2018年市政府工作報告指出|2018年錫林浩特市政府工作報告全文
─2018年1月7日在錫林浩特市第十五屆人民代表大會第一次會議上
代市長 郭軼杰
各位代表:
現(xiàn)在,我代表第十四屆市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年,面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大、十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下,守望相助,團(tuán)結(jié)奮斗,攻堅克難、銳意進(jìn)取,奮力譜寫改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新篇章,開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
綜合實力不斷提升。堅持發(fā)展第一要務(wù),經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長,2017年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成200億元,一般公共預(yù)算收入完成19.6億元,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入預(yù)計完成42542元、24136元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2012年的5.3:64.9:29.8演進(jìn)為9.5:42.8:47.7,三產(chǎn)比重進(jìn)一步提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,成為自治區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范旗縣(市)。現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)增效。2017年預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成19億元,是2012年的1.9倍。畜種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,牲畜改良率、繁成率分別達(dá)到99.4％和110.8％,新增優(yōu)質(zhì)良種肉牛1.4萬頭,增長19％。優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定增加,牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)165.4萬頭只,其中全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯羊32萬只,年均加工活畜320萬羊單位,精深加工率由2012年的48％提高到55％,基本實現(xiàn)不加工不出市的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)化成效明顯,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到40家。
工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),原煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重由29％下降至25.6％,非煤產(chǎn)業(yè)占比由29％上升至32％,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長1.5倍,“一煤獨大”的局面正在逐步扭轉(zhuǎn)。清潔能源輸出基地建設(shè)加快,錫盟至山東、江蘇兩條特高壓外送通道建成,神華、大唐等4個坑口電廠全面推進(jìn),風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機并網(wǎng)總量79萬千瓦,累計發(fā)電17.5億千瓦時。裝備制造業(yè)快速發(fā)展,風(fēng)機裝備制造形成整套產(chǎn)業(yè)鏈,年生產(chǎn)能力900套,實現(xiàn)產(chǎn)值18.7億元。錫林郭勒大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè),大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)零突破。上海電氣、明陽電氣、大莊園、中蘊馬產(chǎn)業(yè)等一批大型企業(yè)集團(tuán)相繼落地,工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,增加值占 GDP的比重達(dá)到35％。
服務(wù)業(yè)層次水平不斷提升。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,維多利、銀座等5個商業(yè)綜合體建成運營,國美、紅星美凱龍等10余個知名品牌相繼入駐,商品銷售額年均增長10.8％。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,成為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎,電商交易額突破4億元,年均增長11％;金融機構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到321億元和326億元,年均增長12％和10％;中國馬都核心區(qū)文化生態(tài)旅游景區(qū)成功創(chuàng)建國家４A級旅游景區(qū),牧民傳統(tǒng)那達(dá)慕、錫林風(fēng)景線等一批旅游項目相繼實施,核心引領(lǐng)、精品支撐的旅游發(fā)展格局正在形成,旅游人數(shù)和旅游收入年均增長10.6％和18％,成功創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)。累計投資28.8億元,完成生態(tài)治理129萬畝;嚴(yán)格落實禁牧和草畜平衡制度,累計發(fā)放獎補資金3.8億元,草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn),植被蓋度提高5個百分點。加快城市防護(hù)林建設(shè),推進(jìn)錫林湖濕地生態(tài)水系治理工程,30公里綠色景觀長廊、40公里環(huán)城生態(tài)防護(hù)林帶全面建成,初步形成“城中有綠、綠色環(huán)城”的景觀防護(hù)體系。錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)集中整治工作成效明顯,關(guān)停工礦企業(yè)64家。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。空氣質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)保持在96％以上,位居全國各地前列。“河長制”得以有效落實,污水處理改造達(dá)標(biāo),水源地保護(hù)、關(guān)停自備井等工作全面展開,從源頭到末端的水污染防治體系日漸完善。土壤污染防治全面啟動。單位生產(chǎn)總值能耗下降16.8％,超額完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持民生城建理念,基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn),城市品位不斷提升,城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。城市功能日臻完善。累計投資164億元,統(tǒng)籌推進(jìn)新舊區(qū)建設(shè),建成區(qū)面積擴大到43平方公里,城鎮(zhèn)化率提高到90.6％。中心城區(qū)控規(guī)實現(xiàn)全覆蓋,規(guī)劃引領(lǐng)作用顯著增強。新改建城市道路122公里、小街巷20.5公里、地下管網(wǎng)131公里,硬化鋪裝167萬平方米,新增供熱能力500萬平方米,水質(zhì)提標(biāo)、污水改造等一批民生城建工程投入使用,城市道路、集中供水、供熱普及、垃圾污水處理等指標(biāo)達(dá)到或超過自治區(qū)平均水平。新增綠化面積747萬平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達(dá)到36.1％和17.9平方米,高于自治區(qū)平均水平。城市管理綜合執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn),精細(xì)化管理水平不斷提升,市容市貌明顯改觀。牧區(qū)環(huán)境顯著改善。累計投資15.2億元,全面實施牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境衛(wèi)生整治、公共服務(wù)能力提升工程,牧民生產(chǎn)生活條件實現(xiàn)重大提升。美麗牧區(qū)建設(shè)成效顯著,成功打造自治區(qū)級新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查４個。基礎(chǔ)設(shè)施扎實推進(jìn)。錫二、錫烏鐵路和錫張、丹錫高速公路建成通車,鐵路、公路里程分別新增153公里、614公里。航空旅客吞吐量達(dá)到65萬人次,是2012年的1.8倍。新增35千伏及以上變電站4座、輸配電線路2138公里,電力保障水平不斷提升。完成錫林河河道疏浚、生態(tài)水系治理工程,水資源保障能力明顯改善。建成4G網(wǎng)絡(luò)基站242個,在全盟率先實現(xiàn)城區(qū)公共場所免費 WIFI 覆蓋。
發(fā)展活力競相迸發(fā)。積極推進(jìn)各領(lǐng)域改革,體制機制活力不斷釋放。三去一降一補成效明顯。消化房地產(chǎn)庫存1.9萬套,幫助中小企業(yè)融資96億元,減免稅費14.8億元,竣工投產(chǎn)重點項目138項,完成投資741億元,實現(xiàn)稅收33億元。重點領(lǐng)域改革深入實施。習(xí)近平總書記要求先行先試的三項重點改革初見成效,新一輪草原生態(tài)獎補面積擴大至2087萬畝,牧企利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)到65％。對俄蒙合作不斷深化。政府機構(gòu)改革如期完成。“放管服”改革有序推進(jìn),行政權(quán)責(zé)清單全部向社會公開,審批事項精簡45％,審批時限壓縮52％。商事制度改革不斷深化,市場主體增長10.1％。財稅金融體制改革有序?qū)嵤?新《預(yù)算法》全面落實;列入國家級PPP示范項目1個,自治區(qū)級PPP推介項目4個;“新三板”掛牌企業(yè)3家,金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強。黨政機關(guān)公務(wù)用車、不動產(chǎn)登記、草原確權(quán)等改革順利完成。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務(wù)員職務(wù)與職級并行等改革啟動實施。創(chuàng)新能力有效提升。引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果33項,獲得專利授權(quán)177項,以毛登牧場為核心的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被評為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),科技引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步增強。對外開放成效顯著。外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長5.9倍。積極推進(jìn)招商引資,引進(jìn)項目64個,到位資金579億元。
民生福祉持續(xù)改善。堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向,投入民生領(lǐng)域資金82.6億元,是上一個五年的兩倍,人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。脫貧攻堅成效顯著。扎實推進(jìn)項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、定點幫扶等工作,自治區(qū)建檔立卡72戶200人和市級311戶895人全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,率先在全盟實現(xiàn)基本消除絕對貧困現(xiàn)象。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實推進(jìn)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成效明顯,建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)4個,銀座大學(xué)生文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園成為“自治區(qū)級示范性創(chuàng)業(yè)園”,振興社區(qū)被評為“國家級充分就業(yè)社區(qū)”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在3.3％以內(nèi),被評為首批“自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型旗縣”。社會保障不斷加強。社會保險各類參保總?cè)藬?shù)達(dá)20.5萬人,新農(nóng)合參合率始終保持在97％以上,報銷封頂線由10萬元提高到29.5萬元。累計發(fā)放各類保障、救助資金2億元,惠及2.9萬人。養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善,錫林頤和苑養(yǎng)老中心加快建設(shè),愛祺樂牧民養(yǎng)老園區(qū)成為全國牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)典范,全市70％的蘇木鎮(zhèn)老年人實現(xiàn)進(jìn)城養(yǎng)老。建成返遷樓3萬套,安置群眾9萬余人,改造老舊小區(qū)35個、牧區(qū)危舊房7215戶,城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。公共服務(wù)持續(xù)提升。投入13億元,新改建中小學(xué)及幼兒園28所,順利通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收。適齡幼兒入園率超過90％,入園難問題有效緩解。公開招錄661名本科以上高校畢業(yè)生充實到教學(xué)一線,蒙漢授高考本科上線率實現(xiàn)“五連增”。全市51所基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),70所公立醫(yī)療機構(gòu)藥品全部零差率銷售。計劃生育服務(wù)水平不斷提升,“二孩”政策全面落實。新改建文體活動場館9個,文體活動陣地總面積達(dá)到65萬平方米,“15分鐘健身圈”初步形成。先后推出《千古馬頌》、《蒙古馬》等大型馬文化實景劇,在區(qū)內(nèi)外引起強烈反響。烏蘭牧騎惠民演出560余場,群眾文化生活豐富多彩。建成籠式足球場11座,打造國家級校園足球特色學(xué)校6所。社會治理水平提高。新建社區(qū)陣地20個,全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理,社區(qū)服務(wù)群眾、化解矛盾、管理社會能力不斷提升。食品藥品安全監(jiān)管體系和能力不斷強化,信訪總量逐年下降,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,社會治安持續(xù)向好,人民群眾安全感穩(wěn)步提升。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動,阿爾善寶力格鎮(zhèn)被授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位”、第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。“工會互聯(lián)網(wǎng)＋”和普惠服務(wù)取得實效,共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字等事業(yè)長足發(fā)展。
政府建設(shè)全面加強。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,258件人大代表建議、323件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。健全政府法律顧問制度,建立重大決策合法性審查機制,審核把關(guān)合同文件1341件,依法行政水平明顯提升。“六五”普法全面完成,“七五”普法順利啟動,榮獲“全國法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”稱號。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,干群關(guān)系進(jìn)一步密切。認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”,超標(biāo)辦公用房全部騰退,“三公”經(jīng)費下降84.5％。財政評審、審計監(jiān)督成效明顯,累計核減政府投資項目資金23.1億元。廉政建設(shè)不斷加強,風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境持續(xù)鞏固。
過去的五年,是我市經(jīng)濟(jì)快速增長,綜合實力顯著增強的五年;是投入力度最大,城鄉(xiāng)面貌變化最快的五年;是民生持續(xù)改善,群眾得到實惠更多的五年;是社會建設(shè)不斷加快,宜居宜業(yè)環(huán)境大幅提升的五年。五年來,我們認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古重要講話精神,進(jìn)一步完善了新時期、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路;我們?nèi)ν七M(jìn)精神文明創(chuàng)建工作,成功榮膺國家衛(wèi)生城市、全國文明城市提名城市,全區(qū)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等榮譽稱號,城市面貌煥然一新;我們成功舉辦亞洲青少年武術(shù)錦標(biāo)賽、中國馬術(shù)大賽、全區(qū)第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等一系列重大賽事活動,城市影響力不斷擴大;我們大力推進(jìn)特高壓電源基地、中國馬都核心區(qū)、錫林河生態(tài)景觀帶等重大項目,全力推進(jìn)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造等民生工程,發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,民生保障全面加強,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
各位代表,過去五年取得的成績,是全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),把握發(fā)展新常態(tài)、踐行發(fā)展新理念的結(jié)果;是盟委、行署和市委把控全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打?qū)嵒A(chǔ)、創(chuàng)造優(yōu)勢的結(jié)果;是全市上下注重實干、狠抓落實的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界人士,向駐錫企事業(yè)單位和人民解放軍、武警官兵、政法干警,向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志,向所有關(guān)心、支持錫林浩特市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、今后五年總體思路和目標(biāo)任務(wù)
今后五年,是深入貫徹落實黨的十九大精神的關(guān)鍵時期,是全面建成小康社會的決勝階段。黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大判斷,指出了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的社會主要矛盾變化。邁進(jìn)新時代,開啟新征程,必須深刻認(rèn)識我市發(fā)展的不平衡不充分問題。“不平衡”主要體現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重較高,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的支撐作用有待提升;財政收支不平衡,收入增長乏力,剛性支出加大,防范化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險壓力較大。“不充分”主要體現(xiàn)在:實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,經(jīng)濟(jì)總量較小,發(fā)展質(zhì)量不高,內(nèi)生動力不足;民生事業(yè)發(fā)展不充分,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給仍有不足;綜合保障不充分,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,進(jìn)京鐵路通道尚未開通,連接國內(nèi)大中城市直飛航線較少,城市供熱、供水、供氣等保障不足,房產(chǎn)證辦理、回遷安置等群眾反映集中的問題亟待解決,生態(tài)環(huán)境仍需進(jìn)一步改善;個別干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變不充分,不擔(dān)當(dāng)、不進(jìn)取、不作為等現(xiàn)象不同程度存在,政府部門勤政廉政建設(shè)仍需強化。
新時代孕育新機遇,新時代呼喚新作為。黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,作出了一系列具有深遠(yuǎn)歷史意義的重大戰(zhàn)略決策部署,繪就了決勝全面建成小康社會、全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的宏偉藍(lán)圖。國家“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”等開放協(xié)作戰(zhàn)略的深入實施,中央支持西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)利好政策的相互疊加,錫林浩特作為盟府中心城市的資源、區(qū)位優(yōu)勢,全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的發(fā)展氛圍,為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。只要我們敢于正視問題、直面差距,勇于擔(dān)當(dāng)、勤于奉獻(xiàn),充分利用發(fā)展優(yōu)勢,全市上下心往一處想、勁往一處使,就一定能夠在新的歷史征程中全面建成小康社會,不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新時代。
今后五年,政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會，建設(shè)新時代錫林浩特。
主要奮斗目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7％左右；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.5％和7.8％左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5％左右和4％以內(nèi)；節(jié)能減排主要指標(biāo)嚴(yán)格控制在上級下達(dá)目標(biāo)范圍內(nèi)。
今后五年,我們要堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖,深入落實新發(fā)展理念,不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益,靠發(fā)展破解矛盾問題,以轉(zhuǎn)型贏得發(fā)展空間;堅持以人民為中心的發(fā)展理念,始終把人民放在心中最高位置,認(rèn)真傾聽群眾心聲,全力為群眾排憂解難,切實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題;堅持廣開言路、集思廣益,緊緊依靠專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧,廣泛征求社會各界意見,確保各項事業(yè)始終沿著正確的方向不斷向前發(fā)展;堅持盡力而為、量力而行,充分考慮償還政府債務(wù)壓力較大、財政收支十分困難的實際,全面壓縮一般性支出,多做改善民生、補齊短板、增強后勁的工作,把握“功成不必在我”和夯實基礎(chǔ)、循序漸進(jìn)的原則,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干;堅持依法行政、公開透明,規(guī)范權(quán)力運行,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能,切實提高政府工作的法制化、科學(xué)化水平。
今后五年需要把握的工作重點是:
(一)以提升發(fā)展質(zhì)量為中心,切實增強保障能力。堅定不移把發(fā)展作為第一要務(wù),推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,為民生和社會事業(yè)發(fā)展提供有力保障。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,立足資源優(yōu)勢,堅持市場導(dǎo)向,培育壯大綠色生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌,著力打造國內(nèi)重要的高端生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,在推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上真正破題。引導(dǎo)牧民加快調(diào)整畜種結(jié)構(gòu),積極轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式,不斷提高牲畜個體產(chǎn)值,逐步實現(xiàn)多季出欄、均衡上市,進(jìn)一步拓展畜牧業(yè)內(nèi)部增收空間。大力實施標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略,整合提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè),培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),持續(xù)擴大品牌影響力和市場占有率,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。深入推廣生產(chǎn)、加工、餐飲連鎖經(jīng)營成功經(jīng)驗,積極發(fā)展電子商務(wù)＋線下實體營銷模式,健全牧戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制,不斷增強二、三產(chǎn)反哺一產(chǎn)的能力,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)化為支撐,整合優(yōu)勢資源,探索組建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),積極推進(jìn)具備條件的企業(yè)上市運營,力爭填補農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)主板上市的空白。
加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅持新型工業(yè)化發(fā)展方向,深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),著力打造“四大基地”和“四個百億產(chǎn)業(yè)”,構(gòu)建科學(xué)合理的工業(yè)體系。“四大基地”,即依托特高壓外送通道，打造國家重要清潔能源輸出基地；延伸鍺產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)石墨烯產(chǎn)業(yè)，打造高耗能、綠色環(huán)保的新材料生產(chǎn)加工基地；發(fā)揮氣候、電價等優(yōu)勢，打造云計算產(chǎn)業(yè)和國家級數(shù)據(jù)災(zāi)備基地；制定出臺《促進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施細(xì)則》，打造全國最大的馬產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。“四個百億產(chǎn)業(yè)”,即力爭到2022年,全市煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在6500萬噸,煤炭行業(yè)產(chǎn)值達(dá)百億元;全市火電裝機容量達(dá)500萬千瓦以上,風(fēng)電、光伏裝機250萬千瓦,年總發(fā)電量超過450億度,產(chǎn)值達(dá)百億元;全市農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)百億元;全市裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)百億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,突出重點、把握趨勢,大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。充分挖掘自然風(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情等要素資源,積極開發(fā)休閑度假、文化體驗等旅游新產(chǎn)品,打造新業(yè)態(tài)。加強景區(qū)景點建設(shè)和資源整合,力爭到2022年,打造國家4A 級以上景區(qū)3處、星級牧人之家20家、精品旅游線路3―5條,旅游收入突破150億元,成為國內(nèi)重要的休閑度假、文化體驗旅游目的地和國家級全域旅游示范區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù),扶持本土電商企業(yè)做大做強,推動互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。改造提升商貿(mào)、餐飲、居家服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),培育壯大健康養(yǎng)老、信息服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),建設(shè)區(qū)域性綜合物流集散基地和大宗商品批發(fā)配送中心。抓住國家放開低空空域的有利時機,謀求通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)突破。力爭到 2022 年服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比達(dá)到55％,成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。
(二)以三大攻堅戰(zhàn)為引領(lǐng),夯實小康社會基礎(chǔ)。針對當(dāng)前發(fā)展中存在的主要矛盾,將防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點,按照上級安排部署,不斷強化各項措施,確保取得實效。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“政府過緊日子、百姓過好日子”思想,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費,壓減一般性支出,以節(jié)支、節(jié)儉來減壓力、降風(fēng)險。積極穩(wěn)妥化解政府存量債務(wù),嚴(yán)格把控債務(wù)增量,堅決不盲目舉債、違規(guī)舉債,力爭用3―5年時間,把政府負(fù)債率降低至合理范圍。完善金融產(chǎn)品和服務(wù)體系,增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。大力發(fā)展多層次資本市場,力爭新增上市企業(yè)2家,主板上市實現(xiàn)零突破。堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真落實“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求,堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與定點幫扶相結(jié)合、扶智與扶志相結(jié)合,增強貧困群眾自我脫貧致富能力。完善全面摸排、跟蹤推進(jìn)工作機制,重點做好貧困邊緣人口動態(tài)管理,及時準(zhǔn)確施策,堅決防止返貧現(xiàn)象和產(chǎn)生新的貧困人口。堅決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。加強生態(tài)文明制度建設(shè),加大重點生態(tài)工程建設(shè)力度,促進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)向好。完成錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)工礦企業(yè)退出和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作,實現(xiàn)核心區(qū)禁牧目標(biāo)。全面提升地質(zhì)遺跡保護(hù)水平,打造國家級草原火山地質(zhì)公園。嚴(yán)格水資源開發(fā)管理,加強水源地保護(hù)監(jiān)測,推動節(jié)水技術(shù)改造,科學(xué)合理開發(fā)利用雨水、污水、疏干水,最大限度保護(hù)地下水。堅持全民共治、源頭預(yù)防,深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治,確保完成主要污染物總量減排任務(wù),著力構(gòu)建優(yōu)良環(huán)境空間。
(三)以完善基礎(chǔ)設(shè)施為抓手,加快補齊發(fā)展短板。牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。扎實推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。筑牢民生城建理念,全力打造宜居宜業(yè)品質(zhì)城市。健全規(guī)劃體系,規(guī)范城市設(shè)計,塑造特色鮮明、和諧有序、舒朗大氣的城市形象。依據(jù)財力狀況和群眾需求,進(jìn)一步完善水、電、路、暖、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌實施城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、既有建筑節(jié)能等改造工程,有序推進(jìn)綠化、硬化、亮化、美化、凈化等工作,營造干凈整潔、溫暖舒適、生態(tài)宜居的人居環(huán)境。加快房屋產(chǎn)權(quán)證辦理,力爭用３年左右時間辦理完成2017年以前交付使用房屋的不動產(chǎn)登記證。加快智慧城管項目建設(shè),全面推行城市綜合執(zhí)法體制改革,實現(xiàn)城市管理精準(zhǔn)、高效。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快推進(jìn)牧業(yè)牧區(qū)現(xiàn)代化。完善牧區(qū)基本經(jīng)營制度,穩(wěn)步推進(jìn)草牧場“三權(quán)分置”,保持草場承包關(guān)系長期穩(wěn)定。鼓勵牧民因地制宜,多產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多種類經(jīng)營、多渠道增收。加強應(yīng)用技能培訓(xùn),提高科學(xué)飼養(yǎng)管理水平,培養(yǎng)造就懂管理、會技術(shù)、能致富的新型牧民。堅持以美麗牧區(qū)建設(shè)為抓手,進(jìn)一步完善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高牧區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)供給水平。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)國省干道、旅游公路、牧區(qū)公路建設(shè),構(gòu)建連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)錫張快速鐵路建設(shè),開通進(jìn)京鐵路客運快速通道。推動錫林浩特機場改擴建,開通國際臨時航線。完善區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)布局,推進(jìn)城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造升級,增強供電保障能力。推進(jìn)第二水源地開發(fā),保障水資源合理需求。
(四)以推進(jìn)改革開放為重點,不斷激發(fā)發(fā)展動力。始終堅持改革不停頓、開放不滯后、創(chuàng)新不止步,加快積蓄發(fā)展新動能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化“放管服”改革,深入推進(jìn)商事制度、國資國企、投融資等改革,積極落實減稅降費、金融扶持、降低各類交易成本等政策措施,激發(fā)市場活力。合理把控土地供給規(guī)模和節(jié)奏,平抑房屋價格快速上漲勢頭,積極消化商品房庫存。深化與蒙俄多領(lǐng)域務(wù)實合作,積極發(fā)展生產(chǎn)加工、倉儲物流、文化旅游等口岸經(jīng)濟(jì),力爭成為“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動需求,強化政策激勵、引導(dǎo)扶持和服務(wù)管理,加強重點領(lǐng)域重大技術(shù)研發(fā)攻關(guān),突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,加快人才培養(yǎng)和智力引進(jìn),增強發(fā)展的核心支撐能力。
(五)以增進(jìn)群眾福祉為根本,持續(xù)加強民生保障。始終把人民利益擺在最高位置,讓改革發(fā)展成果更多更好惠及廣大群眾。統(tǒng)籌抓好各類教育,大力發(fā)展學(xué)前教育,實施低保家庭適齡幼兒免費就讀公辦幼兒園政策,努力不讓每個孩子輸在起跑線上。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,推進(jìn)重點人群就業(yè),抓好創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè),讓更多“夢想照進(jìn)現(xiàn)實”。織密織牢社會保障網(wǎng),加大社會救助力度,到2022年,基本實現(xiàn)全民參保,特困群體救助實現(xiàn)全覆蓋。完善養(yǎng)老服務(wù)體系,提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,在“老有所養(yǎng)”上實現(xiàn)新突破。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強基層基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),逐步建立“基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)格局。提高蒙中醫(yī)藥發(fā)展水平。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,加快推進(jìn)健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè),提升全民健康水平。全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于烏蘭牧騎指示精神,加強烏蘭牧騎陣地和隊伍建設(shè),力爭創(chuàng)建全區(qū)十佳烏蘭牧騎。深入挖掘、傳承和保護(hù)民族文化資源,創(chuàng)作文化藝術(shù)精品。廣泛開展全民健身活動,推動更多公共文體服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,踐行社會主義核心價值觀,加強市民文明教育,營造良好的社會風(fēng)尚。加強民主法制建設(shè),積極推進(jìn)依法治市。完善社會矛盾糾紛排查、預(yù)警和化解機制,推動信訪積案和矛盾問題妥善化解。推進(jìn)“平安錫市”建設(shè),強化科技強警,完善治安防控體系。牢固樹立大安全理念,全面加強安全生產(chǎn)、食品藥品、道路交通、消防安全等工作,堅決防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。促進(jìn)軍警民融合發(fā)展，爭取第六次創(chuàng)建成為“全國雙擁模范城”。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策,鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的大好局面。深入推進(jìn)廉政建設(shè),堅決懲治和查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
三、2018年重點工作
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,也是新一屆政府的起步之年,做好今年工作至關(guān)重要。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7％左右；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.6％和7.8％左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在4.6％左右和3.5％以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗完成上級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，政府債務(wù)化解完成年度任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo),重點抓好以下六個方面工作:
(一)著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把優(yōu)化結(jié)構(gòu),做強實體作為發(fā)展著力點,不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效率。提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。因地制宜推進(jìn)“減羊增牛”戰(zhàn)略,引進(jìn)2000頭優(yōu)質(zhì)肉牛,新增3處肉牛繁育核心群,年內(nèi)力爭良種牛存欄數(shù)達(dá)到7萬頭。抓好烏珠穆沁羊提純復(fù)壯,完成3275只種公羊引進(jìn)工作。推動規(guī)模化發(fā)展。積極推進(jìn)草牧場“三權(quán)分置”改革,發(fā)展適度規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè),新建高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)家庭牧場40戶、規(guī)模化養(yǎng)殖場2個、專業(yè)合作社3個。強化產(chǎn)業(yè)帶動。提高優(yōu)質(zhì)資源利用率,提升牛羊肉精深加工水平,下決心關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)、工藝落后的畜產(chǎn)品加工企業(yè),全年活畜加工量突破400萬羊單位,精深加工率達(dá)到60％。擴大優(yōu)質(zhì)供給。全年出欄牲畜75萬頭只,牧業(yè)年度牲畜控制在165萬羊單位。緊盯市場需求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端、綠色有機農(nóng)牧業(yè),年內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草、食用菌、馬鈴薯產(chǎn)量分別達(dá)到9萬噸、1000噸、14萬噸。深入實施品牌戰(zhàn)略,新增農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品5個。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”電商營銷平臺,借助各類產(chǎn)品營銷推介活動,推動優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)軍全國市場,加快形成本土農(nóng)畜產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)體系。
促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“四大基地”和“四個百億產(chǎn)業(yè)”,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè),提升工業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)西二號、西三號露天礦核準(zhǔn)進(jìn)程,全力支持錫林浩特大唐礦業(yè)技改,力爭年內(nèi)煤炭產(chǎn)量達(dá)到4000萬噸。加快特高壓配套電源點建設(shè),確保蒙能電廠建成投產(chǎn),推動大唐、神華、北方電廠主體完工。圍繞打造百萬千瓦風(fēng)電基地,力爭烏達(dá)萊、京運通等6個風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電。大力發(fā)展石墨烯新材料產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)太陽能電池、新能源汽車電池項目;推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用和地?zé)豳Y源調(diào)查評價項目,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；推動蒙東鍺業(yè)技改工作，積極研發(fā)下游產(chǎn)品。完善裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條,推動明陽電氣、上海電氣項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效,積極引進(jìn)風(fēng)機塔筒、太陽能光伏組件等項目,配套發(fā)展設(shè)備維修綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)。提升畜產(chǎn)品精深加工水平,推動中蘊馬產(chǎn)品綜合開發(fā)、大莊園中央廚房和牛肉生產(chǎn)線、宏源冷凍薯條薯餅加工項目投產(chǎn)運行,開工建設(shè)伊利高端乳業(yè)項目。積極發(fā)展工業(yè)固廢綜合利用項目,推動中電卓新粉煤灰、豐潤脫硫脫硝石膏、國貿(mào)礦物油等項目開工建設(shè)。嚴(yán)格落實工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)扶持政策,加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善入園企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快推動錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃及專項規(guī)劃修編工作,辦理完善環(huán)評、水資源論證等支持性要件,提升園區(qū)管理水平和服務(wù)功能。
推動服務(wù)業(yè)提檔升級。委托專業(yè)設(shè)計機構(gòu),高水平編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)旅游全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。推進(jìn)旅游精品創(chuàng)建工程。重點推進(jìn)平頂山、柳蘭草原等景區(qū)建設(shè),打造2―3處以休閑娛樂、文化體驗為主要內(nèi)容的營地式旅游項目,串聯(lián)已有旅游資源,形成精品旅游線路。實施錫林郭勒盟旅游服務(wù)中心建設(shè)項目,加快錫林湖生態(tài)景觀旅游區(qū)、中國馬都廣場等景區(qū)升級改造工程,推進(jìn)額爾敦敖包公園創(chuàng)建國家5A 級、錫林河旅游度假區(qū)和大莊園生態(tài)食品工業(yè)旅游區(qū)創(chuàng)建國家4A 級景區(qū)工作,提升旅游競爭力。豐富旅游文化內(nèi)涵。繼續(xù)辦好國際游牧文化節(jié)、傳統(tǒng)那達(dá)慕、馬術(shù)大賽等文體旅游活動,積極舉辦蒙古族服裝展示、中蒙俄文化節(jié)、消夏美食節(jié)、草原音樂節(jié)等文體活動,包裝打造《蒙古馬》和《緣》等經(jīng)典劇目,推動文化旅游深度融合。加大宣傳營銷力度,進(jìn)一步打響“中國馬都·草原明珠”城市旅游品牌,對接重點旅游客源市場和特定旅游群體,力爭全年接待游客和旅游收入突破440萬人次和90億元。加快發(fā)展電子商務(wù)。重點扶持１―2家本土電子商務(wù)企業(yè),參與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游項目對接,在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上積極帶動,在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上實現(xiàn)破題。壯大商貿(mào)物流業(yè)。大力發(fā)展煤炭運輸、農(nóng)畜產(chǎn)品、裝備制造等物流配送,建成冷鏈物流配送中心、糧油和飼料批發(fā)市場,加快安快物流再生資源回收利用、首放食品加工園區(qū)等項目建設(shè)進(jìn)度,確保年內(nèi)投入使用。穩(wěn)步提高酒店餐飲、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平,發(fā)展壯大運動休閑、養(yǎng)老度假等新興服務(wù)業(yè),不斷提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)。
強化重點項目支撐。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目”理念,全年計劃實施重點項目79項。嚴(yán)格落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)推進(jìn)制度,緊盯關(guān)鍵節(jié)點,加強綜合調(diào)度,確保項目盡快落地、加快建設(shè)、盡早達(dá)效。加大招商引資力度,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,營造“親商、安商、富商”濃厚氛圍。拓寬投資渠道。優(yōu)化政府投資,多方爭取上級投資,推行PPP投融資模式,撬動更多民間資本,有效破解資金難題。
妥善化解政府債務(wù)。嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要講話精神,把防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險作為重要政治任務(wù),切實加強政府債務(wù)化解和規(guī)范管理工作。積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù),按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則,綜合采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、債權(quán)資本化、發(fā)行地方債券、處置閑置國有資產(chǎn)等措施,有序推進(jìn)債務(wù)償還工作,逐步實現(xiàn)規(guī)模可控、結(jié)構(gòu)合理的債務(wù)管理目標(biāo)。要嚴(yán)格控制債務(wù)增量,堅持“開前門、堵后門”,健全完善政府依法舉債、規(guī)范用債機制,強化債務(wù)限額管理,疏堵結(jié)合、多措并舉防范政府債務(wù)風(fēng)險。
(二)著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅持“人與自然和諧共生”理念,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。認(rèn)真落實新一輪草原生態(tài)補獎?wù)?全面實施禁牧和草畜平衡制度,積極推進(jìn)春季休牧工作,進(jìn)一步壓實蘇木鎮(zhèn)場、嘎查分場、牧戶的生態(tài)保護(hù)責(zé)任,大力整治偷牧、超載放牧等行為。認(rèn)真組織實施京津風(fēng)沙源治理、重點區(qū)域綠化等重點生態(tài)工程,完成生態(tài)建設(shè)1.3萬畝。加強礦山環(huán)境治理,明確企業(yè)主體責(zé)任,加大投入力度,營造綠色和諧的礦區(qū)環(huán)境。啟動錫林郭勒草原火山地質(zhì)公園規(guī)劃編制、建設(shè)管理等工作,提升火山地質(zhì)資源開發(fā)利用水平。推動錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)工礦企業(yè)有序退出和生態(tài)恢復(fù)治理工作,實現(xiàn)核心區(qū)“零放牧”。推動全國草原防火綜合演練基地建設(shè),提升草原防火綜合水平。推進(jìn)蒙草生態(tài)草博物館項目建設(shè),發(fā)揮好科普展示、研究保護(hù)作用。全面強化環(huán)境綜合治理。深入實施大氣、水、土壤污染防治,持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。加強大氣污染防治,大力開展揮發(fā)性有機污染物綜合治理。加大水污染防治力度,全面推行河長制,加快啟動錫林河流域生態(tài)治理工程。加強錫林郭勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中小企業(yè)聚集區(qū)污水集中處理在線監(jiān)控,盡快解決新區(qū)污水處理廠收回投運工作。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,依法關(guān)閉未經(jīng)審批的自備水源井,嚴(yán)厲打擊偷采地下水行為。大力推廣節(jié)水技術(shù)改造工程,公共場所全面推行節(jié)水型水龍頭改裝工作。強化土壤污染防治工作,推進(jìn)畜禽糞便無害化治理,加強土壤環(huán)境信息化管理。堅決抓好中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改落實,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強節(jié)能減排,推動重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造,確保完成節(jié)能減排任務(wù)。
(三)著力推動城鄉(xiāng)發(fā)展。集中有限財力,堅持量力而行,緊緊圍繞群眾所需、所盼,彌補城鄉(xiāng)建設(shè)歷史欠賬。打造宜居宜業(yè)城市。啟動新一輪城市總規(guī)、控規(guī)、專規(guī)等23項規(guī)劃編制,推進(jìn)“多規(guī)融合、有序銜接”。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對廣大群眾改善出行的要求,年內(nèi)打通重要斷頭路6條、改造居民區(qū)小街巷20條、罩面破損道路15條、鋪裝人行路52萬平方米。強化基本保障,實施水源地供水、排水生態(tài)治理、飲用水提質(zhì)、老舊管網(wǎng)改建等工程,全面增強給排水和供熱保障能力。視財力狀況,適時啟動蒙元文化廣場、植物園和濱河公園、貝子廟廣場等重點區(qū)域改造工程,推進(jìn)部分城區(qū)道路和節(jié)點亮化、樓體美化、臨街商鋪牌匾改造工程,改善城市景觀,提升城市品位。按照“加寬、加密,有層次、見色彩”的思路,有序?qū)嵤┏菂^(qū)重點路段、重要節(jié)點綠化補植工程,達(dá)到國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加強施工管理，嚴(yán)把建筑質(zhì)量關(guān)。加快房產(chǎn)證辦理工作,年內(nèi)基本理順前期手續(xù),力爭歷史遺留出證率達(dá)到30％以上。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作,率先啟動杭蓋、楚古蘭兩個街道辦事處和寶力根蘇木試點工作,總結(jié)經(jīng)驗、全面推開,構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、集中高效的行政執(zhí)法體制。以智慧城管項目為抓手,強化城市管控,提升管理手段和水平。加快推進(jìn)垃圾焚燒處理、壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站等重點項目,全面實現(xiàn)垃圾無害化處理。推動美麗牧區(qū)建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施水平,建設(shè)暖棚、儲草棚3.4萬平方米,實施房屋保溫160戶。加強牧區(qū)飲水安全,建設(shè)儲水窖213座。加快農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、教育等事業(yè)深度融合,實施1―2個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、文化底蘊厚、生態(tài)資源優(yōu)的特色嘎查、分場美麗牧區(qū)建設(shè)試點工作。落實牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機制,進(jìn)一步整治牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,積極推進(jìn)試點嘎查水沖式公廁改造工作,改善牧民生活環(huán)境。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。加強立體交通體系建設(shè),推動國道303錫林浩特段建成通車,啟動國道207錫林浩特至巴拉嘎爾段公路二期工程,加快進(jìn)京鐵路建設(shè),提升錫二、錫烏鐵路的功能性和運載能力,實施錫呼包既有線路提速改造工程,配合推進(jìn)錫林浩特機場改擴建工程。提高供電能力,新改建變電站5座、城鄉(xiāng)電網(wǎng)111公里。實施光纖寬帶提速工程,提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
(四)著力深化改革開放。聚焦構(gòu)建發(fā)展新動能,推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地生根、見到實效。深化重點領(lǐng)域改革。加強“放管服”改革,推進(jìn)投資項目在線并聯(lián)審批,提高審批效率。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度,全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。認(rèn)真落實減稅降費政策,有序開展“減證便民”行動,全面增強發(fā)展活力。推進(jìn)商事制度改革,營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。落實財稅體制改革,推行國庫集中支付電子化管理,確保財政資金安全高效運行。加快政府融資平臺職能轉(zhuǎn)變,推動晨輝城投公司轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè),做強做實城建投資、礦產(chǎn)投資、農(nóng)牧業(yè)投資等地方國有企業(yè)。深化牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革,規(guī)范草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。加強國有農(nóng)牧場改革,提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。深入落實各項獎勵扶持政策,成立中小企業(yè)小額擔(dān)保貸款公司,全面承接“助保貸”業(yè)務(wù),切實解決中小微企業(yè)貸款難和貸款貴問題,推動非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展壯大。認(rèn)真落實企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全方位擴大對外開放。積極參加二洽會、中蒙俄國際區(qū)域產(chǎn)能合作論壇等活動,支持本土企業(yè)擴大在蒙古國營業(yè)銷售網(wǎng)點,帶動外貿(mào)出口。進(jìn)一步做大做實空港物流園區(qū),配合推進(jìn)錫林浩特機場臨時開放、“一關(guān)兩檢”入駐、公用型保稅庫建設(shè)等前期工作,力爭早日形成大進(jìn)大出的開放新格局。
(五)著力加強民生保障。始終把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。鞏固脫貧攻堅成效。常態(tài)化開展脫貧戶“回頭看”工作,認(rèn)真實施好就業(yè)扶貧、健康扶貧等措施,確保貧困戶真脫貧。推行扶貧對象免費健康體檢,每戶小藥箱免費配備300元基本藥物。更加關(guān)注貧困邊緣人口,堅持“動態(tài)管理、及時納入”,重點做好187戶516名貧困邊緣人口幫扶工作,確保全面建成小康路上不讓一人掉隊。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動一中教學(xué)樓、六中生態(tài)館等10項教育工程投入使用。加快建設(shè)公辦幼兒園,扶持發(fā)展民辦注冊幼兒園,推動學(xué)前教育擴容提質(zhì)。認(rèn)真落實全盟基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升新一輪三年行動計劃,確保蒙語授課學(xué)校全部進(jìn)入全盟民族教育精品學(xué)校行列,促進(jìn)職業(yè)教育、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)“智慧教育”建設(shè)，提升教育信息化水平。加強平安校園建設(shè),打造陽光、安全的校園環(huán)境。提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)載體功能,幫扶“零就業(yè)”家庭、困難家庭、高校畢業(yè)生等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),全年征集就業(yè)崗位1.8萬個,發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1500萬元,扶持小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)180家。推進(jìn)百姓安居。推進(jìn)棚戶區(qū)改造2100戶,全面實施老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造;加快盤活“半拉子”工程,力爭年內(nèi)12個停緩建項目復(fù)工建設(shè);積極探索實施“房票”制度,消化房地產(chǎn)前期庫存,使在售商品住宅保持在合理區(qū)間;適度增加土地供應(yīng),堅決遏制房價過快上漲勢頭。提高社會保障水平。大力實施全民參保計劃,健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。建成運營錫林頤和苑養(yǎng)老中心,開工建設(shè)新區(qū)綜合老年養(yǎng)護(hù)院,形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、覆蓋周邊的健康養(yǎng)老服務(wù)格局。開工建設(shè)新殯儀服務(wù)中心,明確合理收費區(qū)間,提升殯葬服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。完成市婦幼保健院、市疾控中心新建項目,改造寶力根社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和疾病預(yù)防控制能力。深化拓展醫(yī)聯(lián)體,推進(jìn)分級診療制度,促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,啟動健康城市健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,提升全民健康水平。推進(jìn)文體惠民工程。推動公共文體設(shè)施普及普惠,滿足全民健身需求。加強烏蘭牧騎建設(shè),創(chuàng)作更多優(yōu)秀作品,更好地扎根基層、服務(wù)群眾,全年舉辦錫林河之夏、文化下鄉(xiāng)等群眾性演出200場以上。加快貝子廟二期修繕和消防工程進(jìn)度,啟動錫察巴烏工作委員會舊址修繕工作,力爭年內(nèi)完成展陳，免費開放。
各位代表,努力為人民群眾辦實事,是政府的職責(zé)所在。2018年,市政府將努力為全市群眾辦好一批民生實事。
1、加強供熱保障。啟動實施錫林熱電廠供熱管網(wǎng)輸出及配套工程,改造全市“跑冒滴漏”嚴(yán)重的老舊供熱管網(wǎng),加快推進(jìn)“廠網(wǎng)分離”和“互聯(lián)互通”工程,提高供熱質(zhì)量。
2、改善水質(zhì)工程。全面實施城區(qū)自來水廠提質(zhì)改造工程,提高飲用水水質(zhì)。
3、推進(jìn)“廁所革命”。全面消除城區(qū)旱廁,改建水沖式公廁;在旅游景區(qū)、機場、車站、公園等重要節(jié)點,建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的A 級廁所;倡導(dǎo)具備條件的沿街商場、社會單位內(nèi)部廁所設(shè)置醒目標(biāo)識,通過政府購買服務(wù),免費向社會開放。
4、改造老舊小區(qū)。按照“政府主導(dǎo)、居民自愿”的原則,對全市老舊小區(qū)、零散樓棟的道路、管網(wǎng)、保溫、亮化等進(jìn)行綜合改造,拆除違章建筑,增加必要設(shè)施,引進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。有效發(fā)揮業(yè)主委員會的參與和監(jiān)督作用，加大監(jiān)管力度，確保改造工程質(zhì)量。
5、改善交通出行。依托智慧城管平臺,加強重點路段、路口交通硬件改造和智能化管理,緩解交通擁堵問題;優(yōu)化公交線路,投入運營新能源公共汽車30輛。
6、加強學(xué)前教育。年內(nèi)3所公辦幼兒園和1所民辦注冊幼兒園投入使用,城區(qū)適齡幼兒基本實現(xiàn)入園全覆蓋。
7、拓展老年服務(wù)。免費為有需求的老年人發(fā)放“安心手環(huán)”,提供防走失定位服務(wù),為失能、半失能、高齡、低保等特定老年群體或贍養(yǎng)家庭提供政府補貼。
8、冬季健身惠民。協(xié)調(diào)公共文化體育場館、人防工程及其他商業(yè)設(shè)施,免費向市民開放,滿足冬季健身需求。
(六)著力創(chuàng)新社會治理。加強社會治理創(chuàng)新,打造共建共治共享的社會治理格局。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任,建設(shè)安全隱患數(shù)據(jù)庫、安全監(jiān)管專家人才庫,健全閉環(huán)管理機制,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求,嚴(yán)守食品藥品安全監(jiān)管防線,確保群眾飲食用藥安全、放心,積極爭創(chuàng)國家食品安全城市。多措并舉整治私屠亂宰現(xiàn)象，維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生。提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急預(yù)警處置能力。加強信訪調(diào)處,強化源頭治理,妥善解決群眾合理訴求。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加大科技投入,構(gòu)建立體化社會治安防控體系,維護(hù)良好社會治安環(huán)境。充分發(fā)揮網(wǎng)格員職能作用，提升網(wǎng)格化管理水平。推進(jìn)“七五”普法,提高全社會法治意識。繼續(xù)做好“算賬養(yǎng)畜、合理消費”宣傳工作,成立民間借貸服務(wù)中心,規(guī)范民間借貸行為,減輕牧戶負(fù)擔(dān)。踐行社會主義核心價值觀,積極推進(jìn)全國文明城市、全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市創(chuàng)建工作。高度重視意識形態(tài)工作,加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和正確引導(dǎo)。扎實做好城市民族工作,大力推進(jìn)蒙漢語并用, 黨委政府涉農(nóng)涉牧政策文件全部向蘇木鎮(zhèn)場（嘎查分場）翻譯印發(fā)，積極建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步城市”。加強雙擁共建,關(guān)心老干部生活,統(tǒng)籌抓好檔案史志、老齡殘疾、婦女兒童、青少年發(fā)展、紅十字、科普宣傳、公益慈善等工作,推動社會全面進(jìn)步。
四、加強政府自身建設(shè)
完成目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)美好藍(lán)圖,關(guān)鍵在于抓好落實。新一屆政府將努力加強自身建設(shè),不斷增強公信力和執(zhí)行力,努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
強化忠誠擔(dān)當(dāng)。牢固樹立“四個意識”,自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé),切實把政府工作納入法治軌道,自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。完善政府法律顧問和公職律師制度,嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查。堅持民主集中制,健全完善重大決策機制。建立政府“參事室”,吸納專家學(xué)者、專業(yè)人才,參與全市重大經(jīng)濟(jì)社會事項決策制定,確保決策科學(xué)合理。
奉行真抓實干。強化學(xué)習(xí)型政府建設(shè),不斷提高駕馭全局、破解難題、推動發(fā)展的能力。大力發(fā)揚“馬上就辦”精神和“一往無前、吃苦耐勞”的蒙古馬精神,積極倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行和久久為功工作作風(fēng),以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作。加大督查力度,健全反饋機制,務(wù)求事事有著落、件件有回音。建立目標(biāo)管理科學(xué)考評機制,嚴(yán)肅整治慵懶拖散現(xiàn)象,提升政府執(zhí)行力和行政效率。
堅持廉潔從政。自覺遵守《準(zhǔn)則》和《條例》,嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和各級配套規(guī)定。堅持厲行節(jié)約、反對浪費,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費,集中財力解決民生實事。全面推進(jìn)政務(wù)公開,讓權(quán)力運行更加公平公正、陽光透明,確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民,凝心聚力,開拓進(jìn)取,奮力開創(chuàng)全面建成小康社會新局面,不斷譜寫全市人民美好生活的新篇章!
名詞解釋:
1、四個意識:是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2、“五位一體”總體布局:是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。
3、“四個全面”戰(zhàn)略布局:是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨.
4、一帶一路:是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“２１世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
5、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:就是從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿足人民群眾美好生活需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
6、三去一降一補:是根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的,指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。
7、放管服改革:是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán),降低準(zhǔn)入門檻;“管”即公正監(jiān)管,促進(jìn)公平競;“服”即高效服務(wù),營造便利環(huán)境。
8、四個最嚴(yán):是指用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),加強食品藥品安全監(jiān)管。
9、三權(quán)分置:是指草牧場所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革。
10、PPP模式:是一種融資模式,指政府與私人組織之間,為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,或是為了提供某種公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系,并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù),以確保合作的順利完成,最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
11、功成不必在我:是指功績、事情、事業(yè)的成功,沒有必要看我一個人,體現(xiàn)了一種寬廣大度和高尚情懷。
12、互聯(lián)網(wǎng)＋:是指“互聯(lián)網(wǎng)＋各個傳統(tǒng)行業(yè)”,利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺,讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合,創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
13、助保貸:是由政府提供的風(fēng)險補償金和企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”,作為風(fēng)險緩釋方式的信貸業(yè)務(wù)。
14、三品一標(biāo):是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱,是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品。
15、開前門、堵后門:是指堅決堵住政府違法違規(guī)舉債的“后門”,開好合法合規(guī)舉債的“前門”。
16、雙隨機一公開:是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
17、減證便民:是指清理涉及人民群眾生產(chǎn)生活的各類不合理證明,切實解決群眾辦事難、辦事復(fù)雜等問題。
18、醫(yī)聯(lián)體:是指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體,是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起,通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成的一個醫(yī)療聯(lián)合體。
19、一關(guān)兩檢:指的是海關(guān)、邊防檢查站、檢驗檢疫局。