[2018年市政府工作報告指出]2018年濟源市政府工作報告全文
――二○一八年二月二十六日在濟源市第十四屆人民代表大會第三次會議上
濟源市人民政府市長石迎軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，面對復雜的國際國內形勢和繁重的改革發展任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，堅持工業強市、旅游富民、產城融合、城鄉一體，著力抓重點、補短板、強弱項，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅決扭轉一個時期以來經濟下行頹勢，經濟社會發展呈現穩中提質、好中向上的良好態勢，較好完成了市第十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。初步核算，生產總值完成612.5億元、增長8.3%，規模以上工業增加值完成350億元、增長8.9%，全社會固定資產投資完成566.5億元、增長4%，一般公共預算收入完成40.4億元、增長9.8%，社會消費品零售總額完成171.2億元、增長12%，城鎮居民人均可支配收入達30698元、增長8.7%，農村居民人均可支配收入達16939元、增長9%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）抓關鍵強支撐，經濟保持平穩增長。聚焦關鍵重點，強化基礎支撐，推動經濟持續健康發展。一是加快國家產城融合示范區建設。我們立足濟源實際，著眼發展全局，積極爭取并成功獲批國家產城融合示范區，研究出臺了《建設國家產城融合示范區實施方案》，規劃了“一核兩帶多點”空間發展格局，為濟源未來發展搭建了更高層次的平臺。虎嶺產業集聚區、高新技術產業開發區實現整合，玉川產業集聚區榮獲全國有色金屬循環經濟標準化示范園區。二是狠抓重點項目建設。全年實施千萬元以上項目580個，其中，億元以上項目176個。16個省重點項目完成投資73億元，占年度計劃的113%，118個市重點項目完成投資223億元，占年度計劃的101%。金五聯優質鋼絲、沁北太陽能光伏電站等項目竣工投產，河口村水庫通過竣工驗收，濟陽、濟洛西高速公路等項目進展順利。三是支持實體經濟發展。開展“四有”中小企業脫困專項行動，深化產銷、銀企、用工、產學研對接，著力降低實體經濟企業成本。豫光連續第9年進入中國企業500強，3家企業進入中國民營企業500強，5家企業進入河南企業100強。大力發展多層次資本市場，資本市場融資42.2億元，金馬能源在香港上市，龍興鈦業在新三板掛牌。
（二）調結構促轉型，發展質量明顯提升。出臺“1+5”轉型攻堅實施方案，加快推進供給側結構性改革。一是強力推進工業轉型。以建設千億級綠色鉛鋅冶煉基地為重點，實施一批產業鏈條延伸項目，工業結構持續優化，高耗能產業占工業增加值比重下降4.7個百分點，戰略性新興產業增速高于全市工業2.7個百分點。落實煤炭去產能任務，退出煤炭產能120萬噸。二是加快推動服務業發展。大力發展全域旅游，全年接待游客1147.2萬人次、增長16.4%，實現旅游收入55.8億元、增長19.1%，小浪底北岸旅游度假區成功創建省級旅游度假區。舉辦首屆中原餐飲博覽會，榮獲河南傳統餐飲歷史文化名城稱號。亞太有色金屬現貨交易場所掛牌上線運營。金融、文化娛樂、健康養老等產業加快發展。服務業增加值增長8.9%。三是持續提升農業現代化水平。糧食總產2.27億公斤。農業產業化龍頭企業達到49家，8大農業產業化集群實現銷售收入210余億元。成功創建國家級出口蔬菜種子質量安全示范區、全國第一批區域性良種繁育基地。
（三）強功能提品質，城鄉面貌顯著改善。搶抓百城建設提質工程機遇，加快提升城鎮化內涵質量。城鎮化率達61.05%，比上年提高1.45個百分點。一是全面提升城市品質。提升城市規劃設計水平，編制海綿城市等專項規劃25項。加快智慧城市建設，政務云計算中心投入使用，智慧城市指揮中心基本建成。深入開展城市創建，成功蟬聯全國文明城市，國家衛生城市、國家園林城市通過復審。二是完善城鎮基礎設施。實施城市基礎設施項目17個，完成投資11.2億元。新改建各類管網68.3公里，生活污水集中處理率97.3%，城市集中供熱覆蓋率70%，燃氣普及率96%。城市“斷頭路”貫通工程、時代廣場地下通道加快推進。建筑垃圾資源化利用、污泥處置廠等項目投入運行。三是深入推進美麗鄉村建設。創建改善農村人居環境示范鎮2個、示范區5個、示范帶10個、示范村50個、達標村103個。大峪鎮入選國家衛生鎮，3個鎮入選國家園林城鎮，下冶韓彥村入選中國美麗休閑鄉村，4個村入選全國綠色村莊。四是持續改善城鄉生態環境。嚴格落實“六控”措施，PM10濃度下降9.4%、PM2.5濃度下降10.1%，空氣質量優良天數達247天，居全省第2位。推行河長制，強化水污染防治，地表水主要指標達到省定標準。實施林業生態提升工程，加大造林綠化力度，森林覆蓋率達45.06%，城市綠化覆蓋率達40.06%。
（四）抓改革擴開放，發展動力不斷增強。一是全面深化改革。深化“放管服”改革，積極推行政務服務“一次辦妥”，“互聯網+政務服務”項目入選國家發改委示范工程。積極推進“三十五證合一”，全年新注冊各類市場主體1.12萬戶，同比增長19%。加快國資國企改革，組建交通投資集團和國有資本運營公司，完成省屬國有企業“三供一業”分離移交。農村集體資產股份權能改革試點經驗在全國推廣。二是持續擴大開放。積極開展招商引資，全年到位省外資金204.8億元、增長8%，實際利用外資3.4億美元。加快發展外向型經濟，河南出入境檢驗檢疫局濟源辦事處掛牌，物流保稅倉庫獲批，進出口總值增長38.2%，居全省第1位。三是大力推進創新。新增國家級高新技術企業12家、國家級星創天地1家、省首批重大新型研發機構1家，豫光金鉛科技計劃項目獲國家支持資金3245萬元，高新技術產業增加值增長18.6%，被確定為省科技體制綜合改革試點市。
（五）惠民生增福祉，社會大局和諧穩定。財政用于民生支出47.5億元，增長13.2%，民生實事基本完成。一是扎實推進脫貧攻堅。全面落實脫貧攻堅政策措施，規范建檔立卡，狠抓產業扶貧、行業扶貧，因地制宜破解土房土窯改造難點，打造增孝扶貧亮點，在整體提升基礎上，實現306戶1081人脫貧。二是著力提高就業質量。新增城鎮就業2.03萬人，轉移農村勞動力1.06萬人，去產能職工安置1927人，城鎮登記失業率控制在3%以內。注重以創業帶動就業，扶持創業3025人，帶動就業1萬余人。三是提升社會保障水平。實施全民參保登記計劃，實現法定人群參保全覆蓋，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率保持在99%以上。城鄉居民養老金、醫保補助標準及各類社會救助水平持續提高。殘疾人員補貼范圍進一步擴大。加大棚戶區改造力度，基本建成2057套。四是加快發展社會事業。新增幼兒學位2500個，東湖小學、宣化小學建成投用；高考成績創歷史新高，清華、北大錄取10人；職業技術學院獲批國家級優質高職院校建設單位，示范性綜合實踐基地被評為全國首批中小學研學實踐教育基地。全面開展居民健康簽約服務，初步建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式；獲得全國慢性病綜合防控示范區榮譽稱號。設立“愚公移山精神紀念日”，愚公移山精神進一步彰顯。大力營造積極健康的社會文化環境，實現“掃黃打非”工作基層網絡全覆蓋。國家公共文化服務體系示范區創建通過文化部中期督導，基層綜合文化服務中心覆蓋率達80%以上。文藝創作持續繁榮，侯衛東官場筆記豫劇《愚公》進京獻禮十九大、《聶小倩》亮相國際戲劇節。成功舉辦第三屆全市運動會暨全民健身大會，榮獲全國群眾體育工作先進單位。五是加強社會治理創新。依法打擊和處置非法集資，
開展互聯網金融風險專項整治，金融生態環境持續優化。加強重點行業領域治理整頓，生產安全事故總量和死亡人數同比雙下降，榮獲全國安全文化建設試點市。依法做好信訪穩定工作，深入開展信訪積案集中化解，加快解決新型農村社區等歷史遺留問題。深化平安濟源建設，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪，社會大局保持和諧穩定。
過去一年，我們認真落實全面從嚴治黨主體責任，以開展“學愚公移山精神、樹當代愚公榜樣、促濟源跨越發展”活動為抓手，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，加快推進政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強民主法制建設，全面推進依法行政，不斷強化行政監察和審計監督，政府自身建設和治理能力不斷提升，成為國家基層政務公開標準化、規范化試點。全面加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，推進軍民融合發展，駐濟解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展作出新貢獻，雙擁工作持續深化。充分發揮老干部作用，落實老干部政策待遇，幫助老干部解決實際問題。支持工會、共青團、婦聯等群團組織履行職能。統計、史志、民族、宗教、僑務、外事、對臺、檔案、氣象、河務、慈善等工作都取得了新成績。
各位代表！這些成績的取得，最重要、最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導。這也是全市人民在省委、省政府和市委的領導下，齊心協力、攻堅克難、努力奮斗的結果。成績來之不易，我們要倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐濟人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警，向駐濟單位，向離退休老同志，向所有關心支持濟源發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中仍存在一些差距和不足。一是轉型升級任務艱巨，高能耗產業比重較大，環境約束日益趨緊，戰略性新興產業比重較低。二是科技創新能力不強，創新人才缺乏，人才引進培養機制需進一步完善。三是脫貧攻堅工作需加大力度，城市基礎設施需抓緊完善提升，文化、教育、醫療衛生等公共服務仍存在短板，現代服務業需加快發展。四是營商環境需進一步優化，行政效率需進一步提高，個別部門擔當不夠，少數干部進取意識不強，一些政府工作人員能力素質還需進一步提升。對此，我們一定保持清醒頭腦，勇于直面問題，在今后工作中切實加以解決。
二、2018年目標任務
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃和建設國家產城融合示范區的關鍵一年。
當前，我國經濟發展正由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟長期向好的基本面沒有變，隨著黨的十九大作出的重大戰略部署陸續實施，以及供給側結構性改革不斷釋放強大動力，國內經濟穩中向好的態勢更加穩固。我省圍繞構筑未來發展新支柱，集中力量統籌推進“三區一群”建設，政策集成效應加快放大，為濟源發展帶來了新的機遇。經過不懈努力，我市發展“穩”的基礎更加牢固、“進”的潛能更加強勁，干部群眾干事創業的“精氣神”全面提振，加快振興發展的“勢”“能”更加充分。只要我們大力弘揚愚公移山精神，拉高坐標、奮勇爭先，就一定能夠開創濟源高質量發展新局面。
今年政府工作指導思想是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，主動適應我國社會主要矛盾變化要求，堅持高質量發展根本方向，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，著力發揮優勢打好“四張牌”，著力打好三大攻堅戰，堅持工業強市、旅游富民、產城融合、城鄉一體，加快國家產城融合示范區建設，推動經濟轉型升級，深化改革開放創新，改善民生補齊短板，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動經濟社會高質量發展，為決勝全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右，規模以上工業增加值增長9%，一般公共預算收入增長9%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長11%，居民人均可支配收入與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內，節能減排、環境保護等指標完成省定任務，國家產城融合示范區建設取得實質性進展，發展質量效益持續提高，人民群眾獲得感不斷增強。
工作中要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握好以下原則：一是堅持貫徹新發展理念。堅定不移把發展作為第一要務，堅定不移落實新發展理念，以創新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態、開放為必由之路、共享為根本目的，增創發展新優勢，開創發展新境界，用新發展理念統領經濟社會發展全局。二是堅持以人民為中心的發展思想。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，統籌發展社會事業，確保在“七個有所”上持續取得新進展，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。三是堅持穩中求進工作總基調。“穩”是主基調，主要是穩預期、穩增長、防風險、守底線。“進”是主方向，重點在產業轉型、改革開放、創新驅動、鄉村振興等關鍵領域積極進取，推動單項工作爭第一、全面工作創一流。四是堅持推動高質量發展。堅持質量第一、效益優先，聚焦質量變革、效率變革、動力變革，加快構建現代化經濟體系，推動濟源制造向濟源創造轉變、濟源速度向濟源質量轉變、濟源產品向濟源品牌轉變。五是堅持深化改革開放創新。強化國家產城融合示范區建設引領帶動作用，按照“一跟進、兩聚焦”的總體思路，全面深化改革激發內生動力，擴大對外開放增強外源動力，強化創新驅動催生新生動力。
三、2018年主要工作
今年，我們將強力推進國家產城融合示范區建設，按照“一核兩帶多點”空間發展格局，大力優化產業結構，夯實產城融合發展基礎；科學推進城鄉建設，打造產城融合發展載體；持續深化改革創新，激發產城融合發展活力；加快改善生態環境，構筑產城融合發展屏障；全面加強民生保障，提升產城融合發展實效，全力推動濟源高質量發展。重點做好八項工作。
（一）加快工業轉型升級，提高產業綜合實力。堅持“工業強市”主戰略，積極實施“三大改造”，著力構建以有色金屬產業為主導，各重點產業協調發展的“1+4+4”產業體系，推動工業向高端化、綠色化、智能化、融合化、標準化方向發展。
強化有色產業主導地位。以控制總量、淘汰落后產能、加強技術改造、推進企業重組為重點，推動有色金屬產業結構調整、優化升級，完善循環經濟產業鏈，提高資源保障能力，實現可持續發展，全年總產值達到850億元以上。圍繞高端特種電池、稀貴金屬新材料及優勢礦種精深加工，引導企業加快產品升級換代，規劃建設金銀深加工產業園，提升產品附加值和市場競爭力。持續加大研發投入力度，推動有色金屬產業與下游新能源汽車、機械裝備等產業延伸對接，不斷拓展有色金屬消費領域空間，推動有色新興產業突破發展。
改造提升優勢支柱產業。鋼鐵及裝備制造產業要積極引進關鍵零部件配套企業、重型工程設備生產線，重點發展鋼產品深加工、新能源汽車、礦用成套裝備等產業。化工產業要積極承接下游精細化工企業，提高初級產品就地轉化率；加快化工產業園建設。能源新能源產業要大力發展光伏發電、風力發電等產業，全面完成煤炭產能退出任務。食品飲料產業要推動優勢企業兼并重組、抱團聯合，提高行業集中度，加快規模化、集約化發展。
培育壯大戰略性新興產業。生物醫藥產業要加大冬凌草抗癌片等關鍵技術研發攻關，推動有機鋅、有機硒等產業發展，增強產業核心競爭力。環保科技產業要加快壯大產業規模，重點實施工業固廢資源化利用等項目。新型材料制造產業要加快納米雜化材料關鍵技術突破和產業化進程，加大工業用金銀制品、合金及建筑用新型材料等研發力度，提升產業創新能力。電子信息產業要推動軟件和信息技術服務企業與制造企業合作對接，快速提升產業產品層次和技術含量。
加快產業集聚區建設。實施重點產業集群培育工程，加快推進一批骨干企業優勢產品升級和中小企業專精特新發展項目，壯大產業集聚區主導產業集群。加強研發創新平臺、公共服務平臺建設，優化要素資源配置，進一步推動產業集聚區做強做大、提質發展。建立完善“區鎮聯動”體制機制，強化產業集聚區經濟建設職能。
精準服務實體經濟發展。積極構建“親”“清”新型政商關系，努力營造良好的營商環境，切實降低企業制度性交易成本和生產經營成本。開通“企業服務110”直通車，持續開展“四有”中小企業脫困專項行動。支持民營企業、中小微企業發展，加快“個轉企、小升規、規改股、股上市”步伐。提高企業資本市場直接融資能力，積極推動信貸資金投向實體經濟，全年融資50億元以上。引導企業瞄準國際國內先進水平，改進技術工藝，提高產品質量，加快培育一批行業龍頭和細分市場冠軍。扎實開展“五比五看”活動，提升工業發展質量效益。
企業是經濟的基本細胞，企業家是濟源的寶貴財富。我們將大力弘揚優秀企業家精神，營造尊重、鼓勵、保護企業家干事創業的社會氛圍，讓企業家在振興實體經濟中創造新業績、鑄就新輝煌！
（二）注重提升質量內涵，促進城鄉建設提質。按照習近平總書記關于以人為核心推進新型城鎮化的要求，以建設新型智慧城市為載體，以創建國家生態園林城市為抓手，持續提升城市宜居度，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。
全面推進中心城區建設提質。搶抓百城建設提質工程機遇，堅持以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業興城，完成公共服務設施、歷史文化名城等專項規劃編制，提高城市設計水平，提升城市形象品位。改造提升城市規劃展覽館。實施濟水源生態修復工程和城區背街小巷、老舊小區等重點部位改造。推進黃河大道東連西延，打通濟源大道、湯帝路、荊梁路等城市干道，完成時代廣場地下通道建設，提升西一環、南一環。建成投用第二污水處理廠，加快污水主次管網建設，全面消除城區黑臭水體，盡快改造取消城區旱廁。加強環衛及垃圾處理設施建設。完善游園綠地、濱水綠帶、城市綠道，推進古軹生態園等項目建設。推行“互聯網+城市管理”，運用物聯網、云計算、大數據等技術，提升城市精細化、智能化管理水平。樹立城市經營理念，盤活城區土地資源，不斷拓寬經營城市領域。
加快推動小城鎮發展。因地制宜推動各鎮特色發展，形成中心城區與小城鎮功能互補、聯系密切的城鎮體系。加強分類指導，按照區位條件和資源環境稟賦，加快打造一批產業支撐有力、公共服務完善的特色小鎮，形成與小城鎮建設相互補充、相得益彰的格局，重點實施福源小鎮等項目。
著力加強重大基礎設施建設。積極爭取呼南高鐵豫西通道列入國家鐵路網規劃，推進小浪底空軌項目建設。開工南太行旅游公路、濟洛快速通道等項目，加快濟陽、濟洛西高速公路建設，完成焦克路濟源段改造。實施“氣化濟源”工程，推動燃氣管網向平原鎮偏遠村、山區鎮延伸。提升山區飲水安全和農田水利設施，實施小浪底北岸灌區項目。以深化智慧應用為主線，以強化網絡安全為保障，進一步提升信息基礎設施能級，加快構建安全高效泛在的信息網絡，推動現代信息技術在經濟社會各領域廣泛應用。
（三）推動服務業提檔升級，培育新的經濟增長點。強化旅游業帶動作用，提升服務業整體發展水平，加快構建與工業轉型相配套、與城市發展相協調、與民生需求相適應的現代服務業體系。
提升旅游產業發展檔次。以創建國家全域旅游示范區為載體，加快推進王屋山（濟水源）國家5A級景區創建，啟動小浪底北岸國家級旅游度假區創建工作。加強全域旅游發展總體謀劃，推進旅游戰略合作和景區重大項目建設，探索發展旅游新業態，拉長產業鏈條，提升旅游業附加值。圍繞打響“一山一水一精神”文化旅游品牌，完善旅游公共服務，加大宣傳力度，不斷提高濟源旅游美譽度和知名度，加快建設豫西北晉東南重要的旅游集散地、國內知名的休閑度假目的地。全年實現旅游綜合收入增長15%以上。
大力發展生產性服務業。整合資源，優化布局，規劃建設玉川集裝箱多式聯運綜合物流園等項目。探索建立全市統一的物流云平臺，推廣“平臺+”物流交易、供應鏈等合作模式。積極引進銀行、保險、證券、基金、信托等金融機構，加快構建結構合理、服務高效、安全穩健的金融體系。依托信息消費、信息惠民試點建設，加快發展信息服務業，推動大數據資源共享協同開放，提升信息服務滲透融合能力。積極發展電商產業，電子商務產業園入駐企業達到100家以上。
加快發展生活性服務業。推動文化旅游融合發展，建設王屋山文化產業園，依托愚公移山精神、王屋山道文化、濟水文化等資源，大力發展文化產業。加快餐飲業提檔升級，提升管理水平，爭創中國傳統餐飲歷史文化名城。以擴大消費和保障供應為重點，推進城鄉專業市場、綜合市場、商業綜合體、生活超市建設，促進商貿業繁榮發展，打造特色商業街區。鼓勵房地產企業拓展業務，探索租售并舉模式，積極開展問題樓盤化解工作，促進房地產市場健康發展，商品房去化周期控制在12個月以內。充分挖掘中醫藥、溫泉、山水等優勢資源，大力發展健康養老產業，建設小浪底康養基地，打造養生品牌。
（四）實施鄉村振興戰略，激發農村經濟活力。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，強力推進農業強農村美農民富，加快農業農村現代化步伐。
打好精準脫貧攻堅戰。加大扶貧政策落實力度，鞏固“兩不愁、三保障”成果。堅持“四個到戶到人”，針對貧困戶不同類別，精準制定幫扶方案，認真抓好產業扶貧、金融扶貧等關鍵環節，不斷提升幫扶精準度。注重扶貧與扶志扶智結合、救急紓困與內生脫貧結合，持續推進增孝扶貧、移風易俗，倡導鄉風文明，激發脫貧內生動力。嚴格考核評估，強化督查問責，堅決做到脫真貧、真脫貧。
發展現代農業促進農業強。加快農業功能區劃分，保障糧食安全和重要農產品有效供給。深化農業供給側結構性改革，以“五大主導產業”為重點，實施種養業轉型升級行動，發展優質小麥10萬畝，新增蔬菜制種面積2000畝，奶牛飼養量突破1萬頭。推動農村一二三產融合發展，提升休閑觀光農業發展質量。培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，持續壯大農業產業化集群規模。推進“互聯網+”現代農業，促進農業全產業鏈改造升級，提升農產品品質品牌。強化農技推廣和成果轉化，開展農畜產品質量安全專項整治，創建省級農產品質量安全示范市。
建設美麗鄉村促進農村美。落實國家農村人居環境整治三年行動方案，圍繞環境美、田園美、村莊美、庭院美，完善農村基礎設施和公共服務，積極開展示范鎮、示范村、達標村創建。加強農村生活垃圾治理，探索建立“六統一”收運處理體系。加快農村生活污水處理步伐。深化農村精神文明建設，淳樸農村文明風尚。完善鄉村矛盾調解和便民服務機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
深化農村改革促進農民富。鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證成果，完善承包地“三權分置”制度，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。深化農村集體產權制度改革，探索盤活用好閑置農房和宅基地，持續推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，進一步激活農村閑置資源，增加農民財產性收入。加快農村金融創新，推進農村承包土地經營權抵押貸款試點，健全農業信貸擔保體系。探索開展特色農產品保險，切實保障農民收益。
（五）全力擴大有效投資，增強經濟發展后勁。把項目作為推動高質量發展的重要抓手，聚焦關鍵領域、薄弱環節，持續擴大有效投資，為經濟社會發展提供有力支撐。
加快重點項目建設。全力抓好147個省市重點項目，年度完成投資245億元。確保萬道捷建裝配式綠色建筑、金馬能源液化天然氣等40個項目按計劃投產投用。推進豫光再生鉛資源循環利用、愚公移山干部學院等64個續建項目，年度完成投資105億元。開工建設濟鋼高強度基礎件用特殊鋼棒線材、清水源水處理劑等83個項目，年度完成投資140億元。加快前期手續辦理進度，力爭美國江森自控蓄電池、金利銻資源綜合利用、萬洋廢舊鉛酸蓄電池拆解等項目盡快開工建設。
抓好項目謀劃儲備。積極對接國家、省產業政策和投資導向，精心謀劃儲備一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強的大項目、好項目，確保在庫儲備項目300個以上，總投資額1000億元以上。動態調整項目庫，及時補充納入成熟度高、前期手續完善的重大項目，加快形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批”的良性格局，支撐投資持續穩定增長。
破解項目推進難題。實行市級領導分包重點項目、項目推進周例會制度，及時協調解決項目建設過程中的問題。深化土地利用綜合改革，加大土地收儲力度，提高土地利用效率，探索工業用地彈性年期出讓、先租后讓等方式，降低項目用地成本。探索建立節能量、碳排放權、排污權和水權交易等市場化機制，依法依規優先保障重大項目建設需求。全面落實國家、省關于鼓勵社會投資、促進民間投資的政策措施，推動更多社會資金投入醫療、養老、教育等領域項目建設。
（六）深化改革開放創新，破解發展制約瓶頸。按照習近平總書記“深化改革開放，引領創新驅動，不斷增強吸引力、創造力、競爭力”的要求，持續強化改革推動、開放帶動、創新驅動，著力激發高質量發展活力、拓展高質量發展空間、增強高質量發展動力。
深化重點領域改革。深化“放管服”改革。以打造最優營商環境為切入點，規范完善權力和責任清單，全面實施“三十五證合一”，完善市場監管體制，激發市場主體活力，積極推進行政權力事項在線辦理，加快實現“平臺之外無審批”，打造“一次辦妥”品牌。深化投融資體制改革。健全政府投融資體制，構建管理規范、風險可控的政府舉債融資機制，加快政府投融資公司市場化轉型，高效規范運用PPP合作模式。深化財稅體制改革。建立健全規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理。完善產業集聚區、鎮（街道）財政體制，推進財政事權和支出責任劃分改革。落實好水資源稅改革試點，確保環境保護稅法順利實施。深化國資國企改革。推進國有企業負責人薪酬制度改革。完成“僵尸企業”處置、機關事業單位所屬企業脫鉤改制。轉變國有資產監管方式，實現由管企業向管資本轉變。同時，繼續深化科技、教育、文化、衛生等重點領域改革。
提升對外開放水平。圍繞重點產業，實施精準招商，大力開展以商招商、產業鏈招商，全年實際利用省外資金215億元，實際利用外資3.4億美元。搶抓中國（河南）自由貿易試驗區戰略平臺建設機遇，積極申建海關辦事處、鉛鋅指定口岸，進一步完善開放載體平臺。主動融入國家“一帶一路”對外發展戰略，鼓勵、支持市內優勢行業企業走出去，加強與沿線國家和地區的交流合作，拓展國際發展空間。
提升創新驅動能力。以創建鄭洛新國家自主創新示范區輻射區為抓手，持續深化與高等院校、科研機構間的合作，著力發展創新引領型企業、培育創新引領型人才、建設創新引領型平臺、引進創新引領型機構，全年新增高新技術企業6家。有色金屬、生物環保、裝備制造、納米材料等產業要實施一批重大科技專項，力爭規模以上高新技術產業增加值增長13%以上。探索建立貸款風險補償分擔機制，帶動社會資本共同支持創新發展。強化科技服務，依托科技大市場，加快科技成果產業化。
創新驅動實質上是人才驅動。我們將牢固樹立大人才觀，加快實施人才強市戰略，深化人才發展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，不拘一格引進人才。進一步健全激勵創新創業的政策體系，深入推進大眾創業萬眾創新，努力創造人盡其才、才盡其用的良好環境。
（七）大力推進污染防治，持續改善生態環境。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境，堅決守好濟源的綠水青山。
深入推進大氣污染防治。著力控制污染源頭，強化末端排放治理，持續抓好揚塵、工業源、移動源、燃煤散燒、“散亂污”企業等污染整治，落實重點工業企業錯峰生產措施，開展區域大氣污染聯合防治，確保城市空氣質量優良天數和PM10、PM2.5平均濃度優于全省平均水平。
持續推進水污染防治。堅持“截污治污、引水調蓄、保用并舉”，統籌推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。嚴格落實河長制，強化重點流域和城市河流治理、城市生態水系建設，重點開展盤溪河綜合整治，確保蟒河、沁河、濟河、黃河、小浪底南山五個目標斷面水質達標，城市集中式飲用水源地水質達標率100%。
扎實推進土壤污染防治。聚焦重點區域、重點行業，實施農用地環境分類和建設用地準入管理，加強農業面源污染防治。嚴格危險廢物環境監管，加強生活污染源管控，持續開展土壤污染治理與修復，努力守護濟源的一方凈土。
加強生態環境保護。嚴格落實主體功能區規劃，加快劃定“三區三線”。加強自然保護區建設管理，推動綠色礦山建設，加強地質災害防治。加快森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設，完善天然林保護制度，開展大規模國土綠化行動，完成營造林5.88萬畝。完善生態補償機制，構筑沿黃、沿太行生態屏障，加快連地黃河濕地項目建設。
（八）切實保障改善民生，增進人民群眾福祉。按照習近平總書記始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的要求，牢牢抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，持續加大民生投入力度，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。
繼續辦好民生實事。一是加大脫貧攻堅力度，實現有勞動能力貧困戶原則上全部脫貧。二是全面免除公辦普通高中學費，新增幼兒學位2500個。三是解決王屋、下冶、大峪等西部山區6.5萬群眾用水難題。四是統一城市和農村低保標準線。五是為殘疾人提供精準康復服務，提高殘疾人生活質量。六是加強交通設施建設，為群眾出行提供便利。七是實施“互聯網+明廚亮灶”工程，保障群眾“舌尖上安全”。八是新改建供熱、供氣、污水管網60公里以上，實施農村生活污水集中處理工程10個，持續改善城鄉人居生活環境。九是在旅游景區、交通干線、城區、鄉村新建公廁100座，改擴建50座，解決公共場所“如廁難”問題。十是開展文化惠民活動，豐富群眾文化生活。
大力發展社會事業。實施第三期學前教育行動計劃，深入推進全面改薄、城鎮擴容工程，增加學位供給，改善辦學條件。優化職教資源，打響職教品牌，支持職業技術學院爭創國家級優質高職院校。加快推進市人民醫院擴建、中醫院二期、二院綜合病房樓等項目，積極創建健康促進市。規劃建設文化藝術中心，提升完善基層公共文化中心服務功能，爭創國家公共文化服務體系示范區。深入開展全民健身活動，大力發展體育事業。強化食品藥品安全監管，積極創建食品安全示范市。
著力提高就業質量。創新公共就業服務模式，切實做好高校畢業生、農民工、去產能企業分流職工等重點群體就業工作。全年新增城鎮就業1.48萬人，農村勞動力轉移就業6000人，城鎮登記失業率保持在3%以內。加大創業扶持力度，發放創業擔保貸款8000萬元以上。
提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，推動社保卡參保人員全覆蓋。加強社會保險公共服務平臺建設，推進參保繳費、稽核認證等服務向基層延伸。深化醫保支付制度改革，推動100個以上病種實現按病種付費。繼續推進機關事業單位養老保險制度改革。穩步提高各項社會保險待遇水平。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。持續推進棚戶區改造，新開工800套，分配入住保障性住房1500套，改造農村危房200戶。
推進社會治理創新。扎實做好第九屆村（居）民委員會換屆工作。深化文明城市創建，持續提升城鄉文明程度。加強文化市場監管，確保意識形態安全。完善安全生產責任制，強化重點行業領域安全專項治理。堅持領導干部接訪制度，開展信訪隱患排查和積案化解，保障群眾合法權益。加快社會信用體系建設，打造“誠信濟源”。打好防范化解重大風險攻堅戰。加強不良資產、企業互保等領域金融風險防控，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規金融活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。加強社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪活動。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，保障人民安居樂業、社會安定有序，為經濟社會發展營造和諧穩定的環境。
深入開展雙擁共建，支持駐濟解放軍、武警部隊建設，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。普及和加強全民國防教育，完善國防動員體系，落實“十三五”民兵調整改革任務，推進軍民融合深度發展。積極做好老干部工作，為老干部發揮作用創造條件。支持人民團體發揮橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人合法權益。加強防災減災救災。繼續做好民族、宗教、檔案、人防、僑務、外事、對臺、河務等工作。
四、全面加強政府自身建設
新時代要有新氣象，新征程要有新作為，新使命要有新擔當。我們要更加重視政府自身建設，認真落實全面從嚴治黨主體責任，努力造就信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，加快建設人民滿意的政府。
（一）加強政治建設。把政治建設擺在首位，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅決維護習近平總書記黨的領袖和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實用黨的創新理論武裝頭腦。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，自覺做到有令必行、有禁必止，一切行動聽從指揮。
（二）堅持依法行政。深入貫徹落實新時代全面依法治國基本方略和法治政府建設實施綱要，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，加快建設法治政府，做到授予有據、行使有規、施政有信、監督有效。落實“三重一大”事項集體決策制度，充分發揮政府法律顧問作用，加強合法合規性審查，提高政府決策民主化、科學化水平。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，充分聽取各民主黨派、無黨派人士和人民團體意見建議，引導社會各界積極參與公共決策管理。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面推進政務公開，保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。
（三）增強宗旨意識。堅持民之所望、施政所向，多謀民生之利、多解民生之憂，繼續將公共財政收入70%以上用于民生、用在基層，堅決不搞“面子工程”“政績工程”和“半拉子工程”。積極推行“互聯網+政務服務”，加快政務信息系統整合共享，推進政務服務標準化建設。完善12345市長熱線等公眾參與平臺，暢通民情民意反映渠道，及時回應社會關切。加強行政效能建設，提高政府辦事效率和服務質量。大力弘揚雷厲風行、馬上就辦的工作作風，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決糾正“門好進、臉好看、事難辦”的不作為現象，全面提升政府執行力，把定下的事干實干好，把承諾的事辦成辦妥。
（四）強化實干擔當。堅持“優”處著眼，用創先爭優立標桿，用創新創造塑精品，做到有冠必奪、有先必爭。堅持“高”處著力，把高質量、高標準、高水平作為事業追求，力爭干到一流、干到最好、干到極致。堅持“新”處著手，把新理念、新機制、新方法作為推進措施，努力突破重點、攻克難點，實現新目標、創造新業績、追求新跨越。幸福都是奮斗出來的，要把藍圖變為現實，必須不馳于空想、不騖于虛聲。我們要強化責任擔當，增強“八種本領”，做到“五個過硬”。進一步完善正向激勵、容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為干事者撐腰，讓敢于擔當成為推動濟源高質量發展的強大動力。
（五）堅持廉潔從政。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。嚴格落實中央八項規定和實施細則精神及省委、市委實施辦法，馳而不息糾正“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新表現。堅持節用裕民，嚴控“三公”經費支出。持續強化對政府投資、工程建設招投標等重點領域、關鍵環節的監督，加強審計和巡察結果運用，從源頭上預防腐敗，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！不忘初心，方得始終；牢記使命，砥礪前行！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，大力弘揚愚公移山精神，銳意進取、埋頭苦干，拉高標桿、勇爭一流，為決勝全面建成小康社會、開啟新時代濟源全面建設社會主義現代化新征程、建設又富又美的區域性中心城市而努力奮斗！