2018年市政府工作報(bào)告指出|2018年西寧市政府工作報(bào)告全文
――2018年2月7日在西寧市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng)張曉容
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是全市上下攻堅(jiān)克難、聚力奮進(jìn)、大有收獲的一年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照省十三次黨代會(huì)、市十四次黨代會(huì)和省市全會(huì)的安排部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，發(fā)揚(yáng)干在實(shí)處、走在前列的精神，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，綠色發(fā)展樣板城市和幸福西寧建設(shè)取得了新成就。
――迎難而上、激流勇進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。深入開展“百日攻堅(jiān)”等四大專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)促進(jìn)投資、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等系列政策措施。保持了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1284.91億元、增長(zhǎng)9.5%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)66.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1600.03億元、增長(zhǎng)14.3%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入79.16億元、同口徑增長(zhǎng)18.2%。主要指標(biāo)均高于全省水平，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)支撐作用持續(xù)攀升。結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.3:43.3:53.4，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.2%，形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、房地產(chǎn)投資保持穩(wěn)定，民間投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)45.9%，以投資促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化態(tài)勢(shì)明顯。“青洽會(huì)”“雙50”等重大招商行動(dòng)成果豐碩，比亞迪等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶西寧，簽約項(xiàng)目124個(gè)，到位資金909.92億元。對(duì)外開放成果豐碩，成功舉辦“絲綢之路沿線國(guó)際友城峰會(huì)”，新增國(guó)際友城和友好交流城市5個(gè)，西寧機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破500萬人次。在中亞和中東歐開展西寧城市宣傳及商貿(mào)旅游推介活動(dòng)，自營(yíng)商品進(jìn)出口總額增長(zhǎng)29.6%。
――全盤謀劃、提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。把培育“增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶”作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)，全力推進(jìn)“雙百”工程，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展加快，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，新建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地2萬畝，新培育農(nóng)民合作社872家、家庭農(nóng)牧場(chǎng)217家、省級(jí)以上龍頭企業(yè)15家，匯豐景園田園綜合體建成運(yùn)營(yíng)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)13年增長(zhǎng)5%以上。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速，千億鋰電基地、光伏制造中心等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)和政企共建的國(guó)家光伏等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶西寧，中藏藥產(chǎn)業(yè)集群等列入國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，新增高新技術(shù)企業(yè)12家，高新技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)22.8%、40.8%。實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目148項(xiàng)，申請(qǐng)專利2442件，授權(quán)1187件。順利通過國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)驗(yàn)收。關(guān)停大通煤礦120萬噸落后產(chǎn)能，粗鉛、水泥產(chǎn)量分別下降77.2%、27.4%，商品住房庫存面積下降112.6萬平方米。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)降低企業(yè)各類成本17.2億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦第二屆中國(guó)西部自駕游聯(lián)盟年會(huì)和西部自駕游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，成立西寧文旅發(fā)展公司，全年共接待國(guó)內(nèi)外游客2138.29萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入250.97億元，分別增長(zhǎng)15.4%、28.2%；西寧金融控股集團(tuán)、西寧信用擔(dān)保集團(tuán)掛牌運(yùn)行，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。順利入選國(guó)家電子商務(wù)示范城市，“阿里巴巴·西寧產(chǎn)業(yè)帶”上線運(yùn)營(yíng)，電商交易額350億元、增長(zhǎng)20%。新增市場(chǎng)主體2.67萬戶、中小微企業(yè)8176戶。
――縱橫布局、精準(zhǔn)發(fā)力，城市轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。堅(jiān)持提高標(biāo)準(zhǔn)，拓展城市空間，提升城市品位，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板。城市承載能力明顯增強(qiáng)，圍繞“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”的生態(tài)山水城市格局，著力構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系，編制完成多巴新城總規(guī)、南川文化旅游商貿(mào)會(huì)展區(qū)城市設(shè)計(jì)及風(fēng)貌導(dǎo)則，提升了職能定位明確了發(fā)展方向。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)多巴新城建設(shè)，新華聯(lián)國(guó)際旅游城、青海絲綢之路國(guó)際物流城全面實(shí)施；南川片區(qū)市政設(shè)施、市民中心等引導(dǎo)性項(xiàng)目開工。“暢通西寧”開工道路101條，昆侖橋、湟水路高架等53項(xiàng)工程建成通車，人均城市道路面積由8.3平方米提高到9.5平方米；推進(jìn)公交都市建設(shè)，建成首條公交專用道，完成掌上公交等智能交通系統(tǒng)建設(shè)；整治改造停車場(chǎng)泊位1.5萬個(gè)，建成綠道400公里。擁堵指數(shù)從3.7下降至2.5，緩堵保暢初見成效。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，啟動(dòng)“城市雙修”試點(diǎn)，苦水溝景觀治理、香水泉遺址恢復(fù)重建工程等項(xiàng)目進(jìn)展順利。海綿城市開工試點(diǎn)項(xiàng)目130項(xiàng)。累計(jì)建成綜合管廊26公里，建設(shè)理念和工藝水平走在全國(guó)前列。深化“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設(shè)，121條主次干道全時(shí)段機(jī)械化洗掃率達(dá)到80%，在415個(gè)小區(qū)（單位）實(shí)行生活垃圾分類試點(diǎn)。改建農(nóng)村公路268公里。提高了14.4萬人飲水安全保障水平。啟動(dòng)4條鄉(xiāng)村旅游示范帶，實(shí)施1鎮(zhèn)21村風(fēng)貌提升工程，建成美麗鄉(xiāng)村77個(gè)，完成100個(gè)村環(huán)境整治試點(diǎn)項(xiàng)目。
――綠色為先、多措并舉，生態(tài)底板更加厚實(shí)。扎實(shí)開展“高原綠、西寧藍(lán)、河湖清”建設(shè)行動(dòng)，湟源縣獲評(píng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。國(guó)土綠化規(guī)模空前，三北、西堡生態(tài)森林公園等林業(yè)生態(tài)工程造林36萬畝，南北山完成高標(biāo)準(zhǔn)造林7萬畝，28年綠化成果得到國(guó)家肯定。園博園完成總規(guī)編制和綠化整地。新改建游園、街頭綠地14處、道路綠地25條，提升綠道景觀75.8公里，新增城區(qū)綠地面積1147.5畝。大氣質(zhì)量持續(xù)改善，嚴(yán)格落實(shí)五個(gè)“100%”，GPS定位管理渣土車，淘汰黃標(biāo)車4324輛，“煤改氣”191.5蒸噸。出臺(tái)新能源汽車推廣應(yīng)用方案，新建充電樁1034個(gè)，新增純電動(dòng)公交車55輛。全年空氣優(yōu)良率達(dá)到81.1%，空氣質(zhì)量指數(shù)和排名位居西北省會(huì)城市第一。水污染治理扎實(shí)有效，建立完善四級(jí)復(fù)合型河長(zhǎng)組織體系，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)管理全覆蓋。全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過驗(yàn)收。關(guān)停、搬遷禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)66家，整治湟水河干支流排污口75個(gè)，8個(gè)國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo)，國(guó)控出境小峽橋斷面消除劣V類水體。以中央環(huán)保督察為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保問題整改，規(guī)范整治各類污染企業(yè)838家，解決污染問題1000余個(gè)，一大批群眾關(guān)心的環(huán)保問題得到有效解決。
――以人為本、緊貼民心，民生保障全面提升。堅(jiān)持80%以上的財(cái)力用于改善民生，精準(zhǔn)扶貧、暢通西寧、環(huán)境保護(hù)等十大類40件民生實(shí)事全面完成！公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，健康西寧全面推進(jìn)，實(shí)施醫(yī)療集團(tuán)醫(yī)保打包付費(fèi)方式改革，探索家庭醫(yī)生“3+1+N”團(tuán)隊(duì)、健康簽約“承包”服務(wù)新模式，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)75.2%。成立12個(gè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)，組建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)，三縣順利通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定，建立了覆蓋學(xué)前到高等教育學(xué)段的資助體系，惠及學(xué)生46.3萬人次。新改建基層綜合文化服務(wù)中心236個(gè)。城區(qū)10分鐘健身圈范圍逐步擴(kuò)大，全市行政村健身設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全運(yùn)會(huì)以1金1銅成績(jī)實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育獎(jiǎng)牌零的突破。全面完成年度脫貧任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“八個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧措施，加大行業(yè)扶貧和東西部扶貧協(xié)作力度，整合各類涉農(nóng)資金25.46億元，實(shí)現(xiàn)100個(gè)貧困村退出。兜底保障標(biāo)準(zhǔn)顯著提升，城市最低生活保障金每月提高50元，農(nóng)村最低生活保障金每年提高350元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.18萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)39.81萬人次。投入2.6億元保障城鎮(zhèn)困難和低收入家庭基本生活。150個(gè)農(nóng)村老年之家投入使用，為6.8萬名困難和高齡老人購買養(yǎng)老服務(wù)。改造棚戶區(qū)1.87萬套、農(nóng)村危舊房6500戶。新建蔬菜平價(jià)店71家，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在1.8%。城市安全發(fā)展呈現(xiàn)良好局面，國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市連續(xù)16個(gè)月未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。實(shí)施社會(huì)治安分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制改革，社會(huì)治安“八類案件”七年連降。
各位代表，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、形勢(shì)異常復(fù)雜多變的情況下，市委不斷強(qiáng)化黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)新情況新問題，及時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)研判掌控，創(chuàng)造性地把中央和省委一系列決策部署落實(shí)到西寧工作實(shí)踐中，確保了全市經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展。一年來，市政府全面貫徹市委決策部署，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、暢通西寧、環(huán)保督察、文明創(chuàng)建聚力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)工作的新突破。
一年來，我們加速轉(zhuǎn)型、實(shí)干引領(lǐng)，綠色發(fā)展的實(shí)踐取得新突破。出臺(tái)建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市實(shí)施意見，成立綠色發(fā)展委員會(huì)，實(shí)施六大建設(shè)行動(dòng)，西堡生態(tài)森林公園、園博園等重大生態(tài)修復(fù)工程啟動(dòng)，新能源新材料等綠色產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭迅猛，成功舉辦綠色發(fā)展樣板城市論壇，湟水河更加清澈透明，城市園林由綠到美，大氣和水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升。
一年來，我們一心為民、矢志不渝，幸福西寧的實(shí)惠更加豐盈。2.39萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，3.9萬城鎮(zhèn)困難群體生活得到保障，提高了養(yǎng)老、低保、醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民收入跨上3萬元臺(tái)階，農(nóng)村居民收入突破萬元，“暢通西寧”拉伸城市骨架，群眾出行更加便捷。“清潔西寧”改善環(huán)境，品牌建設(shè)廣受贊譽(yù)。在中國(guó)社科院組織的生活質(zhì)量主觀滿意度第三方測(cè)評(píng)中排名第一。
一年來，我們凝心聚力、鍥而不舍，文明創(chuàng)建的多年追求結(jié)出碩果。自覺履行守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線的政治責(zé)任，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，書寫了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的生動(dòng)實(shí)踐。將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，踐行“為誰辛苦為誰甜”的創(chuàng)建宗旨，省市共建，全民上陣，歷經(jīng)八年接續(xù)奮斗，贏得全國(guó)文明城市這塊“金字招牌”，市民自豪感、歸屬感空前高漲，全市人民孜孜以求的夢(mèng)想終于成真！
一年來，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、彰顯特色，重點(diǎn)改革走在了前列。公立醫(yī)院改革和四級(jí)緊密型醫(yī)聯(lián)體改革受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。湟源縣農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“放管服”改革持續(xù)深化，率先構(gòu)建了“一目錄六清單”政府監(jiān)管服務(wù)新模式，網(wǎng)上審批率達(dá)到85%。法治政府建設(shè)位居西北省會(huì)城市第一。一批具有標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的重大改革順利推進(jìn)。
各位代表，過去的一年，我們擔(dān)當(dāng)有為，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，政府效能不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，自覺執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)決落實(shí)市委各項(xiàng)工作部署，實(shí)行重大問題集體研究、重大事項(xiàng)向市委報(bào)告制度。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理答復(fù)人大代表建議176件、政協(xié)委員提案190件，辦結(jié)率100%。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，國(guó)防動(dòng)員、雙擁、普法、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務(wù)、人防、氣象、地震、供銷合作、工青婦、慈善、殘疾人、紅十字等工作全面健康發(fā)展。
各位代表，回顧2017年，壓力挑戰(zhàn)超乎預(yù)期，答卷成績(jī)令人欣慰。這是省委省政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民同心協(xié)力、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐寧部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和駐寧企業(yè)，向所有關(guān)心、支持西寧建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，西寧的發(fā)展還存在一系列不平衡不充分的問題，主要表現(xiàn)為：發(fā)展質(zhì)量效益不優(yōu)，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)不牢固；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚需時(shí)日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，管控不全面；開放水平與先進(jìn)城市和自身定位還有差距，國(guó)際化程度有待提高；民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡，社會(huì)治理創(chuàng)新亟待加強(qiáng)；部分政府工作人員綜合素質(zhì)不能適應(yīng)新要求，“四風(fēng)”問題仍然存在。我們一定正視問題，切實(shí)推進(jìn)解決。
二、2018年主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
根據(jù)中共西寧市委十四屆六次全會(huì)的部署，今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中全會(huì)及十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“三個(gè)一以貫之”和“五個(gè)過硬”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化在西寧的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆三次全會(huì)和市第十四次黨代會(huì)以及市委十四屆五次、六次全會(huì)部署，圍繞以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”和“三高一新”的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展率先、精神領(lǐng)先，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，聚力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚力推進(jìn)改革開放、依法治市，聚力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，聚力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力開創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)幸福西寧新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
以上目標(biāo)，主要是按照新時(shí)代的新要求，突出穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展，既考慮自身發(fā)展條件和可行性，也考慮支撐全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和正向引導(dǎo)預(yù)期，并與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，經(jīng)過全市上下共同努力是可以完成的。
圍繞以上目標(biāo)，我們將著力在七個(gè)方面展現(xiàn)新作為。
（一）全力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動(dòng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上要有新作為。把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)和重點(diǎn)，培育點(diǎn)極帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
加速培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，注重清潔能源與綠色產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上，“十三五”末實(shí)現(xiàn)翻番，占比提高至20%以上。鋰電搶占儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，依托比亞迪、泰豐先行等龍頭企業(yè)，以動(dòng)力及儲(chǔ)能電芯制造為核心，大力發(fā)展鋰電配套產(chǎn)業(yè)，加速打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，電芯產(chǎn)能達(dá)到8.5吉瓦，夯實(shí)千億鋰電基地基礎(chǔ)。光伏光熱以市場(chǎng)換投資，推動(dòng)光伏電站建設(shè)開發(fā)與上游光伏制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托亞洲硅業(yè)、國(guó)電投等骨干企業(yè)，加快構(gòu)建應(yīng)用與制造垂直一體化發(fā)展新模式，晶硅產(chǎn)能達(dá)到3萬噸，組件產(chǎn)能達(dá)到1吉瓦。生物醫(yī)藥激活閑置藥號(hào)，依托和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，實(shí)施兼并重組和技改擴(kuò)能，推動(dòng)重大疾病治療藥物創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型生產(chǎn)新模式，實(shí)施一批智能工廠、數(shù)字化車間試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變。鋁鎂合金瞄準(zhǔn)汽車輕量化等發(fā)展方向，依托綠色電、鹽湖鎂、西寧鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)北川綠色鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)園，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)變性鎂合金等一批標(biāo)志性項(xiàng)目。農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工利用湟源背靠大牧場(chǎng)、面向大市場(chǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)和集散功能，發(fā)揮“無公害超凈區(qū)”外溢效應(yīng)，推進(jìn)青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園建設(shè)，打造高原綠色有機(jī)品牌的高地，完成園區(qū)規(guī)劃，開展園區(qū)建設(shè)。藏毯絨紡利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式拓寬市場(chǎng)，再開辦一批境外營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)和分撥營(yíng)銷中心，提升“藏毯之都”品牌力。裝備制造逐步向數(shù)控化、智能化邁進(jìn)，加快升華電梯智能制造、大美煤業(yè)智能工廠等重點(diǎn)項(xiàng)目。
積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。對(duì)接“中國(guó)制造2025青海行動(dòng)方案”，以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”為重點(diǎn)，實(shí)施高新技術(shù)和科技型企業(yè)“雙倍增”“科技小巨人”培育計(jì)劃。建成西寧科技大市場(chǎng)，理順青海國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，建成鋁鎂合金研發(fā)中心等3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，全年專利申請(qǐng)量、授權(quán)量、每萬人有效發(fā)明專利擁有量均增長(zhǎng)20%。實(shí)施專利獎(jiǎng)勵(lì)資助政策，探索開展專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。落實(shí)“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，聚集創(chuàng)新人才，培育企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模和工匠精神，實(shí)施“引才聚才555計(jì)劃”。
發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)作用。持續(xù)鞏固現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群向園區(qū)聚集發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系制度和派駐聯(lián)絡(luò)員制度，用好產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)更多資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持開發(fā)區(qū)引領(lǐng)示范全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)甘河、東川、南川園區(qū)循環(huán)化改造和甘河園區(qū)低碳示范試點(diǎn)取得實(shí)效，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降2%以上。實(shí)施智慧園區(qū)建設(shè)工程，加快申報(bào)國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。三縣要依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，吸引更多企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，加速提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（二）全力推進(jìn)治理能力建設(shè)行動(dòng)，在城市高品位建設(shè)上要有新作為。把握城市群發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，提高規(guī)劃建設(shè)品位，推動(dòng)擴(kuò)容提質(zhì)，建設(shè)一流城市。
規(guī)劃引領(lǐng)擴(kuò)容提質(zhì)。深度融入蘭西城市群建設(shè)。深刻把握新時(shí)代進(jìn)入以城市群為主體，大中小城市協(xié)同發(fā)展的城市發(fā)展規(guī)律，積極融入蘭西城市群戰(zhàn)略。做好規(guī)劃銜接，主動(dòng)承擔(dān)核心城市職能，提升“一帶一路”中的區(qū)域地位。促進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化蘭西主軸，構(gòu)建開放合作的城市群主骨架。推進(jìn)城市群重大產(chǎn)業(yè)布局重塑，加強(qiáng)沿線城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。更加突出西寧輻射服務(wù)藏新、連接川滇的戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，打造具有一定國(guó)際影響力的現(xiàn)代化中心城市。促進(jìn)以西寧為中心的東部城市群一體化發(fā)展。圍繞建設(shè)西寧周邊1小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈、物流圈、旅游圈、生態(tài)圈、交通圈，推進(jìn)G6高速北移等“三環(huán)七射”線網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，促進(jìn)西寧從首位度高向影響大、輻射遠(yuǎn)、帶動(dòng)強(qiáng)轉(zhuǎn)變，形成東部城市群大中小城市網(wǎng)格化格局。著力推動(dòng)城市空間重構(gòu)。圍繞“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”生態(tài)山水城市格局，加快建設(shè)園博園和西堡生態(tài)森林公園，早日建成城市“綠芯”，勾畫生態(tài)山水城市的點(diǎn)睛之筆。著力推動(dòng)“雙城聯(lián)動(dòng)”，有序推進(jìn)湟中撤縣設(shè)區(qū)，實(shí)施多巴湖、扎麻隆濕地等生態(tài)本底工程，推進(jìn)新華聯(lián)國(guó)際旅游城等標(biāo)志性項(xiàng)目，按照綠色開放和生態(tài)宜居現(xiàn)代化一流城區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)，打造多巴城市副中心，加快疏解中心城區(qū)超負(fù)荷公共服務(wù)和居住職能，增強(qiáng)、拓展服務(wù)全省的功能和空間。圍繞建設(shè)高品質(zhì)城市形象展示區(qū)，完善南川基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)市民中心，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際會(huì)展中心，打造融入“一帶一路”對(duì)外開放新平臺(tái)和引領(lǐng)全省高端服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)極。
提高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管控，打造一流城市。提升規(guī)劃理念。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市，按照后現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)新理念新理論，以“城市讓生活更美好”為價(jià)值追求，以構(gòu)建高原生態(tài)山水城市為目標(biāo)，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。提升全域規(guī)劃編制水平，以主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌市域各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成市域規(guī)劃一張圖。追求高品位建設(shè)。以“治山、理水、潤(rùn)城”海綿城市原則，為干燥的西寧多留一份濕潤(rùn)，新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)海綿城市要求全覆蓋，已建成區(qū)逐步實(shí)施海綿化改造，全面完成海綿城市示范區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。將火燒溝、苦水溝等城市生態(tài)修復(fù)和水井巷、衛(wèi)城東北片區(qū)等城市修補(bǔ)項(xiàng)目打造成“城市雙修”的示范。制定綜合管廊建設(shè)管理辦法，新建道路與綜合管廊一體設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，已建成區(qū)逐步推進(jìn)管廊建設(shè)，完成46公里建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行居住小區(qū)配建學(xué)校、托幼、醫(yī)療、交通、綠化等規(guī)劃要求。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展裝配式建筑，鼓勵(lì)使用高品質(zhì)建筑外立面裝飾材料和新型綠色建材。推進(jìn)“暢通西寧”綠色交通升級(jí)版，新開工道路18條，建成鳳凰山路等38條道路，基本完成“暢通西寧”三年行動(dòng)計(jì)劃，人均道路面積達(dá)到12.3平方米。加快地下通道、人行天橋等便民設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施公交專用道建設(shè)，全面建成“公交都市”；完善智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，全面推行公共停車場(chǎng)電子收費(fèi)；新增綠道65公里，構(gòu)建暢通便捷的綠道網(wǎng)絡(luò)；在黨政機(jī)關(guān)和出租、公交、市政、配送領(lǐng)域優(yōu)先推廣新能源汽車，再新增充電樁1000個(gè)。嚴(yán)格規(guī)劃管控。持續(xù)推進(jìn)“雙增雙減”，嚴(yán)格限定住宅項(xiàng)目容積率上限，嚴(yán)格控制中心城區(qū)高層住宅建筑和沿街住宅小區(qū)底商建設(shè)，住宅建筑與商業(yè)建筑單獨(dú)設(shè)置；充分利用城市拆遷騰退地和邊角地、閑置地開展綠化建設(shè)。嚴(yán)查嚴(yán)管違法建設(shè)、違法用地，持續(xù)開展拆違打非行動(dòng)。注重主城區(qū)留白，加強(qiáng)城市修補(bǔ)，避免大拆大建，強(qiáng)化重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，嚴(yán)格管控中心廣場(chǎng)、火車站、南北山等重要節(jié)點(diǎn)的特色風(fēng)貌，對(duì)昆侖大道、海南路、機(jī)場(chǎng)高速、湟水河等城市主軸線、視線通廊、主干道、河道建筑嚴(yán)格紅線退界、建筑高度、連續(xù)長(zhǎng)度以及建筑形態(tài)控制，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)軸線、天際線、文脈、風(fēng)格和色彩的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三縣落實(shí)海綿城市、綠色建筑等要求，引入城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)控規(guī)全覆蓋，確保重點(diǎn)城鎮(zhèn)總規(guī)全覆蓋、村莊規(guī)劃全覆蓋，形成全域空間布局、空間管制、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施一體化的規(guī)劃管控和規(guī)劃引導(dǎo)體系。
推進(jìn)城市管理再精細(xì)，營(yíng)造整潔有序環(huán)境。打造“美麗夏都·清潔西寧”升級(jí)版，堅(jiān)持“隨手拍”“航拍巡查”等成功做法，推動(dòng)機(jī)械化作業(yè)向背街小巷延伸，擴(kuò)大道路清洗范圍，健全街長(zhǎng)制等長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格“門前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)省道、景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)衛(wèi)管理，推動(dòng)“清潔西寧”向農(nóng)村延伸。深入推進(jìn)城管體制改革，劃轉(zhuǎn)市政環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)，繼續(xù)推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層下移下沉，發(fā)揮街道綜合執(zhí)法指揮中心主體作用，全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施廁所革命三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)生活垃圾分類，啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，全面提升生活垃圾規(guī)范化處理水平。
（三）以“高原綠”“西寧藍(lán)”“河湖清”建設(shè)行動(dòng)為抓手，在生態(tài)文明建設(shè)上要有新作為。環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福，用心呵護(hù)西寧好山好水好風(fēng)光。今年，市委市政府將切實(shí)加大綠色投入，統(tǒng)籌各類資金10億元推進(jìn)綠色發(fā)展。
以“高原綠”建設(shè)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)由綠到美轉(zhuǎn)變。弘揚(yáng)尕布龍兩山綠化精神，實(shí)施國(guó)土綠化提速工程，按照三年造林156萬畝規(guī)劃，今年造林綠化51.5萬畝。抓好西堡生態(tài)森林公園火燒溝綜合治理、湟中水灘花海景區(qū)建設(shè)，完成造林3.3萬畝、作業(yè)道路150公里；完成園博園1800畝防護(hù)林區(qū)域綠化及道路、灌溉系統(tǒng)等部分土建工程。南北山三期造林10.1萬畝，提前兩年完成造林目標(biāo)。啟動(dòng)湟水流域國(guó)家百萬畝規(guī)模化林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，籌備好全國(guó)造林綠化觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。實(shí)施城區(qū)園林增綠提質(zhì)工程，利用環(huán)保督察和“暢通西寧”拆遷空地，啟動(dòng)5000畝綠地建設(shè)，新建湟岸巷等10個(gè)精品主題公園游園，新改建街頭綠地20處，新建改造黃河路等8條道路綠化景觀，新增園林綠地面積1200畝。全面提升養(yǎng)護(hù)水平，引進(jìn)專業(yè)化的生態(tài)修復(fù)和管護(hù)隊(duì)伍，對(duì)各類綠地分等級(jí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。
以“西寧藍(lán)”建設(shè)行動(dòng)持續(xù)改善大氣質(zhì)量。制定藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，迎接國(guó)家“氣十條”考核，編制大氣環(huán)境限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和排名持續(xù)走在西北省會(huì)城市前列。開展大氣污染源解析，實(shí)施網(wǎng)格精細(xì)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。落實(shí)智慧化建筑工地監(jiān)管措施，進(jìn)一步降低建筑施工揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，對(duì)黃標(biāo)車、渣土車進(jìn)行全天候無縫隙監(jiān)管。加大“煤改氣”治理，天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域燃煤鍋爐全面清零。加強(qiáng)餐飲油煙治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，積極有效應(yīng)對(duì)防控重污染天氣。
以“河湖清”建設(shè)行動(dòng)打造湟水河生態(tài)活力軸。以湟水河生態(tài)廊道為主軸，南北向生態(tài)走廊為拓展，大型濱水公園為綠色開放核心，打造擁水發(fā)展的城市主軸線。抓好湟水流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)海湖濕地公園、湟水河生態(tài)綜合治理和元堡子濕地建設(shè)，建成北川濱水中心及濱水公共活動(dòng)帶，啟動(dòng)南川河生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。開工湟岸公園、錦繡公園、提升改造人民公園景觀，建設(shè)三河交匯城市客廳。制定湟水河流域溝道治理方案，兩年內(nèi)完成剩余溝道治理。抓好“河湖庫渠連通”工程，連通西干渠、國(guó)寺營(yíng)渠和解放渠，促進(jìn)工程治水向生態(tài)治水、系統(tǒng)治水轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)涉水體制改革，完善四級(jí)復(fù)合型河長(zhǎng)體系，完成“一河一檔”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及河流健康評(píng)估等工作。
全面完成環(huán)保督察問題整改。緊盯環(huán)保督察12項(xiàng)問題，建立健全環(huán)保問題整改長(zhǎng)效機(jī)制，搭建綜合性生態(tài)環(huán)保投訴舉報(bào)平臺(tái)。對(duì)完成整改的進(jìn)行“回頭看”，做好鞏固提升工作；未完成整改的采取過硬措施，確保如期全面完成。強(qiáng)化重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展土壤污染詳查，分類治理；持續(xù)整治湟水河排污口，制定流域入河口設(shè)置布局規(guī)劃，完成六污建設(shè)和四污擴(kuò)能，加快中水回用和配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)出境斷面水質(zhì)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)，中水回用率達(dá)到30%；強(qiáng)力整治工業(yè)污染，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)，加快黃河鑫業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)除塵脫硫脫硝設(shè)施升級(jí)改造。堅(jiān)持零容忍、全覆蓋，持續(xù)加大執(zhí)法力度，按照“誰污染、誰治理，誰損害、誰賠償”的原則，依法嚴(yán)查環(huán)保違法行為。
（四）把鄉(xiāng)村振興作為提升幸福西寧內(nèi)涵品質(zhì)的重要舉措，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上要有新作為。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，按照“二十字”的總要求，注重當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。今年，我們將設(shè)立1億元鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為城鄉(xiāng)群眾共享幸福西寧的美好事業(yè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，制定“四好農(nóng)村路”三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案，新改建鄉(xiāng)村公路160公里，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化；建設(shè)改造農(nóng)村電網(wǎng)715公里；完成保障8.86萬人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，依托集團(tuán)化辦學(xué)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化；以醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)為抓手，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療醫(yī)保一體化。
鞏固完善基本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)共同富裕。鞏固湟源農(nóng)村土地制度改革成果，深化湟中、大通農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革及資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，牢牢把準(zhǔn)“增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力”的改革方向，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的新途徑。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村金融服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村“六類”產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證，發(fā)揮互助資金協(xié)會(huì)作用，大力推進(jìn)雙基聯(lián)動(dòng)和“金穗服務(wù)惠萬家”，發(fā)揮市信用擔(dān)保集團(tuán)作用，解決農(nóng)民貸款難、貸款貴問題。
緊盯農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，走高原綠色有機(jī)品牌之路。提升大通國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和湟源畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建成果，推進(jìn)湟中縣國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)西納川、雙新公路沿線、申中、總寨及三縣生態(tài)牧場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園，增加中藏藥、蔬菜等作物種植比例和附加值，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。全面落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，充實(shí)農(nóng)技推廣力量，推動(dòng)科技興農(nóng)。加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和聯(lián)合社發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民合作社引領(lǐng)力，引導(dǎo)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，實(shí)施旅游干道沿線91個(gè)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程。再建75個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村及5個(gè)美麗城鎮(zhèn)。開工建設(shè)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)和2個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，2020年全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾全收集、全處理，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。借助綠水青山好環(huán)境開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，實(shí)施10條鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)，發(fā)展精品民宿、文化體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，形成鄉(xiāng)村發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。
打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。落實(shí)好“1+8+12”精準(zhǔn)扶貧政策，整合各類涉農(nóng)扶貧資金，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧由“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變。聚焦、瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，重點(diǎn)關(guān)注因病、因殘、因?qū)W致貧及孤寡老人等特殊貧困人口脫貧，落實(shí)好脫貧鞏固后續(xù)政策。積極開展東西部扶貧協(xié)作，深入推動(dòng)“百企幫百村，百企聯(lián)百戶”精準(zhǔn)幫扶和結(jié)對(duì)幫扶。堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智結(jié)合，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，完成150個(gè)貧困村退出、1.5萬貧困人口年度脫貧目標(biāo)，為決戰(zhàn)決勝奠定決定性基礎(chǔ)，確保如期實(shí)現(xiàn)6.6萬貧困人口全面穩(wěn)定脫貧、330個(gè)貧困村全部退出、三縣達(dá)到“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)。
傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。挖掘傳承西寧特色的農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色、區(qū)域特點(diǎn)的物質(zhì)文化及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入實(shí)施文化惠民工程，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化覆蓋，提升鄉(xiāng)村文化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化興盛。強(qiáng)化“三基”建設(shè)，完善村務(wù)監(jiān)督、村務(wù)公開、民主議事機(jī)制，加強(qiáng)“三資”管理，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
（五）把提高基本公共服務(wù)能力作為提升幸福西寧內(nèi)涵品質(zhì)的重要途徑，在保障改善民生上要有新作為。始終堅(jiān)持兜底線、保基本、提品質(zhì)，讓市民獲得感更充實(shí)、幸福感更真實(shí)、安全感更踏實(shí)！
辦好人民滿意的教育。發(fā)展普惠性學(xué)前教育，實(shí)施西寧市第三期學(xué)前教育行動(dòng)，增加公辦幼兒教育資源，新改建21個(gè)農(nóng)村走（幼）教點(diǎn)；擴(kuò)大政府購買服務(wù)力度，支持普惠性民辦園發(fā)展，力爭(zhēng)全市普惠性幼兒園比例達(dá)到80%，逐步解決嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題，引領(lǐng)全省學(xué)前教育發(fā)展。全力承接省內(nèi)藏區(qū)、東部地區(qū)等外來人口義務(wù)教育階段入學(xué)需求，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育服務(wù)保障能力。優(yōu)化教育資源配置，繼續(xù)實(shí)施西寧八中、南大街學(xué)校等9個(gè)教育布局調(diào)整和光華中學(xué)、南川西路小學(xué)等11個(gè)消除義務(wù)教育大班額項(xiàng)目，完成西堡葛家學(xué)校、寶庫鄉(xiāng)中心學(xué)校等19個(gè)改薄項(xiàng)目，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化改革，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，緩解入學(xué)壓力。堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，構(gòu)建學(xué)段銜接、常態(tài)開展的德育工作體系。加快教育信息化建設(shè)，落實(shí)全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見，搭建市級(jí)教育公共服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多巴職教中心、湟源職校新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；圍繞市場(chǎng)需求，打造品牌專業(yè)，深化校企合作、產(chǎn)教融合，推進(jìn)中高職院校專業(yè)品牌建設(shè)，解決高質(zhì)量發(fā)展下勞動(dòng)力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)的問題。
促進(jìn)文化體育繁榮發(fā)展。創(chuàng)作推出《綠水青山·幸福西寧》等一批反映綠色發(fā)展理念的文藝作品。加快創(chuàng)建5A級(jí)博物館群，加大對(duì)特色博物館、非國(guó)有博物館的扶持力度，建設(shè)寶玉陳等10個(gè)小型專業(yè)民間博物館。啟動(dòng)沈那遺址考古發(fā)掘和遺址公園建設(shè)，開展孫家寨文物普查勘探。制定文廟、花園南街古城墻等保護(hù)方案。大力發(fā)展體育+旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加大體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放力度，廣泛推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，打造10分鐘健身圈升級(jí)版，以全民健身推動(dòng)全民健康。
打造全省醫(yī)療和康養(yǎng)服務(wù)基地。落實(shí)《健康西寧行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)“3+1+N”全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)護(hù)人員專業(yè)培訓(xùn)，健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶簽約率達(dá)到100%。深化四級(jí)緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體改革，統(tǒng)籌推進(jìn)分級(jí)診療、醫(yī)院管理、支付方式、藥品保障、監(jiān)管考核等各項(xiàng)改革。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，抓緊市婦幼保健計(jì)生服務(wù)中心、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地等項(xiàng)目建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)10個(gè)社區(qū)老年日間照料中心和50個(gè)農(nóng)村老年之家，打造具有西寧特色的城市養(yǎng)老呼叫服務(wù)圈和農(nóng)村養(yǎng)老互助服務(wù)圈。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施市中醫(yī)院康養(yǎng)示范中心等項(xiàng)目，著力打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)、康復(fù)理療等為一體的綜合醫(yī)養(yǎng)示范基地。
全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，高校畢業(yè)生登記就業(yè)率不低于87%。完善分級(jí)孵化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中小微企業(yè)發(fā)展。推行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人次。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。承接國(guó)家和省上相關(guān)政策，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制定醫(yī)療保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算的配套措施，鞏固完善醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算成果。強(qiáng)化社會(huì)救助。推進(jìn)“9+1”的社會(huì)救助體系建設(shè)，完善臨時(shí)救助制度，實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度。做好城鎮(zhèn)貧困和困難群體幫扶工作，全程資助貧困家庭大學(xué)生1800名。落實(shí)困境兒童、重度殘疾人及高齡補(bǔ)貼制度，做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)工作。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，年度增幅不低于10%。多措并舉穩(wěn)控物價(jià)。建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。深化住房公積金改革，提升“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”服務(wù)水平。實(shí)施棚戶區(qū)改造12700套，分配公共租賃住房2000套。加快老舊小區(qū)改造，開展加裝電梯項(xiàng)目試點(diǎn)。啟動(dòng)“強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)、建設(shè)幸福西寧”三年行動(dòng)計(jì)劃，提升基礎(chǔ)服務(wù)水平。
始終堅(jiān)持精神領(lǐng)先。以成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市和全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市為新起點(diǎn)，讓創(chuàng)建工作的精神成果持續(xù)發(fā)力。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，培育道德沃土，形成向上向善、健康和諧的文明風(fēng)尚，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、五星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)精神文明建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，當(dāng)好全省精神文明建設(shè)的排頭兵。強(qiáng)化城市民族工作，促進(jìn)各民族交往交流交融，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，團(tuán)結(jié)各族群眾堅(jiān)定不移跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。
推動(dòng)城市安全發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)治理，深化平安西寧建設(shè)，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和各類專項(xiàng)整治，堅(jiān)守安全發(fā)展底線。深化國(guó)家級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建，開展“陽光廚房”行動(dòng)，全面推行餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理，年內(nèi)對(duì)市區(qū)80%以上餐飲店衛(wèi)生等級(jí)狀況實(shí)行店外掛牌公示，探索網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管和陽光廚房網(wǎng)絡(luò)直播聯(lián)動(dòng)新模式，保障市民“舌尖上的安全”。
深入開展雙擁共建，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，關(guān)心支持工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、婦女、老齡、兒童、殘疾人工作，積極推進(jìn)仲裁、防震減災(zāi)、人防等事業(yè)發(fā)展。
各位代表，今年，我們將圍繞社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，精心謀劃實(shí)施十大類35件民生實(shí)事，切實(shí)把該辦的事竭力辦好，做出的承諾說到做到，真正把民生實(shí)事辦成順應(yīng)民意、貼近民情、排解民憂的民心工程！
（六）擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)有效投資，在夯實(shí)綠色發(fā)展和幸福西寧的基礎(chǔ)上要有新作為。今年，財(cái)政支出的重點(diǎn)是，圍繞綠色發(fā)展、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、供給側(cè)改革、民生事業(yè)等領(lǐng)域抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，帶動(dòng)有效投資，釋放內(nèi)需潛力。
全力以赴擴(kuò)大有效投資。繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，把好項(xiàng)目綠色準(zhǔn)入關(guān)，挖潛力增后勁，不斷提高投資效益。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。緊盯綠色產(chǎn)業(yè)增后勁，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大對(duì)光伏、鋰電、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)投入，大幅提升新興投資比重。緊盯城市綠色空間體系強(qiáng)基礎(chǔ)，加大城市路網(wǎng)、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加生態(tài)環(huán)保、污染治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投入，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。緊盯幸福西寧建設(shè)補(bǔ)短板，加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、扶貧等領(lǐng)域的投資力度，高質(zhì)量滿足民生訴求。加大三縣資金投入，謀劃推進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)和農(nóng)村水利及電網(wǎng)等項(xiàng)目，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓實(shí)項(xiàng)目工作。深入開展“項(xiàng)目生成年”活動(dòng)，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、蘭西城市群建設(shè)、綠色發(fā)展樣板城市六大建設(shè)行動(dòng)，啟動(dòng)“十三五”中后期重大項(xiàng)目規(guī)劃，謀劃儲(chǔ)備一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)作用明顯的重大工程。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全年?duì)幦ｍ?xiàng)資金增長(zhǎng)10%以上。積極招商引資。突出戰(zhàn)略招商、精準(zhǔn)招商，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)中介、行業(yè)龍頭及專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，緊盯戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展集群式、獵頭式、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩蹋暾猩桃Y到位資金880億元。促進(jìn)民間投資。落實(shí)細(xì)化鼓勵(lì)民間投資政策措施，進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，千方百計(jì)激發(fā)民間投資活力。禮拜五秘書網(wǎng)
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)。統(tǒng)籌安排1億元對(duì)外貿(mào)易和服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，發(fā)展新產(chǎn)品、新服務(wù)和新模式，推進(jìn)實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，著力滿足廣大群眾多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求，服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%以上。擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購、體驗(yàn)式消費(fèi)等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展一批技術(shù)改造和裝備設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，為制造業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。擴(kuò)大信息消費(fèi)。加快城鄉(xiāng)寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)云計(jì)算、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)，完成智慧城市基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，再建成80個(gè)農(nóng)村社區(qū)電商服務(wù)站點(diǎn)，全年電商交易額430億元以上。擴(kuò)大旅游消費(fèi)。圍繞建設(shè)“一地一城一中心”，全面提升優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)，開展旅游信用體系建設(shè)行動(dòng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)全域全季旅游發(fā)展。加快建設(shè)自駕車營(yíng)地、熊貓館、南川溫泉康養(yǎng)等項(xiàng)目，持續(xù)打造中國(guó)西部自駕車旅游聯(lián)盟品牌，舉辦自駕游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，加快構(gòu)建自駕游服務(wù)體系，加速西部自駕游產(chǎn)業(yè)聚集。全年旅游人數(shù)、收入分別增長(zhǎng)13%和20%。
（七）深化改革擴(kuò)大開放，在激發(fā)綠色發(fā)展和幸福西寧活力動(dòng)力上要有新作為。以改革構(gòu)建推動(dòng)綠色發(fā)展的體制機(jī)制，以開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，營(yíng)造腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)氛圍，打造全省改革高地。落實(shí)“去降補(bǔ)”任務(wù)，推動(dòng)鐵合金等兩高一低行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，關(guān)停一批不達(dá)標(biāo)企業(yè)。加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和推廣使用力度，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，實(shí)施好鐵路貨運(yùn)“一口價(jià)”下浮、天然氣“保量穩(wěn)價(jià)”、直購電等政策，推動(dòng)甘河工業(yè)園區(qū)電力局域網(wǎng)建設(shè)，全方位降低企業(yè)成本。深化“放管服”改革，試行簡(jiǎn)易審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)審，年內(nèi)網(wǎng)上審批率達(dá)到90%。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，探索推廣創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)“一窗通辦”，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)15條政策措施，切實(shí)解決制約非公企業(yè)發(fā)展的困難問題，維護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益，健全非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深化財(cái)稅金融改革，發(fā)展綠色金融，出臺(tái)金融支持綠色發(fā)展實(shí)施方案，支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)禁地方政府違規(guī)舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)這條底線。健全完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，整合經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，逐步實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，引導(dǎo)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。支持城投、湟投等企業(yè)發(fā)行債券，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重，降低融資成本和杠桿率。
全面擴(kuò)大對(duì)外開放。力爭(zhēng)年內(nèi)完成西寧綜合保稅區(qū)報(bào)批并啟動(dòng)建設(shè)，2020年封關(guān)運(yùn)營(yíng)。青海絲綢之路國(guó)際物流城年內(nèi)建成14萬平方米倉儲(chǔ)設(shè)施，全力打造區(qū)域性物資分撥和配送中心。南川片區(qū)會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群完成青海絲路國(guó)際會(huì)展中心前期工作。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，大力培植外向型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)新能源、新材料等外向型產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)鋰電、光伏、生物醫(yī)藥、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，力爭(zhēng)全市進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%以上。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，建立完善國(guó)際友城合作機(jī)制，辦好“第三屆涼爽城市國(guó)際論壇”和環(huán)保大會(huì)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新時(shí)代、新目標(biāo)，政府要有新氣象，更要有新作為。我們將切實(shí)做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一是強(qiáng)化政治建設(shè)。政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。發(fā)揮黨組在政府工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，堅(jiān)決貫徹黨中央路線方針政策，當(dāng)好省市委決策的忠實(shí)執(zhí)行者。
二是強(qiáng)化法治建設(shè)。把依法行政作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的關(guān)鍵，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)，開展“法治政府建設(shè)提升行動(dòng)”，提高運(yùn)用法治思維和方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。加強(qiáng)政務(wù)公開，強(qiáng)化審計(jì)工作，推進(jìn)政務(wù)陽光透明。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，認(rèn)真辦理人大議案建議和政協(xié)提案，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。
三是強(qiáng)化廉政建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，強(qiáng)化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神及省市貫徹措施，深入整治“四風(fēng)”。強(qiáng)化干部廉政教育和管理，堅(jiān)守廉政底線，不越紀(jì)律紅線。嚴(yán)厲懲治群眾身邊的微腐敗，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
四是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，注重提高行政質(zhì)量，持續(xù)提升行政效率。大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)工作流程再造，嚴(yán)格執(zhí)行“710”和重點(diǎn)工作清單式管理制度，始終保持永不懈怠、永遠(yuǎn)奮斗的精神狀態(tài)，以“釘釘子”精神推進(jìn)各項(xiàng)工作落細(xì)落地，強(qiáng)化政府工作執(zhí)行力。
各位代表，風(fēng)正潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，不忘初心、牢記使命，搶抓機(jī)遇、奮勇爭(zhēng)先，在新的歷史起點(diǎn)上，擁抱新時(shí)代，開啟新征程，續(xù)寫新輝煌，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧而努力奮斗！