2018年市政府工作報告指出_2018年三亞市政府工作報告全文
三亞市代市長 阿東
各位代表:
現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是三亞升格為地級市30周年,也是新一屆政府的開局之年。一年來,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的鼎力支持下,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和黨的十九大精神,堅決落實省第七次黨代會、省委七屆二次、三次全會和市第七次黨代會、市委七屆歷次全會的部署,圍繞當好建設美好新海南排頭兵的目標,啟動實施“雙十行動”,緊緊依靠全市人民,團結奮進,創新發展,完成了市七屆人大二次會議確定的目標任務,實現了本屆政府的良好開局。
(一)加快產業轉型升級,經濟發展穩中有進。2017年全市實現生產總值529.3億元,增長7.6%;固定資產投資868.1億元,增長10.9%;社會消費品零售總額223.8億元,增長13%;地方一般公共預算收入93億元,增長10.1%。三次產業結構為12.6:20:67.4,第三產業的比重比2016年提高了1.3個百分點。對標我省十二個重點產業,按照“一支柱兩支撐”的產業格局,謀劃培育十大產業,旅游、熱帶特色高效農業、新興科技、醫療健康、會展、金融、物流、教育文化體育等重點產業發展較快,全年增加值增長9.6%,增速比整體經濟高2個百分點。著力豐富旅游產品,南山“4+2”等項目加快推進,“三亞―菲律賓”郵輪航線開通運營,太陽馬戲演藝節目正式上演,亞特蘭蒂斯、紅色娘子軍演藝、啟迪冰雪運動中心即將開業,海棠灣水稻國家公園、中廖村、文門村等美麗鄉村廣迎賓客,開通了3條“大三亞”旅游經濟圈城際公交線路,區域協調合作、產品開發、市場推介取得初步成效。繼續完善“四位一體”旅游市場監管機制,加強常態化管理,上線運行“三亞放心游”APP,切實維護游客合法權益。全市接待過夜游客1831萬人次,增長10.9%,其中入境游客69.3萬人次,增長54.4%,創歷史新高;旅游總收入406.2億元,增長26%,其中旅游外匯收入5.3億美元,增長108.3%。金融業增加值63.7億元,占全市生產總值的12%。深海科技產業園正抓緊謀劃,啟迪之星、海南軟件創新中心的孵化企業落戶三亞,市高新技術產業園的互聯網信息產業產值增長了兩倍多。醫療健康產業方興未艾,三亞成為全國首批健康旅游示范基地之一。
(二)推進“五網”基礎設施建設,城市功能逐步完善。鳳凰機場三期項目加快推進,機場旅客吞吐量達到1939萬人次,增長11.6%。三亞國際郵輪港二期項目穩步實施。有軌電車示范線首通段已開展聯調聯試。三橫路鳳凰機場段等道路通車,三亞大橋重建、海榆東線海棠灣至亞龍灣段道路改擴建工程即將實現功能性通車,亞龍灣第二通道等項目扎實推進。加強變電站建設,完善城鄉電網線路,農村電網薄弱、電壓質量不高等問題得到有效緩解。扎實推進西部供水、大隆灌區配套工程、田洋灌排渠道整治等水利工程,推進青田水廠、海棠灣水廠等水廠擴容,日供水能力提升到61萬噸。天然氣城市普及率達100%。城區小區和行政村光網覆蓋率達100%,三亞大數據中心正式啟用。
(三)加強生態文明建設,環境優勢鞏固提升。堅決落實中央環保督察、國家海洋督察的要求,立行立改,拆除了洲際度假酒店“海上餐廳”、小洲島度假酒店等違法建筑,持續開展生態環境六大專項整治,打造“雙修”升級版。全面推行“河長制”,開展城鎮內河(湖)水環境治理,實施3宗河道整治工程、2宗水系連通工程,啟動全市農村區域生活污水綜合整治,新建或擴建4座污水處理廠,新增13座移動式污水處理站,對違法排污行為進行嚴管重罰,消除了8條水體黑臭現象,18個監測斷面水質達標率有所提升。有序開展19個受損山體修復,繼續實施“綠化寶島”行動,完成植樹造林1501畝,依法退果還林1129畝,補植紅樹林189畝。扎實推進海岸帶修復,加強大氣、土壤污染防治。金雞嶺橋頭公園、鹿回頭濱河公園已完工,收回名花公園等7個公園綠地免費向市民開放,鳳凰路等11條道路的綠化彩化已完成。地下綜合管廊建設、中心城區海綿化改造、夜景燈光改造升級等項目有序推進。大力推廣綠色能源,全市新注冊登記新能源汽車2178輛,新增充電樁510個,市政府與法國電力集團簽署了《三亞低碳智慧能源綜合利用海棠灣示范區項目合作聲明》。全年拆除違法建筑211.3萬平方米,建筑廢棄物處理廠建成試運行。完成了41個“無違建”社區(行政村)創建工作。嚴格落實“鞏衛”責任,深入開展城鄉環境衛生綜合整治,全面完成31家農貿市場升級改造,完善環衛設施建設,強化餐廚垃圾聯合執法,有力推進“廁所革命”,市容市貌顯著改善,再次蟬聯國家衛生城市。
(四)加快改革開放步伐,發展活力有效釋放。成立三亞市規劃委員會,在全省率先建立“多規合一”聯審申報系統。深化行政審批制度改革,推行極簡微申報、全流程互聯網“不見面審批”,開通項目“綠色審批通道”,項目審批事項平均提速77%,2017年納入“項目投資百日會戰”的124個新開工項目全部實現開工。積極推行“多證合一”,全市新增市場主體2.45萬戶,增長數量比2016年多86.7%。有序推進國企重組、上市、托管、關停退出等工作,推進國有資本投資公司、運營公司改革試點,鹿回頭景區委托管理工作已正式啟動。推進強區擴權,實施市與區財政分稅制管理,將棚戶區改造征收、“十鎮百村”規劃建設、項目投資審批等事項下放到區。積極探索區直管村(居)體制,創新大數據、信息化技術應用,天涯區智慧城市試點建設有序推進,還被評為全國農村社區治理實驗區。深入開展農墾改革,已設置了5個農場居,南新農場公司制改革穩步推進。成功舉辦第67屆世界小姐總決賽、第47屆世界青年帆船錦標賽、第12屆中國郵輪產業發展大會暨國際郵輪博覽會、第8屆海天盛筵、首屆世界瑜伽交流大會、首屆三亞國際能源論壇、首屆國際水稻論壇等賽事與活動。新開通至印度德里、烏克蘭基輔等9條國際航空航線。南海佛學院一期建成招生,為開展佛教文化對外交流提供了平臺。
(五)加大富民惠民力度,民生福祉持續增進。2017年全市民生支出占地方一般公共預算支出的77.1%。完成年度脫貧任務,全市共有77戶272人脫貧退出,年度計劃減貧人口和已脫貧人口的教育、醫療、住房“三保障”和產業幫扶實現全覆蓋。城鎮新增就業崗位3.4萬個,農村勞動力轉移就業1.27萬人,城鎮登記失業率1.54%。城鎮常住居民人均可支配收入33638元,農村常住居民人均可支配收入14570元,分別增長8.2%和9.1%。7所公辦幼兒園建成開園。引進西南大學全面托管市第六中學、海南中學全面托管市實驗中學。人大附中三亞學校已開建,上海外國語大學三亞附中已落戶。市人民醫院急診綜合樓建成投用,市婦幼保健院新院區主體結構封頂,三亞恒大婦產醫院、三亞國康醫院等項目穩步推進,組建了4個醫療服務聯合體,推進分級診療工作。市群眾藝術館建成投用,市文化中心、市體育中心規劃建設已經啟動,群眾性文體活動和全民健身活動廣泛開展。海坡、東岸片區棚改完成征拆,南邊海環河口、陽光海岸、西瓜村、芒果村等片區棚改舊改加快推進,全年完成棚改任務8152戶。國際旅游島人才創業基地首期4539套公租房陸續交付使用。啟動了11577套保障性住房建設。“菜籃子”工作取得新成效,全市平價蔬菜銷售網點已超過70個。2017年居民消費價格比上年上漲2.9%,低于預期調控目標。試點施行“路長制”,堅持“一警多能、多警聯動、齊抓共管”,加強了道路交通管理和社會治安綜合治理,大力開展禁毒三年大會戰行動,嚴厲打擊違法犯罪活動,再次獲評“全國社會治安綜合治理優秀市”,第三次榮獲“長安杯”。做好信訪工作,認真傾聽、依法解決群眾合理訴求。積極支持國防建設,國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁共建取得新成效,安全生產、民族宗教、外事僑務、人口計生、防災減災、食品藥品安全、口岸、氣象、統計、檔案、史志等工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、慈善事業實現新發展。
(六)強化政府自身建設,工作效能不斷提升。一年來,我們始終堅持旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,深入學習貫徹黨的十九大精神,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,堅決落實上級各項決策部署。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,抓好政府作風建設,加強督查督辦,加強審計監督,加強廉政建設,提升了工作效率,查處了一批違法違紀案件。認真執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協監督,2017年辦復市人大代表建議124件、市政協委員提案177件,辦復率100%。
各位代表,過去一年的成績來之不易,這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的指導,得益于省委、省政府和市委的堅強領導,是全市人民團結奮斗的結果。在此,我謹代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向各人民團體和社會各界人士,向中央和省駐三亞各單位,向駐市部隊、武警官兵、公安政法干警,向所有關心支持三亞發展的國內外朋友,表示衷心的感謝!
在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我市發展不平衡不充分的問題還很突出,特別是產業結構不合理,房地產業占比較大,現代服務業發展水平較低,調整產業結構、提升發展質量的任務艱巨;對生態環保工作的認識還不到位,圍填海項目審批不規范,執法監管不到位等問題比較突出,局部生態環境質量不容樂觀;國際化水平不高,城市功能和治理管理亟待完善,與世界級濱海旅游城市的定位還有很大差距;教育、醫療等社會事業發展滯后,公共服務水平有待提高;一些政府工作人員的擔當精神、創新意識、發展能力不足,“四風”問題依然不同程度地存在。我們一定正視問題,切實推進解決。
二、2018年重點工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,是改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年,也是習近平總書記視察海南發表重要講話5周年,做好今年工作意義重大。政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和省委經濟工作會議、全省“兩會”精神,落實市委七屆六次全會的部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,推動高質量發展,以供給側結構性改革為主線,以“雙十行動”為抓手,加快產業轉型升級,加強生態文明建設,不斷深化改革開放,推動城鄉統籌發展,補齊民生事業短板,加快建設世界級濱海旅游城市,努力當好建設美好新海南的排頭兵。2018年的主要預期目標是:地區生產總值增長7%;固定資產投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入各增長10%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入各增長8%;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。重點抓好以下工作:
(一)推進供給側結構性改革,加快構建現代化經濟體系。圍繞轉型升級、提質增效的目標,加快產業結構調整,著力構建以大旅游為支柱、以新興科技產業和熱帶特色高效農業為支撐的產業格局。
一是統籌發展十個重點產業。做精做強旅游業。扎實推進全域旅游示范市建設,當好全省全域旅游和旅游新業態發展的排頭兵。加快南山“4+2”項目建設,繼續推進天涯海角、亞龍灣熱帶天堂森林公園、西島旅游區創建5A級景區,發揮亞特蘭蒂斯項目的引領作用,加快海昌夢幻不夜城建設,繼續引進世界級主題公園,規劃建設專業化旅游商品市場和特色風情商業街。積極推動郵輪、游艇、婚慶、親子旅游等業態發展,爭取今年進出港郵輪達到170航次,出入港游客超過23萬人次,游艇產業收入達到2.5億元,婚慶產業總收入達到110億元,親子游總收入超過100億元。結合海洋、遙感、南繁等科技發展,推進創意產業園鯨世界等項目,打造科技游產品。加快檳榔河大型實景演藝公園、崖城歷史文化名鎮建設發展,打造文化游產品。積極推動“大三亞”旅游經濟圈基礎設施互聯互通,共同開發旅游產品和精品線路。加快培育新興科技產業。當好全省發展新興科技產業的排頭兵。依托中船重工、中船工業、中科院深海所等“國家隊”力量,加快推動三亞深海科技城建設,培育深海技術國家實驗室。積極打造中國“南繁硅谷”,加快國家南繁基地三亞保護區和南繁育種科技城建設。大力發展互聯網產業,建成市高新技術產業園互聯網信息產業基地,加快吉陽互聯網信息“雙創”產業園、海棠灣IT產業園建設,推動啟迪南方產業基地、京東智谷、東華軟件智慧三亞等項目盡快落地,確保海南信息安全基地如期建成運營。加快建設遙感產業園,實施海南衛星星座項目,搭建高分遙感大數據云服務平臺。大力發展熱帶特色高效農業。優化農業結構,提升農產品品質,培育新型經營主體,推行現代化生產方式,實施品牌化戰略,提升農業發展質量和效益。積極發展醫療健康產業。加快推進國家健康旅游示范基地、中醫藥健康旅游示范區和國家醫養結合試點建設,推進北大口腔醫院三亞分院、三亞恒大婦產醫院、石藥德中健康產業園等項目,確保三亞國康醫院建成開診。加快發展金融業。豐富金融業態,鼓勵分行業設立產業基金,積極推進亞太金融(基金)小鎮、國際基金小鎮建設發展。繼續壯大會展業。按照“一個主要灣區一個會展中心”的布局,高標準推進三亞國際會展中心、三亞國際文化會展中心等項目建設。堅持“以會議帶展覽,以展覽促產業”,結合我市產業發展方向,培育海天盛筵、文博會、婚慶節、芒果節等自主會展品牌,同時吸引國際知名會展進駐。著力發展現代物流業。積極推進梅村綜合物流產業園建設、招商,加快完善物流基礎設施和網絡體系。堅決推動房地產業優化調整。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,抓好房地產市場調控和監管、整治,嚴控普通商品住宅、普通度假酒店供地,引導房地產業與其他產業融合發展。特別是要結合棚戶區改造,鼓勵發展城市綜合體,引進優質產業項目,發展金融、商務、商業等地產。加快發展教育文化體育產業。加快推進人大附中三亞學校、上海外國語大學三亞附中等項目,積極推動北大附中三亞學校落戶。加快規劃建設市文化中心、市體育中心、三亞大劇院等設施,辦好2018年央視春晚三亞分會場、首屆中國體育廟會、太陽馬戲演出季、克利伯環球帆船賽、第二屆世界瑜伽交流大會、首屆三亞國際音樂節、國際舞蹈節、國際青少年合唱節、國際時裝周等活動,確保每個月至少舉辦一項具有重大影響的賽事活動。積極發展海洋產業。在保護好生態環境的前提下,挖掘海洋資源潛力,向海洋要質量、要效益、要增長。大力推進三亞崖州灣海南熱帶海洋學院海洋牧場教學科研示范基地等項目建設,通過培育郵輪游艇、水上運動等業態,豐富海洋旅游內涵,全力支持深海科技產業發展,推動海洋漁業轉型升級,加快提升海洋運輸物流和服務保障能力。
二是擴大有效投資。努力推動投資規模與質量“雙提升”。全市安排固定資產投資項目441個,年度計劃投資954.9億元,其中十大產業項目194個,年度計劃投資557.5億元。進一步完善項目管理機制,成立市級專項領導小組,組織精干力量做實做強領導小組辦公室,強化市級領導督查,落實區級主體責任,加快項目建設進度,縮短資本形成周期。突出抓好產業投資,堅持用最好的資源吸引最好的投資者,明確各類產業項目的具體準入標準,堅決不上污染環境、破壞生態的項目,引入低能耗、低排放、高效益、高科技、綠色化的項目。加強產業園區規劃建設,完善配套設施和管理體制,充分發揮集聚平臺作用。開展精準招商,主動對接境內外500強、行業龍頭企業,引進重大產業項目。進駐項目需簽訂產業用地發展協議書,各區和市有關部門要加強跟蹤服務、跟蹤監督,采取對賭、分期等方式供地,提高項目落地率、履約率,推動招商項目從“數量型”向“質量型”發展。
三是打好防范化解重大風險攻堅戰。認真開展政府存量債務化解工作,保障按時還本付息。規范政府舉債、融資行為,規范PPP合作模式和政府購買服務方式,堅決防止違規、變相舉債。建立健全政府債務風險預警與應急機制,將債務率控制在合理范圍內。加強金融風險動態監測、預警評估,拓展部門監管合作范圍,完善金融安全防線和風險應急處置機制,優化區域金融生態環境。堅決打擊房地產投機炒作,規范市場秩序,調整產品結構,促進房地產業平穩健康發展,逐步降低對房地產業的依賴。
(二)加強城市建設和治理管理,著力提升功能與品質。堅持高水平規劃設計,高標準建設管理,打造功能完善、文明有序、宜居宜業的精品城市。
一是加快“五網”基礎設施建設。大力推進三橫路、亞龍灣第二通道等項目,推進農村公路六大工程,啟動建設三亞繞城高速鳳凰機場互通及連接線、亞龍灣互通及連接線改造等項目,開展環島高速大三亞段改線等項目前期工作。依法依規推進新機場項目前期工作。加快完善三亞國際郵輪港二期工程,著重加強功能性開發與拓展。研究構建新機場及郵輪港綜合交通體系。加快有軌電車示范線建設,確保盡快完工。積極推進海榆東線南段和勝利路地下綜合管廊建設,建立健全管廊、管箱、管槽的投資和運營管理機制。著力提升電網可轉供水平和供電可靠率,全市年戶均停電時間要低于18小時,中心城區要低于4小時。扎實推進西水中調、嶺曲引水、北部山區安全飲水工程,加快推進青田水廠遠水工程擴建,保持后備供水能力,盡快實現我市農村飲水安全全覆蓋。對全市農田灌溉和排洪排澇問題進行梳理整治,提高灌溉水利用系數,解決田洋排灌、排澇問題。加快推進育才、南丁等片區天然氣管道建設,積極推動燃氣下鄉進村。動工建設第二氣源站,增強氣源保障能力。推動光網和4G網絡向全部自然村覆蓋,對城區原有4G基站進行擴容,提升信號質量。
二是實施棚戶區改造工程。扎實推進南邊海環河口、陽光海岸、西瓜村、芒果村、月川村等片區棚改舊改,加快建設棚改安置區,確保年內完成5014戶棚改任務?？茖W規劃設計,統籌利用好棚改片區的土地資源,合理布局公共服務和生活配套設施,引入優質產業項目,改善居住環境,提升城市品質。按照國際水準規劃建設“鳳凰海岸”項目。加強棚改居民就業培訓和創業引導,讓群眾長期生活有保障。
三是開展城市“五化”工作。加強城市凈化、綠化、彩化、亮化、美化。重拳打擊違法用地、違法建筑,全面完成存量違建整治任務,全面開展“無違建”示范點創建,堅持抓早抓小,嚴控新增違建。全面清理不符合標準的戶外廣告,嚴格規范審批管理。深化“鞏衛”成果,常態化開展城鄉環境綜合整治,實現中心城區保潔24小時全覆蓋,加強城中村、背街小巷等薄弱環節衛生管理,落實“門前三包”責任,鞏固“廁所革命”成績,創新“三無棄管”小區管理模式。加快推進生活垃圾滲濾液處理站二期、焚燒發電廠三期和垃圾轉運站項目,試點開展生活垃圾分類,推進建筑垃圾資源化利用,著力提高餐廚垃圾收集處理率、農村生活垃圾收運和無害化處理率。加快推進新岸濕地公園、抱坡溪濕地公園、荔枝溝社區公園、月川濱河公園、棕櫚灘濱河公園、海坡中央公園、小洲島公園等公園建設,完善城市綠道系統,對全市生態樹池進行全面改造。加強公園、綠道維護管理,優選植物種類,優化種植布局,配建群眾性體育設施,增強植物觀賞和體育健身功能。繼續實施機場路和海虹路等道路綠化彩化工程,完善電表箱、垃圾箱、書報亭、公廁等細節的彩化美化工作,積極推進居民陽臺、屋頂、庭院等立體綠化,逐步實現城市主干道路兩側“陽臺必須有綠”。加快實施城市夜景燈光改造升級工程。繼續實施臨春河兩側建筑風貌提升示范段、商品街大道商鋪外立面改造、大東海片區花街改造和南邊海漁村改造提升等工程,著力打造精品街道、精品社區。以“多規合一”為引領,積極開展城市設計工作,加強規劃審批和后續監管,確保規劃設計要求落實到位,逐步形成具有三亞特色的城市風貌。政府工作報告
四是提升治理管理水平。加強網格化、精細化管理,實施“片長+網格長+12345熱線”管理體制,實行部門網格聯動及限時辦結機制;加強智能化、信息化管理,結合“智慧城市”建設,加快大數據的梳理、收集、分析、應用,推動各級、各部門數據共享和業務協同。結合創建全國文明城市工作,聚焦旅游市場、交通、治安等重點環節,創新治理管理措施。繼續發揮“四位一體”旅游市場監管機制的作用,完善有獎舉報辦法,高效處理涉旅投訴,堅決實行嚴管重罰,大力推行誠信經營,強化主動性常態化執法檢查;嚴格落實農貿市場、水果店、餐飲服務行業、旅游購物點等管理辦法,按照全域旅游的標準,打造一批旅游購物、餐飲示范點;加快全市旅游監管與服務平臺建設,提高旅游大數據的收集、應用水平;整合全市熱線資源,完善服務熱線平臺功能。優化道路網絡,加快機非分離、人車分離,加強停車場建設、停車位施劃,科學疏導車流、人流,逐個片區、逐條街道徹底整治違停車輛,嚴查交通違法行為,規范交通秩序。推進綜治中心、雪亮工程、網格化管理“三位一體”新機制建設,進一步完善“路長制”,推動警力下沉、警務前移,提高見警率和管事率。全力推進社會文明大行動,積極爭創全國文明城市。強化社會治安綜合治理,深入開展掃黑除惡專項斗爭,持續開展禁毒三年大會戰,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,打造平安三亞。進一步暢通信訪渠道,落實信訪工作責任制。抓好安全生產工作,預防和遏制重特大安全事故發生。加強災害預警和應急救援體系建設。大力支持國防建設,抓好國防動員、民兵預備役和人防工作,廣泛開展雙擁共建活動。繼續做好民族宗教、外事僑務等工作,支持婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、慈善等事業發展。
(三)實施鄉村振興戰略,做好新時代的“三農”工作。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,完善城鄉融合發展體制機制,加快推進農業農村現代化,大力促進農民增收,當好區域協調發展和鄉村振興的排頭兵。
一是高水平推進“十鎮百村”建設。統籌抓好“十鎮百村”建設與產業發展、全域旅游、脫貧增收、生態文明建設等工作,完善農村基礎設施、公共服務,加快農村產業發展,加強農村環境整治,確保農民增收獲益。積極推進亞龍灣玫瑰風情小鎮、海棠灣潛水及水上運動特色小鎮、青田中醫康養·金融小鎮、文化藝術小鎮、光伏小鎮等項目,抓好小鎮招商和業態培育,結合演藝、電商、時裝等業態發展,謀劃新的特色小鎮項目。堅持科學選點、科學規劃,立足當地資源,合理改造提升,保持田園風光,突出特色風貌,加強產業培育,扎實推進博后、大茅、南山、藤海、抱前、文門、西島漁村等美麗鄉村示范村建設發展,新啟動31個自然村的美麗鄉村建設。著力實施區域協調發展戰略,強化對育才、高峰等地區發展的引導和支持。
二是大力發展熱帶特色高效農業。深入推進農業供給側結構性改革,繼續抓好冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種、花卉苗木等產業,推進畜禽標準化、規?；B殖,優化種植、養殖結構,擴大優質高效農產品供給。加快漁業轉型升級,繼續推進骨干捕撈船隊建設,壓縮近海捕撈,發展外海捕撈,逐步取締沿岸海水養殖,培育發展休閑漁業。穩步推進承包地“三權分置”和經營權流轉改革,發展適度規模經營,打造新型農業經營主體,著力引進、培育國家級和省級龍頭企業、農民專業合作社。推行農業標準化生產和全程質量控制,加強農產品品牌宣傳和市場營銷,做優做強“三亞芒果”“三亞蓮霧”等品牌,新打造“三亞豇豆”等品牌。拓展完善島外農產品銷售網絡,大力發展“互聯網+農業”,“互聯網+鄉村綜合體”,加強產銷數據對接,創新開展“以銷定產”的訂單式生產。加快崖州果蔬綜合批發市場二期等項目建設,積極扶持水果島等龍頭企業,建設一批精品連鎖體驗店。依托崖州中心漁港,打造海南南部漁業交易中心。加快農業發展“接二連三”,著力培育優勢農產品精深加工,結合美麗鄉村建設,開發田園綜合體、果園綜合體,爭取今年新建5家共享農莊試點。
三是打好精準脫貧攻堅戰。進一步完善扶貧大數據,注重扶貧與扶志、扶智相結合,著力發展可持續增收的產業,加強技能培訓和產業幫扶,鞏固脫貧成果。建立扶貧工作長效機制,完善教育、醫療、住房“三保障”等政策體系。今年要完成現有的28戶貧困戶共119人脫貧退出,并對2014年以來脫貧退出的2241戶9951人進行分類鞏固。扎實開展脫貧攻堅作風建設年活動,加強扶貧領域作風問題專項治理。
四是實施好新一輪農民增收計劃。在打好精準脫貧攻堅戰的基礎上,千方百計促進農民增收。加強政策引導、技術指導,鼓勵農民調優種植、養殖結構,提升農業生產的標準化水平。加強農業科技服務,開展農村實用人才培訓,培養懂科學、有技術、會經營的新型職業農民。借助互聯網和大數據,及時有效掌握農戶生產和市場需求情況,充分利用游客消費市場,結合“菜籃子”工作,推動優質農產品上餐桌、入超市、進酒店,提升產品價值和農戶收益。加強“農旅融合”,鼓勵發展休閑農業。穩步推進農村集體產權制度改革,探索用好農民閑置宅基地和閑置農房政策,通過發展特色民宿等方式,增加農民財產性收入,同時加強監管,嚴禁在農村變相搞房地產開發,嚴禁城市居民到農村購買宅基地建房。加強就業服務,落實創新創業扶持政策,統籌抓好城鎮新增勞動力和農村轉移勞動力就業。結合旅游等行業發展和企業崗位需求,開展定向式、定崗式技能培訓。加強農民小額貸款貼息和農業保險工作,確保各項惠農資金及時落實到位。結合農村基礎設施建設,積極發展分布式光伏產業。
(四)堅持綠色發展,打造全國生態文明建設示范市。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅決貫徹落實市委“生態文明建設100條”,當好全省環境保護和生態文明建設的排頭兵。
一是打好污染防治攻堅戰。堅決貫徹落實中央和省委的要求,對照中央環保督察、國家海洋督察的反饋意見,立行立改,舉一反三,抓緊整改各項突出問題,繼續開展生態環境專項整治,加快“雙修”升級版建設。實施大氣污染防治行動,強化對秸稈焚燒、建筑工地、道路揚塵、黃標車污染、餐飲業油煙等方面的監管,實現全市無秸稈焚燒火點的目標,逐步推進在建建筑物金屬網圍擋降塵,確保三亞空氣質量繼續保持全國領先。加強水環境綜合治理,加快推進紅沙污水處理廠二廠、荔枝溝水質凈化廠二廠、亞龍灣污水處理廠二廠建設,實施新城水質凈化廠提標改造,啟動吉陽人才城水質凈化廠前期工作,擴建污水管網。加快海坡內河水系連通、高園水庫與大茅水連通等工程,增強全市水資源統一調配能力和防洪減災能力。完善和落實“河長制”“灣長制”“湖長制”“庫長制”,扎實推進11條內河水環境治理、全市農村區域生活污水綜合整治,完成18個監測斷面水質管理目標,全市主要河流湖庫水質優良率不低于95%。加強海岸帶和海洋生態環境保護,開展珊瑚礁修復和保護藍色海灣整治行動,實施鐵爐港紅樹林保護區生態修復工程,啟動三亞灣東段攔沙堤、三亞灣西段生態護岸、亞龍灣西段人工補沙與生態護岸等工程,恢復和提升海岸線功能。嚴查污水排海行為,制定防止船只污染的管理辦法,加強崖州中心漁港入港漁船規范管理和環保監管。認真落實海洋環境評價制度,加強海岸帶生態紅線管控、填海用海動態管理以及建設工程審批監管。完成19個受損山體修復后續工作,新開工3個受損山體修復項目。繼續開展“綠化寶島”行動,依法實施退果還林工程。加快推進全國殯葬綜合改革試點工作,治理亂埋亂葬、毀林建墓等行為。加強土壤環境綜合治理,通過實施土壤地力提升和化肥、農藥減量等措施,控制農業面源污染。
二是構建生態文明建設長效機制。堅持“多規合一”一張藍圖干到底,加強規劃審批和后續監管,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,引領生態環保、產業布局和項目建設。圍繞海洋、水體、森林、大氣等重點,加密和優化監測布點,提升監測信息化、自動化水平,統籌利用遙感監測、設置監測站和取樣點等方式,逐步建立一套科學完整的環境監測評價體系。積極推廣綠色能源,舉辦好第二屆三亞國際能源論壇,加快建設天然氣加氣站、新能源汽車充電樁等配套設施,盡快推動公交車、出租車、公務用車、景區用車實現新能源汽車全覆蓋。大力創建公交都市,倡導低碳出行。加快建設低碳智慧能源綜合利用海棠灣示范區,擴大亞龍灣區域集中供能、供冷范圍。積極推行城市新建建筑光伏發電技術應用,打造光伏發電示范小鎮和示范村。大力發展裝配式建筑,促進建筑業轉型升級。加快編制海綿城市試點區域控制性詳細規劃,完成試點區域內道路、公園、廣場、學校、小區和景區海綿化改造。加快推進三亞河國家濕地公園建設,加強三亞珊瑚礁國家級自然保護區等7個自然保護區的管理。盡快建立形式多樣、績效導向的生態補償機制。加強環境保護立法工作,嚴格執法,提高全社會環保和守法意識。
(五)堅定不移深化改革開放,不斷增強發展活力和動力。緊扣重點領域和關鍵環節,加快體制機制創新,擴大對外開放,提升三亞國際化水平,當好全省改革開放的排頭兵。
一是持續深化改革。加快推進“多規合一”審批平臺、電子證照庫等信息化系統建設,理順規劃管理機制。深化“放管服”改革,繼續精簡行政審批服務事項,實現80%的政府服務事項“不見面審批”,積極推行省級產業園區“極簡審批”。繼續深化商事制度改革,全面推進企業登記全程電子化和電子營業執照廣泛應用,完善“多證合一”,強化線上線下一體化監管,開展跨部門“雙隨機”聯合抽查,完善跨部門信息共享和聯合懲戒機制。大力推進強區擴權,做好新一輪市級權限下放和各區承接工作,完善市與區財政分稅制管理,有效激發區級活力;繼續探索區直管村(居)體制,推動“多村(居)合一中心社區”改革。全面完成國有獨資企業的公司制改革,建立健全現代企業制度,提升國資監管和運營水平。通過委托管理、資產重組等方式做強國有企業。發展混合所有制經濟,推動旅游板塊國有企業整合上市。完成南新農場集團公司組建工作。支持和引導非公有制經濟發展,堅決制止影響市場公平競爭的不合理行為,完善中小微企業貸款和信用擔保服務,激發非公經濟活力。
二是擴大對外開放。對標《三亞市國際化城市指標體系和評估體系》,加快建設符合國際標準的旅游信息咨詢、旅游標識、游客服務中心、通信服務網點和外幣兌換點等設施,加快制定與國際通行規則相銜接的旅游服務標準,今年圍繞海鮮餐飲、熱帶水果等重點出臺8項旅游地方標準。加強旅游警察、交通警察、涉旅一線服務人員和機關年輕干部的外語能力培訓。充分利用博鰲亞洲論壇年會等平臺,做好城市推介,積極引進和舉辦國際品牌賽事與重大活動。鞏固和加密現有國際航線,積極拓展新開航線,加快提升航空保障能力和國際通達性,努力將三亞建設成為國際航空樞紐,今年爭取新開通8~10條國際航線。成立三亞國際旅游營銷中心,結合航線開辟情況,加強與知名國際旅游商、旅游類主流媒體的營銷合作,創新城市品牌形象宣傳和旅游精準促銷,爭取今年入境游客增長35%左右。加強與國際郵輪公司的合作,開辟更多郵輪航線,爭取設立“中國郵輪旅游發展實驗區”。聚焦特色優勢農產品和服務貿易,培育壯大外貿企業,推動跨境電商發展。創造條件打造海上絲綢之路服務基地和泛南海國際貿易節點。完善總部經濟發展和人才引進等政策,吸引更多企業到三亞設立總部、區域總部或獨立核算的分支機構,吸引國際化人才進駐。大力開展友城交往,依托南海佛學院等平臺,加強教育、文化、藝術等領域的對外交流合作。
(六)堅持以人民為中心,在發展中保障和改善民生。加快實施幸福民生行動計劃,落實10個方面69項為民辦實事事項,努力補齊民生短板,滿足人民日益增長的美好生活需要。
一是優先發展教育事業。今年要新建、改擴建13所幼兒園、6所小學、5所中學,新增公辦幼兒園學位2610個、小學學位2000個、中學學位1500個。深化與教育先進地區和機構的合作交流,充分發揮人大附中三亞學校、上海外國語大學三亞附中等學校的帶動作用,做好西南大學托管市第六中學、海南中學托管市實驗中學工作。堅持“一校一策”,提升教育質量。做實用好教育基金會,助推教育事業發展。大力實施“好校長、好教師”培養工程,面向全國招聘優秀校長、骨干教師,實施中小學校長、教師全員培訓和考試測評,建立完善獎懲機制。切實保障教師待遇,特別是要逐步提高山區教師待遇。繼續開展城鄉教育對口幫扶,選派優秀教師到農村支教。加快荔枝溝教育產業園規劃建設,大力發展職業教育,充分利用海南熱帶海洋學院、三亞學院等高校資源,鼓勵特色學科建設發展,擴大教育對外開放。
二是提高醫療衛生服務水平。確保市婦幼保健院新院區建成投用,抓好市疾病預防控制中心、市傳染病醫院建設,加快推進市人民醫院新院區、市中醫院擴建項目。開展好市人民醫院與上海交大醫學院附屬仁濟醫院、市婦幼保健院與上海交大醫學院附屬上海兒童醫學中心合作共建工作,加強各醫院重點特色學科建設。積極推進基層醫療衛生機構標準化建設,抓緊推動崖城衛生院遷址新建等項目,推動原鎮區基層衛生院與農墾基層醫院整合工作,推動社區健康服務中心(服務站)建設。加快組建區域性醫療服務聯合體,穩步實施分級診療制度。完善計生服務管理,提高出生人口素質。進一步強化食品藥品安全監管。
三是加快發展公共文化體育事業。加快建設區級圖書館、文化館、全民健身中心、綜合文體服務中心和行政村(社區)基層綜合性文化服務中心,深入實施文化惠民工程,打造基層公共文體服務“15分鐘文體圈”。加強崖州民歌、黎族打柴舞等非物質文化遺產的保護、利用和傳承。挖掘利用好本土文化,推出更多體現三亞特色的文藝精品。積極創建“東亞文化之都”國家級公共文化服務示范區。促進全民健身和全民健康深度融合,創建國家運動健康城市。
四是織密扎牢民生保障網。落實創新創業扶持政策,加強職業技能培訓,力爭今年新增城鎮就業崗位2萬個,完成農村勞動力轉移就業6000人,城鎮登記失業率控制在4%以內。大力實施“全民參保登記計劃”和建筑業“同舟計劃”,進一步擴大社保覆蓋面,打造“一站式”社保結算平臺,完善社會救助體系。加快保障性住房、棚改安置區建設,抓好農村危房改造,妥善解決本地居民和“新市民”的基本住房需求,逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系。繼續實施“菜籃子”工程,擴大平價蔬菜銷售網點覆蓋面,加強價格監管和調控,保持物價基本穩定,完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制。
三、加強政府自身建設
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強“八種本領”,忠誠履職,務實擔當,努力提升政府服務效能和治理現代化水平,真正做到為人民服務,讓人民滿意。
(一)加強政治建設。認真貫徹落實黨的十九大精神,不忘初心,牢記使命,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹落實中央方針政策以及省委省政府和市委的決策部署。堅持推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
(二)堅持依法行政。完善政府權力清單、責任清單和負面清單,健全依法決策機制,增強公共政策制定的透明度和公眾參與度,做好政務公開工作。加強公共資金、資產、資源的監督管理。堅持問題導向,加強和改進政府立法工作。加大普法力度,加快市、區、基層公共法律服務平臺建設。改進綜合執法體制,完善執法程序,明確操作流程,做到嚴格執法、規范執法、文明執法。堅持向市人大報告工作、向市政協通報工作制度,認真執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。加強同各民主黨派、人民團體和社會各界人士的聯系。
(三)提升行政效能。加強政府執行力建設,堅持馬上就辦、辦就辦好,完善工作責任制,強化督查問責。落實容錯糾錯等機制,鼓勵政府工作人員敢于擔當、創新實干。結合“智慧城市”建設,加快政務信息系統互聯互通,打通信息壁壘,加強政務信息整合共享,提高行政決策水平和管理效率。在推行“不見面審批”的基礎上,構建多層次、多維度的政務服務應用體系,并以打造智能村居為抓手,進一步加強基層便民服務站建設,讓群眾少跑腿、好辦事。
(四)改進工作作風。嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省、市實施細則,馳而不息糾正“四風”。大力整治文山會海,改進文風會風。堅持把群眾路線貫穿政府工作全過程,深入基層,了解實情,多辦實事。結合監察體制改革試點工作,加強政府廉政建設,推進廉政風險防控工作,深入開展審計監督,強化重點領域和關鍵崗位監督,堅決查處不正之風和腐敗行為。正確處理政府與企業的關系,加快構建親清新型政商關系。
各位代表,新時代開啟新征程,新使命呼喚新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府和市委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,砥礪前行,加快建設世界級濱海旅游城市,為當好建設美好新海南的排頭兵而努力奮斗!