漢中市政府工作報告2019_2018年漢中市政府工作報告全文
漢中市市長 方紅衛
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，是本屆政府工作的開局之年，是漢中發展取得豐碩成果的一年。一年來，全市上下認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，突出全面迎接、貫徹落實黨的十九大這條主線，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊扣追趕超越定位、“五個扎實”要求和“五新”戰略任務，聚焦“三市”目標，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展保持平穩向好態勢，圓滿完成了市五屆人大一次會議確定的各項目標任務。
――追趕超越取得新成效。實現生產總值1333.3億元，增長9.6%，增速居全省第2位、創近五年來最好成績。地方財政收入45.6億元，同口徑增長9.6%；財政支出311.7億元，增長11.3%、增速居全省第4位。城鄉常住居民人均可支配收入分別達27812元、9666元，增長8.7%、9.2%，增速居全省第1、第3位。
――發展動能實現新突破。西成高鐵、寶漢高速漢中境內建成通車；略鋼全面復產，公主牌香煙恢復上市并取得全國銷售權，陜飛擴能改造主體建成投用；市投資控股集團組建運行；各類市場主體增長22.7%，新培育“四上”企業469戶。
――城市品位有了新提升。興漢生態文化旅游園區核心區即將建成，一江兩岸濕地公園和天漢文化公園C、D區開園投運，“國衛”復審順利達標，“國園”創建一舉成功。
――真美漢中再添新名片。“漢中仙毫”躋身“中國優秀茶葉區域公用品牌”，“漢中三堰”入選世界灌溉工程遺產名錄，我市榮獲“全國幸福家庭示范市”稱號。
――創新實踐呈現新亮點。健康扶貧“漢中模式”全國推廣；我市成為“中國最美鄉村旅游目的地”，全域旅游工作經驗在全國會議上交流；城固機場年旅客吞吐量達41.4萬人次，增長115%、在西部機場集團通航機場中居第1位。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全面出擊精準發力，扎實推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧精準脫貧方略，圍繞“兩不愁、三保障”，全面落實“八個一批”幫扶舉措，可望順利實現5.72萬人脫貧、105個村退出和佛坪縣摘帽的年度目標。整合財政涉農資金21.6億元，投入財政專項扶貧資金2.6億元；建立30億元扶貧基金和10億元農業發展專項基金，探索推行“投貸聯動”新模式，覆蓋5個縣14個鎮28個貧困村。以“三變”改革為抓手，強力推進產業扶貧，建成扶貧互助和土地股份合作社1170個，帶動1.9萬戶5.8萬貧困人口穩定增收。534處農村安全飲水工程、42個村通村路、270個村標準化衛生室建設和124個村農網升級改造全面完成，易地搬遷9046戶、新開工住房19737戶，農村危房改造12866戶。“三大幫扶體系”全面落地，漢中與南通扶貧協作深入推進，實施項目117個、完成投資1.23億元，帶動3.5萬人增收。全省教育扶貧現場會在漢中召開，我市公益性崗位開發安置貧困戶、土地政策助力脫貧和留壩縣村級扶貧互助合作社、勉縣土地股份合作社等經驗做法受到中省肯定。
（二）堅持不懈轉型升級，力促產業提質增效。持續強工穩農興三產，推動產業發展向中高端特色化邁進。工業經濟回升向好。出臺支持工業穩增長23條措施，規上工業總產值1424.88億元、增長23.5%，增加值440.75億元、增長13.7%、增速居全省第4位；21個省級工業園區實現營業收入980億元、增長13%。農村經濟穩步發展。全面推進小農戶對接大市場，加快發展現代農業，第一產業實現增加值210億元，增長5.1%、增速居全省第1位。糧油生產保持平穩，培育壯大特色產業和新型經營主體成效明顯。洋縣成功創建全國朱鹮生態保護產業知名品牌示范區，全市地理標志商標達18件、居全省第1位。旅游三產持續繁榮。漢山、金沙湖景區建成開園，熊貓谷成功創建4A景區，實現旅游總收入232億元、增長34%。商貿物流、金融保險、健康醫療、養生養老等現代服務業蓬勃發展，社會消費品零售總額421.05億元、增長14.1%、增速居全省第3位。
（三）全力以赴擴大投資，強化項目拉動作用。把項目建設作為促投資穩增長的有力抓手，堅持領導包抓促動、掛圖作戰推動、集中開工牽動、現場觀摩帶動、內引外聯驅動，項目建設取得突破性進展。全社會固定資產投資1443.21億元，增長19.3%、增速居全省第4位；304個市級重點項目實現投資712.5億元，完成計劃的108.8%。漢江綜治左岸堤防建設全面收尾，引漢濟渭、陽安鐵路擴能改造、火車站南北廣場改擴建、酒泉至湖南800千伏輸電線路等項目進展順利，西鎮高速、天漢大劇院等項目開工建設。
（四）持之以恒統籌城鄉，加快打造最美城市。大力推動城鄉統籌和區域協調發展，陜西最美城市建設邁出新步伐。中心城區城市建設重點年活動卓有成效，431個城建重點項目完成投資405億元；打通了西環路南段、大河坎東昌路等一批“斷頭路”，漢寧路地下綜合管廊等項目進展順利，博望二路、龍亭北路等工程開工建設，東關、南關片區改造有序推進。深入實施“五城聯創”，大力開展城市環境綜合整治“百日會戰”和西成高鐵沿線環境整治，縣城、重點鎮和美麗鄉村建設扎實推進。留壩縣榮獲國家衛生縣城稱號，鎮巴、寧強縣成功創建省級森林城市，佛坪縣躋身中國美麗鄉村建設示范縣，青木川鎮入選全國美麗宜居示范小鎮，武侯鎮列入第二批全國特色小鎮，建成市級美麗鄉村旅游精品村20個。
（五）標本兼治優化生態，大力改善環境質量。強力推進“鐵腕治霾·保衛藍天”雷霆行動，中心城區空氣質量優良天數269天，重污染天氣較上年減少4天。大力實施水污染防治五年行動計劃，完成中心城區及8個縣城污水處理廠提標改造并實現A標排放，推行“河長制”走在全省前列，漢江、嘉陵江流域水質保持優良。嚴格落實“土十條”，初步建立土壤環境質量監測防控體系。節能減排任務全面完成。造林23.77萬畝、其中退耕還林3.5萬畝，治理水土流失850平方公里，建成高標準農田13.2萬畝，永久基本農田劃定工作獲國土資源部、農業部通報表揚，成功創建省級環保模范城市，留壩被命名為全國首批“兩山論”實踐創新基地。中央環保督察組和西北督查中心反饋問題整改扎實有效，累計問責555人次。
（六）改革完善體制機制，釋放創新發展活力。鋼鐵、煤炭去產能后續工作和“地條鋼”專項整治扎實有效；商品房庫存消化周期下降為9.3個月；市投資控股集團設立1支母基金和10支子基金，支持扶貧、小微企業發展等領域投入6.93億元；落實營改增、直供電等政策，為納稅戶減免稅費25億元。市級行政審批事項精簡率64.8%。漢中經濟開發區、旅游發展、城市綜合執法、鹽務管理等方面體制改革任務順利完成，南鄭撤縣設區。國企“三供一業”分離移交協議全部簽訂，略鋼和市藥材總公司、糧油總公司、收獲機械廠改制基本完成。農村集體產權制度改革試點和國有林場改革全面完成。國家創新型試點城市加快建設，市綠色循環暨產業經濟研究院組建運行；申報發明專利730件，培育發展“民參軍”企業30余戶，新發展高新技術企業15家，技術合同交易額1.8億元，科技進步貢獻率43.6%。深入實施“四向融入”戰略，出臺鼓勵“漢商”回歸創業十條優惠政策及細則，積極赴京津冀、長三角、粵港澳等區域開展招商活動，新城投控、綠地集團、眾合創投、西安邁科、紅星美凱龍等一批大企業來漢投資。全年引資到位620億元、增長20%，其中省際資金571億元、增長36%；進出口貿易總額9.1億元，增長30%。
（七）不遺余力改善民生，持續增進群眾福祉。民生類支出258.5億元，占總支出的83%。城鎮新增就業5.9萬人、登記失業率3.2%，轉移農村富余勞動力82.28萬人；在全省率先實行城鄉居民醫保市級統籌和城鎮基本醫保異地結算，企業退休人員基本養老金實現“十三連漲”。城鄉低保保障6.2萬戶12萬人，五保供養1.99萬人，醫療救助、臨時救助18.32萬人次。提前一年完成國家義務教育均衡縣和省“雙高雙普”縣創建任務，高考實現“六連升”。深化醫改取得新成效，市級公立醫院全面取消藥品加成并同步調整醫療服務價格，組建全省首家健康管理聯合體。新建和改擴建各類養老機構132個，新增養老床位3470張，每千名老人擁有床位達到37張。全年實施棚戶區改造15939套，累計分配公租房3.7萬套。住房公積金支持住房消費資金26.47億元，資金使用率居全省第2位。市群藝館建成投用，創建省級文化先進縣3個，216個“兩館一站”全部免費開放，組織文化下鄉、惠民演出、公益電影放映等2.53萬場次，紀錄片《漢中天坑》《味道》在央視播出，廣播劇《漢中秘密特使》榮獲省“五個一工程”優秀作品獎，《風從巴山來》榮獲省第八屆藝術節“文華劇目獎”，鎮巴民歌登上央視、走出國門，漢中書畫作品展首次在京舉辦。市第六屆運動會圓滿成功。榮獲全國第三次農業普查工作先進單位。社會治理、安全生產、食品藥品安全監管和防災減災扎實有效，社會大局和諧穩定。
（八）久久為功從嚴治政，全面提升政府效能。扎實推進“激情、干凈、超越”主題作風建設和“思想奠基·黨性塑造”工程，嚴格落實“兩個責任”和“三項機制”，馳而不息轉作風、提效能。堅持市政府班子集體學法和重大事項專家咨詢制度，嚴格執行政府性債務、產業資金、國有資產（配置）等管理辦法，決策民主化、科學化水平不斷提升。自覺接受人大、政協監督，全年邀請省、市人大代表、政協委員120余人次列席市政府重要會議，人大代表建議、政協提案辦復率100%、滿意率98%以上。辦理“市長信箱”來信、人民網留言2771件，回復率100%；市級“12345”政府服務熱線平臺建成投運；市、縣區行政服務中心受理審批事項193.1萬余件、辦結率99.9%；公布了行政事業性收費、政府性基金和市級部門行政許可中介服務收費目錄清單。貫徹八項規定精神長效機制進一步健全，全市“三公”經費下降3.3%。在年度目標責任考核滿意度調查中，“兩代表一委員”滿意度居全省第1位，人民群眾滿意度、營商環境滿意度、作風建設滿意度均居全省第3位。
與此同時，審計監督進一步加強，人防體系平戰結合能力明顯提升，質量強市戰略深入推進，物價水平總體平穩，民族宗教領域保持和諧，供銷社改革持續深化，外事僑務工作全面加強，檔案、地方志服務發展水平不斷提高，老齡、慈善、殘疾人、紅十字會事業較快發展，民兵和預備役等工作也取得了新成績。
各位代表，一年來，我們始終保持戰略定力、勇敢面對挑戰，千方百計穩增長、提質量，壯大發展新實力；我們牢牢把握時代大勢、創新思路舉措，綜合施策補短板、強弱項，培育發展新動能；我們時刻牢記歷史使命、激情干凈超越，持續發力務實功、求實效，推動發展新跨越。放眼天漢大地，春潮涌動、活力迸發，漢中已站在新起點、步入新時代。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐漢人民解放軍、武警官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧過去一年工作，我們也清醒地看到漢中經濟社會發展中存在著一些矛盾和問題：一是項目儲備不夠，缺少帶動性強的大項目、好項目，抓機遇的意識不強，項目支撐發展后勁不足。二是受市場、成本及產業鏈等因素影響，鋼鐵、有色行業效益空間有限，工業穩增長動能不強。三是財政增收空間較小，盤活存量和優化支出尚不到位，收支矛盾依然突出。四是貧困人口多、群眾收入低，如期脫貧摘帽、實現全面小康的任務十分艱巨。五是法治政府建設和作風建設有待深化。對此，我們一定堅持問題導向，強化責任意識，全力攻堅克難，認真加以解決。
二、2018年工作目標及思路
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是漢中實施“十三五”規劃和追趕超越建設“三市”必須取得重大突破的關鍵之年。做好今年工作，我們必須站位全局，綜合研判，明晰方位，在新時代追趕超越建設“三市”中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。
從發展機遇看，在黨的十九大確立的新思想、新戰略引領下，推進“三大變革”、深化供給側結構性改革、構建現代化經濟體系、實施鄉村振興等戰略舉措，為我們對接發展優勢、補齊短板弱項提供了有力支撐；國家推進西部大開發形成新格局、實施蘇陜和津陜合作、支持革命老區和深度貧困地區加快發展，省委、省政府推進新時代追趕超越、實施“五新”戰略和推動陜南融入漢江生態經濟帶、支持漢中建設生態文化旅游名市的決策部署，為我們進一步爭取支持、加快發展提供了有利環境；“一帶一路”倡議得到普遍響應、長江經濟帶建設加快實施和陜西大力發展“三個經濟”，為我們推進融合發展、建設絲路源點城市創造了廣闊空間。從面臨挑戰看，我市經濟總量不大、產業結構不優、發展要素不全、創新能力不強，破解發展不平衡不充分問題任重道遠；省內和周邊城市競相發展勢頭逼人，前甩后追的壓力依然很大；“十三五”進入第三年，“三市”建設處于攻堅階段，實現發展大突破的任務艱巨而緊迫；西成高鐵開通是機遇、更是挑戰，防止虹吸效應的課題嚴峻地擺在我們面前。從未來潛能看，隨著“六大產業集群”發展壯大，航空智慧新城、興漢新區、濱江新區加速崛起，“三大項目支撐體系”持續發力，一批新的優勢產能和增長板塊不斷涌現，必將為漢中新時代追趕超越建設“三市”注入強勁動力。總體來講，2018年是漢中各項工作大攻堅、大突破之年。我們要全面把握機遇，沉著應對挑戰，推進發展行穩致遠。
全市經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹中央經濟工作會、省委十三屆二次全會和市委五屆五次全會精神，堅持新發展理念和穩中求進總基調，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求，聚焦“五新”戰略任務，突出綠色循環、生態宜居發展定位，堅持高質量發展與中高速增長有機統一，以供給側結構性改革為主線，推動“三大變革”，發展“三個經濟”，打好“三場攻堅戰”，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，奮力譜寫漢中新時代追趕超越建設“三市”新篇章。
主要預期目標是：生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長20%左右，規模以上工業增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長14%，財政總收入增長10%，地方財政收入增長8%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.2%。實現上述目標，我們將從四個方面著力：
第一，貫徹新要求，堅持規劃引領、項目支撐推進發展。緊緊圍繞轉方式、調結構、促升級，加快建設現代化經濟體系，將高質量發展要求落到實處。要堅持目標導向、強化規劃拉動作用，加強各類規劃實施情況的研判評估，對發展目標進行修正、提標，對發展路徑進行完善、優化，確保各項工作始終在規劃引領之下有效推進；要堅持項目支撐、擎起發展“四梁八柱”，圍繞做強做大存量、積極引入增量，及時謀劃和跟進項目，使規劃從線路圖變為結構圖再到施工圖，突破正負零，真正做到以項目支撐發展；要堅持以終為始、全力以赴追趕超越，咬定發展目標，高起點謀劃、高標準推進，實現后來居上。
第二，緊扣新變化，堅持抓住重點、突破難點力促落實。我國社會主要矛盾的新變化，是我們做好各項工作的著力點和突破口。要抓重點、以點帶面，聚焦事關改革發展全局的關鍵領域和重要環節，分清輕重緩急，精準發力、重點突破、帶動全局；要破難題、搶占先機，針對脫貧攻堅、鄉村振興、環境保護、縣域發展、民營經濟等方面具體問題，對內挖掘潛能、對上爭取支持、對外吸納要素，補齊短板、強化弱項；要重落實、善作善成，建立健全橫向到邊、縱向到底的責任體系，全力以赴抓好落實，不達目的決不罷休。
第三，站位新格局，堅持改革發力、開放借力追趕超越。全面深化改革和全方位開放的新格局，為我們釋放發展活力創造了良好條件。要向改革要動力，發揮市場資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用，推動“三大變革”，充分激發企業、縣域、市場、人才等方面的活力；要用開放聚要素，堅定不移實施“四向融入”戰略，打造開放新高地，全力吸納外部要素，使其與漢中資源發生“化學反應”，推動發展實現從量到質的飛躍；要靠融合補短板，以更寬的視野審視外部資源，以全新的思維謀劃融合發展，善取他山之石、善于合作借力，最大限度釋放動力潛能，努力實現經濟總量追趕、質量效益超越、發展模式創新。
第四，聚焦新使命，堅持順勢有為、激情擔當建設“三市”。主動順應漢中步入新時代的發展大勢，不忘初心使命，勇于擔當作為。要知行合一、止于至善，學深悟透中省決策部署，培養專業能力、弘揚專業精神，真正做到發展實踐與中省部署高度統一、發展優勢與良好機遇充分對接；要煥發激情、苦干實干，用好“三項機制”，完善績效管理和考核評價體系，用考核倒逼責任落實，以獎懲激發工作活力，在陽光下曬成績、為擔當者站好臺；要同心同向、聚力前行，齊心協力抓發展，全力推動漢中新時代追趕超越建設“三市”實現新跨越。
三、今年工作的重點任務
實現新時代追趕超越建設“三市”新突破，我們將圍繞打好“十場重點戰役”、聚焦補齊“十大短板弱項”，切實抓好八個方面工作：
（一）強推重點項目建設，做強追趕超越建設“三市”的戰略支撐。堅定不移地實施項目拉動戰略，以項目大突破推動漢中大發展。全年實施重點項目458個，年度投資853.8億元，帶動固定資產投資1740億元。
高水平策劃包裝。按照高質量發展與中高速增長有機統一的要求，依托資源稟賦和產業布局，聚焦“三大項目支撐體系”和“六大產業集群”，樹立大產業、大園區、大基地理念，著眼高端裝備制造、新型能源利用、新興產業發展、生態旅游開發和基礎設施完善，謀劃一批大項目、好項目，特別是一批投資百億元左右的支柱型項目和延鏈補鏈強鏈的產業類項目，確保項目接替有序、支撐有力。
大力度推進建設。繼續推行領導包抓、觀摩點評、掛牌督辦等措施，實施重點項目計劃動態管理、投資增速和進入市級項目盤子加扣分考核，倒逼重點項目加快建設，確保華陽旅游專線等項目建成投用，陽安鐵路擴能改造、西鎮高速、244國道漢臺至南鄭、黎坪旅游專線、引漢濟渭等項目加快推進，108國道洋縣過境段、317省道洋縣至勉縣段、鎮巴星子山隧道及引線工程、秦巴深山環線部分規劃路段和青海至河南800千伏輸電工程漢中段等項目開工建設，力促漢中機場擴建、漢巴渝快速鐵路、蘭渝鐵路陽平關連接線等項目取得突破性進展。
全方位招大引強。用好絲路源點城市和“張騫故里文化經貿使團”名片，全面落實“漢商”回歸政策，瞄準京津冀、江浙滬和關天、成渝、江漢經濟圈等重點區域，緊盯國際國內500強、行業100強等重點企業，主動走出去深度對接，真誠請進來務實合作，著力引進一批大企業、大集團。全年引資到位突破700億元、增長14%。
優質化服務保障。強化主動服務、高效服務理念，著力打造立項審批、跟蹤落實、銜接聯系、現場辦公的服務鏈條，構建無縫對接、暢通無阻的綠色通道。深化政銀企合作，幫助縣區建立投融資平臺，全力激活民間資本，不斷拓寬融資渠道，確保每個重點項目都有2至3套融資備選方案。狠抓土地資源優化配置和集約利用，建立由政府主導的大收儲制度和土地收儲、規劃、開發的聯動機制，規范土地儲備融資行為，增強政府對建設用地的調控和保障能力；按照國土資源部相關辦法，嚴格處置閑置土地；用好占補平衡、增減掛鉤政策，全力保障項目用地。加強建設環境整治，嚴厲打擊蓄意敲詐、惡意阻工、強攬工程等行為。
（二）完善現代工業體系，培育追趕超越建設“三市”的強勁動能。堅持質量第一、效益優先，全面落實中國制造2025漢中實施意見，構建富有競爭力的現代工業體系。
做強裝備制造。大力實施軍民融合戰略，依托陜飛公司等企業集團進行產業布局，推動航空零部件加工配套協作、轉包生產和輔業轉移，加快實施民用貨機項目，力爭建成全國軍民融合示范基地；抓好萬目儀電擴產遷建、漢江工具新一代切削工具、燕航精工AMT電控節能變速箱生產線、漢機精密螺桿轉子產業化等項目，提高協作配套率，不斷做強裝備制造業。
提升現代材料。協調推進陜鋼漢中公司和漢鋼公司產業協作，發展短流程冶煉，延伸產業鏈條，加快轉型升級。全力推進洋縣現代材料產業園建設，抓好盛華公司鐵釩分離、北京首鋁鋁模板生產線等項目。鼓勵支持石墨烯、硅石等新材料產業開發，促進現代材料產業延長鏈條、提升水平。
擴張高品質食藥。持續抓好公主牌香煙擴銷促產，確保年銷量超過1萬大箱；支持城固酒業、秦洋長生酒業等地方酒企做大做強；引進大企業大品牌，開發高端飲用水、飲料產品和食用油；加快天然谷醫藥產業園、漢王藥業現代中藥產業園、漢江藥業高端原料藥產業園建設，不斷提升產品附加值和市場競爭力。
培育新興產業。積極適應智能化大趨勢，開發運用大數據平臺，加快培育新一代信息技術、智能制造、人工智能、無人機制造應用、工業機器人等戰略新興產業。堅持做大整車、做強配套、做優服務，打造國內領先的新能源、智能網聯汽車產業集群，力爭2021年全市各類汽車產能達到10萬輛。今年重點抓好八度陽光黑硅制絨與電池組件封裝生產線、金漢新能源汽車全系列產品生產基地、君毅無人機總裝等項目，擴大新興產業貢獻份額。
開發新型能源。加大銜接力度，推動鎮巴石油天然氣勘探開發、LNG分布式能源項目、寧強至西鄉天然氣管道建設取得實質性進展，加快天然氣熱電聯產等項目建設。謀劃實施光伏、氫能、生物質能等新能源開發利用項目，著力培育一批朝陽產業和新的增長點。
壯大市場主體。全面落實減稅降費等政策，從投資融資、獎勵激勵等方面，支持企業向集群化、集團化發展。積極構建親清新型政商關系，激發和保護企業家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，壯大企業家隊伍，激發民營企業活力。做好第四次全國經濟普查，加快培育“四上”企業，實施中小企業成長梯隊培育工程，認定一批“專精特新”中小企業，全年新增“四上”企業360戶、中小微企業6300戶、個體工商戶1.6萬戶。全面落實工業穩增長政策措施，全力保障生產要素，力促工業提質增效，全年完成規上工業總產值1550億元、增長15%。
（三）實施鄉村振興戰略，筑牢追趕超越建設“三市”的堅實基礎。認真貫徹落實中央1號文件和中省農村工作會議精神，大力實施鄉村振興戰略，推動實現農業強、農村美、農民富。
打好脫貧攻堅戰。圍繞“兩不愁、三保障”，注重從打贏向打好轉變，堅持扶貧扶志扶智相結合，精準嚴實推進脫貧攻堅，確保461個村退出、18萬人脫貧和漢臺區整體退出、留壩縣脫貧摘帽。加大項目建設和涉農資金整合力度，加快水、電、路等基礎設施和公共服務配套建設。深化金融扶貧，著力破解產業發展、基礎設施建設資金瓶頸。抓好產業扶貧，引進一批社區工廠，發展壯大特色產業，著力構建增收脫貧長效機制。鞏固提高健康扶貧成果，精準落實易地移民搬遷、危房改造、就業、教育、生態、兜底保障等扶貧措施。深化“三大幫扶”行動，建立大扶貧格局。推動蘇陜扶貧協作，抓好蘇陜產業園中園建設，引導南通企業來漢設立分支機構和扶貧車間。落實各項政策舉措，全力支持鎮巴、略陽2個深度貧困縣和110個深度貧困村加快脫貧步伐。
發展特色現代農業。深化農業供給側改革，持續推進十大綠色農產品基地提檔升級，加快推動糧油、蔬菜、水果、茶葉、畜牧等農產品精深加工。積極發展林下經濟、休閑農業、創意農業等新產業新業態，著力抓好洋縣龍亭、寧強氐羌、西鄉五豐等田園綜合體開發建設，規劃打造一批農業公園，促進一二三產融合發展。大力推進品牌強農，抓好“三品一標”認證管理，有效整合特色品牌，進一步提升“漢中仙毫”等“漢字號”農產品在全國的影響力。
推進小農戶對接大市場。積極培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場、職業農民等新型經營主體，支持龍頭企業進入資本市場，創新經營主體與農戶之間的利益聯結機制；大力發展訂單農業和智慧農業，鼓勵開發高端農產品；在京津滬浙等一線城市設立漢中名優產品專營店、展銷廳，舉辦系列推介促銷活動，打通產加銷環節，持續推動農業增效、農民增收。
建好美麗宜居鄉村。做好鄉村規劃編制，行政村規劃編制覆蓋率達到80%以上。全面建設“四好農村路”，實施農村通村通組瀝青（水泥）路、安全飲水鞏固提升和自然村通動力電等基礎設施“三提升”工程；大力開展農村人居環境整治三年行動計劃，推進農業面源污染治理和村容村貌整治，抓好10條美麗鄉村風景線和105個市級示范村建設。組織做好第10次村委會換屆工作。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，不斷提高鄉村社會文明程度。
穩步推進農村改革。健全城鄉融合發展體制機制，消除要素下鄉各種障礙。持續推進土地制度改革，有序流轉農村土地，大力發展多種形式的適度規模經營，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。抓好農村集體產權制度改革，推進“三變”改革和縣級農村產權交易中心建設，壯大農村集體經濟。開展農業大災保險試點，鼓勵引導工商資本參與鄉村振興。探索設立由市縣政府出資、涉農企業參與合作的鄉村振興服務公司，以政府購買服務等多種方式，破解農村在項目建設、產業發展、資金使用、人才培訓等方面的難題。
（四）提升旅游三產水平，開拓追趕超越建設“三市”的廣闊空間。搶抓高鐵開通的黃金機遇，推動旅游三產大繁榮。全年接待游客突破5000萬人次、增長18%以上，旅游總收入超過300億元、增長25%以上；社會消費品零售總額超過480億元。
深化全域旅游。圍繞打造“一老家四基地”，以創建國家全域旅游示范市為抓手，力促興漢新區漢文化旅游示范區“五一”開園、紫柏山創5A通過國家旅游局資源評估，加快華陽、黎坪、青木川等景區提升，抓好龍崗文化生態旅游園、兩漢三國文化景區、天漢文化公園、古路壩研學小鎮、南湖和紅寺湖旅游綜合開發、羌文化博覽園等項目建設，推進九昱溫泉、絲路花海等休閑度假、鄉村旅游項目開發。實施“旅游+”戰略，促進旅游與文化、生態、農業、體育等全面融合，積極培育新產品、新業態。發展100家農家賓館、農家樂、民宿酒店和一批旅游商業街、美食街；圍繞居家生活、休閑娛樂、商務會議等定位，結合實施鄉村振興戰略，精心培育打造“漢家樂”品牌。從業態建立、稅收優惠、平臺搭建、設施配套、社會服務和住房政策銜接等方面入手，規劃建設一批“產權式”酒店、“酒店式”公寓，給旅居漢中人士提供方便。深入研究、加強銜接，吸納西安、成都等區域最具特色的旅游要素進入漢中。抓好旅游集散中心建設，嚴厲整治旅游環境，創新油菜花節等品牌活動，優化旅游線路，提升服務水平和全民參與度，擴大漢中旅游影響力。
優化三產服務。深入推進“互聯網+”行動，統籌解決物流、場地、設備、人才、合作方式等問題，大力發展農村電子商務，實現所有行政村電商全覆蓋；推動傳統商貿線上線下融合發展，新培育電商企業50戶，建成1個省級示范企業、12個市級示范企業。加快發展連鎖經營、倉儲經營、融資租賃，大力培育現代物流、現代金融、養生養老、康體健身等產業，鼓勵發展數字經濟、共享經濟。抓好漢府長樂坊、華漢新世紀、普匯中金世界港等30個商貿流通項目，加快公益性農產品批發市場建設，改造提升一批農貿市場，不斷完善城鄉市場流通體系。
擴大城鄉消費。深入開展放心消費創建和十大消費行動，充分發揮地理標志產品和老字號品牌引領作用，做精做實擴需促銷活動。加大住房公積金歸集力度，促進住房消費。大力培育汽車、醫養結合等消費熱點，積極推動服務消費、信息消費、品質消費、時尚消費，更好滿足城鄉群眾消費需求。
（五）促進區域城鄉協調，打造追趕超越建設“三市”的良好平臺。加快構建以中心城市為核心、縣級城市為節點、特色名鎮為支撐的新型城鎮體系，推進區域城鄉協調發展。
強化中心城區帶動。完成新一輪城市總規修編，實施中心城區美麗城市建設三年計劃，推動“五個十大”重點工程，加快打造空間優、交通暢、功能全、生態美、特色顯的美麗城市。全年實施重點項目107個，年度計劃投資323億元。全力推進沿江排污口綜合治理、南環路雨污分流改造，年內解決雨污混流問題；抓好興漢新區跨鐵路道路、漢寧路地下綜合管廊、漢中綜合客運樞紐站等重點項目，打通望江路、南一環西段、龍崗大道、天漢大道南段等“斷頭路”，加快兩座跨江大橋、出城快速干道、城市軌道交通等項目前期工作；實施南關片區等區域棚改1.2萬戶。同時，著眼長遠，統籌推動各大板塊協調發展，加快老城區改造提升，注重歷史文化遺址保護開發，做強文化底蘊；突出興漢新區示范引領，全力打造中國漢文化傳播示范基地，提高城市品位；推動濱江新區加速崛起，完善公共服務設施，打造科技創新基地，建設高品質宜居新城。
鞏固城市創建成果。加大城市綜合執法力度，更好發揮城市管理執法與街道社區單位協同作戰作用。強化物業收費及供水、供電、供氣、停車等服務質量監管，提升城市公共交通服務質量和保障能力。大力推進城市修補、生態修復和衛生保潔、增綠補綠、市容美化、環境整治，規劃建設一批公廁、停車場、充電樁、人行天橋等公共設施，持續抓好市民素質提高、文明素養養成，鞏固國衛、國園和省級環保模范城市、省級文明城市創建成果，加快國家森林城市、省級生態文明建設示范市創建步伐，啟動國家食品安全示范城市和節水型城市創建工作。
增強城鎮承載能力。立足區位、資源、人文、產業特點，啟動縣城總體規劃修編工作。圍繞高標準建設示范縣城，加快完善公共設施，提升綠化美化水平，增強承載能力，完成重點項目投資20億元以上。堅持項目支撐、產業帶動、文化引領、生態提升，加快25個省市級重點鎮、文化旅游名鎮建設，完成年度投資62億元，發揮好建制鎮承接縣城輻射、帶動鄉村振興的重要作用。
推動縣域經濟升級。出臺支持縣域經濟發展的政策措施，設立縣域經濟發展基金，對接市縣資源、聯動招商引資、強化蘇陜合作，支持各縣區發揮優勢、錯位發展，板塊開發、整體聯動，促進漢臺、南鄭加快強區步伐，城固躋身全省十強縣，洋縣、勉縣、西鄉爭先進位，寧強、鎮巴、略陽、開發區轉型升級，留壩、佛坪旅游興縣。落實好促進園區創新發展的實施意見，圍繞發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，構筑區域創新高地、產業高地、開放高地，立足把產業園區建設成體制機制創新先行區、創新驅動集聚區、綠色循環產業引領區、高水平營商環境示范區，加快建設漢中國家級經濟技術開發區、漢中高新技術產業開發區、興漢新區漢文化國家生態旅游示范區、航空智慧新城國家級軍民融合航空產業及物流示范區，著力打造8個產值過百億元的縣級園區，形成全市產業集成、集約、集群發展新格局。
（六）改革開放創新驅動，激發追趕超越建設“三市”的生機活力。抓住重點領域，深層次推進改革，全方位擴大開放，多路徑開展創新，不斷釋放各方面蘊藏的潛能活力。
深化各項改革。繼續抓好“三去一降一補”，化解過剩產能，淘汰落后產能；構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有序推進商品房庫存下降；持續擴大直供電、直供氣范圍，進一步降低企業運營成本；全面落實補短板十大舉措。深化“放管服”改革，把該放的放足、該管的管好；以“十大行動”為抓手，扎實開展“營商環境提升年”活動；爭取開展市級相對集中行政許可權改革試點，持續深化行政審批制度改革，推行“互聯網+政務服務”，大幅壓縮投資項目報建審批時限；積極推廣“最多跑一次”經驗，著力提高各級政府辦事效率和服務水平。深入推進投融資改革，整合縣區優質資源資產，將市投控集團資產擴大到200億元并爭取通過外部2A評級，更好發揮投控集團和各類專業基金的撬動作用；全力支持企業在主板、新三板上市，持續擴大民間投資；積極爭取各類金融機構在漢設立分支機構，為外埠金融機構來漢開展業務提供方便；支持中小微企業、民營經濟和“三農”發展，實現政府融資性擔保和農業信貸融資擔保機構業務縣域全覆蓋；嚴控地方政府債務規模，嚴厲打擊非法集資，有效防范化解金融風險。穩步推進國企、商事、戶籍、文化體制等基礎性關鍵性改革，創漢中模式、助漢中發展，為全省創出經驗。
全面擴大開放。加快建設“四環紅太陽”公路網，拓展漢中機場航線，打通區域一體化的交通瓶頸；推進漢中海關和電子口岸建設，加快融入關天、成渝、江漢經濟圈，主動對接“一帶一路”和長江經濟帶、京津冀經濟圈，使漢中成為企業總部設立分支機構、發展分部經濟和學術度假、旅居安居的最佳選擇。深入推進區域合作，加快西安“漢中飛地”建設，在融合發展上邁出堅實步伐；抓好“央企入漢”“外企入漢”和“漢品出境”，支持裝備制造、機械電子、特色農產品等優勢產業抱團出海，在區域產業發展價值鏈、產業鏈、供應鏈中實現資源共享、優勢互補、互惠共贏。積極實施“外貿孵化器工程”，新發展10戶外貿企業，做大茶葉、柑桔、植物提取物等特色產品出口基地和鵬翔、秦川大廚等出口企業，支持企業到中東歐國家開展經貿合作，推動國際航空轉包、感應器、精密齒輪等加工貿易，不斷提升經濟外向度。
大力推動創新。提升區域科技創新支撐能力，加快航空智慧新城高科技制造示范基地建設，推進漢中經濟開發區壯大航空配套、食品中藥、裝備制造等產業，支持漢中高新區全力創建國家級高新區。積極構建以企業為主體的科技創新體系，加快市級和高新區科技資源統籌中心建設，做實做好綠色循環暨產業經濟研究院，設立1億元綠色循環發展科技投資基金，在優勢領域擇優組建產業技術聯盟；加大高新技術企業、瞪羚企業等培育力度，重點培育20家高新技術企業、30戶瞪羚企業，新建6個技術研發中心。按照挖掘發展需求、采取針對性激勵政策和服務方式靈活多樣的思路，吸引一批高新科技和高精尖人才，實現產業需求與科技成果有效對接。推行“孵化+創投”模式，打造一批具有國家水平的創業團隊和省級創新創業交流平臺，力爭每縣建立一個創新工場或創業孵化基地，支撐大眾創業、萬眾創新。
（七）加快生態文明建設，厚植追趕超越建設“三市”的后發優勢。牢記“綠水青山就是金山銀山”，把生態文明建設貫穿于經濟發展全過程，推進人與自然和諧共生，彰顯漢中生產、生活、生態“三生融合”的鮮明特征和獨特優勢。
鐵腕整治污染。堅持剛性治標、系統治本，啟動新一輪“治污降霾·保衛藍天”行動，打好減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠組合拳，持續改善空氣質量，全市優良天數不低于320天，中心城區優良天數達到省考要求、繼續減少重污染天氣。強力推進污水、垃圾處理設施建設，加大漢江、嘉陵江流域環境突出問題專項整治，確保全域水質達到Ⅱ類標準。加強重金屬污染、土壤污染等綜合治理，強化固體廢棄物處置，確保污染“零增量”，不斷減少存量。排查整治日常隱患，堅決防范重特大環境污染事件發生。試行生態環境質量損害賠償制度。建立“職責法定、崗位明確、層級清晰”的全行業、全層級責任體系，全面完成中省環保督察反饋問題整改任務，啟動市級環保督察。
系統治理生態。實行最嚴格的生態環保制度，全面落實河長制和“水十條” “土十條”，扎實開展秦嶺破壞生態環境問題“清零”行動和漢江生態環境保護“清澈”行動，年底前全面建立湖長制，統籌推進山、水、林、田、湖、草系統治理。以漢江生態經濟帶建設為抓手，積極開展國土增綠行動，持續推進天然林保護、退耕還林、水保治理等工程，抓好水網、路網、工礦區、旅游景點等重點區域綠化，不斷提高綠化水平和水源涵養能力。嚴守耕地紅線，繼續開展高標準農田建設和“旱改水”，確保耕地總量不減、質量不降。深化“三保三治”行動，加強地質災害監測防治，抓好開山采石專項整治；設立生態修復公司，承擔礦山地質環境修復治理和移民搬遷配套工作。探索環境監管和行政執法新路徑，構建政府、企業、社會共同參與的環境治理體系。侯衛東官場筆記
推進綠色循環。圍繞將漢江打造成為陜西最美河流，編制《漢江（平川段）生態經濟帶建設規劃》，打造百公里生態廊道和“一個核心區三個增長極”的城鎮空間格局，到2025年建成生產總值超過2000億元的漢江生態經濟帶。落實主體功能區定位，嚴格實施重點生態功能區產業準入負面清單，嚴守資源消耗上線、環境質量底線、生態保護紅線。緊盯“雙控”目標，大力發展節能環保、清潔能源等綠色產業。實施全民節能行動計劃，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，持續擴大綠色消費。
（八）全力以赴改善民生，共享追趕超越建設“三市”的發展成果。堅持以人民為中心發展思想，扎實做好保障和改善民生工作。
健全完善社保體系。實施更加積極的就業政策，統籌抓好高校畢業生、農民工、就業困難人員、去產能人員等重點群體就業，新增城鎮就業3.2萬人，轉移農村勞動力75萬人。全面落實孤兒、高齡老人、殘疾人優待政策，切實保障城鄉低保、特困群眾基本生活；加大社會救助力度，完善農村“三留守”人員關愛服務體系；積極應對人口老齡化挑戰，加快老齡事業發展和福利院、敬老院、養老機構建設。扎實做好國防動員、雙擁共建等工作，認真落實優撫安置政策和保障待遇，切實維護退役軍人合法權益。
優先發展教育事業。鞏固“雙高雙普”成果，啟動國家義務教育優質均衡區縣創建工作，實施教育質量督導評估第三輪“316”工程和第三期學前教育行動計劃，推動城鄉義務教育一體化發展，著力解決“大班額”、“擇校熱”、中小學生課外負擔重等突出問題。創建普惠性幼兒園。加快推進城鄉義務教育公辦學校標準化、示范化建設，創建3所省級標準化高中和2所示范化高中。打造職業教育特色品牌，規范社會力量辦學，推進終身教育體系建設。出臺優惠政策，吸引優質教育資源落戶漢中，支持、支撐開放發展。
加快健康漢中建設。編制《健康漢中規劃》。深化醫藥衛生體制改革，健全完善分級診療、全民醫保、藥品供應等制度，深入實施基層衛生能力提升三年計劃，推進中醫藥事業傳承發展，加強全科醫生隊伍建設，提高公共衛生服務水平。出臺激勵政策，引進資金資源，創辦高水平醫療機構，支持康養產業發展。在景區、城市、農村全面推進“廁所革命”，不斷提升群眾生活品質。大力發展體育事業和體育產業，廣泛開展全民健身，加快十四屆全運會漢中場館建設，建成濱江體育公園和水上運動中心。
持續推進文化振興。抓好文化惠民工程，完善公共文化體系和文化設施，做優公共文化服務，提升共建共享水平。啟動漢中廣播電視臺多功能演播廳及融媒體指揮中心配套工程建設。全面落實文化產業發展政策措施，發揮好10億元文化旅游產業發展基金作用。深入挖掘歷史、人文、生態資源，精心打造一批文藝精品。大力發展民營文化企業，積極培育新興文化業態，做大做強文化產業和“漢文化”品牌。
大力創新社會治理。扎實開展“安全生產監管能力提升年”活動，細化和落實失職追責、盡職免責的安全生產責任，構建安全生產監管“十個體系”和“雙重預防”機制；認真開展安全隱患風險排查治理，加大重點領域、場所、時段的安全生產專項整治力度，特別要著力化解尾礦庫隱患，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品監管，嚴防食品藥品安全風險。抓好“七五”普法提檔升級載體項目建設。健全“四社聯動”機制，發揮群團作用，提升社區治理水平。推進信訪法治化建設，加大矛盾糾紛排查化解力度，有效控制進京非訪、赴省集體訪，抓好信訪積案化解和重要節點時期的信訪工作。深化平安漢中建設，完善治安防控體系，加強公共安全監管，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，全力維護和諧穩定。
四、建設人民滿意的服務型政府
建設人民滿意的服務型政府，是全市人民的殷切期待。我們必須順應時代要求，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，全面加強自身建設，著力強化“四個意識”、堅定“四個自信”、增進“八大本領”、做到“五個過硬”，為漢中新時代追趕超越建設“三市”提供有力保證。
（一）提高政治站位，以新思想引領新時代。服務型政府的核心是忠誠。我們將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握新時代、新思想、新方略的核心要義，引領漢中新時代發展的具體實踐；始終站穩政治立場、堅定政治方向、嚴守政治原則，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，永葆對黨忠誠、為民造福的政治本色；始終保持政治定力、戰略定力、發展定力，不折不扣地貫徹執行中省決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
（二）始終為民務實，以新舉措推動新發展。服務型政府的關鍵是務實。我們將牢記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，緊緊抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷完善公共服務、促進公平正義，使全市人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續；牢記“幸福都是奮斗出來的”，勇于挑最重的擔子、敢于啃最硬的骨頭、善于接最燙的山芋，腳踏實地，苦干實干；牢記“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，多做打基礎、利長遠的工作，多干解難題、補短板的實事，加快破解不平衡不充分發展問題，努力創造人民認可、經得起歷史檢驗的發展實績。
（三）深化依法行政，以新作為擔當新使命。服務型政府的遵循是法治。我們將深入貫徹全面依法治國要求，依照憲法法律行使職權、履行職責；自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，堅持邀請人大代表、政協委員列席政府重要會議，嚴格執行重大行政決策法定程序；深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法，對食品安全、環境污染等重點領域加大執法力度，有效保障群眾切身利益；強化行政權力的制約監督，規范土地、礦業權等公共資源管理，深化政務公開，擴大和保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
（四）嚴守紀律規矩，以新形象凝聚新合力。服務型政府的前提是清廉。我們將堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴守政治紀律和政治規矩，認真履行“一崗雙責”主體責任，任何情況下不破底線、不越紅線；嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省委實施辦法、市委實施意見，深化“激情、干凈、超越”主題作風建設，嚴守優化營商環境規范公職人員行為“十條禁令”，嚴厲整肅懶政庸政怠政行為，堅決防止“四風”反彈、變異；健全厲行節約反對浪費長效機制，推進財政預決算公開，加強審計監督，不斷提高政府工作人員嚴守紀律、接受監督的自覺，確保“三公”經費只減不增；持續加大反腐力度，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題，突出抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，凝聚干事創業、追趕超越的強大合力。
各位代表、同志們，新時代的號角高亢而嘹亮，新征程的使命光榮而神圣。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領導下，堅定信心、保持定力，砥礪奮進、真抓實干，在漢中新時代追趕超越建設“三市”的歷史進程中譜寫新篇章、鑄就新輝煌！