【2018年市政府工作報告指出】2018年寶雞市政府工作報告全文
2018年2月25日在寶雞市第十五屆人民代表大會第三次會議上
市長惠進才
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，市政府聚焦追趕超越，堅持強優勢與補短板并重，穩定傳統動能與創新發展并舉，真抓實干，主動作為，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的主要目標任務。全市實現地區生產總值2179.81億元，增長8.7%，三次產業結構比達到8∶64.5∶27.5；完成財政總收入209.49億元，增長18%，地方財政收入達到81.08億元，同口徑增長9.7%；城鄉居民人均可支配收入達到34351元和11209元，分別增長8.3%和9%，全面建設最具幸福感城市和關天副中心城市邁出堅實步伐。
強化產業支撐，經濟實力不斷增強。工業強市“1553”行動計劃加快推進，吉利36萬臺汽車發動機下線，汽車整車產量達到19.4萬輛，法士特100萬臺中輕型變速器、陜汽控股全系列商用車暨新能源基地等項目順利開工，90萬噸甲醇、7107航天基地、蔡家坡百萬平方米標準化廠房等一批重大項目加快建設，麟游低熱值發電廠即將建成，華潤豐臺山100兆瓦風電項目并網發電，寶雞鈦谷鈦產業戰略研究院及軍民融合產業聯盟成立，機器人智能制造產業園成為全省示范。規模以上工業總產值和全市工業增加值分別突破三千億元和一千億元大關。特色農業發展走在全省前列，陜果集團萬畝獼猴桃和蘋果示范基地啟動建設，隴縣羊乳產業加快發展，6個優勢農產品加工園區快速推進，成功舉辦世界獼猴桃大會、全國蜂業大會，千陽被評為中國蘋果強縣。全市新發展苗木花卉7.8萬畝，蘋果、獼猴桃面積分別達到72.5萬畝和36.8萬畝。旅游產業持續走高，全年接待游客7986.5萬人次，實現旅游綜合收入579.6億元，分別增長25.1%和31.8%。九龍山景區建成開園，金臺觀創建為國家4A級景區，太白山、關山草原、渭河百里畫廊等景點景觀全面提升，《法門往事》成功投演，太白鰲山滑雪場等3個景區入選《全國優選旅游項目名錄》，鳳縣革命紀念館入列全國紅色旅游經典景區。消費市場保持增勢，社會消費品零售總額達到800.9億元，增長14.1%。東嶺國金中心竣工投用，銀泰購物中心、洲際皇冠假日酒店建成開業，勝利塬封神演義文化主題公園等一批夜間經濟示范點投入運營。大數據等新經濟、新業態快速發展，渭濱互聯網產業園獲評全國青年創業示范園區,我市榮膺“全國優秀電子商務城市”稱號。
加強基礎建設，城市品質明顯改善。《幸福寶雞規劃》加快實施，聯盟、鈦谷等8座渭河大橋，以及虢磻路鐵路橋、金陵河中山橋等工程全面建設，虢鎮南環路、陳倉中路、川陜路等綜合管廊工程主體完工，10條城市道路改造提升和海綿城市建設進展順利。新發展天然氣用戶2.36萬戶，新增集中供熱面積348萬平方米。完成城市“五拆”32.4萬平方米，改造老舊小區163個，建成保障性住房2.59萬套，棚戶區改造和保障房建設實現全省“四連冠”。順利通過全國文明城市、國家衛生城市、中國人居環境獎和國家節水型城市復檢。重點區域開發提速，高新科技新城太公湖生態文化區開工建設，交大蟠龍醫院建設加快推進，蔡家坡被命名為國家火炬重型汽車及零部件特色產業基地。實施縣城改造提升項目325個，太白、鳳縣5A級景區縣城建設積極推進，鳳翔柳林鎮、扶風法門鎮躋身全國特色小鎮。交通樞紐建設實現新突破，寶蘭客專開通運營，坪坎至漢中高速建成通車，絳湯高速主體建成，隴縣至陜甘界高速基本貫通，連霍高速過境線、太鳳高速加快建設，鳳翔至旬邑高速、西安至法門寺、法門寺至咸陽機場城際鐵路順利開工。
深化改革創新，市場活力進一步釋放。“放管服”改革向縱深推進，項目在線申報、辦結數躍居全省第一。“雙隨機、一公開”監管和“五證合一、一照一碼”登記模式全面推行，市級行政許可事項總數減少61%，新增各類市場主體3.54萬戶。農村“三權分置”改革全面推進，積極實施“三變”改革試點。國企改革政策體系不斷完善，寶紡集團搬遷技改、醫藥集團整合重組全面啟動，“三供一業”分離移交步伐加快。創新能力持續增強，國家創新型城市建設通過評估，激光加工國家工程研究西北區域中心、國家數控系統工程技術研究中心陜西分中心投入運行，西北有色金屬研究院寶雞分院、特種飛行研究院掛牌成立，寶雞高新區進入全國高新區“第一陣營”，在156個國家高新區排名中上升至第53位。投融資創新平穩推進，新引進金融機構4家，巨成鈦業、晨光電器成功掛牌“新三板”。實施PPP項目29個，吸引社會資本51.39億元。通過設立政府投資基金、加強與金融機構合作等方式，為36個重點項目籌集資金234.6億元。對外開放步伐加快，鈦產品、機床等4個基地入圍全省特色出口基地，寶石鋼管哈薩克斯坦合資項目投產運營,俄羅斯冰淇淋加工項目落戶寶雞。
鐵腕治污降霾，生態建設持續發力。保衛藍天“1+18”專項行動全面推進，在全省率先開展農村“五改”和環保過冬“三告別”，完成“五改”75.88萬戶，取締改造“散亂污”企業113戶，市區空氣優良天數達到247天，連續4年位居關中第一。水污染治理扎實開展，全面推行河長制，實施第二輪渭河治污三年計劃，開展渭河4條重點支流清水行動，基本實現直排渭河污水全截污、全收集、全處理。建成渭河生態公園14個、湖泊水面23個，渭河堤頂道路全線開通。綠色寶雞建設持續深化，完成綠化提升37.5萬畝，植樹4190萬株，千渭之會、眉縣龍源國家濕地公園建成命名。生態創建成效明顯，實現國家園林縣城全覆蓋，榮獲全省唯一的“中國美麗鄉村建設示范地區”稱號。
大力改善民生，群眾得到更多實惠。全市民生支出達到251.1億元，占到一般公共預算的83.3%。聚力開展創業就業專項行動，城鎮新增就業5.4萬人，農村勞動力轉移就業95.2萬人。社保服務體系不斷完善，率先在西北地區建立補充工傷保險制度，城鄉居民養老保險“五個不出村”經辦服務模式在全省推廣，成為全國首批異地就醫直接結算城市。教育現代化有力推進，實施教育基礎建設項目129個，公辦高中全部達到省級標準化高中，寶雞文理學院創建寶雞大學順利推進，發放各類教育資助資金1.19億元，惠及學生15.27萬人次。醫改寶雞模式持續深化，入選全國新農合支付方式改革試點市、首批國家公立醫院綜合改革示范市，被國務院表彰為公立醫院綜合改革真抓實干成效明顯先進市。舉辦國家和省級大型體育賽事13項，第九屆陜西省藝術節申辦成功。投資50多億元的“十件實事”全面完成，281所學校體育設施免費向群眾開放，農村公路“最后一公里”建成5334公里，養老服務體系建設和殘疾人工作受到省政府表彰,眉縣被評為首批全國幸福社區建設示范縣。安全生產形勢平穩，防震減災、信訪維穩、供銷工作榮獲全國先進，成功創建為首批國家食品安全示范城市。政府工作報告
與此同時，審計、質監、統計、物價、氣象、檔案、地志、人民防空、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務外事、紅十字會等工作也取得了新的成績。
各位代表，回顧過去一年的工作，困難比預料的多，挑戰比預想的大，但成績比預計的好。一年來，我們始終堅持把加快發展作為第一要務，聚焦“兩市”建設，加速追趕超越，GDP增長高于全國1.8個百分點，經濟增速關中五市第一；始終堅持把項目建設作為關鍵舉措，大力開展工業招商季活動，千方百計擴大有效投資，固定資產投資增速和招商引資工作走在全省前列；始終堅持把重大基礎設施建設作為重要支撐，抓住李克強總理來寶考察機遇，綜合保稅區、機場等項目推進取得實質性進展；始終堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程，全方位強化精準施策、全覆蓋抓好結對幫扶、全過程保持攻堅態勢，全市177個貧困村退出、6.67萬人脫貧，“旅游+扶貧”模式成為全省樣板；始終堅持把轉變工作作風作為重要保障，各級干部干事創業的風氣日益濃厚，政府的執行力和服務水平不斷提升，政風行風測評群眾滿意度排名全省前列。
各位代表，寶雞一年來經濟社會發展取得的進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確引航的結果，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持和社會各界共同努力的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向駐寶企事業單位、人民解放軍、武警駐寶部隊全體官兵、公安干警，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!
在總結成績的同時，我們也清醒地看到,人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾仍然十分突出：優勢支柱產業規模還不大，產業轉型升級和新舊動能轉換步伐較慢；支撐發展的大項目、好項目謀劃儲備還不夠，開放型經濟、現代服務業發展水平不高；脫貧攻堅任務重，縣域發展不夠平衡，大氣污染問題依然比較突出，民生領域還有不少短板；一些公務人員還存在慢作為、不作為的問題，政務服務、營商環境需要進一步優化提升。對這些問題，我們將認真對待，勇于擔當，切實加以解決，絕不辜負全市人民的期望。
2018年主要工作
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。當前，我市正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，既面臨著宏觀調控與資源環境的雙重約束、穩增長與調結構的雙重壓力、擴總量與提質量的雙重任務，也面臨著國家振興實體經濟、加快發展先進制造業和《關中平原城市群發展規劃》頒布實施等一系列重大機遇。立足新時代、新征程，我們必須瞄準新目標、實現新發展，充分發揮“一帶一路”重要節點城市和國家級戰略平臺的疊加優勢，搶抓經濟轉型升級的重要“機遇期”和“窗口期”，凝心聚力，乘勢而上，奮力譜寫新時代中國特色社會主義的寶雞篇章。
按照市委十二屆三次全會總體部署，今年政府工作的總體思路是：以黨的十九大、中央經濟工作會和省、市委全會精神為指導，全面落實“五新”戰略，搶抓新時代歷史機遇，聚焦追趕超越和高質量發展，堅持穩中求進、質量第一、效益優先、項目支撐和創新驅動，圍繞打造副中心、建設最具幸福感城市總目標，著力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，持續提升產業集群、物流樞紐、開放高地、人文凝聚、綜合服務五大功能，突出精準脫貧、污染防治、風險防控、優化營商環境四項重點工作，加快質量、效率和動力三大變革，抓重點、補短板、強弱項，努力建設裝備制造名城、歷史文化名城、“一帶一路”上國際化城市和宜居宜業美麗幸福城市。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，全社會固定資產投資增長13%，規模以上工業增加值增長9%，社會消費品零售總額增長12%，地方財政收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右，力爭經濟社會發展主要指標高于全省平均水平，走在關中前列。
重點做好八個方面的工作：
一、加快培育壯大產業集群，推動工業經濟向中高端邁進
深入實施工業強市“1553”行動計劃，做大做強存量、做新做優增量，努力提升工業質量和核心競爭力。
做大做強汽車產業。搶抓全省實施“300萬輛汽車工程”機遇，圍繞“一城兩區五基地”目標，啟動汽車產業發展行動計劃。加快建設整車制造基地，支持吉利汽車爭取再開工一條25萬輛產能生產線，做好30萬輛甲醇及新能源汽車前期工作；抓好陜汽寶華10萬輛中輕卡、10萬輛長頭重卡以及10萬輛通家新能源汽車項目建設，加強陜汽40萬輛新能源轎車項目對接工作，擴大銀河、寶石機械、通力等特種車產能。積極爭取新的汽車名企落戶，不斷完善乘用車、商用車、專用車和新能源車產品體系，力爭全年整車產銷達到35萬輛。加快建設關鍵零部件基地，支持吉利沃爾沃發動機一期36萬臺投產達效，抓好吉利寶雞零部件產業園、法士特100萬臺中輕型變速器及新能源傳動、陜汽漢德車橋30萬根擴能技改、蔡家坡零配件園區等項目建設。積極引進新能源電池、電機、電控項目，爭取力神電池項目開工。加快建設汽車及零部件檢測基地，引進國內權威汽車整車檢測機構和零部件檢測中心，建設國家級整車和零部件檢測基地。在高新區建立汽車產業計量中心，支持陜汽在蔡家坡建立產品中試中心。加快建設汽車生產性服務基地，聯合國內外知名院校、科研機構、汽車企業等建立研發中心，籌建寶雞汽車研究院及汽車學院。加快建設汽車文化產業基地，抓好蔡家坡汽車主題公園、陜汽汽車特色小鎮等汽車文化綜合體建設。與中汽協、中省體育部門等單位密切合作，常態化舉辦全國性汽車行業活動及賽事。年內整車及零部件產值達到1000億元，2022年努力實現汽車產銷100萬輛，力爭產能達到150萬輛，總產值達到5000億元，打響“絲路汽車名城”名片。
壯大特色優勢產業。鈦及新材料產業集群建設，要積極發揮鈦產業聯盟作用，著力突破鈦材加工、增材制造等核心關鍵技術。抓好新材料公共檢測服務平臺、青海聚能鈦業新材料循環再利用、高新區核級鋯材等項目建設，支持寶鈦老舊設備改造和生產線遷建。繼續辦好寶雞·中國鈦谷推介會和激光與鈦產業合作論壇，推動鈦產品邁向高端、步入生活。優勢裝備制造產業集群建設，要全面落實李克強總理“裝備中國，走向世界”的指示精神，加快推動傳統工業智能化改造，支持秦川機床機器人關節減速器、渭河工模具機器人諧波減速器等項目，抓好寶雞機床智能化生產系統等建設，推動寶雞制造向“寶雞智造”邁進。積極融入高鐵“走出去”戰略，加快中鐵電氣化寶雞科技產業園、中鐵寶橋軌道交通產業園、中車時代擴能提升等項目建設。煙酒食品產業集群建設，要加快西鳳酒城項目推進，完善包裝、倉儲物流、銷售等產業配套，開發建設酒文化產業區。支持寶煙優化產品結構，不斷做大做強。加快蒙牛純甄生產線及高速灌裝生產線項目建設，推動隴縣、千陽高端羊乳全產業鏈發展。高端能化產業集群建設，要實施好郭家河煤礦二盤區開采工程，園子溝煤礦建成投用，加快90萬噸甲醇項目進度，積極做好二甲醚及甲醇深加工、80萬噸聚乙烯、2×1000兆瓦坑口發電等前期項目謀劃，加速煤炭資源高端轉化和循環利用。戰略新興產業發展，要加快7107航天基地、旋翼機產業園建設，推動無人機等高端精密項目產業化。抓好隴縣華潤關山風電、國電投鳳縣風力發電、麟游100兆瓦光伏農業二期等項目建設，組建寶雞大數據中心，加快金臺大數據、渭濱互聯網產業孵化，推進紫光醫藥、扶風生物科技等產業園建設，盡快形成發展新動能。
加快推進軍民融合。圍繞建設國家級軍民融合創新示范區，推進軍地、軍民全方位深度融合發展。建立軍民融合聯席會議制度，制定“軍轉民”項目目錄和“民參軍”產品技術目錄，設立軍民融合發展專項基金，鼓勵軍地組建聯合研發團隊，支持開展軍民兩用技術聯合攻關。全面抓好總投資22.7億元的53個軍民融合重點項目建設，著力打造電子通訊、航空裝備、新材料等三個軍民融合產業園。主動加強與全國13個軍工集團的精準對接，爭取更多的項目布局寶雞。
大力發展非公經濟。落實各項支持政策，不斷增強民營企業投資和發展信心。放寬市場準入，切實消除顯性和隱性障礙，繼續深化“聯企”活動，加強金融信貸政策支持，年內培育規上企業50戶，新增小微企業5000戶。深入構建親清新型政商關系，尊重企業和企業家，激發和保護企業家精神。繼續推進高新區、蔡家坡等重點工業園區標準化廠房建設，進一步提升縣域工業園區配套服務能力。圍繞特色產業和骨干企業，延長產業鏈條，加快形成各具特色、優勢明顯的產業聚集區。
二、加快人文要素資源凝聚，促進文化旅游協同發展
傳承歷史文脈，挖掘文化內涵，以文強旅、以旅興文，持續增強文化旅游影響力和支撐力。
做火寶雞旅游。深入推進國家全域旅游示范市創建，大力實施旅游“5+”戰略，抓好西周文化景區、大美佛湯城、天臺山大景區、金臺觀三期、大東湖景區、扶眉戰役紀念館擴建等37個精品旅游項目，提升法門寺和太白山5A級景區建設水平，推進關山草原、大水川、青峰峽創建5A級景區。支持太白、鳳縣5A級景區縣城建設，努力把太白縣打造成中國達沃斯。積極發展航空、極限、冰雪、房車露營等前沿時尚的戶外運動項目。籌建寶雞市旅游發展投資公司，成立旅游產業發展基金。推進旅游交通體系、智慧旅游標識體系、公共服務設施體系建設，加強旅游形象策劃、品牌塑造和宣傳營銷，不斷提高寶雞旅游知名度。力爭全年接待游客9500萬人次，實現旅游綜合收入715億元。
做活寶雞文化。實施文物“活化”工程，抓好周原國家考古遺址公園建設，加快籌建工業遺址公園，按照世界文化遺產標準保護開發好周原和大雍城遺址，提升寶雞特色文化的國際影響力。加快國家級周秦文化產業示范區、大秦帝國影視基地建設，力爭市文化藝術中心建成開放。突出天地社火、鳳翔泥塑、馬勺臉譜等文化產品開發，加大非遺傳承保護，更好地留住文化記憶。持續深化文化體制改革，加大資金投入，保障文化企業健康發展。積極探索“互聯網+文化”，布局和打造寶雞數字文化產業園，建立文化產品網絡交易平臺，提升文化產業發展水平。
講好寶雞故事。實施文化“走出去”戰略，積極參加全省“國風·秦韻”“歡度春節”等國際巡演和“春雨工程”邊疆行活動，打造《一號文件》電視劇等一批文化精品力作，舉辦系列文物外展活動，讓“寶雞文化”在國際國內舞臺綻放魅力。弘揚寶雞美食文化，在絲綢之路沿線國家和國內大中城市設立一批寶雞美食餐館。加快陜西省第九屆藝術節籌備工作，抓好演出場館建設和提升改造，啟動寶雞大劇院項目。深入開展各類群眾性精神文明創建活動，持續增強市民認同感、歸屬感和向心力。
三、加快提升綜合服務功能，增強城市輻射帶動能力
實施城市品質提升“十大行動”，強化要素聚集、功能完善和服務保障，努力使寶雞成為宜居宜業，讓本地人自豪、外地人向往的美麗幸福城市。
全面提升城市品質。啟動新一輪城市總體規劃修編，高標準編制《寶雞城市總體設計》，開展城市風貌研究，實施最嚴格的規劃管控。加快植物園、陽平、聯盟、團結、鈦谷、清溪、陳倉、虢磻等8座渭河大橋，以及虢磻路跨隴海鐵路立交橋、清姜路雨虹橋、金陵河中山橋、寶十橋頭立交橋建設，力爭斗中路高架橋快速干道及千河大橋開工，實施經福路等城市主干道路、背街小巷建設與提升改造，盡快構建“南北暢、東西快”的互聯互通城市交通體系。高標準建設全國公交都市。力爭城市輕軌車輛基地、車輛段、行政中心樞紐站等項目開工。抓好姜譚路綜合管廊和寶福路等城市排水工程建設，加快老舊小區改造步伐，繼續推進海綿城市試點和“雙修”工作，努力提升城市現代化水平。
加速重點區域崛起。做強高新區，加快完善高鐵新城基礎設施，推進科技新城創新港及學校、醫院建設，推動汽車及零部件、新材料、智能制造等優勢產業聚集，努力打造產城融合、創新發展示范區。做大蔡家坡，抓好國家新型城鎮化綜合試點和省級小城市培育，加速形成市域副中心和汽車產業聚集區。建設新蟠龍，積極培育綠色產業和新興產業，推動教育、衛生、文化、體育等優質資源向新區轉移，加快建設幸福生態新城區。啟動港務區，積極對接陜西自貿區，推進寶雞綜合保稅區和陽平鐵路物流中心建設，謀劃建設寶雞國際港務區。大力發展縣域經濟，強化產業支撐、園區承載、城鎮帶動，加快渭濱、金臺、陳倉區向全省五強區邁進，鳳縣、鳳翔、岐山在全省十強縣中位次提升，扶風、眉縣爭當關中率先發展的“排頭兵”，千陽、隴縣、麟游、太白打造特色產業名縣。持續推進湯峪、法門、柳林3個全國特色小鎮和省級重點示范鎮、文化旅游街區建設，打造一批工業重鎮、商貿強鎮、休閑名鎮。
積極發展現代服務業。適應大眾消費方式、消費熱點和消費觀念的轉變，打造“制造+服務”模式，建設寶雞金融文化商務區，發展會展經濟，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。啟動南客站吾悅廣場和天下匯項目，繼續推進東嶺等城市綜合體建設，打造代家灣地區商圈，提升勝利塬、太陽市等夜間經濟示范點吸引力，促進生活性服務業向精細化和高品質轉變。全力支持企業在寶雞發展總部經濟，培育共享經濟、數字經濟、現代供應鏈等新業態、新模式。
提升城市管理水平。進一步深化城管執法體制改革，整合各類基礎資源，加強協同管理和服務，著力解決城市交通擁堵、交通安全等問題。深入開展市容秩序集中整治，提升保潔水平、綠化檔次和夜景亮化品質，創建一批文明示范街區。繼續加大城市“五拆”工作力度，整合騰退一批市區機關單位公共資產，全部用于建設綠地、停車場、健身休閑場所等市民服務設施。促進環衛精細化作業向背街小巷、城鄉結合部等區域延伸。開展生活垃圾分類試點，加快垃圾發電項目建設。
四、加快實施鄉村振興戰略，聚力打好脫貧攻堅戰
按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進農業生產方式、農民生活方式和農村生態環境不斷改善，加快推進鄉村振興。
大力發展現代農業。突出質量興農、綠色興農，繼續做好“三綠文章”、實施“三品工程”、推進“三產融合”，著力建設特色現代農業強市。組織開展產業結構調整大會戰，切實保障糧食安全，加快千隴100萬只奶山羊，扶風萬畝獼猴桃，麟游、隴縣萬畝蘋果，鳳翔萬畝中藥材和全市6萬畝苗木花卉基地建設，打造“世界獼猴桃之鄉”“中國蜜都”、全國最大矮砧蘋果基地和百億羊乳產業。持續推進6個農產品加工園區建設，力爭每個園區引進1-2個億元以上加工企業。擴大隴縣、千陽、太白綠色發展示范縣創建試點成果，健全農產品質量追溯體系，認證無公害農產品、產地40個以上。加快建設現代農業產業園，打造斕翎溪谷、玉池公社、蜜蜂小鎮、嘉陵綠谷等特色小鎮和田園綜合體。積極推進農業科技協同創新示范區建設，加強職業農民培育，促進農民專業合作社、農業產業化龍頭企業和農業園區等新型農業經營主體多元融合發展。
全力推進精準脫貧。把提高脫貧質量放在首位，全面落實五年產業發展規劃和年度增收計劃，實施脫貧攻堅“十大行動”，不斷壯大特色產業，因地制宜發展“小眾”產業，持續深化電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等產業扶貧模式。注重發揮貧困群眾的主體作用，把貧困戶融入總體產業布局、嵌入產業鏈條，實現產業效益好、可持續。聚力23個深度貧困村，將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區和貧困群眾傾斜，基本完成易地扶貧搬遷和危房改造，進一步細化教育、健康、就業、生態和兜底扶貧政策措施，不斷完善“普惠+特惠”政策保障機制，確保各項政策精準到戶到人。做好扶志扶智工作，實現貧困戶就業技能培訓全覆蓋。深化蘇陜扶貧協作，完善中省單位“兩聯一包”、國企合力團等結對幫扶機制，提高扶貧實效。年內實現太白、麟游、千陽、扶風等4個貧困縣摘帽、340個貧困村退出、7.1萬貧困人口脫貧。
著力改善農村條件。實施水電路基礎設施“三提升”行動，加快農村電網、氣網改造升級與覆蓋，完成農村公路“最后一公里”掃尾工作，力爭“四好”農村公路建設走在全國前列。啟動10個農田水利示范園區建設，加快普化、石溝、龍王河、南峽溝水庫等重點水源工程建設，新修改造基本農田4萬畝，治理水土流失面積400平方公里。加強土壤污染防治和農村面源污染治理，支持扶風、岐山開展秸稈綜合利用試點，加快推進畜禽禁養區劃定。繼續抓好省級農村環境綜合整治項目，建立長效管理機制，不斷提高美麗鄉村建設水平。
五、加快融入“一帶一路”建設，全面構筑對外開放高地
著力構建現代化、立體式綜合物流樞紐，更高水平引進來,更大力度走出去。
鞏固交通樞紐地位。加快寶雞至坪坎、太白至鳳縣、鳳翔至旬邑高速公路建設，確保寶漢高速隴縣至陜甘界、連霍高速寶雞過境線、絳帳至湯峪高速路建成通車，力爭眉縣至太白、麟游至法門寺、關中環線寶雞段高速路開工。推進西安―湯峪―法門寺―咸陽機場城際鐵路建設，積極開展法門寺―寶雞城際鐵路前期工作，爭取寶漢巴南鐵路、寶平中衛鐵路復線列入國家規劃，力促寶雞機場年內開工。抓好陜甘界至鳳翔、兩亭至良舍等14條國省干線公路升等改造。支持麟游、眉縣、鳳縣、隴縣規劃建設通用航空機場，積極發展現代臨空產業經濟。
加快對外開放步伐。健全對外開放平臺。推進電子口岸“單一窗口”推廣應用，提高通關報檢網絡化、便利化水平。加強與國內外友好城市、絲路沿線城市、招商重點城市交流合作。不斷擴大對外貿易。建好石油裝備、鈦材、獼猴桃等10個省級外貿出口示范基地，搭好“長安號”等6個過境貨運專列“順風車”，努力擴大外貿出口。深入推進“海外寶雞”行動計劃，加快紅旗民爆、寶雞機床等境外投資項目建設，在哈薩克斯坦、俄羅斯、印度等國家設立海外寶雞展館。建設俄羅斯冰淇淋寶雞工廠及俄羅斯村，促進海外企業“走進來”。加大招商引資力度。緊盯全球產業鏈構建，以及國內重點地區產業轉移，繼續開展招商季活動，力爭在大項目、工業項目引進上實現新突破。成立市招商服務中心，組建10個產業招商分局、4個駐外招商分局，健全區域中心城市寶雞商會，舉辦寶雞發展大會，推動招商工作常態化、專業化、精準化。各縣區、開發區年內都要引進2至5個10億元以上產業項目，全年招商引資到位資金增長15%以上。
壯大現代物流產業。構建物流園區、專業中心和分撥中心，以及鐵路港、公路港和空港相結合的現代物流體系。加快吉利泰華物流產業園、西鳳現代物流園建設，積極引進國內外知名物流企業在寶雞設立總部或者分支機構，通過優化自營物流、物流外包和第三方物流，促進裝備制造、農產品、汽車和大宗商品物流產業發展。加快創建國家電子商務示范市，大力發展物流配送等新型流通方式。通過現代物流理念和新技術改造提升傳統物流業，力爭年內創建一批國家現代物流示范園區。
六、加快推進美麗寶雞建設，持續提升生態宜居水平
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，走綠色低碳發展之路，努力打造天藍、地綠、水清的美麗寶雞。
全域增綠。搶抓國家啟動大規模國土綠化行動機遇，加快綠色寶雞建設，培育健康穩定的森林生態系統。積極實施新一輪退耕還林、天然林保護和防護林工程，抓好渭河北坡綠化提升和保護修復，護山育林增加綠量。劃定生態保護紅線，加大秦嶺生態保護力度，加強開山采石、河道采砂專項整治與供給保障。以“城市綠蔭行動”、森林城市、森林特色小鎮、城郊森林公園建設為重點，加快城鄉綠化美化、提質增效，力爭全年完成植樹3500萬株。
鐵腕治霾。繼續堅持源頭嚴防、過程嚴管、質量嚴考、后果嚴懲的“四嚴”措施，啟動新一輪三年保衛藍天行動。加快推進工業減排、散煤整治和揮發性有機物治理，提高揚塵管控水平，加大“五改”和“三告別”工作力度，推動治污降霾向城鄉共治展開。大力推進電、氣清潔能源替代，統籌做好燃氣氣源、管網和應急儲氣設施建設，加快推進中石油西氣東輸管線和寶漢輸氣管線接氣工程，確保空氣質量優良天數不斷增加，穩居關中城市前列。
柔性治水。實施水利建設“十大工程”，統籌推進城鄉供水一體化、農田水利園區化、水域生態景觀化。全面落實“河長制”“湖長制”，加快科技新城、蟠龍新區和五丈原污水處理廠建設，加強清姜河、金陵河、石壩河等重點支流污染治理。抓好太公湖等10個湖泊和100個生態澇池建設，建成扶風七星河、岐山落星灣、鳳翔雍城湖等一批國家濕地公園。持續推進渭河市區段生態治理，實施渭河生態帶水稻、油菜等特色觀光農業項目，不斷提升“百里畫廊”建設水平。
七、加快改革創新步伐，進一步激發經濟新動能
積極適應新時代高質量發展的需要，充分發揮改革創新對發展的支撐引領作用，不斷激發新活力、釋放新動能。
深化供給側結構性改革。圍繞優化供給結構和質量，完善要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。圍繞國家宏觀政策和產業方向，破除無效供給，優化產業結構，杜絕和淘汰落后產能。持續改造提升建材、紡織服裝、有色冶金三大傳統特色產業，加快新舊動能轉換，形成新的經濟增長點。認真落實各項惠企政策，不斷減輕企業稅費負擔，擴大直購電交易范圍和規模，著力降低企業用能、物流、融資成本。
加大體制機制改革力度。深化國有企業改革，推廣寶鈦“1+N”改革模式，大力發展混合所有制經濟，引進戰略投資商參與寶雞醫藥集團等一批國企整合重組。積極促進市城投公司實體化運營。規范市屬國有企業薪酬管理，完成國企“三供一業”改革任務。統籌推進各類機構和擴權強縣改革，賦予縣區更多的發展自主權。建立透明、規范、高效的固定資產投資管理新機制。加大園區管理體制改革力度，探索多元化運營模式。強化農村集體產權制度改革，全面落實“第二輪土地承包到期后再延長三十年”政策，穩步推進土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，探索“兩權”抵押融資辦法，農村“三變”改革實現全覆蓋。抓住農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點范圍擴大和耕地占補平衡管理辦法改進的機遇，讓更多的改革紅利惠及“三農”。
著力推進創新驅動發展。堅持創新鏈、資本鏈、產業鏈和人才鏈融合發展，大力實施科技創新“十大工程”，積極培育一批科技型和高新技術企業，建設全省工業轉型升級和提質增效先行示范區。加快國家區域創新中心、創新型科技園區和產業技術聯盟布局建設，支持大企業集團在科技資源富集區建設協同創新軟平臺。繼續開展“院士寶雞行”“企業高校行”等產學研對接活動，柔性引進一批高端科技創新領軍人才。抓好總投資338.6億元的100個工業技改項目建設。支持秦川機床等國有企業開展“雙創”，加大“眾創空間”和孵化基地建設力度，扶持發展一批科技小巨人企業和瞪羚企業。
提高財政金融服務實體經濟能力。加強財政資金整合，集中使用各類專項資金，探索推進供給方式改革。做大政府投資基金規模，做強汽車產業、科技創投、工業發展、基礎設施建設等基金，吸引撬動更多的社會資本投入產業發展。組建消費金融公司和市水利發展投資公司，成立市小額貸款公司和融資租賃公司，設立中小微企業風險補償基金，市中小企業融資擔保公司注冊資本金達到15億元。支持西鳳酒等企業在主板、新三板上市融資，建設100戶上市后備企業資源庫。全市社會融資規模存量達到2000億元以上。切實抓好風險防控，嚴控政府性債務規模，加強小額貸款公司、融資擔保公司和交易場所監管，深化互聯網金融專項整治，嚴厲打擊、化解變相非法集資等違法違規金融活動。加快社會信用體系建設，著力營造良好的金融生態環境。
八、加快完善公共服務體系，不斷滿足群眾美好生活需要
堅持以人民為中心的發展思想，從群眾最關心的事情做起，打造溫情社會保障體系，使廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。
以就業創業創造幸福。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，支持返鄉下鄉人員創業創新，千方百計擴大就業。深化就業扶貧協作，探索建設一批社區工廠和就業扶貧基地，實現貧困勞動力充分就業。全年城鎮新增就業4.5萬人，轉移農村勞動力85萬人。
以社會保障鞏固幸福。進一步落實全民參保計劃，鞏固擴大各類保險覆蓋面。推進社會福利、未成年人保護等民生項目建設，切實加強住房保障，積極培育住房租賃市場。大力實施五大助殘關愛工程，完善特困人員、孤寡老人、孤兒等社會救助制度，做好雙擁優撫安置工作，加快養老服務市場化、產業化步伐。
以公共服務促進幸福。加大城區中小學、幼兒園建設力度，新建和改擴建68所學校，逐步消除義務教育學校大班額，提高普惠性幼兒園占比。加快寶雞大學建設，高水平高質量普及高中階段教育。建設市職業教育公共實訓中心，打響“寶雞技工”品牌。深入開展健康城市“十大行動”，啟動市中醫醫院擴建，推進西安交大蟠龍醫院項目，加強城市緊密型醫聯體、縣域醫共體、專科聯盟等建設，健全分級診療體系，完善支付制度改革，提升醫改“寶雞模式”。優化計劃生育服務,提高婦女兒童保健水平。加快全民健身場地設施建設。以承辦全國第十四屆運動會比賽項目為契機，繼續辦好國內高水平賽事。
以社會治理呵護幸福。提高社會治理法治化、智能化、專業化水平，構建共建共治共享的社會治理格局。實施從生產到消費全過程監督，打造國家食品安全示范城市升級版。切實加強事中事后監管，著力營造安全放心消費環境。加強和完善城鄉社區治理，強化防災減災體系建設。積極穩妥做好第十次村委會換屆工作。落實“七五”普法規劃，構建惠民便民的公共法律服務體系。加強法治信訪建設，嚴格信訪工作責任制，落實社會穩定風險評估制度，解決好信訪突出問題和群眾合法訴求。以釘釘子精神強化社區警務，強力推進掃黑除惡專項斗爭，打造全省最安全城市。進一步完善責任體系，創新安全監管方式，為人民群眾提供更有保障、更可持續的安全感。
各位代表，人民對美好生活的向往就是政府工作的不懈追求，今年繼續從群眾訴求最為強烈的地方入手，著力辦好十件實事。一是投資1.08億元，開展第三期學前教育行動計劃，實施高中階段教育普及項目，改善城鄉教育教學及師生生活條件。二是投資9200萬元，完成230萬城鄉居民家庭醫生有償服務包的簽約工作，不斷提高群眾健康水平。三是投資25億元，新開工棚戶區改造2萬套，進一步解決好困難群眾住房問題。四是投資5.92億元，改善提升248個村68.92萬人飲水條件，促進農村供水城市化。五是投資8億元，加快“電化寶雞”步伐，讓更多居民享受供電優惠政策和優質服務。六是投資5億元，在市區新建5000個停車位，持續緩解停車難問題。七是投資3000萬元，繼續開展技能培訓全覆蓋惠民工程，免費開展就業創業培訓3萬人。八是投資5600萬元，推進33個社區服務中心、6個老年人日間照料中心和17個農村公益性公墓建設。九是大力實施“廁所革命”，逐步解決城市如廁難、農村難如廁問題。十是開展公益惠民演出1000場次，覆蓋全市每個鎮村，將文化大餐送到群眾家門口。
各位代表，新時代新一年，加快寶雞發展使命光榮、責任重大，對政府各項工作提出了新的更高要求。我們必須進一步解放思想，以舍我其誰的使命感、時不我待的緊迫感，加速追趕超越，創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。要突出項目帶動，把抓項目作為轉方式、調結構、增后勁的基礎性工作和關鍵環節，著力解決新常態下寶雞發展不是缺項目，而是缺謀劃；不是缺資金，而是缺手段；不是缺資源，而是要學會如何利用資源的問題，將工作創新的要求轉化為具體有形的項目，推動重點工作項目化、項目工作具體化，確保507個市級重點項目建設任務全面完成。要優化營商環境，深入推進以“最多跑一次”為重點的“放管服”改革，加快智慧城市建設，推進政務服務標準化，凡是網上能辦理的決不跑窗口，凡是窗口能受理的決不跑部門，努力讓群眾、企業辦事像“網購”一樣方便。扎實開展營商環境提升年活動，推進優化提升營商環境十大行動，努力打造國際化、法治化、便利化營商環境。要強化責任擔當，牢固樹立“功成不必在我、事不竟我有責任”的觀念，用好“三項機制”，增強各級干部真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，確保政府工作報告確定的目標任務年初建賬、年中查賬、年底交賬，做到有言必行、有諾必踐、有行必果。要依法廉潔從政，始終堅持依法行政，加快建設法治政府，自覺接受人大、政協和社會各界監督。不斷強化“四個意識”，把紀律和規矩挺在前面，認真落實中央八項規定及實施細則，堅決反對“四風”，及時發現和嚴懲違紀違法行為，習慣在嚴明的紀律和嚴格的約束中工作生活，讓清廉從政、清正干事成為政府工作的鮮明底色。
各位代表，時代的呼喚、人民的重托，激勵著我們永不懈怠、奮力前行。讓我們在市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，凝聚全市上下的智慧、才干和力量，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，為決勝全面小康做出新的更大貢獻！