[2018年政府工作報(bào)告 全文]2018年忻州市政府工作報(bào)告全文
―2018年3月29日在忻州市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng)鄭連生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議人員提出意見(jiàn)。
一、2017年工作回顧
2017年，是忻州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展攻堅(jiān)克難、奮力拼搏的一年。面對(duì)群眾對(duì)美好生活需要的期盼，面對(duì)復(fù)雜多變的下行壓力，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，瞄準(zhǔn)“三大目標(biāo)”，堅(jiān)守轉(zhuǎn)型為綱，全面實(shí)施 “1661”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸合理區(qū)間。始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、項(xiàng)目至上、企業(yè)為重、服務(wù)為本”，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
穩(wěn)的基礎(chǔ)得到鞏固。完善固定資產(chǎn)投資分析調(diào)度會(huì)議、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議制度，建立縣（市、區(qū)）長(zhǎng)例會(huì)制度，集中研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決具體問(wèn)題。工業(yè)企業(yè)開(kāi)工率提高到85%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅比上年翻一番，28戶企業(yè) “小升規(guī)”，12戶企業(yè)認(rèn)定為省級(jí)“專精特新”企業(yè)。
進(jìn)的態(tài)勢(shì)逐漸強(qiáng)勁。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓投資調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型惠民生、謀未來(lái)鑄希望的理念，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)主體”責(zé)任，96項(xiàng)省市重點(diǎn)工程全部開(kāi)復(fù)工，繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類考核，新開(kāi)工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目109個(gè)，總投資445.91億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的30%以上。成立市、縣招商服務(wù)中心，謀求融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，盯住長(zhǎng)三角、珠三角，設(shè)立11個(gè)招商聯(lián)絡(luò)處，聘請(qǐng)19名招商大使；開(kāi)展 “晉才晉商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”、“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等招商活動(dòng)。持續(xù)做好策劃、儲(chǔ)備、簽約、落地、開(kāi)工、建設(shè)、見(jiàn)效工作。儲(chǔ)備項(xiàng)目1209個(gè)，總投資17664億元，完成任務(wù)的133.8%；簽約項(xiàng)目224個(gè)，總投資1427.68億元，完成任務(wù)的189%；新簽約項(xiàng)目開(kāi)工103個(gè)，到位資金461.56億元，完成任務(wù)的166%。
憂的瓶頸不斷破解。持續(xù)在“減、免、緩、幫、扶、替”上下功夫，全力服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，推進(jìn)入企服務(wù)常態(tài)化。及時(shí)幫助企業(yè)落實(shí)土地、電、水、氣、熱、網(wǎng)等要素。投運(yùn)五寨500千伏超高壓輸電線路。認(rèn)真解決環(huán)評(píng)、資金、環(huán)境、用工等問(wèn)題，及時(shí)查處了保德中部引黃、五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)高速連接線阻工問(wèn)題，爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金增長(zhǎng)77%，17個(gè)PPP項(xiàng)目納入全省推介目錄。
全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.0%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅0.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.81萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.74%，預(yù)期性指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量正在改善。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型綜改為統(tǒng)領(lǐng)、以加快發(fā)展為目標(biāo)、以開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)、以招商引資為重點(diǎn)、以營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，著力主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20.4%。
大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，完成3座礦井關(guān)閉任務(wù)，退出產(chǎn)能150萬(wàn)噸；3座礦井納入“僵尸企業(yè)”；推動(dòng)22座煤礦近2000萬(wàn)噸產(chǎn)能進(jìn)行置換；地方煤礦銷售產(chǎn)值增長(zhǎng)44.54%。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買新建商品房獎(jiǎng)勵(lì)政策，打通商品房、保障房和安置房轉(zhuǎn)換通道，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)；推進(jìn)“忻材忻用、忻用忻材”。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，全年信貸投放24.32億元；提升“助保貸”“過(guò)橋資金”水平，企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金累計(jì)支持43.93億元。取消、停征、降低45項(xiàng)涉企收費(fèi)，全市共減免稅費(fèi)14億元，33戶直供電企業(yè)節(jié)省電費(fèi)0.7億元，城區(qū)非居民用管道天然氣價(jià)格降低0.12元/立方米。
能源革命取得明顯進(jìn)展。新能源基地建設(shè)加快推進(jìn)，裝機(jī)300萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目列入晉北風(fēng)電基地規(guī)劃，完成22個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，當(dāng)年開(kāi)工、投產(chǎn)光伏發(fā)電項(xiàng)目19.39萬(wàn)千瓦；新能源建成裝機(jī)近500萬(wàn)千瓦，形成了以風(fēng)電為龍頭、以光伏為基礎(chǔ)、以水電為骨干和生物質(zhì)能、垃圾、燃?xì)獍l(fā)電并存的新格局。
文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。市財(cái)政注資1.5億元設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)投資基金；忻州古城同袁家村、雁門關(guān)景區(qū)同銀泰、老牛灣景區(qū)同普惠完成合資，五臺(tái)山景區(qū)與銀泰進(jìn)行合作。市和重點(diǎn)縣組建旅發(fā)委，五臺(tái)山景區(qū)成立旅游警察大隊(duì)和旅游工商分局，34個(gè)景區(qū)體制機(jī)制改革任務(wù)完成，全域旅游發(fā)展規(guī)劃加快編制。K601/K602號(hào)列車冠名為“五臺(tái)山號(hào)”，五臺(tái)山景區(qū)順利通過(guò)中央文明委復(fù)查并繼續(xù)保留“全國(guó)文明單位”稱號(hào)，雁門關(guān)景區(qū)榮升國(guó)家5A級(jí)景區(qū)并榮獲“2017中國(guó)十大最受歡迎旅游目的地”，蘆芽山景區(qū)榮獲 “國(guó)內(nèi)十佳旅游目的地”稱號(hào)，老牛灣村入選“2017中國(guó)最美村鎮(zhèn)50強(qiáng)”。忻州古城保護(hù)改造進(jìn)展順利，云中河景區(qū)房車營(yíng)地開(kāi)工，“心靈之舟”旅游品牌更加響亮。全市旅游總收入同比增長(zhǎng)24.65%，突破400億元。
轉(zhuǎn)型發(fā)展格局正在形成。貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)42號(hào)文件，明確六大領(lǐng)域62條178項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)示范政策支持，打出轉(zhuǎn)型綜改系列政策“組合拳”。原平市成為國(guó)家首批采煤沉陷區(qū)治理搬遷工作試點(diǎn)，五寨縣創(chuàng)建國(guó)家首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，定襄縣成為國(guó)家級(jí)法蘭鍛造產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地、國(guó)家級(jí)綠色鍛造產(chǎn)業(yè)示范基地；56個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，完成投資31.76億元；金宇科林高嶺土產(chǎn)能擴(kuò)張到20萬(wàn)噸，德奧公司由電梯延伸到立體車庫(kù)，昌茂石油建成汽運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，忻州浪潮云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心開(kāi)工，藍(lán)寶石、5G芯片等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。全市服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%。
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以建設(shè)“中國(guó)雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)為契機(jī)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新、品牌培育、人才建設(shè)，狠抓物流集散、市場(chǎng)開(kāi)拓、電商營(yíng)銷等重點(diǎn)工作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建。雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)推進(jìn)有力，有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)八大工程全面實(shí)施，全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在忻召開(kāi)。全年新認(rèn)證“三品”農(nóng)產(chǎn)品217個(gè)，超任務(wù)近4倍；糧食總產(chǎn)36.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。國(guó)家法蘭鍛件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建成，山西省雜糧產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心批準(zhǔn)籌建，山西天寶、同德化工成為工信部企業(yè)科技創(chuàng)新品牌培育試點(diǎn)企業(yè)，山西省大型鑄鍛件工程技術(shù)研究中心、忻州市漫游世紀(jì)科技孵化器等4家創(chuàng)新主體成為我市首批省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)；3戶省首批創(chuàng)新板掛牌企業(yè)在山西股權(quán)交易中心掛牌，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5戶、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1戶、省級(jí)中小企業(yè)技術(shù)中心5戶、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心12戶，全市眾創(chuàng)空間增長(zhǎng)1.5倍。
（三）脫貧攻堅(jiān)著力再戰(zhàn)。堅(jiān)持“3659”策略，扭住“把握標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)識(shí)別、對(duì)癥下藥、統(tǒng)籌推進(jìn)、群眾主體、改進(jìn)工作”六個(gè)環(huán)節(jié)，以習(xí)總書記視察我市為新起點(diǎn)，攻堅(jiān)深度貧困。全市退出貧困村640個(gè)、減貧13.15萬(wàn)人。
完善責(zé)任體系。出臺(tái)25個(gè)專項(xiàng)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化7方面38項(xiàng)超常規(guī)舉措，開(kāi)展“對(duì)標(biāo)回頭看，大干一百天”專項(xiàng)行動(dòng)和“冬季攻堅(jiān)行動(dòng)”，市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金同比增長(zhǎng)187.15%。
推進(jìn)整村搬遷。堅(jiān)持“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”，認(rèn)真解決舊村處置、新村配套、利益銜接等問(wèn)題。累計(jì)搬遷434個(gè)村、9037戶、21371人，入住率65.89%，搬遷村銷號(hào)279個(gè)村。
主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“一縣一業(yè)一園區(qū)、一村一品一主體”為抓手，推進(jìn)1619個(gè)貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，引導(dǎo)838個(gè)村與龍頭企業(yè)建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，1374個(gè)村成立合作經(jīng)濟(jì)組織。89個(gè)村級(jí)光伏電站全部并網(wǎng)發(fā)電。
實(shí)施技能培訓(xùn)。培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力17200人，打造了“忻州月嫂”、“五臺(tái)瓦工”、“繁峙繡娘”、 “靜樂(lè)裁縫”、“保德好司機(jī)”、“代縣古建匠人”等地域勞務(wù)品牌。
加快整村提升。加快補(bǔ)上水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力提升學(xué)校、衛(wèi)生室、文化站等公共服務(wù)，努力改善村容村貌。769處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程完工，升級(jí)一批農(nóng)村電網(wǎng)，農(nóng)村公路建設(shè)投資10億元以上，貧困村危房改造和危險(xiǎn)土窯洞改造竣工。
深化專項(xiàng)行動(dòng)。 “五位一體”金融扶貧小額信貸達(dá)到17億元；82萬(wàn)畝造林任務(wù)均由扶貧造林合作社承擔(dān)，吸納貧困人口近萬(wàn)人；健康扶貧“雙簽約”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，因病致貧、因病返貧問(wèn)題得到破解；實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。
（四）重點(diǎn)改革大力推進(jìn)。堅(jiān)持求實(shí)求是，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷探索創(chuàng)新，靠改革破難題、轉(zhuǎn)動(dòng)能、增活力。
推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、7個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、2個(gè)生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃體系得以建立，管理體制得以理順，“三制”改革完成。全市入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營(yíng)（銷售）收入、投資強(qiáng)度、當(dāng)年實(shí)際利用省外直接投資、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)五項(xiàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)均超額完成省考核任務(wù)。
引深國(guó)企改革。組建市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，云河集團(tuán)轉(zhuǎn)型脫困進(jìn)展順利，市押運(yùn)護(hù)衛(wèi)中心和保安公司改革實(shí)施重組，云母廠改制啟動(dòng)，市鐵合金廠、鍛壓機(jī)床廠與田森集團(tuán)混改加快推進(jìn)，完成 “三供一業(yè)”分離移交年度任務(wù)，忻通公司、原平汽修廠廠辦大集體改革有序推進(jìn)，全市正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的50戶國(guó)有企業(yè)全部完成公司制改制。
深化商事制度改革。工商登記實(shí)現(xiàn)“十七證合一”，前置審批事項(xiàng)除法律和另有規(guī)定外全部改為后置審批事項(xiàng)，企業(yè)登記全程電子化領(lǐng)先全省，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信用體系加快構(gòu)建，市場(chǎng)主體增長(zhǎng)17.60%。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革成效明顯。
（五）民生事業(yè)持續(xù)改善。認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)惠民利民政策，民生投入占到公共預(yù)算支出的80%以上，同比增長(zhǎng)17.4%。
繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施。大西高鐵原平西站與韓原線連接線鋪軌，忻州至雄安高鐵列入雄安新區(qū)高鐵規(guī)劃，神岢高速路基完工，五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)連接線有序推進(jìn)，機(jī)場(chǎng)航站樓改造收尾。忻州城區(qū)44條新建改造道路通車， “創(chuàng)園”成果提升，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市。新增集中供熱面積286萬(wàn)平方米。九龍崗森林公園、云中河景區(qū)二期加快推進(jìn)，“一河一湖兩山三組團(tuán)”生態(tài)康養(yǎng)園區(qū)開(kāi)展規(guī)劃，體育公園開(kāi)園。全市棚戶區(qū)改造超額完成年度任務(wù)；靜樂(lè)縣創(chuàng)建國(guó)家園林縣城，五寨縣、繁峙縣創(chuàng)建省園林縣城。全市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資37.47億元。特色建筑風(fēng)貌整治100個(gè)村，農(nóng)戶庭院美化、農(nóng)村街巷整治、村莊凈化綠化“三大工程”順利實(shí)施。“八道四治四建”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)有力。
不斷改進(jìn)公共服務(wù)。開(kāi)展“教育振興年”行動(dòng)，啟動(dòng)文旅學(xué)院籌備、技工學(xué)院建設(shè)，城區(qū)新建十四中、雁門小學(xué)、和平小學(xué)、龍崗小學(xué)等進(jìn)展順利，忻府區(qū)等6個(gè)縣（區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家認(rèn)定。居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到50元，公立醫(yī)院藥品實(shí)現(xiàn)零差率銷售，14個(gè)縣（市、區(qū)）醫(yī)療集團(tuán)掛牌。原平市、忻府區(qū)甄家莊村及代縣新高鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)村開(kāi)展省級(jí)健康城市、健康村建設(shè)試點(diǎn)。文化部恭王府博物館駐山西忻州（靜樂(lè)）傳統(tǒng)工藝工作站成立，忻州文化遺產(chǎn)精品展示月活動(dòng)在京舉辦，代縣雁繡等7個(gè)項(xiàng)目入選第五批省級(jí)非遺保護(hù)名錄。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。忻州市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心啟用。省政府確定的六件民生實(shí)事全面完成。安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。軍民融合發(fā)展不斷深化，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)和公積金管理等工作得到加強(qiáng)，檔案、地方志工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、檔案、地方志、紅十字、慈善優(yōu)撫、外事僑務(wù)等工作取得新進(jìn)步。
認(rèn)真搞好生態(tài)保護(hù)。中央、省環(huán)保督察交辦群眾反映問(wèn)題全部辦結(jié)，大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”深入開(kāi)展。實(shí)施河長(zhǎng)制，執(zhí)行“雙主任”制度，無(wú)劣V類水體，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例92.86%；營(yíng)造林82.24萬(wàn)畝；萬(wàn)元GDP能耗下降3.81%，全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)向好。
突出做好就業(yè)增收。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.95萬(wàn)人；就業(yè)困難人員就業(yè)4545人，573名下崗失業(yè)退役士兵（士官）實(shí)現(xiàn)就業(yè)，7532名“4050”人員、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難高校畢業(yè)生通過(guò)公益性崗位就業(yè)。企業(yè)退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高；嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。公益性崗位人員工資、在職企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和退休企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高；農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。
著力提升社會(huì)保障能力。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入新制度運(yùn)行；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面整合，財(cái)政補(bǔ)助提高30元，在北京、上海、海南等地實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年人均提高252元，完善醫(yī)療救助和臨時(shí)救助幫扶制度，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，高齡老人補(bǔ)貼、失能老人補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，60個(gè)農(nóng)村老年人日間照料中心投入運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)建14個(gè)全國(guó)減災(zāi)示范社區(qū)、75個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升。
（六）“六型”政府建設(shè)深入推進(jìn)。始終堅(jiān)守“執(zhí)政為民、敢為人先、群策群力、滴水石穿”政府精神，認(rèn)真落實(shí)“牢記宗旨、甘當(dāng)公仆，勤奮學(xué)習(xí)、刻苦工作，恪盡職守、敢講真話，依法辦事、從嚴(yán)治政，嚴(yán)于律己、清正廉潔” “五章約法”，努力建設(shè)法治、為民、服務(wù)、效能、誠(chéng)信、廉潔政府。
全面加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展“維護(hù)核心見(jiàn)諸行動(dòng)”主題教育，不斷推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，堅(jiān)持一切在大局下行動(dòng)。
持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，持之以恒糾“四風(fēng)”。注重政府干部的心理疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)，自覺(jué)理政、謀政、勤政、善政、廉政，勇于擔(dān)責(zé)、擔(dān)諾、擔(dān)急、擔(dān)難、擔(dān)險(xiǎn)、擔(dān)遠(yuǎn)，努力保持良好精神狀態(tài)和工作狀態(tài)。
全面推進(jìn)依法行政。全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治手段解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政調(diào)解、行政復(fù)議工作。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決定，主動(dòng)接受市人大法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。省人大、省政協(xié)建議提案9件、市人大代表建議210件、市政協(xié)委員提案326件全部依法及時(shí)辦理。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)“放管服效”改革，把該放的真正放到位，把政府該管的堅(jiān)決管好。取消、下放、調(diào)整市級(jí)行政審批等事項(xiàng)155項(xiàng)，清理規(guī)范8項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)施政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大科室”改革，事業(yè)單位分類改革加快推進(jìn)。在忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和原平市、寧武縣、保德縣試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。
著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓展“一網(wǎng)兩平臺(tái)”服務(wù)功能。建成運(yùn)行覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)互聯(lián)互通的“13710”電子督辦平臺(tái)。深入開(kāi)展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，取消22%的申報(bào)材料。建立行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，做到了目錄之外無(wú)政府定價(jià)。
這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾同心同德、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐忻人民解放軍、武警官兵、公安民警和駐忻單位，向所有關(guān)心、支持和參與忻州改革發(fā)展進(jìn)步的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，當(dāng)前，忻州正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?dú)v史關(guān)頭。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的思想觀念仍然不夠解放，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的認(rèn)識(shí)存在偏差；發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題嚴(yán)重，發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾遠(yuǎn)未根本解決；市場(chǎng)主體發(fā)育不充分，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，特別是大企業(yè)、好企業(yè)不多，轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚處于初始階段，新興產(chǎn)業(yè)尚未成長(zhǎng)壯大，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快；城鎮(zhèn)化水平不高，產(chǎn)城融合不夠，中心城區(qū)帶動(dòng)能力不強(qiáng)；吸引新型產(chǎn)業(yè)落地的要素支撐乏力，尤其是高素質(zhì)、專業(yè)型人才缺乏；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，富有當(dāng)?shù)靥厣褪袌?chǎng)意識(shí)的企業(yè)家隊(duì)伍還不夠壯大，遠(yuǎn)未形成共謀轉(zhuǎn)型發(fā)展的濃厚氛圍和競(jìng)進(jìn)態(tài)勢(shì)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，民生事業(yè)欠賬較多，環(huán)境治理壓力很大；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，不少干部的開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)、追求標(biāo)準(zhǔn)不高、擔(dān)當(dāng)精神不夠。目前，忻州既需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，更需要實(shí)現(xiàn)跨越；既需要狠抓項(xiàng)目建設(shè)，更需要打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境；既需要開(kāi)啟干部心智、激發(fā)創(chuàng)新活力，更需要強(qiáng)化法治觀念，建立工作規(guī)矩；既需要促進(jìn)發(fā)展，更需要安全穩(wěn)定。
我們必須牢固樹立機(jī)遇意識(shí)，把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為忻州發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，著力強(qiáng)化忻州正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展重要?dú)v史關(guān)頭的認(rèn)識(shí)，著力造就事在人為、奮發(fā)有為的導(dǎo)向，以對(duì)忻州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持問(wèn)題起點(diǎn)、目標(biāo)導(dǎo)向，靠苦功夫、笨辦法，孜孜以求、久久為功，努力探索一條貧困落后地區(qū)在內(nèi)乏活力、外有約束情況下的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，最終實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上！
二、2018年工作安排
今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委“一個(gè)指引、兩手硬”工作總要求，認(rèn)真落實(shí)省政府轉(zhuǎn)型升級(jí)系列決策部署，自覺(jué)堅(jiān)持市委對(duì)政府工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，全面推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，聚焦六大主戰(zhàn)場(chǎng)主陣地，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展“示范區(qū)”，打造能源革命“排頭兵”，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放“新高地”，提高保障和改善民生水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，努力譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義忻州篇章。
主要預(yù)期指標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.38%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%和7%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在3%左右、4.2%以內(nèi)和6%以內(nèi)。
約束性指標(biāo)是：農(nóng)村貧困人口脫貧12.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造6022套，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為78.57%、劣V類水體比例為0%，萬(wàn)元GDP能耗下降3.2%，完成省下達(dá)的其他環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和主要污染物總量減排指標(biāo)任務(wù)。
完善轉(zhuǎn)型升級(jí)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展考核，更好發(fā)揮其“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。
以上目標(biāo)是按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足我市階段性特征，綜合考慮需要和可能確定的，既把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)要求，同時(shí)又為轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展留足空間。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%，主要考慮今年是全市“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”，要在確保投資增速高于經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上，把更多注意力放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資有效性上。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.38%，低于全省4.12個(gè)百分點(diǎn)，主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受價(jià)格影響增收乏力，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成骨干稅源，減稅降費(fèi)后財(cái)政性增收放緩。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%以上，高于省0.5個(gè)百分點(diǎn)，是要在保持城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP同步增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)的目標(biāo)。重點(diǎn)做好以下10個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力建設(shè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)思想觀念
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為推動(dòng)忻州轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大思想武器，轉(zhuǎn)化成為全市干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)和根本追求。
發(fā)揮思想文化引領(lǐng)作用。堅(jiān)定落后地區(qū)改革完全可以一步到位的自信，在全市厚植忻州轉(zhuǎn)型升級(jí)一定能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)奮勇?tīng)?zhēng)先的思想觀念，大力弘揚(yáng)忻州優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，特別是睜眼看世界、敢為人先的徐繼畬文化，艱苦創(chuàng)業(yè)、以弱勝?gòu)?qiáng)的根據(jù)地文化，雷厲風(fēng)行、開(kāi)拓創(chuàng)新的走西口文化，不辱使命、群策群力的楊家將文化，毫不利己、專門利人的白求恩文化，堅(jiān)守事在人為、主動(dòng)作為、奮發(fā)有為的信念和追求。
推動(dòng)思想觀念與時(shí)俱進(jìn)。圍繞紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年，大力推進(jìn)思想解放，爭(zhēng)當(dāng)自覺(jué)踐行轉(zhuǎn)型升級(jí)思想觀念的先進(jìn)典型，帶動(dòng)全市干部群眾不斷打開(kāi)心門，樹立開(kāi)放、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、法治、創(chuàng)新、誠(chéng)信的觀念，用地球村眼光看問(wèn)題，用市場(chǎng)手段調(diào)結(jié)構(gòu)，用法治思維、法治手段破難題，在不斷超越自己中實(shí)現(xiàn)人無(wú)我有、人有我優(yōu)、后來(lái)居上。
打造轉(zhuǎn)型升級(jí)的語(yǔ)言環(huán)境。充分運(yùn)用主流媒體、新媒體、大講堂、培訓(xùn)班等有效形式，切實(shí)讓“開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)”、“招商引資”、“‘六最’營(yíng)商環(huán)境”、“岸港網(wǎng)”、“大數(shù)據(jù)”、“信息化”、“改革創(chuàng)新”、“技術(shù)變革”、“文旅產(chǎn)業(yè)”等成為干部群眾日常生活最集中的話題，營(yíng)造濃厚的語(yǔ)言環(huán)境，并內(nèi)化成干部群眾的核心理念、自覺(jué)意識(shí)、行為習(xí)慣。
（二）著力引深脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力提升城鎮(zhèn)化水平，主攻區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在習(xí)總書記視察忻州一周年之際，進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記視察山西重要講話精神和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)講話精神新高潮，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)總書記指示進(jìn)行再動(dòng)員，不斷引深脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，著力加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
提高脫貧質(zhì)量。在抓基本、夯基礎(chǔ)、見(jiàn)成效上下功夫，切實(shí)弄通基本政策、吃透基本情況、掌握基本力量、打好工作底色、培育工作骨干、做實(shí)基本工作，最終把工作落到“易地搬遷任務(wù)完成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯進(jìn)步、內(nèi)生動(dòng)力大幅增強(qiáng)、村莊設(shè)施根本改變、群眾滿意度躍升、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展體制機(jī)制建立健全”六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持效果為王，以實(shí)績(jī)論英雄，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
攻克易地搬遷。整村搬遷203個(gè)村、5747戶、13790人，做到人搬出、房拆除、地復(fù)墾，新村設(shè)施建設(shè)配套、小區(qū)管理完善、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“人走在哪、利益調(diào)整在哪”，保障好搬遷群眾的基本利益。加快整村提升，與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境改善、特色風(fēng)貌整治有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先安排群眾最期盼的項(xiàng)目、優(yōu)先解決群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。
扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以戶為核心、以合作社為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村為依托、以產(chǎn)業(yè)為抓手、以政策為杠桿、以發(fā)展為根本，抓好家長(zhǎng)、社長(zhǎng)、鄉(xiāng)村長(zhǎng)“三長(zhǎng)”和產(chǎn)業(yè)體系、政策體系、品牌體系“三個(gè)體系”，為群眾穩(wěn)定脫貧提供堅(jiān)實(shí)支撐。全力推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目，為每個(gè)貧困戶穩(wěn)定增收3000元?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)；實(shí)施退耕還林、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一批”林業(yè)生態(tài)扶貧項(xiàng)目互聯(lián)互動(dòng)，讓更多貧困人口獲得更多勞務(wù)收入；加大電商扶貧力度，鞏固完善4個(gè)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)成果，爭(zhēng)取再有2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣列入示范縣。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程，努力使60%左右的貧困人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧。
攻堅(jiān)深度貧困。認(rèn)真落實(shí)教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等各項(xiàng)政策，發(fā)揮好社會(huì)保障政策兜底作用。繼續(xù)搞好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升特色勞務(wù)品牌，提高貧困群眾就業(yè)能力。主攻繁峙、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德6個(gè)縣摘帽，為其他縣2019年脫貧奠定基礎(chǔ)。
提升治理能力。深化鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建以黨支部為核心、以村委會(huì)為依托、以經(jīng)濟(jì)合作組織為基礎(chǔ)，各專業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織積極配合的鄉(xiāng)村治理新格局。加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，通過(guò)制定村規(guī)民約、提升村民素質(zhì)、改善環(huán)境衛(wèi)生、推動(dòng)鄰里互助，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕而努力。
不斷優(yōu)化布局。以易地扶貧搬遷為契機(jī)，切實(shí)搞好鄉(xiāng)村撤并、整合，推動(dòng)形成以忻定原城市群為核心、以各縣城為區(qū)域中心、以重點(diǎn)鄉(xiāng)村和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)格局。今年城鎮(zhèn)化率再提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。啟動(dòng)定襄縣撤縣設(shè)區(qū)、忻府區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道辦事處。
培育特色農(nóng)業(yè)。加快以雜糧為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持神池縣建設(shè)全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范縣，實(shí)施忻府區(qū)辣椒等5個(gè)全省有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片建設(shè)。以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化路子推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)分工，扶持原平石鼓等雜糧加工企業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，叫響“糧忻”產(chǎn)品品牌，擦亮“中國(guó)雜糧之都”名片。推動(dòng)農(nóng)業(yè)和加工、服務(wù)、旅游、文化、健康、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)結(jié)合，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力推進(jìn)忻定原城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任，做到“藏糧于地、藏糧于技”。
大力改進(jìn)作風(fēng)。扎實(shí)開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”，繼續(xù)引深“學(xué)習(xí)劉桂珍先進(jìn)事跡”活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，切實(shí)壓實(shí)各級(jí)干部的主體責(zé)任，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，搞好政策轉(zhuǎn)化，提振干部精神狀態(tài)，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，使 “我要脫貧”成為廣大群眾的共同追求。
（三）深化對(duì)忻州轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，著力做好高質(zhì)量增長(zhǎng)的基層基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)當(dāng)能源革命“排頭兵”
確立“三步走”轉(zhuǎn)型目標(biāo)。不斷完善轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體規(guī)劃，切實(shí)形成完整的規(guī)劃體系。到2020年，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，培育新興產(chǎn)業(yè)增量；到2025年，實(shí)現(xiàn)二者并駕齊驅(qū)，新興產(chǎn)業(yè)比重占到50%以上；到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市增長(zhǎng)的主力，完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。在實(shí)現(xiàn)時(shí)間上與全省保持同步，在具體步驟上體現(xiàn)忻州實(shí)際。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，靠擴(kuò)張、延伸、提升、衍生促轉(zhuǎn)化。推動(dòng)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化成新興產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游、康養(yǎng)、綠色等消費(fèi)升級(jí)需求，通過(guò)挖掘、捕捉、激發(fā)積極要素，不斷把潛在需求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大文化旅游、新能源、新材料、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立6000萬(wàn)元市級(jí)技改資金支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升；圍繞每個(gè)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真布局產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建利益鏈、培育要素鏈、組織供應(yīng)鏈、配備銷售鏈、優(yōu)化創(chuàng)新鏈、制定政策鏈、建設(shè)人才鏈。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，大力弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神，推動(dòng) “個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新注冊(cè)企業(yè)1000戶以上，新培育“小升規(guī)”民營(yíng)企業(yè)15個(gè)、省級(jí)“專精特新”企業(yè)10戶以上，推動(dòng)規(guī)范化股份制改造民營(yíng)企業(yè)10戶以上。
爭(zhēng)當(dāng)能源革命排頭兵。推動(dòng)煤炭減量置換和減量重組，確保晉能保德低熱值煤電廠投產(chǎn)，推進(jìn)河曲桃園低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工，促進(jìn)煤炭綠色低碳高效開(kāi)發(fā)利用，提升煤炭先進(jìn)生產(chǎn)力占比，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。加快新型能源基地建設(shè)，新增風(fēng)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，建成投運(yùn)8個(gè)集中式光伏扶貧電站、1350個(gè)村級(jí)電站。支持繁峙奧博、河曲燠晶硅等光伏組件企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極發(fā)展綠色載能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)電投山西鋁業(yè)鋁鎂合金一體化改革。深化煤層氣開(kāi)發(fā)利用，加快重點(diǎn)用戶、重點(diǎn)旅游區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的管線建設(shè)，形成覆蓋全市的大燃?xì)饩W(wǎng)。
強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改革。設(shè)立市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，開(kāi)展質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，提升國(guó)家級(jí)法蘭鍛件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心水平，加快省級(jí)雜糧產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升對(duì)質(zhì)量變革的引領(lǐng)和倒逼作用，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
（四）引深開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，著力造就集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的競(jìng)進(jìn)態(tài)勢(shì)，創(chuàng)建綜改“示范區(qū)”
加快分類推進(jìn)，形成競(jìng)進(jìn)格局。積極支持忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，繁峙、靜樂(lè)、定襄、河曲工業(yè)園區(qū)獲批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)其余縣工業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)代縣、偏關(guān)2個(gè)文化生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和五臺(tái)、靜樂(lè)、五寨、神池4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，使忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、五臺(tái)山景區(qū)、忻府區(qū)代表忻州發(fā)展高度，原平等6個(gè)縣（市）撐起全市發(fā)展基本面，靜樂(lè)等7個(gè)縣彰顯忻州特色，著力在全市形成依托開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的競(jìng)進(jìn)格局。
堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，強(qiáng)化分類考核。把項(xiàng)目簽約、落地、開(kāi)工、投產(chǎn)、運(yùn)行作為開(kāi)發(fā)區(qū)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化投入產(chǎn)出效益考核，切實(shí)提升園區(qū)承載力，大力提高工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出率和稅收貢獻(xiàn)率。忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)至少新建5個(gè)投資超10億元的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)至少新建5個(gè)投資超5億元的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，其他開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）至少新建3個(gè)投資超2億元的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。
搞好起步區(qū)建設(shè)，狠抓首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展體系規(guī)劃，著力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚、新技術(shù)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。優(yōu)先在開(kāi)發(fā)區(qū)布局轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目原則上全部入園進(jìn)區(qū)。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，搞好公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快“五規(guī)合一”，搞好“九通一平”，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”。忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)力爭(zhēng)在都航小鎮(zhèn)開(kāi)工、藍(lán)寶石項(xiàng)目投產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房和人才公寓建設(shè)等重點(diǎn)工作上取得突破，彰顯轉(zhuǎn)型示范效應(yīng)。發(fā)揮忻州大學(xué)生雙創(chuàng)基地作用，深入開(kāi)展“五小”活動(dòng)，激發(fā)更多創(chuàng)客投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
落實(shí)“三化三制”，深化體制機(jī)制創(chuàng)新。鞏固忻州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) “三化三制”改革成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，不斷深化各項(xiàng)改革措施在各類園區(qū)的落實(shí)。理順開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）與屬地的關(guān)系，切實(shí)向開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）放權(quán)。落實(shí)好支持開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金的作用，切實(shí)撬動(dòng)社會(huì)資本，真正把開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）打造成忻州轉(zhuǎn)型升級(jí)的主引擎。
（五）以“鐵公機(jī)”“岸港網(wǎng)”為先導(dǎo)，以文旅產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的“新高地”
持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展“鐵公機(jī)”“岸港網(wǎng)”。加快推動(dòng)忻州至雄安高鐵前期，確保原平至太原動(dòng)車組8月1日通車。推動(dòng)繁五高速開(kāi)工，完工五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)連接線、神岢高速、晉蒙黃河大橋，加快“三大板塊”旅游公路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，做好108線、209線、338線等國(guó)省道的改造提升工作。完成五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)航站樓國(guó)際區(qū)改造，推動(dòng)繁峙通用機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)，爭(zhēng)取原平通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目獲批。發(fā)揮定襄永旺物流園區(qū)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和保稅倉(cāng)庫(kù)作用。推進(jìn)政務(wù)云、工業(yè)云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，完成浪潮忻州云計(jì)算中心建設(shè)，努力提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信息化水平。完成1475個(gè)行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和65個(gè)行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)改造。
充分發(fā)揮文化旅游戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和對(duì)外開(kāi)放大平臺(tái)的巨大作用。全力實(shí)施黃河、長(zhǎng)城、太行三大旅游板塊突破性開(kāi)局行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)旅游“重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工、重大戰(zhàn)投引入、重點(diǎn)景區(qū)提升”工作。不斷深化景區(qū)體制機(jī)制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。深化五臺(tái)山景區(qū)的開(kāi)放合作，加快蘆芽山景區(qū)的改革，拓展雁門關(guān)、老牛灣等景區(qū)的改革成果，基本完成秀容古城保護(hù)性開(kāi)發(fā)，加大對(duì)奇村、頓村、合索溫泉的開(kāi)發(fā)力度。推動(dòng)蘆芽山景區(qū)沖刺國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，偏關(guān)老牛灣、靜樂(lè)天柱山、原平天涯山、繁峙滹源景區(qū)、河曲臨隩公園、代縣文廟創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)；辦好 “最美冰洞、世界奇觀”系列推介和“看黃河、走長(zhǎng)城、穿越太行”越野自駕游等活動(dòng)；推進(jìn)景區(qū)“廁所革命”；投運(yùn)云中河景區(qū)房車營(yíng)地；推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作和 “一河一湖兩山三組團(tuán)”生態(tài)康養(yǎng)景區(qū)、旅游集散中心等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，加快忻州旅游產(chǎn)業(yè)化、特色化、品牌化步伐。
繼續(xù)打造“三個(gè)門戶、三個(gè)集散地、六大經(jīng)濟(jì)板塊”，切實(shí)構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放 “新高地”。抓住改善優(yōu)化軟硬條件、項(xiàng)目引進(jìn)、招商引資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快提升三個(gè)對(duì)外開(kāi)放門戶、三個(gè)集散地的功能，真正使忻州成為西部進(jìn)入京津冀的橋頭堡、京津冀休閑康養(yǎng)的后花園。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，健全產(chǎn)業(yè)鏈為關(guān)鍵，提高項(xiàng)目集聚集約程度為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快 “六大經(jīng)濟(jì)板塊”建設(shè)，真正使忻州成為人流、物流、資金流、信息流、人才流的新凹地，對(duì)外開(kāi)放的“新高地”。
（六）強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，不斷培育發(fā)展新動(dòng)能
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)在“減、免、緩、幫、扶、替”上下功夫，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本和要素成本，力爭(zhēng)全年新增電力直接交易企業(yè)12戶以上。關(guān)閉恒騰煤業(yè)等3座礦井。加大“忻材忻用”力度。做好房地產(chǎn)去庫(kù)存工作。
深化企業(yè)改革。堅(jiān)持“一企一策”，通過(guò)做強(qiáng)一批、整合一批、重組一批、轉(zhuǎn)型一批、股改一批、注銷一批、破產(chǎn)一批、劃轉(zhuǎn)一批、探索一批推進(jìn)國(guó)企改革。深化市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司改革，完善市保安押運(yùn)護(hù)衛(wèi)中心法人治理結(jié)構(gòu)。市鍛壓機(jī)床廠、鐵合金廠與田森集團(tuán)戰(zhàn)略合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面完成市縣兩級(jí)國(guó)有企業(yè) “三供一業(yè)” 移交、企業(yè)辦社會(huì)職能分離、廠辦大集體改革任務(wù)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)由家族式、小作坊向現(xiàn)代企業(yè)的跨越。
深化金融改革。完善政銀企對(duì)接機(jī)制，加快推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，力爭(zhēng)銀行信貸全年新增100億元以上。引導(dǎo)險(xiǎn)資入忻，推廣人保財(cái)險(xiǎn)“政融保”融資項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金支農(nóng)支小3億元。做大做強(qiáng)市縣兩級(jí)融資平臺(tái)。加大企業(yè)上市幫扶力度。推動(dòng)德奧產(chǎn)業(yè)基金落地運(yùn)營(yíng)。做大融資擔(dān)保。完成寧武等5個(gè)縣農(nóng)信社改制農(nóng)商行。
深化農(nóng)村改革。完成承包地確權(quán)登記頒證工作，完善承包地、宅基地 “三權(quán)分置”制度。培育壯大各類新型經(jīng)營(yíng)主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的有效途徑。培育打造30個(gè)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。完善國(guó)有林場(chǎng)改革，深化集體林權(quán)制度改革，搞好集體公益林委托國(guó)有林場(chǎng)管理試點(diǎn)。加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革。
深化“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略。認(rèn)真實(shí)施人才體制機(jī)制改革，大力倡導(dǎo)“人人都是人才、人人可以成才”的理念，不斷激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大活力。積極培育一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，力爭(zhēng)年底省級(jí)以上眾創(chuàng)空間達(dá)到10家以上。支持永旺創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)科技企業(yè)孵化器，新建2家以上省級(jí)以上農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。引進(jìn)高端人才，培育鄉(xiāng)土人才，用好專業(yè)技術(shù)人才，有力促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
深化“1331”戰(zhàn)略。支持忻州師院創(chuàng)建全省一流本科院校，啟動(dòng)新校區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心。新建1家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增2家高新技術(shù)企業(yè)。通過(guò)學(xué)前教育抓覆蓋、義務(wù)教育抓均衡、高中教育抓提升、技工教育抓發(fā)展、職業(yè)教育抓特色、大學(xué)教育抓轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化素質(zhì)教育體系和職業(yè)教育體系。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。引深“1+10”專項(xiàng)行動(dòng)，全市域推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。對(duì)政府部門既及時(shí)部署、又帶頭示范，認(rèn)真為企業(yè)搞好服務(wù)；對(duì)壟斷企業(yè)既大力支持、又嚴(yán)格監(jiān)管，在改進(jìn)服務(wù)中拓市場(chǎng)、增收入；對(duì)中介組織既積極培育、又有效規(guī)范，充分發(fā)揮法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、環(huán)境評(píng)估等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用；對(duì)企業(yè)家既依法嚴(yán)管、又尊重關(guān)心，真正使企業(yè)家成為忻州轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)；對(duì)員工既激發(fā)自身活力、又加強(qiáng)教育培訓(xùn)，讓“工匠精神”內(nèi)化于心、外化于行；對(duì)群眾既高度關(guān)心、又積極引導(dǎo)，為自己生活的地方富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)作努力。
（七）緊緊扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松，深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)
樹立鮮明導(dǎo)向。以項(xiàng)目建設(shè)為主題，以轉(zhuǎn)型項(xiàng)目為標(biāo)志，以園區(qū)發(fā)展、集聚發(fā)展為主攻方向，堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、促轉(zhuǎn)型作為工作常態(tài)，真正把全市干部群眾的注意力和興奮點(diǎn)凝聚到抓好項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)，力爭(zhēng)使我市“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”工作走在全省前列。
聚焦“四個(gè)一批”。集中策劃、包裝、儲(chǔ)備一批。在3月底前市、縣建成項(xiàng)目庫(kù)；全年儲(chǔ)備項(xiàng)目計(jì)劃總投資超過(guò)2017年全市固定資產(chǎn)投資實(shí)際完成額的2.5倍以上；轉(zhuǎn)型項(xiàng)目（主要包括新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目）投資完成額占全年固定資產(chǎn)投資的60%左右；基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、脫貧攻堅(jiān)等民生項(xiàng)目投資完成額占全年固定資產(chǎn)投資的40%左右。禮拜五秘書網(wǎng)
集中招商、簽約、入庫(kù)一批。充分發(fā)揮市、縣招商服務(wù)中心的作用，深入開(kāi)展“晉才晉商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”主題招商活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施好 “迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”簽約項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新招商方式，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)模塊化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭(zhēng)在引進(jìn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)上取得新突破。
集中落地、開(kāi)工一批。開(kāi)展好“前期手續(xù)集中辦理月”和“項(xiàng)目集中開(kāi)工月”活動(dòng)，進(jìn)工地、到一線、解難題，4月底前續(xù)建項(xiàng)目全部復(fù)工，新建項(xiàng)目30%以上開(kāi)工。按照 “有意向的項(xiàng)目不簽約不放松、簽約的項(xiàng)目不注資不放松、注資的項(xiàng)目不開(kāi)工不放松、開(kāi)工的項(xiàng)目不投產(chǎn)不放松” “四個(gè)不放松”的要求，A類縣落地3個(gè)以上重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、建設(shè)3個(gè)以上重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，B類縣落地2個(gè)以上重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、建設(shè)2個(gè)以上重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，C類縣落地1個(gè)以上重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、建設(shè)1個(gè)以上重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。
集中建成、投產(chǎn)一批。在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，搶工期、抓進(jìn)度，形成盡可能多的實(shí)物工程量；對(duì)竣工驗(yàn)收事項(xiàng)并聯(lián)辦理、平行作業(yè)、一站式辦理，打通投產(chǎn)前“最后一公里”，同步完成配套附屬設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。批復(fù)的光伏扶貧項(xiàng)目全部在上半年建成。
狠抓重點(diǎn)示范。實(shí)行縣（市、區(qū)）長(zhǎng) “一園六企”制度，每位縣（市、區(qū)）長(zhǎng)聯(lián)系1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)各2個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。市本級(jí)抓好“中國(guó)雜糧之都”產(chǎn)業(yè)融合核心園區(qū)建設(shè)、國(guó)家級(jí)雜糧產(chǎn)地交易市場(chǎng)建設(shè)、中國(guó)雜糧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)雜糧工程示范市創(chuàng)建、“好糧油”示范市創(chuàng)建，忻州古城開(kāi)發(fā)保護(hù)改造、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、云中河兩岸開(kāi)發(fā)、大西高鐵站前廣場(chǎng)活化等項(xiàng)目。實(shí)施好26項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)工程、80項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)工程。
優(yōu)化工作機(jī)制。建立項(xiàng)目建設(shè)常態(tài)化推進(jìn)六項(xiàng)工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各縣（市、區(qū)）政府、項(xiàng)目建設(shè)單位、各職能部門的“三個(gè)主體”責(zé)任。進(jìn)一步搞好策劃、做實(shí)儲(chǔ)備、推動(dòng)簽約、狠抓落地、督促開(kāi)工、加快建設(shè)、主攻見(jiàn)效，嚴(yán)格考核，強(qiáng)化督查，改進(jìn)服務(wù)，切實(shí)破解土地、環(huán)評(píng)、資金、人才等制約，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
（八）大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量增長(zhǎng)
加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。實(shí)施林業(yè)十大生態(tài)修復(fù)工程，全面開(kāi)展國(guó)土綠化，營(yíng)造林36.5萬(wàn)畝以上。完成靈河高速通道綠化，提升五保高速、太佳高速、大運(yùn)高速通道綠化成果。啟動(dòng)籌建忻州城區(qū)金銀山城郊森林公園。新一輪退耕還林4.61萬(wàn)畝，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林30萬(wàn)畝。細(xì)化河長(zhǎng)制工作方案，壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，規(guī)范河流管理，實(shí)現(xiàn)河暢水清。推進(jìn)汾河、滹沱河、桑干河、大青河等重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理。開(kāi)工建設(shè)汾河堤外濕地。扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工作。
打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。將禁煤區(qū)、禁燃區(qū)劃定逐步擴(kuò)大到忻府區(qū)、原平市、定襄縣，大力推進(jìn)集中供熱，積極支持煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程；其他縣全部劃定禁煤區(qū)，并逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。依法做好禁止燃放煙花爆竹、燃燒旺火工作。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、汽車尾氣、車輛運(yùn)輸?shù)任廴究刂啤?qiáng)化工業(yè)企業(yè)深度治理，完善推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。著力開(kāi)展清水行動(dòng)，打贏黑臭水體殲滅戰(zhàn)。全面提升水環(huán)境質(zhì)量；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；實(shí)行地表水國(guó)考斷面采測(cè)分離，加快建設(shè)5個(gè)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)，打贏土壤防治持久戰(zhàn)。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和秸稈綜合利用，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染。著力鞏固擴(kuò)大中央、省環(huán)保督察工作成效，確保整改問(wèn)題不再反彈。
推進(jìn)資源能源集約節(jié)約利用。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。優(yōu)化水資源全域配置，嚴(yán)格控制“三條紅線”，積極推進(jìn)地下水水位和水量“雙控體系”建設(shè)，強(qiáng)化工農(nóng)業(yè)和城市生活節(jié)水，提高水資源利用效率和效益。高質(zhì)量開(kāi)展第三次土地調(diào)查，高標(biāo)準(zhǔn)編制重點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)土地規(guī)劃執(zhí)行管理，強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核；持續(xù)深入開(kāi)展批而未用土地清理行動(dòng)，加大閑置土地處置力度，不斷提高供地率。實(shí)施能源總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理，深入推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到67.5%。
壓實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保部門的綜合監(jiān)管責(zé)任、各職能部門的部門監(jiān)管責(zé)任、各行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、各類監(jiān)測(cè)單位的專門監(jiān)管責(zé)任、各級(jí)政府的屬地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任全覆蓋。完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、觸角下延。深化生態(tài)文明體制改革，積極爭(zhēng)取在汾河、滹沱河、桑干河等跨市流域開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。
（九）切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真辦好社會(huì)安全穩(wěn)定的每一件事
鞏固安全生產(chǎn)局面。完善“4438”工作機(jī)制，落實(shí)“四鐵”要求，加強(qiáng)隱患排查整治和風(fēng)險(xiǎn)管控，把安全生產(chǎn)隱患解決在未萌、未發(fā)狀態(tài)。健全完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，嚴(yán)格按安全生產(chǎn)規(guī)程辦事。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)非法生產(chǎn)。全面推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)試點(diǎn)市建設(shè)，切實(shí)打造安全生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境。實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，建立良好導(dǎo)向，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，著力提升本質(zhì)安全水平。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸、投資公司等監(jiān)管，規(guī)范類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)防嚴(yán)打非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
提升社會(huì)治理水平。深化平安忻州建設(shè)，完善立體化、信息化治安防控體系，依法開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，依法解決群眾合理訴求。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建和民兵預(yù)備役工作，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，推動(dòng)?jì)D女兒童、老齡、關(guān)心下一代、紅十字會(huì)、慈善、殘疾人、科普、氣象、防震減災(zāi)、檔案、外事、僑務(wù)、民族宗教等事業(yè)再上新臺(tái)階。
（十）扎實(shí)辦好民生實(shí)事，讓人民群眾在共建共享中擁有更多的獲得感和幸福感
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。做好公益性崗位就業(yè)人員管理與開(kāi)發(fā)工作，對(duì)就業(yè)困難高校畢業(yè)生提供重點(diǎn)就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭即時(shí)動(dòng)態(tài)消零。扎實(shí)做好退役軍人安置。深入推進(jìn)“無(wú)欠薪市縣”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。
深化教育振興。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，靜樂(lè)、偏關(guān)兩縣通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，定襄等7個(gè)縣完成“全面改薄”項(xiàng)目年度任務(wù)。扎實(shí)做好消除大班額工作。改善高中辦學(xué)條件，做好新高考三項(xiàng)試點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育，全面完成縣級(jí)職教中心建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“縣管校聘”，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)創(chuàng)新，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，有效解決中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”等突出問(wèn)題。繼續(xù)改進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)工作，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。
加強(qiáng)全民健康。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，實(shí)施“136”興醫(yī)工程。健全科學(xué)合理的分級(jí)診療制度，做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。鞏固取消藥品加成和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革成果，健全完善公立醫(yī)院現(xiàn)代管理運(yùn)行新機(jī)制。實(shí)施國(guó)家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建。改善婦幼保健服務(wù)。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。鼓勵(lì)規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。投運(yùn)市兒童醫(yī)院和市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心。
強(qiáng)化文化服務(wù)。弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展先進(jìn)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入實(shí)施文化惠民、文化傳承工程。大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)利用。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。辦好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽“長(zhǎng)城系列”活動(dòng)，認(rèn)真做好全國(guó)第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)拳擊比賽籌辦工作。全面完成市縣方志年鑒編纂任務(wù)。
完善社會(huì)保障。實(shí)施全民參保計(jì)劃。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳政策。加快省屬國(guó)有煤炭企業(yè)醫(yī)療、生育保險(xiǎn)納入屬地社會(huì)統(tǒng)籌步伐，提升失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)規(guī)定職業(yè)人群覆蓋率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，全面落實(shí)農(nóng)村建檔立卡貧困人口“三保險(xiǎn)、三救助”醫(yī)療保障幫扶政策。提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
建設(shè)宜居環(huán)境。不斷深化“五城聯(lián)創(chuàng)”。鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)文”成果，創(chuàng)建國(guó)家文明城市、園林城市，推進(jìn)智慧城市、環(huán)保城市創(chuàng)建。忻州城區(qū)以打通干線節(jié)點(diǎn)、方便居民出行，提升園區(qū)路網(wǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，大力補(bǔ)綠增綠、美化城市生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城市功能為重點(diǎn)，著力改善城市人居環(huán)境。建設(shè)和改造市政道路30條，以公園綠地服務(wù)半徑500米規(guī)劃街頭小型游園、廣場(chǎng)，合理規(guī)劃社區(qū)公園、游園，滿足市民生活、休閑需求；城市建成區(qū)12%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求；完工九龍崗森林公園和云中河景區(qū)二期工程。啟動(dòng)河曲、五臺(tái)兩縣申報(bào)“國(guó)家園林縣城”工作，全市新增園林綠化面積200萬(wàn)平方米。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加快城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生和便民市場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施改造，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、高效化。認(rèn)真辦好省政府確定的六件民生實(shí)事。
提高居民收入。加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度。
三、大力改進(jìn)政府自身建設(shè)
在轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?dú)v史關(guān)頭，必須牢固樹立“功成不必在我”的政績(jī)觀，有擔(dān)當(dāng)、敢作為、善成事，一心一意干事業(yè)，全心全意謀轉(zhuǎn)型。
全面加強(qiáng)政治建設(shè)，堅(jiān)持正確政治方向。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)接受市委領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督以及社會(huì)各界的監(jiān)督。切實(shí)引導(dǎo)好、管理好政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍的狀態(tài)，堅(jiān)持一切在大局下行動(dòng)。著力打造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫貧攻堅(jiān)的思想觀念，努力造就各部門、各縣（市、區(qū)）爭(zhēng)先發(fā)展的競(jìng)進(jìn)態(tài)勢(shì)和放心放手工作的良好氛圍。
努力建設(shè)“六型政府”，始終堅(jiān)守政府精神。持續(xù)建設(shè)法治、為民、服務(wù)、效能、誠(chéng)信、廉潔 “六型”政府，不斷弘揚(yáng)“執(zhí)政為民、敢為人先、群策群力、滴水石穿”的政府精神，把政府自身建設(shè)引向深入，更好服務(wù)、促進(jìn)、保障忻州轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化政府定向引導(dǎo)，切實(shí)用足用好政策。綜合運(yùn)用政策激勵(lì)、考核引導(dǎo)等多種手段，發(fā)揮好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金“四兩撥千斤”的作用，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更精準(zhǔn)的引導(dǎo)、更周到的服務(wù)。認(rèn)真研究各種文件、政策，找出同忻州的結(jié)合點(diǎn)，做到融會(huì)貫通、靈活運(yùn)用，真正把文件精神變成落實(shí)措施，把上級(jí)語(yǔ)言變成地方語(yǔ)言，始終把握工作主動(dòng)權(quán)。
提升政務(wù)服務(wù)水平，全面提高政府效能。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、項(xiàng)目至上、企業(yè)為重、服務(wù)為本”，著力為企業(yè)、群眾和一切市場(chǎng)主體提供良好的政務(wù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，完成全市電子政務(wù)“一網(wǎng)兩平臺(tái)”改造升級(jí)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”改革。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，深化、拓展、延伸“13710”工作制度，辦好忻州“隨手拍”問(wèn)政平臺(tái)，推進(jìn)政府效能革命，更加自覺(jué)地理政、謀政、勤政、善政、廉政，擔(dān)責(zé)、擔(dān)諾、擔(dān)遠(yuǎn)、擔(dān)急、擔(dān)難、擔(dān)險(xiǎn)。
全面推進(jìn)依法行政，打造忻州誠(chéng)信品牌。把嚴(yán)格依法辦事作為政府最大的誠(chéng)信品牌，做到一切行為在法律和政策范圍內(nèi)活動(dòng)；高舉嚴(yán)格依法辦事和維護(hù)群眾合法利益兩面旗幟，大力倡導(dǎo)契約精神，在全市上下形成人人講誠(chéng)信、個(gè)個(gè)守信用的濃厚氛圍。改進(jìn)和加強(qiáng)政府監(jiān)管，切實(shí)把政府該放的權(quán)放到位、該管的事管到位；嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)秩序的行為，營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，不斷引深從嚴(yán)治政。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見(jiàn)，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”。堅(jiān)持“緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”要求，厲行勤儉節(jié)約，切實(shí)把有限的資金用在最需要的地方。突出整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處懶政怠政、推諉扯皮、弄虛作假等行為。旗幟鮮明地為勇于擔(dān)負(fù)、敢于負(fù)責(zé)的干部撐腰做主，最大程度地激發(fā)全市上下投身轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
各位代表，新的征程已經(jīng)啟航。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為我們共同生活的地方發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來(lái)越優(yōu)、人居環(huán)境越來(lái)越佳而努力工作！