[2018年市政府工作報告指出]2018年漯河市政府工作報告全文
――二○一八年二月二十五日在漯河市第七屆人民代表大會第三次會議上
漯河市人民政府市長劉尚進
各位代表：現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、過去一年工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，全市上下以迎接黨的十九大勝利召開和學習貫徹黨的十九大精神為動力，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，突出供給側結構性改革主線，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟運行總體平穩、穩中有進、進中向好，主要指標增速高于全省平均水平，較好地完成了七屆人大一次會議確定的目標任務。
（一）發展質量持續提升。初步核算，全市完成生產總值1165億元，增長8.2%；規模以上工業和服務業增加值分別增長8.3%和10.3%；固定資產投資增長11.8%；社會消費品零售總額增長12%；一般公共預算收入82.6億元，增長12.3%；城鄉居民人均可支配收入20750元，增長9.9%。其中，二三產業增加值占生產總值比重達到90.2%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到35.7%，規模以上工業利稅占主營業務收入比重達到10.5%，稅收占一般公共預算收入比重達到76.4%。
（二）經濟轉型持續加快。著力推動產業升級。出臺產業轉型發展攻堅總體方案和六個專項推進方案，啟動工業擴量提質轉型升級行動，推進“十百千”億級企業及產業集群培育工程和“小升規”工程。新入庫規模以上工業企業59家，全市149家企業實施技改項目182個，2家企業成為國家兩化融合管理體系貫標試點。深入實施加快現代服務業發展行動，新入庫規模以上服務業企業103家，服務業增加值占比達到28.9%，同比提高1.8個百分點。加快推進農業現代化，在受災之年、玉米種植面積調減14.8萬畝的情況下，糧食總產仍達到177.8萬噸；新建高標準糧田12萬畝，新發展、改善有效灌溉面積27萬畝；農業綜合機械化水平達到86.9%；新籌建農業產業聯盟12個，農業產業化集群達到21個，市級以上農業產業化龍頭企業達到121家。著力擴大有效需求。扎實開展重點項目攻堅活動，36個省重點項目完成投資244億元，165個市重點項目完成投資516億元，均超額完成年度計劃。爭取上級政策性資金90億元、爭取轉貸地方政府債券21億元。新增貸款99.7億元，按可比口徑增長15.5%。7個PPP項目簽約落地、投資總額75.9億元，其中2個項目被評為財政部示范項目。消費對經濟的拉動作用進一步增強，假日經濟持續升溫，住房、汽車、信息等重點領域穩定增長，電子商務、郵政快遞等新業態新模式快速發展，商品房銷售面積增長49.9%，電商交易額突破百億元，快遞業務收入增長93.4%，我市成為國家快遞示范城市創建城市。著力發展實體經濟。完善企業服務機制，一企一策研究扶持措施，著力降低實體經濟企業成本，為小微企業減免增值稅1.5億元，惠及納稅人14.4萬戶次。夯實實體經濟發展平臺，全市產業集聚區實現主營業務收入2987億元，增長13.6%；服務業“兩區”累計完成投資71.2億元、增長22%，實現稅收6.6億元、增長51.9%。在全省產業轉型攻堅暨重點項目觀摩評價活動中，我市榮獲綜合排名小組第二名，經開區獲得“十強產業集聚區”，源匯區特色商業區被評為全省“十先”，舞陽、郾城特色商業區晉級為全省一星級服務業“兩區”；漯河臨港產業園、中國（漯河）電子商務產業園獲批全省首批服務業專業園區；臨潁縣榮獲全省首批產業集群商標品牌培育基地。我市被評為全省唯一的2017年“全國質量魅力城市”。
（三）發展動能持續增強。堅持全面深化改革。扎實推進“放管服”改革，取消、下放行政審批事項102項，清理規范行政審批和中介服務82項、行政事業性收費41項、經營服務性收費14項；全面實行“三十五證合一”“一照一碼”，創新個體工商戶線上登記新模式，實現企業登記“零見面”“零介質”“零收費”全程電子化，新登記各類市場主體2.3萬戶。率先啟動跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查，經驗在全省推廣。統籌抓好各項重點改革，投融資體制改革穩步推進，農信社改革取得重大突破，不動產登記改革不斷深入，城市管理執法體制改革圓滿完成，國有非工企業改革穩妥展開。財稅體制改革順利實施，“四大行業”營改增入庫稅收10.4億元，減稅達1.08億元。公共資源交易平臺實現省市縣三級聯通，政務服務平臺建成運營，753項權力事項全部實現網上辦理。堅定不移擴大開放。河南自貿區漯河協同發展區率先獲批，成功舉辦第十五屆中國（漯河）食品博覽會。全年簽約投資超億元項目104個，投資總額686.3億元；實際利用外資9.01億美元，實際利用省外資金240.7億元；進出口總值52.8億元，增長19%。著力實施創新驅動。全市科技支出4.13億元，同比增長2.12倍。安排“科技券”專項資金，激發企業創新活力，專利授權量1270件、增長44.5%。新增國家級高新技術企業10家、省級工程技術研究中心4家、省級眾創空間和科技企業孵化器各1家、省級星創天地2個，全市首家省級重點實驗室“河南省天然色素制備重點實驗室”獲批建立。
（四）城鄉面貌持續改觀。深入開展全國文明城市、國家衛生城市創建，全面啟動百城建設提質工程，我市被確定為全國城市“雙修”試點市和城市設計試點城市，成功摘取“國家衛生城市”桂冠。加強規劃統籌。進一步完善規劃體系，編制完成生態水系、生態綠城規劃綱要，基本實現城市規劃全覆蓋。積極推動規劃工作創新，修訂出臺規劃委員會工作規則和控規動態維護、城市規劃技術管理規定，對規劃領域部分事權和規劃審批流程進行優化，著力破解城市規劃歷史遺留問題。提升城市品質。謀劃實施城市功能區功能完善、城市集中供熱、舊城區和城中村（棚戶區）改造“三大行動計劃”，大力推進城市綜合提升、便民服務、交通暢通、城建環保、生態水系、生態綠化“六大重點工程”。沙河濕地公園建設通過國家驗收。沙澧河二期、幸福渠市區段和“五路三橋”西環項目順利開工，全面拉開生態水系建設和大交通體系建設的序幕。投資6億元實施基礎設施提升工程，改造主次干道47條、背街小巷2238條，城區新開工棚改項目6個，整治老舊小區996個，新安裝交通護欄90公里，新施劃停車位1.3萬個，新建改造供熱管網58公里、熱力交換站15座。深入開展經營秩序、交通秩序、七小門店、衛生清潔等專項整治，城區衛生條件明顯改善，城市通行和經營秩序有效改觀。數字化城市管理平臺和智慧城市建設順利推進。縣城和小城鎮承載力不斷提升，全市城鎮化率達到50.91%，同比提高1.68個百分點。建設美麗鄉村。“美麗宜居示范村”創建有序推進，基礎支撐項目建設力度加大，爭取美麗鄉村項目22個，新建、改造農村公路360公里，新建電力線路1741公里，新建、完善農田防護林17萬畝方、林業生態園區14個，郾城區、召陵區被確定為美麗鄉村建設試點縣（區），我市農村人居環境工作居全省第5位。
（五）民計民生持續改善。切實強化民生保障。扎實做好惠民利民各項工作，努力讓廣大群眾得到更多實惠。民生支出129.9億元，（上接1版）占一般公共預算支出的74.2%，省定十項民生工程和市定十件民生實事較好完成。脫貧攻堅深入推進。全市上下眾志成城、真情投入、傾力幫扶，圍繞精準識別、精準幫扶、精準脫貧，派出駐村第一書記990人、工作隊員3052人，投入財政扶貧資金5.5億元、金融扶貧資金12.84億元，建成各類產業就業扶貧基地400余個，16779名貧困群眾實現穩定脫貧，貧困村退出57個，舞陽縣整體脫貧退出工作順利通過省級核查驗收。環保攻堅戰果顯著。各級各部門克難攻堅，各工業企業、施工企業顧全大局，PM10、PM2.5濃度均值實現雙降，空氣優良天數達到210天，空氣質量改善率在全國338個地市中居第7位。我市成為全省唯一一個六項空氣質量主要因子同比下降的城市。全面建立四級河長制度，7條省控河流斷面達標率95.2%。城市飲用水源地水質達標率100%，沙河水體是全省最好的過境河流之一，城市黑臭水體基本消除。社會事業全面進步。努力辦好人民滿意教育，新建改擴建幼兒園63所、中小學25所，新增中小學學位7000個，56所農村薄弱學校辦學條件得到全面改善。普通高考再創佳績。漯河職業技術學院、漯河醫專獲批國家優質高等職業院校建設立項單位，漯河食品學院升本進展順利。醫療衛生事業健康發展，市中心醫院建成豫中南第一家生殖服務機構，郾城中醫院病房大樓投入使用，我市被確定為公立醫院綜合改革首批國家級示范城市。體育、文化、旅游等社會事業繁榮發展，青少年示范性綜合實驗基地一期、文化館建成投用，承辦省級以上高水平體育賽事16項，“幸福漯河”系列群眾文化活動被評為省級公共文化服務體系示范項目。城市交通更加便捷，新投入200臺純電動公交車，新開通公交線路3條，完成公交場站3座，市區公交票價統一調整為1元。社會保障能力不斷增強。城鎮新增就業4.4萬人，失業人員再就業1.5萬人。機關事業單位養老保險制度改革全面完成。城鄉居民最低生活保障標準、農村“五保”集中和分散供養標準、城鄉低保補助標準、社會散居和機構供養孤兒補助標準全面提高，養老、醫療、失業保險覆蓋面進一步擴大。開展了大病補充醫療保險，為城鄉低保家庭、建檔立卡貧困家庭等建立起第三道醫療保障線。全國養老服務業綜合改革試點工作扎實推進。全國適度普惠型兒童福利制度試點全面展開，兩縣三區全部納入全國“百縣千村”兒童福利工程。強化住房公積金擴面歸集工作，建成保障性住房1.26萬套，公共租賃住房實現常態化分配。社會治理更加有效。深化平安漯河建設，在全省成功打響掃黑除惡戰役第一槍。應急預案體系和應急管理體制進一步完善。依法做好信訪穩定工作。安全生產、食品藥品安全、社會治安綜合治理工作扎實有效，公眾安全感指數居全省第4位，社會大局保持穩定。
一年來，我們不斷加強民主法制建設，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理市人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。全面推進依法行政，強化審計監督，政府自身建設和治理能力不斷提升。精神文明建設成效顯著，群眾獲得感進一步增強。統計、人防、氣象、司法等工作進一步加強，廣播電視、新聞出版、史志檔案、民族宗教、外事僑務、檢驗檢疫、郵政通信等取得新成效，婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權益得到保障。駐漯解放軍、武警官兵和民兵預備役積極支持地方建設，軍民融合發展進一步深化。
各位代表！這些成績的取得，是在市委領導下，全市人民認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央一系列重大決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部，向駐漯解放軍、武警消防官兵、公安干警，向所有關心支持漯河發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還面臨不少困難和問題：工業增長后勁不足，重大項目儲備不多；企業創新能力不足、效益不佳，財稅增收乏力；精準脫貧任務艱巨，環保形勢依然嚴峻，企業風險、金融風險和政府債務風險不容忽視；城市基礎設施和配套功能不夠完善，城鄉融合發展步伐不快；民生欠賬較多，就業、養老、教育、文化、衛生、住房等公共服務水平與人民群眾日益增長的美好生活需要還有較大差距；政府自身建設還存在薄弱環節，一些政府工作人員能力素質不適應新時代要求，主動服務、主動擔當不夠，執行力還需要進一步提升。對此，我們要采取針對性措施，認真加以解決。
二、新的一年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。當前，世界經濟復蘇回暖，我國經濟穩中向好，我們正處于大有可為的歷史機遇期。黨的十九大從戰略全局上對黨和國家事業作出規劃和部署，為我們做好各方面工作提供了行動指南。中央將繼續實施積極的財政政策并突出聚力增效，繼續實施穩健的貨幣政策并突出中性適度，結構性政策將發揮更大作用，改革開放將加大力度，有利于我們保持經濟持續健康發展。特別是經過長期不懈努力，漯河的發展水平站上了新的臺階，廣大干部群眾加快發展、不甘人后的愿望十分迫切，一大批企業在市場歷練中鳳凰涅槃，為今后的發展奠定了堅實基礎。同時，我們也要客觀認識經濟社會發展中面臨的困難和困難背后的深層次問題，特別是在經濟轉型、民生改善和要素制約方面所面臨的壓力。對此，我們既要正視困難、有效應對，更要搶抓機遇、乘勢而上，堅持遵循規律、鍥而不舍，奮力開創高質量發展新境界。
2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展的根本方向，以供給側結構性改革為主線，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面發揮優勢打好“四張牌”，按照新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，推動經濟社會持續健康發展，在決勝全面建成小康社會、開啟新時代漯河全面建設社會主義現代化新征程中邁出堅實步伐。
綜合考慮發展趨勢和工作導向，市委、市政府提出，今年全市經濟社會發展主要預期目標為：經濟保持平穩較快發展，生產總值增長8%，全社會固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長11%，進出口保持平穩增長。發展結構持續優化，供給側結構性改革取得扎實進展，一二三產業增加值分別增長3.5%、8%、10%以上，第三產業增加值占生產總值的比重進一步提高；規模以上工業增加值增長8.5%，高新技術產業占比進一步提升；常住人口城鎮化率提高1.6個百分點。質量效益不斷提升，一般公共預算收入增長8%，稅收占比高于全省水平；研究與試驗發展經費占生產總值的比重進一步提高；節能減排、環境保護等指標完成省下達任務。人民生活穩步改善，城鎮新增就業3.5萬人，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率控制在省定范圍以內，居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費價格漲幅3%左右。
實現上述目標，要重點做好以下八項工作：
（一）著力深化工業供給側結構性改革，提高發展質量效益。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快發展方式轉變、產業結構升級，持續提高供給體系質量。加快工業轉型提質。堅持質量第一、效益優先，促進傳統優勢產業轉型發展。以綠色安全、知名品牌為引領，以發展高附加值的功能性食品、保健性食品為重點，推動食品企業加強技術創新和新產品研發、拓展“智能制造”應用、加快品牌建設和集群發展，培育壯大龍頭企業，鞏固和擴大食品產業在全省、全國的領先地位。支持雙匯集團完善本地產品結構、壯大本土生產規模，加快旺旺二期、統一二期等項目建設。抓好化工產業延鏈補鏈，發展精細化工，壯大產業規模，打造國內有影響的鹽化工、鈦化工基地。加快推進金大地真空制鹽、合成氨搬遷改造和聯堿生產項目。推動銀鴿新上包裝紙、高檔生活紙及其后加工項目。全力推進漯河煙廠易地技改。支持以賈湖酒業為重點的白酒企業轉型發展。加快推進長沙遠大住工、安徽鴻路鋼構等項目，積極創建全省綠色裝配式建筑示范市。以利通液壓、億博橡膠等為龍頭，壯大液壓軟管產業集群。以永光科技、昌泰電力等為龍頭，打造電力器材產業基地。加快誠和通信設備三期、英利電子科技等項目建設，支持曙光健士、威森生物醫藥等重點企業發展，培育電子信息和生物醫藥產業。積極推動數據資源整合，謀劃發展大數據產業。促進產業集聚發展。以提升主導產業、完善發展平臺、激活管理機制為重點，實施產業集群提質、創新平臺建設提升、產城融合發展提速專項行動，進一步完善基礎設施、健全區內功能、壯大產業規模、提升產業層次，爭創全省先進產業集聚區，力爭全市產業集聚區內規模以上工業企業主營業務收入增長9%以上，百億級產業集群達到5個。培育壯大實體經濟。持續實施“十百千”億級企業及產業集群培育工程、“小升規”工程、“小升高”工程和企業上市四大工程。積極推動制造業升級改造，提升供給產品的品種豐富度、品質滿意度和品牌認可度。實施“互聯網+”工業行動計劃，示范引導企業利用互聯網發展個性化定制、柔性化生產。支持智能車間、智能工廠建設，推進傳統生產線數字化、智能化改造，推廣“機器換人”應用項目。落實支持非公有制經濟發展的政策措施。完善產權保護制度，嚴厲打擊制假售假行為。弘揚企業家精神，營造尊重、支持、保護企業家干事創業的社會氛圍，促進各類市場主體競相發展。持續深化企業服務。建立企業服務例會，及時協調解決企業手續完善、生產經營、要素保障等方面的實際問題。嚴格落實經營服務性收費公示和涉企行政事業性收費“零收費”制度。加強煤電油氣運熱和資金協調，積極爭取電力直接交易規模，切實降低企業要素成本。構建營商環境評價體系，創建全省營商環境建設示范市。
（二）著力擴大有效需求，推動經濟行穩致遠。持續釋放有效需求，防范化解風險隱患，促進經濟持續健康發展。擴大有效投資。全年謀劃實施項目400個，總投資2600億元，年度完成投資900億元以上，帶動全市完成固定資產投資1300億元以上。安排重點項目160個，總投資1333億元，年度完成投資530億元。加強重點項目管理，完善新開工項目聯審聯批制度，落實一窗辦理、容缺受理等機制。組織好項目集中開工、重點項目觀摩等活動，促進重點項目快開工、快建設、快投產。建立完善重點項目建設推進例會制度，加強項目協調和后續服務，持續開展重點項目建設環境整治，為項目建設創造良好條件。培育壯大第三產業。充分挖掘消費領域潛力，加快發展現代服務業，推動服務業擴量提質。著力發展現代物流業，重點抓好雙匯物流數字化冷鏈網絡平臺、申通物流產業園、圓通速遞豫南區域總部等項目建設，培育壯大特色物流產業集群。加快發展現代金融業，積極引進股份制商業銀行、保險、證券、基金、信托等金融機構和股權投資類企業，支持雙匯財務公司等地方法人金融機構發展。大力發展電子商務，著力建設一批線上線下融合互動的新型專業市場。積極發展文化旅游和健康養老業，抓好龍江生態城文化大觀園、賈湖國家遺址博物館等項目建設，推進鄉村旅游示范基地創建，加快市養老服務綜合產業園等項目建設。培育壯大新興服務業，發展總部經濟、樓宇經濟和研發設計、檢驗檢測、會展商務等業態。認真落實房地產業健康發展的各項政策，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，培育和發展住房租賃市場。強化載體支撐，推動生產性服務業向商務中心區集中，促進特色商業區專業化、集群化發展，力爭“兩區”內新增規模以上服務業企業15家、新增從業人員5000人，臨潁、舞陽爭創“二星”特色商業區。打好防范化解重大風險攻堅戰。防范化解金融風險，嚴厲打擊非法集資，妥善處理企業擔保鏈、資金鏈風險；深化債權銀行委員會制度，共同支持有市場、有效益的暫時困難企業；依法處置不良貸款，推進“債轉股”市場化運作；加強信用體系平臺建設和數據收集、應用，大力推進聯合激勵、聯合懲戒。防范化解政府債務風險，全面開展政府債務審計，摸清真實底數，找準問題癥結；制定風險防控和化解方案，穩妥化解存量；堅決查處違規舉債、擔保行為，嚴格控制增量；規范PPP項目；積極爭取一般債券和專項債券。防范化解企業風險，對企業風險進行全面排查，分類管控，因企制宜，依法有效化解；幫助企業完善不動產登記手續，擴大抵押融資；支持企業規范法人治理結構，繼續對企業上市和“新三板”、四板掛牌進行補貼，拓寬直接融資渠道；引導企業強化風險意識，加強財務管控，優化債務結構，降低財務杠桿。防范食品安全風險，健全食品安全信息收集發布和應急機制，嚴格食品市場準入和管理制度，完善新業態、新模式、新產品的監管方式和監管手段，確保不發生重特大食品安全事故和區域性、行業性食品安全風險。
（三）著力深化改革開放創新，持續蓄積發展勢能。堅持以改革增紅利、以開放拓空間、以創新促發展，不斷累積促進發展的后發優勢。增強改革推動能力。堅持凡是中央和省委部署的改革都要及時跟進落實，凡是能夠先行先試的改革都要積極向上爭取，凡是漯河發展需要的改革都要堅決主動推進。深入推進“放管服”改革，再取消一批行政審批事項、簡化一批辦事程序、削減一批審批公章。深化商事制度改革，試點開展“證照分離”改革，全面實施“雙隨機、一公開”監管。深化財稅體制改革，培育涵養稅源，強化稅收征管，盤活存量資金，優化支出結構，努力提高財政保障能力。深化投融資體制改革，推動兩大投融資集團加快市場化步伐。穩妥推進事業單位分類改革。加快承擔行政職能事業單位改革。積極推進國有非工業企業改革。完成鹽業體制改革。加快農村商業銀行組建。抓好全國養老服務業綜合改革試點。抓住我市納入全省土地利用綜合改革試點的機遇，加大“三塊地”改革和土地收儲力度。加快“互聯網+政務”服務平臺與實體大廳融合、行政權力事項和便民服務事項在線辦理全覆蓋，實現平臺以外無審批。加快公共資源交易平臺整合。推進杜曲現代家居產業集聚區和沙澧產業集聚區高鐵以西市場化運作試點工作。深化食博會市場化改革，不斷提高食博會的辦會質量和影響力。增強開放帶動能力。統籌對內和對外開放、引進來與走出去、擴大總量與提高質量，發展更高層次的開放型經濟。完善對外開放平臺。積極對接“一帶一路”，跟進全省“三區一群”建設，加快與鄭州航空港戰略合作，培植開放新優勢。加快漯河海關特殊監管區升級和海關漯河辦事機構申建工作。對接省電子口岸，推廣應用河南國際貿易“單一窗口”。創新招商運作機制。緊盯食品產業、裝備制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域，完善產業圖譜，建立項目儲備庫和目標客商資源庫。持續深化駐地招商、以商招商、委托招商，推行“資本+產業”招商模式，探索市場化專業化招商，加強與行業龍頭企業、行業協會、民間商會、投資咨詢公司的戰略合作，實現集群式引進、園區式共建。支持協鑫、華冠養元等在漯投資企業進一步增資擴股，擴大規模，建設區域性生產基地。健全招商推進機制。建立招商項目簽約前的評估機制，算好產業賬、稅收賬和就業賬。優化招商工作考核，科學確定合同履約率、稅收貢獻率等指標權重。完善招商激勵機制。讓招商有功人員經濟上得實惠、政治上有榮譽、社會上有地位。力爭新簽約超10億元項目20個以上。增強創新驅動能力。大力培育創新龍頭企業、“科技小巨人”企業，新增國家級高新技術企業5家以上，高新技術產業增加值增長30%以上。完善吸引、留住、激活人才的政策措施，創新柔性招才引智機制，著力培育和引進領軍人才、創新團隊，新培育5家市級以上創新型科研團隊。加快創新平臺建設，鼓勵產業集聚區圍繞主導產業建設共性技術研發中心。扎實推進商標品牌戰略，爭取國家商標受理窗口落戶我市。培育區域雙創基地，建設一批創客空間、創新工場等新型孵化載體。支持漯河職業技術學院建設“漯河市休閑食品協同創新中心”，支持漯河食品學院建設食品產業公共研發平臺，新建省級工程技術研究中心3家以上。積極爭取國家和省級科技創新項目，謀劃實施一批市級科技創新項目。健全政產學研協同創新機制，鼓勵企業組建產業技術創新戰略聯盟。全面實行“科技券”制度，著力提高科技支出占一般公共預算支出、全社會研發經費投入占GDP的比重。
（四）著力加快新型城鎮化建設，提升城市品質品位。以創建全國文明城市為統領，以百城建設提質工程、城市“雙修”和城建重點項目為抓手，全面提高城市規劃、建設、管理、經營水平，不斷增強城市承載力和輻射帶動能力。強化規劃引領。編制城市“雙修”總體規劃，修編綠地系統專項規劃、城市供熱專項規劃，編修中小學布局專項規劃。啟動編制慢行系統、停車場、醫療衛生等專項規劃。全力支持市人大常委會加快《漯河市城鄉規劃條例》立法工作。健全規劃分級審批機制，處理好程序與效率的關系。深化文明城市創建。扎實開展新一輪全國文明城市創建活動，緊扣新的創建標準，統籌抓好城市和農村，推動文明城市創建擴面提標。以城市精細化管理為核心，進一步完善城管體制、整合城管資源、下沉城管責任，強化網格化管理。積極穩妥推進智慧城市建設，完善信息化平臺，運用大數據提升城市精細化、智能化管理水平。加大城市管理綜合執法力度，深化交通秩序、經營秩序、廣告牌匾、空中管線、建筑工地五項整治，實施墻體立面、背街小巷、老舊小區、公廁、市民素質五項提升，抓好文明餐桌、文明旅游、文明交通、文明上網、城鄉清潔五項行動。優化路名路牌、公交站牌、交通標識設置。注重城鄉共建，深化移風易俗，提升農村精神文明建設水平。加快中心城區建設。持續實施“三大行動計劃”，強力推進“六大重點工程”。今年安排城建項目236個，總投資609億元，計劃當年完成投資113億元。新建改造南環路東延、大學路等30條市區道路，實施東入市口人民路、文化路綜合提升工程，啟動建設西環控制性工程及龍江路上跨京廣鐵路和下穿京港澳高速、107國道沙河橋、北舞渡沙河橋等改造工程；完成漯河船閘工程，啟動馬灣船閘工程、舞陽軍李樞紐工程。有效推進小李莊（二期）、三里橋（二期）等省定棚改項目與國開行合作。開工建設澧河飲用水源地取水口上移工程。加快實施沙澧河二期綜合整治、幸福渠市區段、示范區段沙河大二期、西城區生態水系、龍江生態城水系、沙澧河一期提升改造、沙澧河景區郾城五老臺“兩湖”區域綜合治理等生態水系項目。統籌抓好公園游園建設、道路綠化提升等生態綠化工程，實施傳統街區和歷史文化建筑保護修復工程。推進百城建設提質。落實“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城”要求，抓好規劃設計、功能完善、市容管理、城市經營四個關鍵環節。編制臨潁、舞陽市政公用設施和公共服務設施專項規劃，抓好兩縣重點城建項目建設，增強承載能力，爭取兩個縣城常住人口分別增加1萬人。抓好重點鎮、特色鎮建設，對10個市區周邊鎮實施鎮容鎮貌綜合整治，建成宜居宜業新鎮區，實現與中心城區融合發展；著力建設生態型和服務型小城鎮，加快培育一批特色小鎮。支持撤鄉建鎮，實現更高層次發展。樹立城市經營理念，創新經營機制，探索自我增值、自我積累、自我投入、自我發展新路子。促進產城融合發展。以產業集聚區為突破點，實現產業集聚區總體發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、生態環境保護規劃、區域公共服務設施規劃無縫對接、精準套合。強化產業支撐，加快集聚區生產性服務業和生活性服務業發展。建立完善產城互動發展機制和共享機制，加快區內公共服務基礎設施和配套功能建設，并與中心城區公共服務資源對接共享。提升產業集聚區生態環境，使其更加宜居宜創宜業。
（五）著力實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，科學編制實施鄉村振興戰略規劃，加大政策傾斜，強化扶持措施，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。深入推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧，確保扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。深入落實“三個五”政策措施，注重扶貧與扶志扶智結合、救急紓困與內生脫貧結合，改進幫扶方式方法，建立正向激勵機制，下足“繡花”功夫，全面完成省定脫貧攻堅任務，鞏固舞陽脫貧攻堅成效。抓好產業扶貧，深化金融扶貧，實施保險扶貧，讓更多的貧困戶在產業發展中得到實惠、在抵御風險中得到保障。持續深化農村改革。完善農村土地承包“三權分置”制度，在堅持落實集體土地所有權、穩定農戶土地承包權前提下，平等保護土地經營權，切實保障農民的土地權益。深化農村集體產權制度改革，推進資源變資產、資產變股權、資金變股金、農民變股東等改革，激活鄉村沉睡的資源。深化農村金融改革，支持金融網點、業務下鄉。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，引導工商資本參與鄉村振興。支持鄉村立足實際發展集體經濟。支持各種專業人才通過各種方式服務鄉村振興事業。加快農業轉型升級。堅持質量興農、綠色興農，深入推進農業供給側結構性改革，加快由增產導向轉向提質導向。按照藏糧于地、藏糧于技的要求，認真落實糧食安全市縣長責任制，堅持保障糧食安全和提升農業經營效益并舉，統籌推進千億斤糧食田間工程、農業綜合開發、土地整治、農田水利等項目，新建高標準糧田4萬畝，糧食種植面積穩定在400萬畝以上，糧食產量穩定在160萬噸以上。持續調優種養結構，發展特色經濟作物，擴大優質專用小麥、林果、蔬菜、苗木花卉種植面積。開展省級農產品質量安全縣創建，實施農業標準化生產，大力支持農產品“三品一標”認證和區域公用品牌創建。深化雙匯產業化工程，以現代畜牧業產業園區為載體，著力培育畜產品生產安全示范基地、高品質生豬供給基地、畜產品深加工基地。積極打造觀光農業，開發休閑旅游、健康養生、生態教育等功能，創建一批生態旅游示范村鎮和精品線路。深化農業科技提升，加強新技術、新品種引進推廣，積極開展互聯網+現代農業行動，建好用好益農信息社。創新農業經營體制，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。大力發展現代農業產業聯盟，統籌培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。擴大農產品深加工比例，力爭規模以上農產品加工營業收入突破1000億元。提升鄉村治理能力。強化農村基層組織建設，優化農村基層干部隊伍結構，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，提升指導服務“三農”的本領。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，探索鄉村治理新模式，推進平安鄉鎮、平安村莊建設。著力改善農村人居環境。實施農村人居環境整治三年行動方案，以農村垃圾、污水治理和村容村貌、戶容戶貌提升為重點，建立完善垃圾收運體系和村莊保潔制度。扎實開展以“環境美、田園美、村莊美、庭院美”為主要內容的創建活動，力爭建成一批村容整潔、環境優美、生態良好的美麗宜居鄉村。大力推進農村“廁所革命”，加快實現無害化衛生廁所全覆蓋。積極創建全國畜禽養殖廢棄物資源化利用試點市，新培育一批生態美麗牧場，著力解決小散養殖場戶“養殖擾民”問題。促進城鄉深度融合。健全城鄉融合發展機制，著力推動要素下鄉、農民進城，促進資本、人才、科技、文化等進入鄉村，為鄉村振興注入新動能。吸引已經在城市就業或生活的常住人口、城中村城郊村和產業集聚區內的人口、大中專院校畢業生、有意愿在城區落戶的農民進城落戶。深入推進城鄉一體化示范區建設，積極探索城鄉融合發展新樣板。積極穩妥、分類處理新型農村社區遺留問題，推動鄉鎮所在地社區提標提質。
（六）著力強化污染防治，持續改善生態環境。堅守綠水青山就是金山銀山的生態文明理念，以最嚴細的管控、最嚴格的監督、最嚴肅的追責、最嚴厲的處罰打好污染防治攻堅戰，積極創造優良優美生態環境。深入推進大氣污染防治。堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污，確保完成省定目標，堅決打贏藍天保衛戰。全面實施月度生態補償、綠色環保調度、污染物排放許可、排污權有償使用和交易、企業環境信用評價等制度。落實“三治本三治標”要求，強化網格責任，突出重點時段、重點區域、重點行業，不斷提升污染管控科學化精細化水平。大力開展城市清潔行動，全面實施建筑施工工地“七個百分之百”，有效抑制道路交通揚塵，嚴格落實各項禁燒禁燃措施。規劃建設靜脈產業園，推動各類垃圾分類處置、消納利用。持續實施治本控源，加快調整能源消費結構，著力優化區域產業結構。強力推進水污染治理。全面落實河長制，堅持全域治理、源頭治理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。持續加大污水處理能力及管網配套建設，加快建設馬溝污水處理廠、經開區污水處理廠二期、東城污水處理廠二期、舞陽第二生活污水處理廠、臨潁第二污水處理廠擴建等工程，新增污水處理能力11萬噸，努力實現城區生活污水全收集處理。基本完成舞陽、臨潁兩縣黑臭水體截污納管工作。城市飲用水源地澧河取水水質達標率保持100%，7條省控河流穩定達標。推進塔河、黑河、三里河水污染綜合治理和生態修復，打造河流生態廊道，持續改善水環境質量。全面開展土壤污染防治。結合漯河實際，制定“1+4+8”土壤污染防治框架。全面開展農用地土壤污染狀況詳查，劃定治理與修復區域；實施化肥、農藥零增長行動，在試點區域開展農藥包裝廢棄物、廢棄農膜回收處理和生活垃圾分類處理；建立污染地塊名錄，實施農用地土壤環境分類管理和建設用地準入管理；制定土壤污染治理與修復規劃，確保完成省定任務；完善土壤環境監測制度，加強土壤監測能力建設。提升綠色發展水平。推進資源全面節約和循環利用，加快循環經濟產業發展。實施煤炭消費替代管理，嚴控新增煤炭消費，推動煤電減排升級，全部實現超低排放。推進全民節能行動，支持重點行業清潔生產和農村清潔能源建設。編制生態綠城建設規劃和市區周邊鎮綠地系統規劃，加快森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設。推進林業生態建設，積極爭取國家儲備林項目，在城鎮周圍和高鐵、高速公路、干線道路、河渠兩側廣泛布綠，沿重點河流建設水源涵養林，完善農田防護林體系。編制生態水系建設規劃，加強濕地保護管理，完善提升沙河國家濕地公園，著力打造河暢水清地綠景美的中原水城、生態綠城。
（七）著力發展社會事業，提升公共服務水平。堅持抓重點、補短板、強弱項，著力優化基本公共服務供給。堅持教育優先發展。持續實施第三期學前教育行動計劃。推動農村義務教育“全面改薄”，不斷改善農村辦學條件。扎實推進擴充城鎮義務教育資源五年計劃，新增中小學學位5000個，著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題，力爭中小學超大班額比例下降到5%以內。支持漯河高中等優質教育資源建設分校，提升高中階段教育質量。支持漯河工學院增加本科專業、擴大招生規模，加快推進漯河醫專、技師學院新校區建設，支持食品學院升本，啟動市一中專新校區建設，打造豫中南區域性職教中心。繼續實施第二期特殊教育提升計劃。支持和規范社會力量興辦教育。健全學生資助制度，努力讓每個孩子享有公平而有質量的教育。深入推進全民健康。加快醫療衛生事業發展，提升基層醫療衛生服務能力，加強鄉村醫療衛生機構標準化建設。深入推進分級診療、家庭醫生簽約服務和緊密型醫療聯合體建設。加快區域性醫療中心建設步伐，重點抓好生殖遺傳中心和心腦血管中心建設，建成市中心醫院全科醫師培訓基地。鞏固國家衛生城市創建成果，深入開展愛國衛生運動。提升計生服務管理水平。廣泛開展全民健身，積極承接重大體育賽事，努力打造區域性體育賽事中心。加快發展文化事業。辦好第四屆許慎文化國際研討會，提升“中國漢字文化名城”內涵。加強基層公共文化設施建設，擴大文化惠民工程，持續開展群眾文化活動，加大“舞臺藝術送農民”力度，促進公共文化服務均等化、常態化。繼續實施文化產業三年行動計劃，提升許慎文化、賈湖文化等特色文化品牌，推動重點文化項目建設。深入開展“掃黃打非”行動。禮拜五秘書網
（八）著力保障和改善民生，增進人民群眾福祉。踐行以人民為中心的發展思想，盡力而為，量力而行，辦好一批民生實事，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
辦好一批群眾急需、普遍受益的民生實事。一是持續改善貧困村和貧困人口的生產生活條件。完成省定農村貧困人口穩定脫貧任務；改造農村危房1048戶；解決44個村7萬人飲水安全問題；新建和改造農村道路100公里；對所有貧困村農村電網進行升級改造。二是繼續提高城鄉居民生活和婦女兒童健康保障水平。提高城鄉低保對象月人均財政補助水平、特困人員基本生活標準、城鄉居民基礎養老金最低標準；繼續免費開展出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查；免費開展適齡婦女“兩癌”篩查。三是大力發展便民服務。實現“沙澧一卡通”與全國200個城市互聯互通，新建“環衛工人驛站”30個，開工建設雙匯廣場全民健身活動中心，完善100個村、社區、養老院室外健身設施。四是積極推進“廁所革命”。新建改建旅游公廁30座，在鄉鎮建成區、中心村新建改擴建公廁200座以上。五是繼續推進城市集中供熱。完成市區建成區30公里供熱主管網鋪設工作，在具備條件的居民小區推進集中供暖。六是大力發展學前、義務和職業教育。新建改擴建公辦幼兒園47所，繼續改擴建中小學項目10個，實施中小學“全面改薄”項目18個，新增職業教育校外實訓基地30個以上。七是深化農村環境綜合整治。確保60%的行政村達到農村人居環境達標村標準，40%的行政村達到農村人居環境示范村標準。八是持續加強城市基礎設施建設。太白山路沙河橋和澧河橋、中山路上跨立交橋、牡丹江路沙河橋建成通車；打通泰山北路、解放北路等3條斷頭路；改造遼河路、嫩江路等人行道；改造提升泰山路、銀江路等道路路燈；新建垃圾中轉站5座；完成雙龍、鐵東和沙北部分區域雨污分流管網改造，擴容改建井岡山路等泵站；新建立體停車樓4座。九是著力擴大就業創業。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，動態消除“零就業家庭”，新增農村勞動力轉移就業2萬人，扶持農民工返鄉創業5000人。十是扎實推進環境污染治理。全年大氣優良天數達到220天以上，PM10濃度均值每立方米不高于100微克，PM2.5濃度均值每立方米不高于59微克，7條省控河流斷面達到省定目標要求，城區黑臭水體治理全部達標。
持續提高就業質量。完善公共就業創業服務體系，深入實施職業教育攻堅和全民技能振興工程，促進高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人等群體多渠道就業創業，推動農村勞動力轉移就業，依法治理拖欠農民工工資問題。完成職業技能培訓3.5萬人次、農民培訓1萬人次以上。
加強社會保障體系建設。全面實行居住證制度，健全以居住證為載體的基本公共服務保障體系。落實好城鄉低保、農村五保戶各項補貼、殘疾人“兩項補貼”和孤兒補助政策，扎實做好特困人員供養和醫療救助、臨時救助。全面實施全民參保計劃，積極參與養老保險全國統籌。完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險和醫療救助制度，提高農村貧困人口門診慢性病和門診重特大疾病保障水平。推廣政府購買居家養老社會化服務，提升醫養結合試點工作質量。加強殘疾人康復工作。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。加快推進以農民工為主體的新市民群體的歸集擴面工作，擴大住房公積金制度受益范圍。
加強社會治理創新。扎實做好第九屆村民委員會和第六屆社區居民委員會換屆選舉工作。落實安全生產責任制，強化重點行業領域安全專項治理，堅決遏制重特大事故發生。深化“陽光漯河”行動，依法做好信訪穩定工作。加強困難群體法律援助，推動刑事法律援助全覆蓋。推進突發事件預警信息發布體系建設，提升防災減災救災能力。加強社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪，堅決打好掃黑除惡人民戰爭，增強人民群眾安全感，保持穩定和諧的社會秩序。
加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，支持駐漯解放軍、武警部隊、民兵預備役和人民防空建設，深入開展雙擁共建，扎實推進軍民融合，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。加強經濟運行監測和統計分析。做好外事僑務、史志檔案、氣象、地震、郵政、援疆等工作。
三、切實加強政府自身建設
面對新形勢、新任務、新要求，我們必須把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面，著力打造忠誠、干凈、擔當的公務員隊伍，全面增強政府執行力，努力建設人民滿意的政府。
加強政治建設。把政治建設放在政府自身建設的首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。
堅持依法行政。深入推進依法治市，建設法治政府。堅持以憲施政、依法行政，嚴格依照法定權限和程序履行職責、規范行為。建立執法實踐與普法教育相結合的工作機制，著力提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。完善政府法律顧問工作機制，加強公職律師隊伍建設，強化決策合法性審查，推進科學民主依法決策。落實行政執法責任制，強化服務型行政執法，嚴格規范公正文明執法。
主動接受監督。全面推進政務公開、信息公開，健全政府權力清單、負面清單、責任清單，強化對行政權力的制約監督。認真執行人大及其常委會的決議決定，落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協通報制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督、專門機關監督，切實強化行政監督和行政執法監督，虛心接受社會監督和媒體監督、輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。提高辦理人大代表建議、政協提案的滿意率。
保持廉潔本色。扎實推進政府系統全面從嚴治黨，切實履行黨風廉政建設主體責任，全面落實“八項規定實施細則”和省委、市委各項要求，深入查找和糾正“四風”突出問題。加強黨章黨規黨紀和法律法規教育，強化巡察和審計結果運用，持之以恒正風肅紀反腐，構建“親”“清”新型政商關系，樹立清正廉明的政府形象。
強化責任擔當。提升擔當的意識和責任，把敢于擔當作為思想行動自覺和職業習慣；強化擔當的能力和水平，既要政治過硬、還要本領高強，既要有專業精神、還要有專業能力，努力增強“八種本領”；創新擔當的方法和藝術，善于研究法規、研究政策、研究機遇、研究問題，既講規矩又講創新，既講程序又講效率；營造擔當的氛圍和機制，有效治理為官不為和庸政懶政怠政，細化容錯糾錯免責機制，進一步提振政府工作人員的“精氣神”。
提升執行能力。始終把執行力建設作為政府自身建設的重要內容，把雷厲風行和久久為功結合起來，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。強化執行理念，勇于承擔責任，主動進行溝通，拒絕各種推諉，抵制一切籠統，不找任何借口；嚴格執行標準，關注落實細節，確保執行不打折扣、不搞變通、不降標準；創新執行機制，實現決策部署要快、協同落實要快、結果反饋要快；完善執行評價，明確責任主體和責任邊界，加強工作督查和責任調查，嚴格績效考核與獎懲兌現，進一步營造攻堅克難抓落實、雷厲風行抓執行的干事創業氛圍。
各位代表！使命呼喚擔當，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為開啟新時代漯河全面建設社會主義現代化新征程而努力奮斗！