州人”“溫州工匠”等活動，大力弘揚城市人文精神，唱響主旋律。加強溫州題材文藝精品創作，講好新時代溫州故事。拓展城市書房、百姓書屋、共享書巢等閱讀陣地，開展墨香校園、墨香家庭系列創建，打造“書香溫州”“墨香溫州”。深入實施文化惠民工程，基層公共文化綜合服務中心實現社區全覆蓋，努力創建國家公共文化服務體系示范區。開展“溫州學”研究，充分挖掘劉基、葉適、孫詒讓、鄭振鐸、南懷瑾等文化名人資源，推動甌越文化元素融入城市建設和市民生活，切實增強對溫州文化的認同與自信。建成“世界溫州人家園”，著力打造情感地標、精神家園。侯衛東官場筆記
解決好群眾住有所居問題。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度。完善做地、儲備、出讓聯動機制，科學把握供地結構和節奏，合理引導市場預期和購房行為，促進房地產市場平穩健康發展。深入開展省級住房租賃試點，多渠道增加租賃住房供應。統籌推進異地安置和貨幣化安置，加快安置房及配套設施建設，市區新開工保障性安居工程4.2萬套、625萬平方米，竣工1.4萬套、201萬平方米。全面實施天然氣入戶三年行動計劃，逐步減少城區液化氣供應站，城區管網覆蓋率達到80%。
加強就業和社會保障工作。堅持以創業帶動就業，積極推進大學生驛站和創業工坊建設，新增在溫就業大學生3.6萬人。全面實施全民參保計劃，戶籍人口基本養老保險參保率達到90%，基本醫療保險參保率穩定在98%以上。完善城鄉社會救助體系，統一城鄉最低生活保障標準。深入開展全國養老服務業綜合改革、全國醫養結合試點，規劃建設一批養老機構和示范型居家養老(服務)中心，新增養老機構床位5000張以上，啟動長期護理保險制度試點。深入實施殘疾人康復工程，促進殘疾人多渠道就業。支持工青婦等人民團體建設，進一步做好老齡、慈善、紅十字、外事、人防、氣象等工作。
(八)加強和創新社會治理，切實維護社會和諧穩定。
全面加強平安溫州建設。堅決守住治危防患、防汛防臺、安全生產和社會穩定“四條紅線”。大力開展掃黑除惡專項斗爭，高水平推進“雪亮工程”，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，創建全國禁毒示范城市。深入實施“治危拆違”“除險安居”專項行動，全面消除涉及公共安全的城鄉危舊房和地質災害重大隱患。深化安全生產領域改革，推進全國安全生產宣傳教育“七進”活動試點，鐵腕整治消防和道路交通、危化品、漁業船舶、特種設備等重點領域安全隱患，促進全市安全生產形勢根本性好轉。高度重視“舌尖上的安全”，開展食品藥品安全隱患大整治行動，力爭創成5個省級食品安全示范縣(市、區)。
提升社會治理水平。創新發展新時代“楓橋經驗”，切實發揮好基層治理“四個平臺”和全科網格的作用，構建完善“一三五”應急處置機制，鞏固提升“一體兩翼”基層社會治理體系。加強社會矛盾排查預警，完善初信初訪化解和人民調解機制，加大信訪積案和歷史遺留問題化解力度。加快構建多元化基層社會治理模式，加強社工服務機構和隊伍建設，發揮好社會組織在社會管理和公共服務中的積極作用。穩步推進撤村建居和行政村撤并。深化“7431”網絡治理模式，打造清朗網絡空間。深入實施“六大誠信建設工程”，健全信用獎懲機制。深化“溫州無欠薪”創建行動，著力構建和諧勞動關系。認真開展“七五”普法，完善司法救助和法律援助制度。依法加強宗教事務管理。
促進軍民深度融合發展。支持國防和軍隊建設，提升國防動員和后備力量建設水平，爭創省級雙擁模范城“六連冠”。積極引進軍民融合技術和項目，打造一批“軍轉民”“民參軍”溫州品牌。
各位代表，增進民生福祉是發展的根本目的，是政府工作的出發點和落腳點。按照民生實事項目人大代表票決制的有關要求，在廣泛征求意見的基礎上，我們梳理了12件民生實事候選項目，提請本次大會票決。對票決選出的10件實事，我們將強化組織領導、嚴格責任考核、狠抓工作落實、主動接受監督，確保把實事辦好、把好事辦實。
三、深化政府自身改革和建設
面對繁重艱巨的改革發展任務，全體政府工作人員要深入貫徹落實新發展理念，按照省政府提出的“兩強三提高”要求，切實加強政府自身改革和建設，促進政府治理能力現代化，不斷開創政府各項工作新局面。
(一)依靠學習走向未來，提高科學履職能力。深入學習貫徹黨的十九大精神，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，高標準嚴要求開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把深度學習作為終身本領，把業務學習作為看家本領，完善和落實政府各項學習制度，在學習中提高本領，在實踐中錘煉本領，不斷提高研究謀劃、解決問題、狠抓落實的能力，努力把學習調研成果轉化為推動溫州高質量發展的有效舉措。
(二)依靠制度暢通政令，提升政府執行力。貫徹黨和國家機構改革決策部署，全面落實地方政府機構改革各項任務，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，形成職責明確、依法行政的政府治理體系。加強對重大決策部署落實執行情況的督促檢查，完善政府工作”134″責任機制，不斷優化強執行的制度環境。堅決治理為官不為、懶政怠政，進一步提振攻堅克難的銳氣，讓奮發有為、敢于擔當成為政府公務人員干事履職的新常態。
(三)依靠法治依法施政，增強政府公信力。弘揚憲法精神，加強憲法學習，增強憲法意識，全面貫徹憲法修正案和《監察法》，把政府活動全面納入法治軌道。認真執行市人大及其常委會的決議決定，堅持重大事項報告制度。自覺接受政協民主監督，主動聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議。高質量辦好議案、建議和提案。科學編制政府立法計劃，積極配合人大立法。堅持科學、民主、依法決策，探索開展重大行政決策目錄化管理。深化行政復議體制改革。構建統一行政執法信息平臺，切實做到嚴格規范公正文明執法，防止用權任性。堅持誠信施政，各級政府要信守承諾，決不“新官不理舊賬”。
(四)依靠科技支撐善政，切實提高行政效率。著力推動政府數字化轉型，健全政府數據資源管理制度，強化政府數據資源的統一規劃、統籌使用，逐步向社會開放政府信息資源。深入實施互聯網+政務服務，推廣應用電子簽名、數字證書、電子印章，提高跨層級、跨部門政務協同效率。實施政務大數據應用示范工程，積極利用物聯網、大數據提高政府在經濟調節、市場監管、社會管理等領域的快速反應和精準治理能力。
(五)依靠嚴治正風肅紀，樹立政府良好形象。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，按照建設清廉溫州的要求，全面加強政府系統廉政建設，努力營造風清氣正的政治生態。高標準落實中央八項規定實施細則精神，堅決杜絕“四風”問題隱形變異、反彈回潮。圍繞權力運行重點領域、關鍵環節，深入探索廉政建設與業務工作融合機制，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題和破壞營商環境的作風問題。堅持政府過緊日子，切實規范公務接待、因公出國(境)管理，從嚴控制“三公”經費支出，騰出更多的財力用于民生事業。
各位代表：時序交替、夢想前行。改革開放40年來，我們依靠敢為人先、特別能創業特別能創新的溫州人精神，闖出了一條具有鮮明特色的發展之路。站在新的歷史起點上，我們一定要以更加強烈的使命擔當、更加開放自信的胸襟氣度，錨定高質量發展新目標，在新時代新征程上再次揚帆起航，不忘初心，逐夢遠行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共溫州市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，團結拼搏、銳意進取，系統構建五大發展生態，加快建設國際時尚智城，為再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌、打造堅實“鐵三角”、爭當全省“兩個高水平”建設的排頭兵而努力奮斗！