2018年市政府工作報告指出|2018年棗莊市政府工作報告全文
市長 李峰
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、2017年政府工作回顧
剛剛過去的2017年，面對宏觀經濟復雜形勢、轉型發展艱巨任務，全市上下認真學習貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委的正確領導下，全力推進新舊動能轉換重大工程，負重奮起、砥礪前行，取得了強市富民的新成就。預計全市生產總值完成2400億元，增長6.7%；一般公共預算收入完成145.2億元，增長1.2%，可用收入增長4%以上；固定資產投資完成1800億元，增長5%；社會消費品零售總額達到980億元，增長9.8%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.6%。
（一）創新驅動形成加速度。協同創新取得“筑基架梁”式重大進展，啟動了15平方公里魯南產學研協同創新示范區規劃建設；浙大山東工研院、北理工魯南研究院正式運營，中科院化工新材料技術創新與產業化基地、常州大學國家級技術轉移中心等一批創新平臺加快落地；全市技術創新聯盟、院士工作站、工程技術研究中心等達到165個。工業提質增效，編制實施12個重點產業五年發展規劃，工業技改投資超過500億元、增長15%以上；中材鋰膜一期、豐元正極材料等項目建成投產，煤基新材料、人工智能、高端裝備、鋰電、光纖、醫藥和醫療器械等新興產業加速膨脹，高新技術產業產值占比提高2.2個百分點；“智慧棗莊”建設邁出堅實步伐，魯南大數據中心一期建成運營，互聯網小鎮入駐運營企業80家，山東省第四屆互聯網大會和數字中國（棗莊）峰會成功舉辦，區域性大數據基地正在隆起。服務業加快發展，現代物流、電子商務、共享經濟等新業態蓬勃興起，限上及規上服務業企業發展到1257家，現代服務業占服務業增加值的比重提升至45.3%；旅游綜合收入增長14.2%。成功創建國家農業可持續發展試驗示范區，市級以上新型農業經營主體達到917家，在全省率先基本實現農業現代化；打響“厚道棗莊人、放心農產品”品牌，滕州馬鈴薯入選全國百強農產品區域公用品牌，新增棗莊黑蓋豬等“三品一標”66個。
（二）五場攻堅戰贏得主動權。聚力打好社會穩定攻堅戰，認真開展排查安全隱患防范四類風險活動和“四打擊一整治”行動，扎實做好退役士兵安置，實現了“五個不發生”目標，為黨的十九大勝利召開營造了安定和諧的社會環境。聚力打好安全生產攻堅戰，全面推行三級巡查、異地執法，深入推進化工產業安全生產轉型升級，集中整治超載超限，安全生產形勢總體穩定。聚力打好生態環保攻堅戰，辦理完成中央環保督察轉辦件311件，依法關停整治“散亂污”企業325家；持續開展大氣污染綜合治理，“藍繁”天數達到248天、較上年增加41天；全面落實河長制，關閉搬遷禁養區內畜禽養殖場979家；治理破損山體、塌陷地3.7萬畝，完成造林8萬畝。聚力打好脫貧攻堅戰，落實市級專項扶貧資金1.1億元，1.71萬人實現脫貧。聚力打好金融風險防控攻堅戰，妥善處置涉企金融隱患，守住了不發生系統性金融風險的底線。
（三）改革開放拓展活力源。市深改組先后召開8次會議，議定改革方案24個。深化供給側結構性改革，壓減煤炭產能64萬噸，消化商業用房庫存50萬平方米；推動銀企對接、煤電對接、大用戶直供電擴面，高效使用接續還貸資金，累計為企業減負20多億元；新申請馬德里國際注冊商標9件，新增山東名牌產品13個。加快農村改革步伐，農村產權交易體系建設通過國家驗收，501個村完成集體產權改革試點任務。深化“放管服”改革，累計調整市級行政權力事項1782項、取消下放市級行政審批事項273項，市場主體發展到34.8萬家、增加4.9萬家。新引進保險、證券等金融機構5家，與恒豐銀行簽訂戰略合作協議；完成企業股改35家。務實舉辦北京、長三角等招商周活動，新開工外來固定資產投資億元以上項目151個，其中10億元以上項目10個。98個市級重點項目完成投資203億元，萬達廣場、十電超超臨界機組等31個項目建成運營。青島港在我市設立內陸港區，預計全市進出口增長10%。開展第二屆“棗莊英才”評選活動，新引進“千人計劃”等高端人才17名。園區改革發展步伐加快，累計清理僵尸企業42家、盤活土地2400畝；棗莊高新區獲批中國產學研合作創新示范基地，滕州經濟開發區晉升國家級園區進入最后審批階段。
（四）城鄉建設呈現新氣象。“多規合一”試點穩步推進，城市、鄉鎮總體規劃編制完成。戶籍人口城鎮化率提高2.4個百分點。城市基礎設施投資增長8.2%，建成海綿城市10.2平方公里，建設地下綜合管廊6.1公里，完成城市建成區7條黑臭水體治理；新城體育中心投入使用，碧水繞城、南部路網工程啟動建設。開工棚改安置房2.8萬套，改造老舊小區108個。7個鎮列入國家和省特色小鎮、重點示范鎮創建名單。累計建成美麗鄉村872個，新建農村“戶戶通”道路2690公里，改造農村旱廁14萬戶。實施農村飲水安全鞏固提升工程，惠及18.4萬人。我市成為全省第二個實現鎮街公交全覆蓋的城市，入選全國公交都市創建城市。重大基礎設施建設穩步實施，莊里水庫完成投資24.4億元，大壩主體工程和專項設施遷建有序推進；青檀路公鐵立交橋竣工通車，十電運煤專線啟動遷建；新臺高速動工建設，棗菏高速、高鐵換乘樞紐、快速公交B6線、棗木高速東延、沂臺線南延等加快施工；棗莊機場完成規劃選址，抽水蓄能電站納入省選點規劃，未來發展的支撐更加穩固。
（五）成果共享提升獲得感。20件惠民實事有效落實，民生支出占比達到74.2%。新增城鎮就業4.5萬人，農村勞動力轉移就業5.3萬人。大力實施全民參保登記計劃，基本實現法定人群全覆蓋。農村低保、特困人員基本生活標準分別提高到每人每年3900元和5070元?；饨逃?ldquo;大班額”累計完成投資57.5億元，開工校舍216.4萬平方米，新增學位17.7萬個。義務教育發展基本均衡縣實現全覆蓋。棗莊學院新校區開工，山東化工技師學院新校區啟用。先后舉辦全市首屆書香文化節、第二屆群眾文化藝術節，3件作品獲省“文藝精品工程”獎；與山影集團合作，啟動攝制電視劇《中興》。創建成為省級文明城市，同步跨入全國文明城市提名城市行列。深入推進健康棗莊建設，公立醫院綜合改革穩步實施，藥品加成全部取消，分級診療和醫聯體建設成效顯著，北中醫棗莊醫院入選全國首批中醫診療模式創新試點；成功舉辦市九運會、棗莊國際馬拉松等體育賽事，參加第十三屆全運會取得歷史最好成績。推進食安棗莊建設，食藥安全監管體系逐步健全。實施“七五”普法，全民法治意識普遍增強。第三次農業普查圓滿完成。雙擁共建扎實推進。民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡、殘聯、檔案、史志、人防、地震、氣象、紅十字等事業均取得了新進展。
（六）從嚴治政筑牢防火墻。堅決貫徹全面從嚴治黨新要求，嚴格履行“一崗雙責”，認真執行新形勢下黨內政治生活若干準則和黨內監督條例，管黨治黨政治責任有效落實。堅持民主集中制、“三會一課”等制度，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，各級政府行政效能進一步提升。持續強化行政監察和審計監督，壓減“三公”經費和一般性支出5%以上。監察體制改革有序展開。法治政府建設全面推進，《棗莊市山體保護條例》正式頒布。469件人大代表建議、政協提案全部辦結。市長熱線辦復事項群眾滿意率達到97%，群眾對政府工作的滿意度持續提升。
各位代表！不忘初心，方得始終。近年來，面對資源型城市轉型發展的現實困境，我們以海納百川的開放胸襟，矢志不渝推進與名校、名企、名家的合作，深耕厚植產學研協同創新，探索完善人才引進、技術攻關、成果轉化等體制機制，搭建平臺、提供舞臺、好戲連臺，開啟了資源型城市新舊動能轉換的新征程。我們以咬定青山的戰略定力，緊緊扭住發展第一要務，出臺了加快工業創新發展、培育龍頭骨干工業企業等一攬子政策，聚焦聚力打造“265產業集群”，心無旁騖抓招商、上項目、提質效，將實體經濟向前推進了一大步，實現了老工業基地加速崛起的新突破。我們以事不避難的擔當精神，成功爭取了革命老區、淮河生態經濟帶、新一輪城市轉型等扶持政策，實施了一批群眾期盼的重大基礎工程，解決了一些多年困擾發展的難題，結束了棗莊無國家級高新區、無A股上市企業、無直接通海港口的歷史，增創了支撐棗莊長遠發展的新優勢。我們以枝葉關情的為民理念，每年辦好一批事關群眾就業、住房、入學、就醫、養老的惠民實事，持續推動衛生城市、文明城市創建，堅決打好藍天、碧水、青山保衛戰，托起了群眾安居樂業的新生活。
這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于人大、政協和社會各界的監督支持，是全市人民團結一心、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向解放軍、武警駐棗官兵和中央、省駐棗單位，向在我市創業發展的投資者、建設者，向所有關心、支持棗莊發展的港澳臺同胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，當前我市發展不平衡不充分的問題還比較突出：傳統產業轉型升級亟待突破，新興產業尚未形成強力支撐，距離打造一批千億級、500億級產業集群的目標尚有不小差距。企業整體創新能力不強，高附加值產品、名牌產品比重較低，高端人才數量不足，新舊動能轉換任務艱巨。縣域經濟實力偏弱、發展不均衡，大項目、好項目偏少。經濟外向度較低，園區發展活力不強。民生領域還存在薄弱環節，大氣和水污染防治、生態修復任務繁重，脫貧攻堅、安全生產、社會治理壓力較大，基本公共服務均等化水平還需進一步提升。全面從嚴治政仍需加強，作風建設面臨新的考驗，少數干部的擔當精神、執行力度亟待提高等等。對于這些問題，我們將拿出更加精準有力的舉措，認真加以解決，以新的發展成效回應全市人民的期盼和重托。
二、2018年政府工作任務目標
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。黨的十九大描繪了我國未來發展的宏偉藍圖，全面規劃了到本世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗社會主義現代化強國的時間表和路線圖，吹響了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的前進號角。省第十一次黨代會圍繞“由大到強、走在前列”作出了一系列戰略部署。今天的棗莊，正處在時代變革的關鍵節點，機遇當前，不容絲毫懈怠；重任在肩，更需揚帆奮進。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，深入實施新舊動能轉換重大工程，激活創新、改革、開放三大引擎，推動質量、效率、動力三大變革，聚焦產業升級、鄉村振興、城市提質、生態改善、民生保障五大重點，銳意進取，埋頭苦干，加快資源型城市創新轉型持續發展步伐，全力建設自然生態宜居宜業新棗莊。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長7%左右；一般公共預算收入增長3%左右；外貿進出口穩定增長；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%左右；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；全面完成省下達的年度節能減排降碳約束性目標。
做好今年的政府工作，要把握好以下幾點：一是凝聚共識、堅定信心，不議論。面對滾石上山、爬坡過坎的轉型關口，我們要多一些腳踏實地、少一些品頭論足，多一些反躬自問、少一些怨天尤人，多一些加油鼓勁、少一些妄自菲薄，像石榴籽一樣緊緊抱團，打起精神、把正方向、加足油門，推動棗莊發展駛向跨越追趕的快車道。二是解放思想、大膽創新，不守舊。勇于沖破思想孤島，以開放、包容、自強的心態看棗莊，以守正出新、自我革新、變中求新的行動自覺，摒棄單純依靠資源和生產要素大規模高強度投入的增長方式，通過觀念轉變、要素轉活、產業轉新、企業轉制、環境轉優、全面轉型，加速推動高速增長向高質量發展邁進。三是扭住目標、持之以恒，不懈怠。行百里者半九十。對看準了、定下來的事情，堅持一茬接著一茬干，既不能動輒改弦易調，也不能“夜晚想好千條路、天明照樣賣豆腐”，必須起而行之、行則必至，以愚公移山的執著、水滴石穿的韌勁，堅定走好資源型城市創新轉型持續發展的棗莊之路。四是擔當負責、真抓實干，不推諉。不怕山高，就怕腳軟。我們在各自的位置上，必須扛起肩上的擔子，能挑千斤擔、不挑九百九，迎著困難上、頂著風雨走，對有利于棗莊發展、有利于老百姓的事，只要堅決干、實打實地干、摽起膀子干、一刻不停歇地干，就一定能夠抓實辦成，就一定能夠重塑棗莊的昔日輝煌。
三、加快新舊動能轉換，全力推動經濟高質量發展
深刻把握經濟由高速增長向高質量發展轉變的階段性特征，堅持以“四新”促“四化”，改造提升傳統動能，加快壯大新動能，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，全面增強我市經濟的創新力和競爭力。
（一）激活三大引擎，培育新型動力系統
一是在協同創新上求突破。牢牢抓住創新這個引領發展的第一動力，立足產業鏈布局創新鏈，著力打造以企業為主體、以市場為導向、“政產學研金服用”深度融合的創新體系。圍繞創建國家可持續發展議程創新示范區，探索完善體制機制，破解綠色發展、可持續發展難題，提供可復制、可推廣的“棗莊方案”。圍繞建設魯南產學研協同創新示范區，高水平編制規劃，前瞻性布局功能，集聚眾智、集成要素打造新舊動能轉換的試驗田、橋頭堡。深入開展“創新平臺建設年”活動，統籌推進浙大山東工研院、中科院化工新材料技術創新與產業化基地、北航機床創新研究院、北理工魯南研究院、常州大學國家級技術轉移中心、“千人計劃”高新技術產業研究院、孵化器2.0科技創新產業公園、啟迪之星孵化基地等高層次創新平臺建設，加強與企業、項目對接，以“激水漂石”之勢開辟蓬勃創新之局。強化企業創新主體地位，大力開展科技“小巨人”企業培育計劃。年內，新增各類科技創新平臺30個，科技型中小企業達到300家。
二是在改革任務落地上求突破。深化供給側結構性改革。堅持破立結合推進“三去一降一補”，繼續淘汰落后產能，大力破除無效供給；全面落實清費降稅政策，推動大用戶直供電擴面，提高接續還貸資金使用效益，進一步降低實體經濟用能、融資、物流等成本。深化“放管服”改革。深入開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”，打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優的營商環境。積極推進“最多跑一次”改革，實行“一窗受理、一網通辦”，讓群眾少跑腿，讓數據多跑路，真正“跑”出政府辦事效率的加速度。全面實施市場準入負面清單制度，支持民營企業輕裝上陣，促進非公有制經濟健康發展。深化國企國資改革。堅持一企一策，通過引入戰略投資者、整體上市、員工持股等方式，穩步推進混合所有制改革。整合煤電、建材、糧油、水務、交通運輸等國有企業和資源，加快組建國有資本投資集團和產業集團。完成全市經營性國有資產統一監管和國有企業公司制改制。深化投融資改革。抓好財金控股、基礎設施投資、魯南（棗莊）經濟開發投資等平臺管理運營，增強滾動發展和資金供給能力。精心運作股權投資引導基金，擴大股權投資、債權投資規模。穩妥推進政府與社會資本合作，吸引更多社會資本參與公共服務領域項目建設。深化財稅改革。建立市以下財政事權劃分動態調整機制，實現“誰的財政事權、誰承擔支出責任”。完善與財稅貢獻緊密掛鉤的產業資金投向機制，壯大骨干財源、鞏固特色財源、培植新興財源。依法規范財政管理，防范政府債務風險。加快稅收征管體制改革，推動國地稅聯合辦稅服務深度融合。
三是在打造開放型經濟新優勢上求突破。積極融入“一帶一路”建設，堅持引進來和走出去并重，加快推進新一輪高水平對外開放。精準務實抓招商。圍繞“265產業集群”培育，拉出重點產業、企業和項目招商清單；圍繞國內外500強、行業100強、知名央企省企和大型民企，拉出企業投資意向清單；圍繞京津冀、長三角、珠三角產業轉移趨勢，拉出產業承接清單，精準對接、登門招商，提高招商成功率。精心組織京滬、江浙、港臺等境內外招商活動，積極籌備知名浙商棗莊行等經貿洽談活動。全力支持兗礦、華電、中煙、中聯等央企省企在棗莊新上項目、加快發展。完善招商引資政策，實行市級領導帶隊招商，建立健全跟蹤考核、回溯獎勵機制。多措并舉促外貿。持續開展“雙喚行動”，摸清底子、靠上服務，切實“喚回”更多出口業績外流企業，“喚醒”更多零出口業績企業。實施培育外貿骨干企業、培育自有出口品牌“雙培工程”，提升出口質量和附加值。扶持外貿綜合服務企業發展，大力開展跨境電商業務。推進外貿轉型升級基地建設，鞏固紡織服裝、童車童床、橡膠輪胎等傳統出口優勢，擴大高端緊固件、數控機床等新興出口份額。拓展青島港棗莊內陸港區服務功能，啟動海關特殊監管區建設，提高通關便利化水平。引導現有外資企業增資擴股，推動本土企業境外上市，提高利用外資水平。支持企業走出去開發資源、承包工程、開展加工貿易，更好地利用兩個市場、兩種資源。完善機制建項目。圍繞省市級重點項目、央企省企合作項目，嚴格落實“一個項目、一名市級領導、一個責任單位、一抓到底”的推進機制，促進項目早日開花結果。積極爭取省新舊動能轉換基金，推動新舊動能轉換重大工程取得突破性進展。
（二）實施四提工程，做優做強實體經濟
一是傳統產業提質效。堅持工業創新發展不動搖，通過科技嫁接改造、拉長產業鏈條，促進傳統產業“老樹發新芽”。加快打造千億級產業集群。瞄準數控化、高端化、特色化，抓好北航航空發動機葉片磨削陣列機床、北理工精密微小型復合加工中心、騰龍不銹鋼智能制造產業園、威達工業機器人關鍵部件生產線、億和精密鑄造等項目建設，打造高端裝備制造產業基地，力爭年內主營業務收入突破1000億元。加快化工產業安全生產轉型升級，推動魯南高科技化工園區、薛城循環經濟產業園通過首批省化工園區認定。著力推進魯化120萬噸甲醇、煤焦油餾分輕質化、盛隆化工搬遷改造等項目，做大化工基礎原料規模；重點實施聯泓新材料EVA擴產、濰焦薛城能源苯酐等項目，推動產業鏈條向高端新型化工領域延伸，創建國家級現代煤化工產業基地，力爭“十三五”末成長為千億產業板塊。加快實施工業技改。深入開展工業企業技術改造三年行動計劃，主動對標行業領先、企業最優，加速新技術、新工藝、新裝備引進應用，全面提升煤電、輪胎、建材、造紙、紡織服裝等傳統產業。實施田陳富源熱電聯產、魯化聚甲醛、精工電子二期等50個重點技改項目，年內工業技改投資增長15%以上。加快推進傳統制造業智能化。促進“兩化”深度融合，推動“企業上云”，積極培育個性化定制、共享制造等“互聯網+制造業”新模式，打造一批新型工業化產業示范基地。支持企業加快數字化、網絡化、智能化改造，建設無人生產線、智能工廠，推動“機器換人”，培樹一批智能制造試點企業，加快制造業強市步伐。
二是新興產業提規模。緊密對接“中國制造2025”，聚集高端創新人才、創業項目，推動新興產業“雨后春筍”般節節拔高，打造一批百億級產業基地?？焖僖髷祿a業。將其作為全市重要發展戰略，依托魯南大數據中心開展產業招商，引進一批大數據存儲、應用及服務企業，培育大數據核心業態，種下“智慧樹”，開出“鉆石礦”，打造區域性大數據產業基地。加快推動“16朵云”建設運營，打造“100個應用場景”，發展大數據關聯業態。高標準建設運營互聯網小鎮，吸引創客團隊聚集，打造京滬高鐵經濟帶“數谷”。繼續辦好數字中國（棗莊）峰會和山東省互聯網大會，開啟大數據時代的“棗莊時間”。快速膨脹新材料產業。加快推進東方光源總投資30億元的棒纖纜項目，建設北方地區最大的光纖基地。重點實施聯潤生態環保紗、青紡聯功能性纖維等項目，打造紡織新材料產業基地。抓好北玻院科技成果轉化基地建設，實施軌道交通復合材料、航天特種樹脂等項目，帶動新材料產業整體躍升?？焖僮龃筢t藥及醫療器械產業。支持三九、益康等企業擴大市場份額，加快海王醫療器械產業園、蘇魯海王醫藥物流中心、國家藥典博物館及健康產業園、湯姆科技微環境護理等項目建設，進一步壯大產業規模?？焖僮鰪婁囯姰a業。抓好中材鋰膜、華億比科動力電池等項目建設，完善上下游配套，打造鋰電產業基地。快速發展節能環保產業。抓好生物質發電、水處理劑等項目建設，培育環境檢測、節能推廣等中介服務企業，打造具有棗莊特色的節能環保產業集群。
三是跨界融合提潛能。推進服務業與制造業融合。大力發展工業設計、融資租賃等生產性服務業，促進產業相互滲透、創新提升。加快推進棗莊鐵路物流園、高速物流配送服務園區規劃建設，提升運河沿線港航物流產業園，促進物流、配送、制造協同發展。推進傳統業態與互聯網融合。大力發展平臺經濟、共享經濟，推動真愛商城等專業市場“觸網”發展。實施“電子商務進農村綜合示范縣”建設，培育更多的“淘寶村”，讓農民“借網”致富。推進金融與實體經濟融合。加快市普惠金融服務中心建設，積極創建國家級普惠金融改革試驗區。深化地方法人金融機構改革。繼續推動“銀稅互動”“政銀保貸款”，鼓勵金融機構創新信貸產品。年內引進股份制銀行和保險、證券機構5家以上，構建多元化、多層次金融體系。推進醫養融合。鼓勵醫療機構和社會資本興辦健康養生產業，加快市醫養康復中心、北中醫醫養結合園等項目建設，努力打造區域性醫養高地。推進軍民融合。圍繞通用航空裝備、數字信息、智能機器人、特種工程輪胎等重點領域，推動“軍轉民”“民參軍”，促進軍民融合產業集聚化、規模化發展。
四是品牌高端提價值。充分發揚“墨子發明”“魯班創造”的“工匠精神”，瞄準價值鏈中高端，打造一批有特色、有價值、有底蘊的棗莊品牌和“金字招牌”。發揮國家鋰電池、機床質量監督檢驗中心的引領作用，帶動企業建立專業標準化體系和全面質量管理體系。主動對接山東品牌全球行、中華行、網上行系列活動，積極爭創中國馳名商標、省長質量獎、山東名牌產品，力爭商標有效注冊總量增長10%以上、新申請馬德里國際注冊商標5件以上。加強商標、專利保護，打通知識產權創造、運用、保護、服務全鏈條，助力經濟高質量發展。
（三）夯實四大支撐，筑牢轉型發展根基
一是狠抓園區提升。加大市級統籌力度，聚集各類資源要素，增強園區載體功能。突出“雙核”引領。支持棗莊高新區依托“一園一城兩鎮一谷一中心”，規劃建設浙大科技產業園、中移鐵通智能產品產業園等一批“區中園”，努力建成體制機制改革的先行區、創新創業要素的集聚區、新興產業培育的核心區。支持滕州經濟開發區完善“一區多園”模式，明確主導產業，抬高發展標桿，挖掘發展潛能，盡快跨入國家級經濟開發區行列。突出多點并進。明確各省級開發區、專業特色園區定位，統籌產業布局和產業銜接，集中力量謀劃實施一批關聯度高、帶動力強的核心產業項目。強化園區招商職能，完善利益分享機制，推動重大項目有序流動、飛地布局，做強縣域經濟“發動機”。突出機制創新。加快開發區財權、事權改革，推行職員制、聘任制，健全多元化投融資體系。加大僵尸企業清理力度，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。完善園區考核指標體系，實行排名通報制度，激勵園區爭先晉位、競相發展。
二是狠抓企業培育。大力實施重點企業培育工程，扶持30家龍頭骨干工業企業擴規模、上水平，強力推進30個重點工業和信息化項目，培育主營業務收入過50億元企業2家、過10億元企業10家。支持棗礦集團在主營業務收入突破千億元大關的基礎上繼續做優做強。重點扶持100家服務業企業提檔升級，培育營業收入過10億元企業5家。實施“專精特新”企業培育工程，新增省級新經濟、隱形冠軍、單項冠軍等示范企業20家以上。注重梯次培育、動態管理，推動2000家工商戶“個轉企”、600家企業“小升規”，完成30家以上企業股份制改造。支持泰和水處理、聯泓新材料、騰達緊固科技等企業主板上市，鼓勵引導企業在“新三板”、區域性股權交易中心掛牌，提高直接融資能力。開展精準對接服務企業行動，為企業提供“保姆式”“專家型”全程服務。
三是狠抓人才隊伍建設。深入推進英才集聚工程，舉辦好第三屆“棗莊英才”評選活動，新引進“千人計劃”“萬人計劃”、泰山產業領軍人才等高端人才100人以上。切實用好本土人才，培養更多青年科技人才、行業拔尖人才、技能型勞動者，倡樹勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。深入實施企業家培育“1515”計劃，激發和保護企業家精神，在全社會形成尊重企業家、支持企業家、依靠企業家的共識與氛圍。
四是狠抓重大基礎設施建設。加快推進棗莊機場建設，持續推動棗菏高速、新臺高速、棗木高速東延、京臺高速擴容工程，建成高鐵換乘樞紐地下通道延長工程和快速公交B6線；完成莊里水庫大壩主體、移民搬遷、店韓路大橋等工程，加快抽水蓄能電站前期工作；啟動京杭運河棗莊段航道升級，完成萬年閘復線船閘主體工程；實現十電運煤專線外遷；實施1000千伏特高壓“一站兩線”工程，為新舊動能轉換提供有力支撐。
四、實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化
按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制，統籌推進國家農村改革試驗區、現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區建設，努力開創“三農”發展新局面。
（一）深化農村改革，讓發展要素活起來。做好頂層設計與“摸著石頭過河”相結合的文章，力爭繼續走在全國全省前列。統籌推進四項產權制度改革。完成50%的村集體產權制度改革任務，讓更多農民變“股東”；完成農村宅基地使用權確權登記頒證；持續推進農民房屋權屬登記試點擴面；探索土地承包經營權流轉履約保險和復墾保證金制度，降低流轉風險。擴大農村產權交易范圍，打通城鄉資本流通渠道。實施農業服務雙輪驅動。完善政府購買公益性服務機制，更好地為農民提供農機作業、病蟲害防治等生產服務。加快為農服務中心鎮域全覆蓋，推進服務對象向分散經營農戶延伸、服務手段向全產業鏈延伸，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。強化農村金融兩項支撐。穩步推進馬鈴薯、生豬等農產品目標價格保險試點，提高農業抗風險能力。穩步擴大新型農村合作金融試點，盡快實現鎮域全覆蓋。
（二）發展現代農業，讓農村經濟強起來。深化農業供給側結構性改革，推動農業政策從增產導向轉向提質導向，建立現代農業新體系。發展規模農業。規范農民合作社、家庭農場經營管理，推進新型職業農民培訓工程，發展多種形式適度規模經營。加快調整種植結構，積極創建國家級、省級一村一品示范村鎮。落實農機購置補貼政策，提高農機裝備水平。發展綠色農業。堅持“綠色興農”，實施耕地質量提升計劃，推行高效生態循環種養模式，繼續抓好秸稈全年全域禁燒和綜合利用。實施農業節水工程，新增水肥一體化面積6萬畝。發展品牌農業。抓好農業精品特色園區提升，新認定產業園、生態園、標準園30家。擴大石榴、長紅棗規模種植面積，加快品種改良和產業化發展。抓好農產品質量安全監管網絡建設，積極創建區域農產品公用品牌。發展創意農業。大力發展“新六產”，引導龍頭企業向上下游關聯產業延伸。提升祥和莊園、魯班小鎮、月亮灣等建設運營水平，鼓勵發展共享農莊、民宿經濟、田園綜合體，奏響現代農業發展的田園交響曲。
（三）打造美麗鄉村，讓農村家園靚起來。按照“一村一規劃”的要求，堅持美麗鄉村、美在農家一體建設，促進自然與人文有機融合、生態與經濟交相輝映。營造干凈整潔的村貌。啟動實施農村人居環境整治三年行動，高效運轉城鄉環衛一體化機制，統籌推進“七改”工程，開展“四好農村路”創建，完成1600公里“戶戶通”硬化、8萬戶旱廁和2000戶危房改造，補齊影響群眾生活品質的短板。做活富民興村的產業。因地制宜探索農村經濟發展新路子，大力發展勞務輸出、代理加工、觀光農業，努力讓人人有事干、戶戶有錢賺。實施村級集體經濟發展三年行動計劃，基本消除集體經濟空殼村。守住浸潤鄉愁的村韻。加強農村民間文化資源的挖掘整理，將老手藝、老把式傳承下去。堅持慎砍樹、不填塘，保護好老牌坊、老祠堂、老宅子、老橋梁，留住詩意般的鄉村生活畫卷。涵養淳樸向上的民風。深入推進鄉村文明行動，積極開展“好媳婦、好婆婆”、文明家庭等系列評選活動，凝聚崇德向善的正能量。大力倡導移風易俗，推行文明節儉婚喪模式，弘揚現代文明新風尚。
（四）培育特色小鎮，讓小城鎮樣板樹起來。突出特色主導產業，推動西崗鎮爭當全國特色小鎮排頭兵，徐莊休閑慢游小鎮、濱湖微山湖濕地古鎮、古邵港航物流小鎮、鮑溝工藝玻璃小鎮、城頭豆香小鎮等5個省級特色小鎮邁入全省第一方陣，稅郭省級重點示范鎮晉位升級，馬蘭屯鮮花童話小鎮等10個市級特色小鎮競相發展。開展“十鎮百村”示范創建活動，以“平坦路、優質水、放心房、安全電、便捷訊、溫馨醫、清潔暖”為重點，推動城市基礎設施和公共服務資源向鎮村延伸。實施鎮域環境大整治大提升行動，努力扮靚小城鎮“顏值”。
五、打造生態宜居環境，進一步提升城市品質
堅持以人為本、生態優先、功能為要，塑造城市之“形”，彰顯城市之“韻”，鑄就城市之“魂”，努力建設讓本地人自豪、外地人向往的精致城市。
（一）推動城市內涵式發展。做精規劃文章優布局。深入開展大城市試點，大力推進“多規合一”，啟動新一輪城市總體規劃修編，編制城市修補、生態修復等專項規劃，推進控規全覆蓋。按照“東部高新產業區、西部現代商貿區、南部產學研協同創新區、北部生態休閑區、中部行政服務區”的功能布局，持續提升大新城首位度，著力打造全市對外開放窗口、科創孵化搖籃、區域交通樞紐、文教康養高地。做活山水文章添秀色。加快實施碧水繞城工程，改造提升蟠龍河水生態景觀長廊。積極創建國家節水型城市，新建海綿城市10平方公里；完善雨污分流系統，基本消除城市黑臭水體。實施綠道提升工程，加強山體保護，因地制宜建設一批健身公園、休閑公園，新增建成區綠地150公頃。做好配套文章強功能。統籌新老城區、地上地下基礎設施建設，讓城市既有“面子”也有“里子”。抓好民生路、祁連山路、世紀大道、長白山路等道路建設，進一步完善新城南部路網；推進大連路、復元二路、中興大道等道路建設。繼續抓好地下綜合管廊建設，綜合利用人防設施，加快十電向新城供熱工作。推動滕州萬達廣場、銀座魯南旗艦店等商業綜合體建設運營，引進名品名店，豐富城市商業業態。優化基礎設施和公共服務布局，推進薛微協同發展。做細管理文章提品質。結合國家衛生城市創建，推動城市管理向數字化、智慧化升級，構建權責明晰、統一高效的運行機制。繼續保持拆違控違高壓態勢，力爭城市現有存量違建明年基本清零。規范提升城市公共標識，積極推廣立體車庫。開展物業服務市場專項整治。完善城市地下管線地理信息和智能管控系統。嚴格房地產開發經營關鍵環節監管，加快建立租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。
（二）持續提高生態環境質量。堅持綠水青山就是金山銀山。打好藍天保衛戰。嚴格落實大氣環境質量約束性指標，促進空氣質量持續改善。深入開展“散亂污”企業綜合治理，對重點排污企業和高架源實行聯網監測，推進空氣監測站點鎮街全覆蓋。持續抓好煤炭消費減量替代，完成10蒸噸以下燃煤鍋爐清零工作。集中整治工業、揚塵、油煙、移動源等重點領域污染，實施揮發性有機物治理。完善重污染天氣預報預警機制，探索建立跨區域常態化協作應對機制。狠抓流域環境治理。全面落實河長制、湖長制，促進河湖休養生息。加嚴水污染物排放標準，實施工業污染治理升級改造工程。建設東西伽河、戶主水庫等10個生態清潔型小流域和人工濕地，加大河道整治力度，著力構建生態水網。推進飲用水水源地規范化建設，實施城鄉供水提質工程，讓群眾喝上放心水。加強生態系統保護。嚴守“空間、總量、準入”三條紅線，強化尋源治污、科技治污、鐵腕治污，鞏固中央環保督察成果。開展“綠滿城鄉、美麗棗莊”綠化行動，加強破損山體和塌陷地治理，爭創國家生態園林城市和省級生態市。扎實推進凈土行動，加強固體廢棄物和垃圾綜合利用、無害化處置。完善主要由市場決定價格的資源要素配置機制，穩步推進碳排放權交易市場建設。大力發展綠色建筑，支持連云山、三一筑工、中興鋼構等裝配式建筑生產基地做大做強。
（三）做靚棗莊文化名片。全力打響鐵道游擊隊紅色文化品牌。鐵道游擊隊紅色文化在全國具有廣泛影響力，要作為棗莊最靚麗的城市名片進行打造，彰顯具有時代特征的棗莊精神、棗莊氣質、棗莊力量。搭建一個平臺，成立鐵道游擊隊紅色文化研究機構，講好鐵道游擊隊故事；唱響一支紅歌，讓《彈起我心愛的土琵琶》響徹棗莊大地、飄揚大江南北；建好一個展館，整合提升鐵道游擊隊影視城、正泰國際洋行舊址等現有載體，高標準規劃建設鐵道游擊隊紀念館；打造一個基地，統籌八路軍115師抗日紀念園、王家灣嶧縣抗日民主政府舊址等資源，建設成為紅色文化教育基地。繼承弘揚優秀傳統文化。深入挖掘古代圣賢文化、中興工業文化等資源，保護傳承柳琴戲等非物質文化遺產，精心繪制棗莊“文化地圖”。提升魯班文化創意產業園、中興文化產業園規劃建設水平，辦好國際墨子文化節等活動，增強棗莊文化的時代魅力。圍繞大運河文化經濟帶棗莊示范區建設，充分發揮臺兒莊古城龍頭作用，做好保護、傳承、利用三篇文章，讓流淌千年的運河文化熠熠生輝。發展壯大文化旅游產業。實施“文化+”“旅游+”工程，以“棗莊八景”征集評選為抓手，做好文化旅游宣傳策劃。抓好石佛山寨、九頂蓮花山、鄉村愛情主題公園等項目建設，支持微山湖紅荷濕地、抱犢崮―熊耳山創建5A級景區。深入實施廁所革命、道路暢通、標識提升“三大行動”，積極創建全域旅游示范市。扎實推進臺兒莊古城爭創國家級文化產業示范園區，加快古城旅游集團上市步伐。支持天穹影視等文化企業發展，加快培育文化創意產業。加強文化小康建設。以創建全國文明城市為引領，統籌抓好“一創多建”。深入實施“四德”工程，推進鄉村儒學、社會儒學建設。啟用新城文化中心，加快市圖書大廈建設和科技館、博物館、檔案館等公共文化場館數字化改造，抓好基層綜合文化服務中心標準化建設。堅持深入生活、扎根人民，推出更多“棗”字號文藝精品。依法加強文化市場綜合監管，遏制低俗庸俗媚俗文化，營造健康向上的文化環境。
六、順應美好生活期盼，增強廣大群眾獲得感
堅持以人民為中心的發展思想，圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，抓好“微建設”，織密“民生網”，讓發展實績更有“溫度”，讓惠民答卷更有“厚度”。
（一）堅決打贏脫貧攻堅戰。做好精準文章，下足繡花功夫，統籌抓好產業扶貧、就業脫貧、政策保障、社保兜底、社會幫扶“五位一體”措施落實。實施低保線與扶貧線“兩線合一”，將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍。嚴格落實兜底保障、孝善養老、健康扶貧等政策，讓特困群體得到最需要的實惠。注重幫眼前與扶長遠相結合，幫助貧困群眾理思路、找門路、拔窮根。探索建立脫貧攻堅長效機制，加強扶貧資金審計監督，確保6400名貧困人口脫貧，基本完成全市脫貧任務。
（二）健全完善社會保障體系。深入實施全民參保登記計劃，加快推進社會保險市級統籌。深化醫保支付方式改革，把有限的醫保資金用在最急需的人身上。開工建設棚改安置房2.9萬套，完成72個老舊小區整治任務。規范發展慈善事業。落實好城鄉低保、特困人員救助等社會保障新標準。開展好殘疾人精準康復服務行動。新建市級婦女兒童家園12個、留守兒童快樂成長活動站10個。促進高校畢業生、農民工等群體多形式就業創業，拓寬群眾勞動收入和財產性收入渠道。新增城鎮就業4.2萬人，農村勞動力轉移就業5萬人。
（三）優先發展教育事業。持續推動義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平優質的教育。建立解決“大班額”問題長效機制，年內新建、改擴建學校18所。扎實推進名教師、名班主任、名校長“三名工程”，探索集團化辦學模式，努力擴大優質教育資源覆蓋面。深化基礎教育綜合改革，實施中小學校長職級制，鼓勵職業教育產教融合、校企合作，支持和規范社會力量辦學。加快棗莊學院新校區、市職業中專遷建二期、市實驗高中三期建設進度。擴增普惠性幼教資源總量，規范幼兒園辦園行為。落實困難學生資助制度，年內資助學生5萬人次。
（四）傾力打造健康棗莊。深化醫藥衛生體制綜合改革，實行醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動。抓好醫聯體建設，規范雙向轉診機制，推行家庭醫生簽約服務，促進優質醫療資源共享。大力開展衛生強基工程，加強基層全科醫生隊伍建設。開工建設市婦幼保健院二期、北中醫棗莊醫院二期，建成啟用市立醫院門急診綜合大樓。加強特色專科建設，提升中醫藥傳承創新發展水平。創建省級食品安全先進市，建立重要產品追溯體系，確保群眾飲食用藥安全。深化計劃生育服務管理改革，改善婦幼健康服務，提高出生人口素質。辦好全民健身運動會，推動全民健身與全民健康深度融合。
（五）創新加強社會治理。樹牢生命至上、安全第一的理念，常態化開展“專家查隱患、執法促整改”活動，構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決守住安全發展紅線。持續優化金融生態環境，防范化解各類金融風險。加快“雪亮工程”和“技防示范村”建設，健全社會治安綜合防控體系。推行領導干部開門接訪、主動約訪、帶案下訪，多元化處置各類矛盾糾紛。創新網格化、精準化治理，推進警務助理、法律顧問進村入企、駐校駐醫，打造共建共治共享的社會治理格局。扎實做好村和城市社區“兩委”換屆工作。積極配合軍隊改革，深入開展雙擁共建。加強網絡治理，營造綠色清朗的網絡空間。
七、進一步加強政府自身建設
新時代要有新氣象，更要有新作為。我們要登高望遠、居安思危，恪盡職守、永不懈怠，用擔當詮釋忠誠，用實干彰顯信仰，滿懷昂揚斗志踏上新的奮斗征程。
（一）堅持提高站位講政治。把黨的領導貫穿政府工作全方位、全過程，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。自覺學習黨章、遵守黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則。全面貫徹中央大政方針，認真落實省委、市委部署要求，確保政令暢通、令行禁止。
（二）堅持不忘初心踐宗旨。持續推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。建立重大民生事項民意征詢制度，開展“進萬家門、知萬家情”懇談活動，少一些機關味，多一些泥土香。各級政府工作人員要學會換位思考，真正與老百姓站在一起、想在一起、干在一起，鞏固與人民群眾的魚水深情。繼續開展政風行風評議、社情民意調查，加快推進政府系統信息資源、服務熱線整合，完善政務公開、新聞發布制度。充分發揮市長熱線、政府門戶網站的作用，建立跟蹤辦理、限時反饋機制，及時回應社會關切。
（三）堅持依法行政提公信。注重運用法治思維謀發展、做研判、定政策，完善重大行政決策專家論證、法律顧問、智庫咨詢制度，增強行政決策的科學性和透明度。加快水源地和古樹名木保護地方立法。強化綜合執法和執法監督，依法做好行政復議和行政應訴，讓群眾感受到更多的公平正義。深入推進社會信用體系建設，加大守信激勵和失信聯合懲戒力度。嚴格執行人大及其常委會決議決定，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受司法監督、監察監督、審計監督、輿論監督和社會監督，讓政府工作在全天候監督下運轉。
（四）堅持擔當有為抓落實。倡樹攻堅克難、善為善成的實干精神，勇當新時代的“挑山工”，一步一步攀越轉型發展的“十八盤”。各級政府工作人員要善于學習、勇于實踐，提升專業能力，培養專業精神。要順應信息化發展趨勢，增強利用大數據推進工作的本領。建立職能性工作、突破性工作和前瞻性工作“三張清單”，形成“事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期”的工作體系。健全正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護機制，關心關愛基層干部，切實減輕基層負擔。完善聯合督查機制，強化考核導向作用，既要“哪壺不開提哪壺”，更要“提了哪壺開哪壺”。定期對政府工作報告、重點項目、惠民實事落實情況進行督查，通過新聞媒體向社會公開。
（五）堅持從嚴治政守紀律。嚴格落實主體責任，嚴字當頭、一嚴到底，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。深入貫徹中央八項規定實施細則和省委實施辦法的有關精神，持續整治“四風”，進一步改進調查研究、精簡文件會議、厲行勤儉節約。嚴控“三公”經費和一般性支出，使每一筆財政資金都花在明處、用出實效。設立市集采中心，規范公共資源交易。各級政府班子成員必須切實擔負起分管領域的管黨治黨責任，身體力行，以上率下，當好政治生態的“護林員”。
各位代表！偉大時代賦予我們光榮使命，偉大事業召喚我們開拓奮進。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，匯聚起全市人民的磅礴力量，滿懷逐夢新時代的豪情壯志，不忘初心、牢記使命，為全面建成小康社會、加快建設自然生態宜居宜業新棗莊而努力奮斗！