【2018年政府工作報告 全文】2018年桐廬縣政府工作報告全文
2018年１月20日在桐廬縣第十六屆人民代表大會第二次會議上政府工作報告
桐廬縣人民政府縣長 方 毅
各位代表:
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、克難奮進，合力攻堅實現本屆政府良好開局
2017年是黨的十九大召開之年，也是本屆政府履新施政的開局之年。一年來，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督、支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行新發展理念，緊緊圍繞“一個目標、三大戰略”，凝心聚力，真抓實干，較好完成了縣十六屆人大一次會議確定的主要任務，實現了本屆政府的良好開局。經濟實力進一步增強，全縣生產總值有望突破400億大關（預計數，下同），同比增長8.5%;一般公共預算收入27.83億元，同比增長8.1%;城鎮和農村居民人均可支配收入達4.6萬元和2.6萬元左右，分別同比增長8.3%和8.5%。發展質量進一步提高，第三產業比重達40%以上，信息經濟、戰略性新興產業、高新技術產業增加值均增長13%以上，新引育“國千”人才5人、“省千”人才1人。城市品牌進一步打響，獲得全國文明城市、全國生態保護和建設典型示范區、全國平安建設先進縣等榮譽，蟬聯中國最具幸福感城市榜首。
過去一年，我們緊盯產業、緊抓項目，發展動能加快積聚。全面實施“產業強縣”戰略，出臺“6+1”產業政策，大力支持實體經濟發展。成功舉辦國際快遞業大會、國際民宿發展論壇、國際4P健康高峰論壇、“君山引鳳”科技人才周、產業發展大會、創業創新大會等重大會議（活動），產業發展氛圍日益濃厚。理順產業平臺體制機制，提升平臺發展能級，富春江科技城戰略性新興產業達121億元，同比增長27.9%，占工業總產值的63.8%；迎春商務區創業創新環境持續優化，新注冊企業666家，樓宇入駐率達73.6%；富春山健康城發展基礎不斷夯實，成功引進愛唯（國際）細胞工程與再生醫學產學研基地、光華國際精準醫療中心、中科納泰4P健康產業園等高層次人才領銜項目。著力發展電子信息、先進裝備制造、新材料、新能源等主導產業，推進制筆、針織、箱包等傳統產業改造提升，規模工業增加值同比增長6.3%。全域旅游、電子商務、金融服務等現代服務業提速增效，生命健康、運動休閑等新興業態加快布局，服務業增加值、社會消費品零售總額均同比增長10%以上。強化項目帶動，海康威視二期、國際箱包智慧產業園等重點產業項目加快建設，江南油庫項目破難推進，桐廬抽水蓄能電站前期工作取得新進展。萊IN體育生活之城、閬苑溫泉養生谷、富春馬都、阿爾法人工智能產業園等重大產業項目簽約落戶，發展后勁進一步增強。
過去一年，我們敢為人先、敢于破難，“最多跑一次”改革走在前列。認真貫徹落實省人大常委會《關于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》，全面推進“361”重點任務，96%以上審批服務事項實現“最多跑一次”，憑身份證可辦理事項達269項，在省市多次滿意度測評中名列前茅。實施商事登記“準入準營同步”改革，率先破解“注冊容易注銷難”，新注冊登記各類市場主體9176家。探索企業投資項目“標準地+承諾制”改革，實施區域能評環評、區塊能耗和環境標準，推行多評合一、多圖聯審、測驗合一。制定“一件事”標準，減少審批事項151項、材料3123項。完成縣行政服務中心提升改造，推出24小時自助服務廳，下放202項審批服務事項，基本形成15分鐘政務服務圈。建立事中事后監管綜合平臺。梳理了一批與改革不相銜接的法律法規規章及政策性文件，爭取省市下放審批權限32項，改革與法治深度融合做法得到國務院法制辦充分肯定。以“最多跑一次”改革撬動其他領域改革創新，鄉鎮街道（平臺）財政體制、縣屬國有企業改革穩步推進，縣招才局、硅谷美國桐廬創新中心組建成立，大健康產業引導基金、體育基金會等相繼設立，商事改革、PPP模式推廣成效被國務院辦公廳通報表揚，“千畝水田、萬畝耕地”墾造工程全面實施，支持農民工等人員返鄉創業國家試點深入推進，土地經營權入股發展農業產業化經營工作成為全國典型。
過去一年，我們全民參與、全力以赴，全國文明城市一舉創成。著力培育社會主義核心價值觀，弘揚崇德向善好風尚，涌現出一批省市道德模范、“桐廬好人”。重拳治理占道經營、流動攤販等“馬路頑疾”，完善市政道路、停車泊位等基礎設施，加強老舊小區、無物管小區綜合整治，城市公共秩序和環境面貌顯著提升。全面實施網格化管理，構建大聯動協調機制，深化“清潔桐廬”行動，江南鎮、分水鎮、合村鄉創成國家衛生鄉鎮，分水鎮后巖村、合村鄉創成全國文明村鎮。堅持全民共創，組建“市民體驗團”“文明觀察員”“文明使者”等隊伍，開展志愿服務活動2000余場次，累計志愿服務120多萬小時，“禮讓斑馬線”成為城市靚麗風景。
過去一年，我們一以貫之、一抓到底，城鄉環境持續優化。完善城市重大基礎設施，杭黃鐵路站前廣場建設進展順利，濱水風光帶（洋州段）即將完工，城市規劃展示中心投入使用，富春江三橋竣工通車。大力推進小城鎮環境綜合整治，實施整治項目360個，集鎮面貌明顯改善。深入開展“三改一拆”行動，清理非法“一戶多宅”4533處，整治亂建墳墓3466處，拆除違法建筑182萬平方米。編制富春江、分水江全流域控制性專項規劃，加強“兩江”生態保護和景觀建設。深入推進治水剿劣，開展溫室甲魚養殖污染整治，實施小微水體修復治理，實現“全縣域、全天候消滅Ⅳ類及以下水體”目標，Ⅱ類以上水質河道占比達86.7%。推動治水先行向秀水共享轉變，打造天然浴場、嬉水樂園等精品示范點115個。加強農村生活垃圾源頭分類和資源化利用，建成運行餐廚垃圾處理項目。強化大氣污染防治，全年空氣優良天數比例達92.1%，PM2.5平均濃度為38微克/立方米。積極配合中央環保督察工作，全面排查整治環境問題隱患。推進國家森林城市創建，成為全省唯一林業現代化“廳縣合作”共建縣。被認定為全省首批生態文明建設示范縣。
過去一年，我們創美提質、創富增收，農村發展更具活力。深化美麗鄉村建設，建成杭派·富春民居示范村15個，縣級精品村9個、市級精品示范線2條，省級傳統村落11個，百江鎮樂明村等12個村入選全國首批綠色村莊。推進“美麗公路”建設，獲評“四好農村路”省級示范縣。打好村級集體經濟增收化債“組合拳”，創新美麗鄉村投入治理機制，建立美麗鄉村發展基金，實行村級運維政府購買服務。全縣村集體經濟收入增加5574萬元，增長54.8%，村級債務減少2.46億元，化解41.7%，被列入全省扶持村級集體經濟發展試點縣。農業“兩區”建設深入推進，成為一二三產深度融合現代農業園區省級試點。農業主導產業量質齊升，“天尊貢芽”獲評中華文化名茶。鄉村旅游、民宿經濟等蓬勃發展，新增3A景區村莊10個，鄉村旅游收入增長32.2%，榮獲中國民宿經濟發展活力縣、中國十大品質休閑縣等稱號。
過去一年，我們以人為本、以民為先，群眾幸福感日益提升。民生實事項目實行人大代表票決，決策從“為民作主”向“由民作主”轉變，十大民生實事項目年度任務基本完成。調整優化特優人群免費乘車、義務教育學生免費午餐等惠民舉措。深入開展名校合作辦學，義務教育質量測評居全省前列，職業教育“現代學徒制”成為全省示范。杭州技師學院蔣應成獲世界技能大賽汽車噴漆項目冠軍。深入推進全省綜合醫改先行先試工作，成為“健康浙江”試評價樣本。文化體育事業加快發展，范仲淹紀念館建成開放，成功舉辦葉淺予誕辰110周年系列紀念活動和首屆全民運動節，位列市運會金牌、獎牌雙榜首。合力推進老農保清理工作，長期護理保險服務體系初步建成，殘疾人四項福利補貼制度全面落實，“微型養老”模式全國推廣。著力構建社會治理大聯動體系，“四個平臺”建設全面完成，“全科網格”基層基礎不斷夯實。扎實開展“兩鏈”風險防控和化解處置，率先建立政府項目安評機制，持續加強消防、道路交通、工礦商貿等領域安全生產專項整治。開展出租房“旅館式”管理試點，治安打防管控全面發力，十九大安保工作圓滿完成，榮獲全省首批“平安金鼎”。
與此同時，我們深入學習貫徹黨的十九大精神，積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，進一步樹立“四個意識”，不斷加強政府自身建設。嚴格落實政府黨組主體責任，支持監察體制改革，深入推進廉政建設和作風建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議198件、政協委員提案202件。法治政府建設深入推進，政府常務會議學法、行政首長出庭應訴工作走在全省前列，規范性文件、政府合同、重大決策合法性審查全覆蓋，食品安全、環境保護等民生重點領域聯合執法力度加大，行政處罰、行政復議結果100%公開，建成統一政務咨詢投訴舉報平臺。行政復議體制改革不斷深化，行政爭議案件呈“三升一降”良好態勢。
統計、審計、地方志、人口計生、民族宗教、對口支援、山海協作、外事、港澳臺僑務等工作進一步加強，國防動員和后備力量建設、人防、關心下一代、老齡、婦女兒童、公積金、氣象、檔案、慈善、紅十字等工作取得新成績。
各位代表，一年來，我們接續奮斗，謀長遠夯基礎，全面落實“生態立縣、產業強縣、全民興縣”三大戰略，邁出了桐廬發展新步伐；我們克難奮進，集眾智聚眾力，全力打好“最多跑一次”改革、治水拆違、全國文明城市創建三大硬仗，增創了桐廬發展新優勢。這是縣委統攬全局、堅強領導的結果；是縣人大、縣政協監督支持、鼎力相助的結果；是全縣干部群眾團結一心、奮發拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向駐桐部隊和武警官兵致以最崇高的敬意！向所有關心、支持桐廬發展的各界人士表示最衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒認識到：經濟發展質量不夠高，新舊動能轉換不夠快，穩增長與控債務的矛盾依然突出；城市管理還不夠精細，交通治堵、物業管理等短板還需加快補齊，治水、拆違仍要繼續努力；美麗鄉村經營能力亟待增強，村級化債、農民增收渠道還需拓寬；社會事業發展不夠充分，教育、醫療等優質資源供給不足；政府服務水平有待提升，干部專業素養、攻堅能力、作風建設還要進一步加強。桐廬最重要的任務是發展，上述問題都是發展中的問題，進入新時代，更需要我們保持定力、創新破難、加快發展。
二、乘勢而上，奮力譜寫新時代桐廬發展新篇章
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。展望新的一年，科教興國、人才強國、創新驅動、鄉村振興、區域協調發展等國家戰略深入實施，我省“大灣區”“大花園”“大通道”“大都市區”建設全面展開，杭州城市國際化、擁江發展等戰略加快推進，都將給我們發展帶來諸多新契機。同時，縣域美麗品牌效應持續放大，全國文明城市成功創建，“最多跑一次”改革縱深推進，讓桐廬的發展優勢進一步增強。特別是杭黃鐵路即將建成通車，我縣將大步邁入“高鐵時代”。站在新的起點上，我們要堅定信心，因勢而謀、順勢而為，奮力譜寫新時代桐廬發展新篇章。
2018年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入實施“產業強縣推進年、擁江發展落實年、鄉村振興啟動年、改革開放深化年、文化文明提升年、全民興縣促進年”等“六個年”行動，努力推動高質量發展，為建成高水平全面小康社會、建設美麗中國桐廬樣本奠定堅實基礎。
全縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%左右，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，一般公共預算收入增長8.0%左右；研發經費支出與地區生產總值之比達2.2%左右；投資結構優化、效益提高，城鄉居民收入比縮小，主要環境指標優化。
各位代表，做好今年政府工作，我們必須以新思想引領新發展，注重把握“三個導向”：
（一）必須更加突出高質量發展。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我們要把質量第一、效益優先放在更加突出的位置，全面落實縣委關于深入實施“產業強縣”戰略的決定，著力推動理念轉換、動能轉換、結構轉換、效率轉換和環境轉換，打好“破、立、改、降”組合拳，深化供給側結構性改革，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，努力走出一條從“有沒有”轉向“好不好”的高質量發展之路。
（二）必須更大力度深化改革。新時代要有新氣象新作為，唯有改革開路、負冀前行。我們要緊緊扭住“最多跑一次”改革“牛鼻子”，扛起啃“硬骨頭”的責任擔當，進一步深化認識、豐富內涵、拓展外延、提升質量，堅定不移推動這項改革向縱深發展。要充分發揮“最多跑一次”改革牽引作用，撬動經濟體制、公共服務體制等各領域改革，不斷提高改革的系統性、整體性、協同性，全面激發經濟社會發展新活力。
（三）必須更好滿足人民美好生活需要。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們要深刻認識這一關系全局的歷史性變化，堅持以人民為中心的發展思想，既主動作為，著力解決發展不平衡不充分問題；又堅守底線，打好防范化解重大風險、精準幫扶、污染防治攻堅戰，并在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
圍繞全年發展目標和工作要求，著力抓好以下八個方面的重點工作：
（一）聚焦質效提升，大力構建現代產業新體系
著力大智造產業培育。加快發展電子信息、先進裝備、新材料、新能源等先進制造業，信息經濟、高新技術產業增加值增長15%以上。以富春江科技城為主平臺，創建國家級經濟開發區，建設智慧安防小鎮，培育以數字安防為重點的百億級產業集群。推進阿爾法人工智能產業園項目，深化浙江省先進材料研究院、磁性材料產業園建設，做強能源裝備、汽車零部件等優勢制造業，促進軍民融合發展。實施制筆、針織分行業改造試點，推進分水妙筆小鎮、橫村時尚針織小鎮、國際箱包智慧產業園建設，加強建材、有色金屬冶煉與加工技術創新，加快傳統產業轉型升級。
加速大健康產業布局。積極構建以健康服務、藥械制造為重點的大健康產業。以健康小鎮為核心區，推進富春山健康城建設，加快實施郎景和健康管理中心、光華國際精準醫療中心、愛唯（國際）細胞工程與再生醫學產學研基地、中科納泰4P健康產業園等項目。加強中醫藥傳承與科技轉化，發展中藥材種植、中藥制造和中醫健康服務，壯大中醫藥產業。積極打造中國外科器械小鎮，推動醫療器械產業向價值鏈中高端升級。
促進大旅游產業提質。大力發展全域旅游，旅游總收入增長15%以上。深化富春江5A景區創建，推進“醉美縣城”4A景區建設，啟用東門游客服務中心，規劃建設旅游碼頭，豐富富春山居圖水上實景游產品。鼓勵老景區改造提升，推動江南古村落、合村生仙里、大瑤琳景區、舊縣富春大嶺圖景區等鄉旅集聚區品質升級，培育富春江慢生活體驗區、分水天溪湖兩大省級旅游度假區。推進萊IN體育生活之城、富春馬都項目建設，發展體育休閑產業。完善智慧旅游體系，加強旅游綜合執法，構建一體化旅游公共服務平臺。爭創全國首批全域旅游示范縣。
推進新興產業發展。主動對接之江文化產業帶、杭州全國文化創意中心建設，著力打造特色文化產業園，培育影視拍攝制作、創意設計、數字服務、藝術品交易展示等文化創意產業。以迎春商務區創業創新先導區建設為主抓手，發展電子商務、中介服務、虛擬現實、時尚體驗等新型業態。積極引育平臺型企業，發展平臺經濟。深化“快遞回歸”戰略，推進中通“云谷”、圓通桐廬創客園等項目建設，謀劃建立快遞業發展研究院、專用裝備研發中心、標準化示范基地和快遞業發展基金。積極融入錢塘江金融港灣建設，大力發展科技金融、綠色金融、健康金融，推動金融服務業發展。
持續擴大有效需求。把優化投資結構放在突出位置，力爭交通投資、生態環境和公共基礎設施投資、高新技術產業投資、民間投資分別增長10%以上。堅持精準招商，突出主導產業招大引強、招新引優，加快鏈式集群發展。積極參與杭州城市國際化建設，搶抓“后峰會、前亞運”機遇，主動尋求國際商務、人才合作，積極招引國際高端會議展覽、國際學校、國際醫院。推進消費升級，培育數字娛樂、教育文化、體驗分享等新興消費。加快轉變外貿發展方式，提升傳統外貿產品附加值，推動跨境電商出口規模化。
（二）聚焦創新引領，加快培育經濟發展新動能
強化科技創新。實施科技創新發展三年行動計劃，深入實施高新技術企業倍增、科技創新“雙十”培育，新增市級及以上高新技術企業40家，省級及以上科技型企業40家。引導支持企業建立和引進研發中心、研究院、重點實驗室等機構，新增院士工作站、博士后科研工作站2個以上，市級及以上高新技術研發中心10家。
加快人才引育。深化“君山引鳳”招才引智工程，著力引育高層次人才、引領型人才，鼓勵帶重大項目、關鍵技術、新興學科落戶，力爭引進“國千”人才3名以上、自主培育“省千”人才2名以上。注重管理型、經營型、專業型實用人才引育，繼續選樹一批“桐廬工匠”，培育高技能人才800人。謀劃人才社區建設，統籌布局教育、醫療、商業、休閑等生活配套設施。
優化創新生態。加快眾創空間、微創園、孵化器、加速器等“雙創”平臺建設，努力打造特色產業創新服務綜合體，桐廬科技孵化園力爭創成省級科技企業孵化器。推進杭州商學院、杭州技師學院校地合作、融合發展。加強與濱江區、余杭區等地的交流合作，探索建立異地創新平臺。全力創建中國杭州（文創）知識產權保護中心，加速專利提檔增量，新增專利申請量2000件，發明專利授權量60件以上。完善科技創新投融資體系，發揮科技風險池效應，促進專利權質押融資擴面提質，推動金融與科技、產業良性互動。
（三）聚焦改革深化，持續激發體制機制新活力
縱深推進“最多跑一次”改革。鞏固深化“361”重點改革任務，完善大受理、大辦理、大監管體系，確保“最多跑一次”改革覆蓋100%行政權力事項。深化投資項目“標準地+承諾制”改革，建立投資“一站式”服務中心，一般企業投資項目開工前全流程審批時間“最多100天”。推進商事登記“證照分離”“多證合一”改革。全力承接省市下放權力，行政服務事項進一步向鎮村延伸。著力打破“信息孤島”，實現行政審批事項網上受理全覆蓋。開展國務院政務信息系統整合共享試點，強化事中事后監管，探索重點領域聯合監管執法“一次到位”。推進相對集中行政許可權改革，加快部門職能轉變。強化改革法治保障，深化“一件事”標準化建設，打造全省示范型縣級行政服務中心，推動桐廬實踐上升為“浙江樣本”。
深入推進要素配置市場化改革。深化投融資改革，加強政府債務管控與化解，運用PPP模式推動社會資本參與公共基礎設施建設。發揮政府產業基金引導作用，鼓勵私募股權、風險投資等基金投入實體經濟。激發各類市場主體活力，大力弘揚新時代桐商精神，分類實施“鳳凰計劃”、小巨人培育和小微企業提質等行動，培育重點擬上市企業15家。實施“標準地”制度，推行工業用地、商業用地、旅游用地帶能耗、環境、建設、畝產等標準進行“招拍掛”。堅持“畝產論英雄”，實施工業用地畝均稅收三年倍增計劃，大力提升改造工業園區，整合提升小微企業集聚片區，加強“僵尸企業”處置和落后產能淘汰。深化土地利用綜合改革，推進低丘緩坡開發利用，加強“退二進三”政策引導和規劃管控，開展“三塊地”消化利用專項行動，盤活存量低效用地1500畝以上。
統籌推進其他重點領域改革。加強國有資產管理，理順國有企業經營管理體制，強化國有企業市場主體地位。推進農村土地全域綜合整治，深化農村集體產權制度改革，實施農村土地“三權分置”，加快土地流轉，促進農業適度規模經營，培育新型農業經營主體100個。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革，推進村集體經濟組織留用地開發利用。深化農村股份制改革，發揮村經濟合作社市場主體作用，鼓勵村集體開展資源資產儲備，加強村級資產經營管理。
（四）聚焦擁江發展，著力提升協調發展新水平
堅持高水平規劃引領。主動融入省市大通道建設，深度對接杭州市擁江發展戰略，高質量修編新一輪縣域總體規劃。科學定位城市發展目標，優化城市空間布局，合理劃定生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，推進多規融合。精心編制富春江、分水江兩岸重點區域發展規劃，積極謀劃儲備產業發展新空間。編制富春江科技城、富春山健康城產城融合規劃，完成城西區塊、杭黃鐵路站前區塊、柴埠區塊等重點區塊城市設計。緊抓大交通發展新機遇，優化縣域交通布局，對接推進湖州至杭州西至杭黃鐵路連接線、杭義溫高鐵、臨金高速等重大交通項目，實施新龍線（塢善嶺至龍頭山段）、柴雅線（鳳川至新合段）等改建工程，開展通杭輕軌和通用機場項目前期，謀劃桐廬西部地區交通基礎設施提升工程，完善外聯內優的交通網絡。
堅持高品質打造美麗城市。建設富春綠道風光帶，推進東興路區塊轉型提升，建成杭黃鐵路站前廣場，加快高鐵新城建設，構建“一帶一路一新城”美麗縣城新門戶。完成城南街道、鳳川街道行政區劃調整，加快疏港公路等項目建設，加速城東融合發展。完善城西公共服務設施，建設新型居住區。啟動舞象山道路工程（牛山塢隧道、洋塘大橋）建設，開展23省道（窄溪至麻蓬段）改建項目前期，提升改造西湖弄等里弄小巷，挖掘傳承老城文化文脈。有序實施城中村拆遷改造，謀劃建設商業綜合體，加強特色街區培育、地下空間開發利用，改善群眾居住環境，提升城市宜居品質。
堅持高標準建設魅力城鎮。深入推進小城鎮環境綜合整治，確保全面通過省級驗收。著力辦好“關鍵小事”，整治“車亂開”“道亂占”“攤亂擺”等現象，完善城鎮路網、雨污分流、“三線”序化等基礎設施，不斷提升群眾獲得感。注重講好“小城故事”，挖掘新合革命老區、鐘山快遞之鄉等特色文化，打造橫村埠頭、翙崗古街、窄溪老街等歷史街區，彰顯各具韻味的小鎮特色風貌。全力抓好“小鎮產業”，持續推進“散亂污”行業整治，培育壯大特色產業，為小城鎮發展注入新動能，為居民增收提供新渠道。
（五）聚焦鄉村振興，努力開創“三農”工作新局面
致力村強民富，推進鄉村產業發展。深入實施村級集體經濟增收化債三年行動計劃，完善政府購買村級服務機制，做強美麗鄉村發展基金，全面消除集體經濟總收入30萬元以下、經營性收入5萬元以下的經濟薄弱村。穩定糧食生產，推進高標準農田建設。打造農產品區域品牌，培育茶葉、中藥材、蜂業、干鮮果等超10億產業鏈，建設鐘山藍莓、分水大路歡樂農場等一二三產融合發展示范園。完善公共服務配套，引導民宿特色發展、集聚發展，新增民宿示范村3個以上。培育安廚、藝福堂等農業電商平臺和企業，提升農產品電商產業園，推動線上線下融合發展。
致力景美宜居，推進鄉村品質提升。優化美麗鄉村區域化布局，啟動新一輪精品村、精品線、風情小鎮建設，創成3A景區村莊10個。深化美麗庭院創建，創成美麗庭院1000戶、精品示范戶100戶、示范村10個。圍繞宜居宜業，完善農村水電道路、生態環境、信息網絡等基礎設施。推進歷史文化村落和杭派·富春民居建設，加強非物質文化遺產保護和傳承，推廣“清廉環溪”等基層文化品牌，建成農村文化禮堂8家，打造一批特色文化村，留住鄉愁鄉韻。
致力和諧融洽，推進鄉村治理創新。加強村民自治，完善村規民約、社區公約，推廣桐君街道“花廳議事會”等基層協商民主議事做法。普及農村法律服務，推進“無訟無訪村（社區）”創建，民主法治村（社區）創建率達95%以上。啟動“鄉賢還巢”計劃，積極引導鄉賢回鄉爭當“新農人”“農創客”，以鄉賢文化推動鄉村治理。實施鄉村振興人才培育工程，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
（六）聚焦美麗建設，不斷彰顯生態品牌新優勢
深化拆違治危。完善城鄉違建聯合防控和即查即拆機制，實現“新違建零發生、老違建逐年減”。加強農村建房管控，嚴格落實“四到場”等監管制度。強化拆后土地利用，加強老民居、舊廠房保護開發。實行城鄉危舊房動態監管，推進C、D級危舊房治理改造，完成農村困難群眾住房改造200戶。
深化“四治聯動”。健全“河長制”等管理模式，強化農村生活污水處理設施運維，完善“智慧治水”體系建設，開展“美麗河湖”創建工作。推進五水共治“先行先享”示范區建設，新增天然浴場等精品示范點100個。開展縣城新建水廠、縣城污水廠擴容工程前期工作。全面落實大氣污染防治計劃，持續提升區域環境大氣質量。深化城鄉生活垃圾分類處理和資源化利用，加強餐廚垃圾、建筑垃圾規范化處置，提升改造城鄉公廁和旅游廁所。有序開展土壤綜合治理，強化土壤污染監管和修復。
深化生態保護。加強“兩江”流域生態保護，加快富春江干堤二期、三期等項目建設。深化林業現代化“廳縣合作”，加強森林撫育、平原綠化、林相改造、礦山復綠等工作，全力創建國家森林城市。推進生態化造田造地，完成水田墾造3000畝、旱地墾造1000畝、建設用地復墾300畝。持續開展環保“零容忍”執法，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。認真做好中央環保督察反饋問題整改工作。著力提高全民生態文明意識，積極培育生態文化，踐行綠色生活方式。
（七）聚焦文化繁榮，全力打造縣域文明新高度
著力深化文明城市建設。大力培育社會主義核心價值觀，繼續開展“最美桐廬人”“桐廬好人”評選等活動。深化“最美家庭”“星級文明戶”等基層文明創建，廣泛開展“禮讓斑馬線點贊行動”，引導群眾從愛護環境衛生、文明養犬、自覺繳納物業費等小事做起，不斷提升文明素質。加強“雷鋒廣場”“樓下書記”“物管協調站”等陣地建設，深化網格化管理，常態化開展“社區結對共建”系列志愿服務。開展移風易俗行動，倡導縮減人情債，抵制不良風氣，大力弘揚時代新風。
大力發展文化體育事業。制定“文化名縣”實施意見。完善現代公共文化服務體系，謀劃建設縣大劇院、會展中心等項目，實施非遺展示館、葉淺予藝術館展廳改造，完善城市文化公園、社區文化家園等公共設施，豐富“全民閱讀·書香桐廬”等載體。實施文化從業人員專業力提升工程，培養社會文藝骨干。加快發展體育事業，壯大體育基金規模，支持競技體育發展，提升青少年身體素質，開展全民健身活動，培育品牌體育賽事，舉辦縣第二屆全民運動節、國際馬拉松賽、全國女子足球甲級聯賽、國際50后羽球達人邀請賽等賽事活動。
努力打造地域文化品牌。深化“越劇、書畫、剪紙、故事”四大特色品牌建設，舉辦第二屆“瀟灑桐廬”全國中國畫作品展、第六屆“神州風韻”全國剪紙大賽。擴大桐君老人、嚴子陵、范仲淹、黃公望和葉淺予等名人名家效應，打響“中醫藥文化、隱逸文化、詩畫文化”三大品牌，力爭創成美術采風創作國家級基地、中國詩歌之鄉。支持莪山畬族鄉舉行成立30周年紀念活動，深化“中國畬族第一鄉”建設。挖掘“南堡精神”、桐廬快遞人創業精神等價值內涵，弘揚新時代“桐廬精神”。
（八）聚焦民生關切，切實增進人民群眾新福祉
優先發展教育事業。優化教育規劃布局，加快推進經濟開發區幼兒園、城西小學、方埠初中（暫名）等校園建設。深化與杭二中等名校合作辦學，與杭州主城區優質中小學組建新教育集團。精準招引優質民辦學校，實施新一輪學前教育三年行動計劃，完善普通高中發展政策，支持中職教育發展，全面提升教育質量。啟動建設縣培智學校。推進名師名校長引育工程，設立市級名師鄉村工作室10個以上，改革教師培訓機制，打造師德高尚、業務精良的教師隊伍。
深入打造健康桐廬。推進全省綜合醫改試點工作，完善與上海瑞金醫院、杭州市一醫院等名院合作辦醫機制，加強學科建設，優化內部管理，暢通雙向轉診通道，切實提高醫療服務質量。加快推進縣第一人民醫院和縣婦保院遷建工程，優化醫療資源布局。探索縣鄉一體化管理醫共體模式，健全基層醫療服務體系和分級診療體系。強化智慧醫療服務。落實國免優生政策。加強食品藥品安全管理，完成新檢驗檢測中心建設并投入使用，爭創浙江省食品安全縣,建成國家農產品質量安全縣。
不斷加強社會保障。推進社保參保擴面，深化長期護理保險工作。健全基本醫療保障制度，穩步提高大病醫療保障水平。完善社會救助、社會福利等制度，進一步提高低保標準。加強殘疾康復和托養服務，提升臨時救助、大病致貧公益金等社會救助的覆蓋面和精準性。優化居家養老服務，加快醫養結合發展，推進農村微型養老機構建設，探索養老機構公建民營改革，新增養老機構4家。完善就業創業新政，精準幫扶低收入群體和困難群眾，做到全面小康路上“一戶不漏、一個不少”。
持續深化社會治理。堅持政府主導、群眾主體、社會協同，大力推進共建共治共享。開展“知桐廬、愛桐廬、興桐廬”系列活動，豐富拓展“桐廬百姓日”“政府開放日”等載體內涵。舉辦首屆“桐廬人大會”，激勵社會各類主體廣泛參與全縣經濟社會建設。完善社會大聯動體系，深化鄉鎮（街道）“四個平臺”和“全科網格”建設。調整城市社區設置，成立縣級社工協會。提升住宅小區物業管理水平，建立物業管理綜合協調（整治）機構和糾紛訴調機制。健全矛盾糾紛排查化解體系，做好互聯網金融、房地產等行業及企業“兩鏈”風險管控。嚴格落實安全生產責任制，強化企業主體責任，加大消防、道路交通、建筑工地等重點領域安全防控力度，加強自然災害監測預警體系建設。優化智能化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，確保平安桐廬“十三連創”。
各位代表，政府為民辦實事, 是踐行以人民為中心發展思想的重要舉措。今年，我們繼續實施政府民生實事項目人大代表票決制工作，前期向“兩代表一委員”、市民群眾等各層面廣泛征集民生實事項目，共征集到意見建議411條，比上年增長46.8%。經過遴選論證，正式形成12件候選項目，提請大會審議。對大會票決確定的民生實事項目，我們將加強統籌協調，認真分解落實，并接受縣人大和各位代表的監督，確保把實事辦好、好事辦實，不斷提升人民群眾獲得感。
三、善治有為，馳而不息打造人民滿意政府
中國特色社會主義進入新時代, 對政府工作提出了更新更高要求。我們將堅定政治方向，進一步加強自身建設，努力打造人民滿意政府。
（一）忠誠堅定、不忘初心，全面落實從嚴治政。把深入學習貫徹落實黨的十九大精神作為首要政治任務，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。全面落實黨風廉政建設主體責任，加強政府系統廉政風險防控，支持紀檢監察機構開展工作，強化對重點領域、重點單位、重點崗位的全程管控和審計監督，大力營造風清氣正的良好政治生態。
（二）持之以恒、厲行法治，深入推進依法行政。切實將政府活動全面納入法治軌道，不斷深化法治政府建設。認真執行人大決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督。實行重大行政決策目錄化管理、全過程留痕。深化綜合行政執法改革，完善跨部門、縣鄉聯動、重心下沉的執法機制。建立行政復議委員會，推行審理公開，強化復議監督。
（三）公開透明、回應關切，切實推動陽光施政。充分尊重人民群眾的知情權、參與權和監督權，全面推動征地補償、拆遷安置全過程陽光透明，加強財政資金使用、公共資源配置、公共服務監管等重點領域信息公開。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布、行政負責人政策解讀等機制，及時回應人民群眾關切。優化政府門戶網站，大力推進政府數據共享，不斷提高政務公開信息化、集中化水平。
（四）善謀勇為、真抓實干，著力實現高效理政。堅持實干至上、行動至上，圍繞縣委決策部署強謀劃、強執行，切實提高行政質量、行政效率和政府公信力。深化學習型政府建設，繼續實施學習力提升工程，不斷提升干部理論素養和專業能力。深入謀劃重要規劃、重大政策和重點項目，建立信息共享應用、 “一個平臺”議事等工作協同機制，著力增強工作推進的系統性、精準性和高效性。堅持精打細算過“緊日子”，科學安排政府投資項目，繼續壓縮一般性支出，集中精力財力辦大事、辦實事。突出改革創新導向，完善正向激勵和容錯糾錯機制, 堅決整治“不擔當、不作為、不落實”問題，大力弘揚敢于負責、勇于創新的擔當精神，全力打造“善謀劃、能干事、敢擔當”的政府鐵軍！
各位代表，新時代開啟新征程，新征程呼喚新作為。桐廬正朝著高水平全面建成小康社會的宏偉目標闊步前行，歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，我們將不忘初心、牢記使命，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省市黨委、政府和縣委的堅強領導下，開拓創新謀突破，求真務實勇擔當，為建設山清水秀民富縣強的美麗中國桐廬樣本，為滿足桐廬人民日益增長的美好生活需要不懈奮斗！
附：名詞解釋
4P健康（P2）：指以PREDICTIVE（預見性）、PREVENTIVE（預防性）、PERSONALIZED（個性化）、PARTICIPATORY（參與性）為宗旨的4P醫學理念和模式，通過對基因組、蛋白質組、血液指標、代謝物檢測等技術的大數據全面分析和持續監測，并結合家族遺傳史、個人病史及生活習慣和環境因素來量化健康，達到精準早期預測個體疾病風險的目的。
愛唯（國際）細胞工程與再生醫學產學研基地（P2）：由中組部第五批“國家千人計劃”特聘專家、江蘇省異種移植重點實驗室主任戴一凡博士，留美博士臍血干細胞創始人之一、中國工程院自體干細胞項目組專家王健博士共同領銜，由杭州愛唯生命科技有限公司投資建設。總投資約2.5億元，一期建設愛唯醫美中心，已進場裝修;二期建設細胞研發、制備、儲存中心;三期建設生物工程專家服務中心等為主要內容的細胞工程與再生醫學產學研基地。
光華國際精準醫療中心（P2）：由“國家千人計劃”專家、法國再生醫學與功能醫學研究中心首席科學家楊光華領銜，由浙江華醫健康產業發展有限公司投資建設。總投資約10億元，項目主要利用富春山健康城內原女兒村閑置資產打造集特色體檢、腫瘤早期篩查、納米槍腫瘤治療技術于一體的腫瘤專科醫院。
中科納泰4P健康產業園（P2）：由國家納米科學中心“百人計劃”研究員，中國科學院大學教授、博導胡志遠領銜，由杭州中科納泰健康科技有限公司投資建設。總投資約10億元，項目內容以“腫瘤監測與精準醫療”為特色，運用納米醫療臨床病理和腫瘤等監測技術，實現“產學研用”和檢測市場化，建設全國首個“4P”健康醫院。一期為“4P”醫學檢驗室,現正在進行室內裝修；二期計劃投資建設試劑生產基地和大數據4P健康醫院。
萊IN體育生活之城（P3）：由萊茵達體育發展股份有限公司投資建設。總投資約30億元，項目內容以足球和冰上項目為雙核心，打造集體育場館、創意產業、特色商業、足球教育、休閑旅游等為一體的綜合體。
閬苑溫泉養生谷(P3):位于桐君街道閬苑村，項目圍繞溫泉主題，依托森林、山水、石林等景觀資源和歷史文化，建設集酒店、游樂、美食、休憩等為一體的湯養旅游綜合體。
富春馬都項目（P3）：擬選址瑤琳鎮永安村，由杭州神匯航空實業集團有限公司投資建設。總投資約40億元，占地面積約1500畝。項目依照國際一流標準建設馬術競技場、馬術俱樂部、馬業科研中心、馬術國際學校、會展中心、主題酒店以及商業旅游配套設施。
阿爾法人工智能產業園（P3）：位于江南鎮，項目以人工智能產業孵化為核心，通過提供技術、金融、產業化、運營等綜合服務，打造技術研發、產品生產、運用實踐、人才培養的聚合性平臺。主要建設內容包括阿爾法智能制造產業園、總部經濟中心、智能設備體驗中心、人工智能技術學院、會展中心、設計者之家等功能區塊。
“361”改革任務（P3）：“3”指強化三張網：一是提速數據網，二是做優服務網，三是織密監管網；“6”指抓好六項重點工作：一是改革與法律法規銜接工作;二是編制“一件事”辦理標準化清單;三是深化商事登記制度改革;四是加快企業投資項目審批改革;五是全面構建監管體系;六是推進政府職能調整和配套機構改革工作；“1”指實現縣行政服務中心軟硬件提升。
投資項目“標準地+承諾制”改革（P3）：指政府在土地出讓前打造包含高標準凈地（九通一平一圍墻）、技術包（按照產業分類提前制定標準，并將標準均納入土地出讓條件）和數據包（政府免費提供平面藍圖底圖及相關權籍調查成果）的標準地，業主取得標準地后自主承諾，容缺獲得施工許可前所有證照，并提前開展相關設計，開工前通過投資項目在線監管平臺提交容缺材料，部門強化事中事后監管，并與企業信用相掛鉤，構建“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的企業投資項目管理新模式。
“千畝水田、萬畝耕地”（P3）：以墾造水田為主、墾造旱地為輔，按需實施建設用地復墾，力爭2017～2018年全縣墾造耕地面積超萬畝，其中墾造水田6250畝以上、墾造旱地2600畝以上、建設用地復墾1160畝以上。
林業現代化“廳縣合作”共建縣（P5）：指浙江省林業廳與桐廬縣人民政府合作共建林業現代化，內容包含將桐廬打造成為林業現代化示范縣、高水平的森林大花園、森林休閑養生標桿縣、林業綜合改革示范區等四方面。
“微型養老”模式（P6）：指擁有10至30張床位，規模較小、成本較低兼有居家養老和照料服務功能的養老服務模式。通過與地方醫療部門、居家養老服務照料中心、老年食堂、社工等的資源整合、功能融合、工作聯動，讓老年人不離開家鄉不遠離子女的情況下，就近提供專業化、多樣化養老服務。
“四個平臺”（P6）：指鄉鎮（街道）綜治工作平臺、市場監管平臺、綜合執法平臺、便民服務平臺。
“全科網格”（P6）：指以基層治理“一張網”為基礎，推進資金、人員等有效整合，發揮網格長、專（兼）職網格員、網格指導員“一長三員”作用，發現問題、化解矛盾,推動“小事不出網格、大事不出村”。
出租房“旅館式”管理（P6）：指將村居、社區的集中規模住宿點作為居住出租房屋“旅館”，以管理聯絡點為“旅館總臺”，以居住出租房屋為“旅館房間”，逐戶編號、制作門牌、掌控底數，通過社會化運作，實現房屋租賃許可前置審批、租賃活動事前申報、流動人口全程掌控。
行政爭議案件“三升一降”（P7）：我縣自2016年9月實施行政復議體制改革以來，行政復議化解行政爭議的主渠道作用日益彰顯，行政復議案件受理量、公開審查率、糾錯率明顯提升，同比分別增長60%、30%、20%；行政訴訟的案件受理量明顯下降，同比下降67%。
“破、立、改、降”（P9）：“破”，即大力破除無效供給、堅決淘汰落后產能；“立”，即大力培育新動能、加快發展新產業；“改”，即大力推進傳統產業改造升級；“降”，即大力降低實體經濟成本。
浙江省先進材料研究院（P10）：由中國科學院張澤院士（浙大材料科學與工程學院教授）領銜，聯合谷月峰（“國家千人計劃”人才）、韓高榮（浙江大學材料科學與工程學院院長）等知名教授在桐廬經濟開發區科技孵化園內發起設立，打造集新材料及相關設備研發、引進、轉讓、咨詢、培訓等功能于一體的人才集聚和科技成果轉化的綜合服務平臺。
郎景和健康管理中心（P10）：由中國工程院院士、北京協和醫院婦產科主任郎景和領銜，杭州康銀投資管理有限公司投資建設。總投資8000萬元，占地面積15畝，項目內容為建成集婦產科健康咨詢、高端健康管理服務、全國性婦產科專業學術基地為一體的健康管理中心。
中國外科器械小鎮（P10）：基于我縣與省食品藥品監督管理局簽訂的《關于桐廬縣打造中國外科器械小鎮的合作協議》，以傳統硬管內窺鏡及配套手術器械為產業基礎，以經濟開發區、富春山健康城、江南鎮等現有醫療器械產業園、集聚區為核心輻射帶動全縣，用3年時間全面優化產業布局、產業生態和區域定位，完善研發注冊檢測銷售等產業配套。
中通“云谷”（P11）：由中通快遞股份有限公司投資建設，總投資15億元，建設內容為集中通學院、健康禪修、中通金融和物流大數據中心等為一體的大健康和新金融集聚項目。
圓通桐廬創客園（P11）：由圓通速遞有限公司依托其快遞產業基礎與優勢，針對電商、物流、金融等產業創新創業與小微企業成長而構建的孵化培育平臺。
產業創新服務綜合體（P12）：以產業創新公共服務平臺為基礎，堅持政府引導、企業主體，高校、科研院所、行業協會以及專業機構參與，聚焦新動能培育和傳統動能修復，集聚各類創新資源，為廣大中小企業創新發展提供全鏈條服務的新型載體。2018至2020年，全省計劃每年擇優選定10個左右市、縣（市、區）開展產業創新服務綜合體建設，建設期限為3年；到2022年，全省建成50個以上產業創新服務綜合體。
“鳳凰計劃”（P13）：指浙江省政府于2017年10月發布的以推進企業上市和并購重組為核心的“鳳凰行動”計劃。主要目標是：經過4年（2017～2020年）努力，全省境內外上市公司爭取達到700家，重點擬上市企業300家；5家上市公司以上的縣（市、區）數量達到40個以上；新三板掛牌1200家，股交中心掛牌5000家，股份公司達8000家；資本市場融資累計達2萬億元，全省直接融資占比35%以上；60%以上的上市公司開展并購重組，年均并購金額800億元以上。
三塊地(P14)：指批而未供土地、供而未用土地和城鎮低效用地。
農村土地“三權分置”（P14）：是指所有權、承包權、經營權分置，所有權歸集體，承包權歸農戶，經營權可流轉。實施“三權分置”的重點是放活經營權、明晰賦予經營權應有的法律地位和權能。
“四到場”（P17）：指選址勘驗到場、定位放線到場、砌基檢查到場、竣工驗收到場。