【2018年市政府工作報告指出】2018年鹽城市政府工作報告全文
――2018年1月4日在鹽城市第八屆人民代表大會第二次會議上
市長 戴源
各位代表：
現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，扎實推進產業強市、生態立市、富民興市和“五個一”戰略工程，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市八屆人大一次會議確定的主要目標任務。
一、經濟發展穩中提質。全市經濟穩定增長。經濟總量首次突破5000億元，預計地區生產總值達5050億元，比上年增長6.8%，人均地區生產總值首次突破1萬美元。一般公共預算收入360億元，完成市人大常委會批準的調整指標。規模以上工業增加值2100億元，企業增長面創近三年新高。固定資產投資4300億元，增長11%；社會消費品零售總額1810億元，增長11%。轉型升級取得突破。三次產業比重為11:44.4:44.6，產業結構實現了從“二三一”到“三二一”的重大轉變。新能源、節能環保、智能終端、大數據等產業發展勢頭強勁，戰略性新興產業產值增長19%，占工業產值比重提升1.5個百分點。新能源裝機容量、發電量均列全省第一。實施千萬元以上技改項目522項，機械、紡織、化工等傳統支柱產業加快轉型。扎實推進農業“接二連三”工程，龍頭企業實現銷售2500億元，設施農（漁）業新增面積、“三品一標”農（漁）產品總數全省第一。加快建設31個市級服務業集聚區，旅游產業快速發展，服務業增加值、投資增幅、新增規模以上企業數均居全省前三。項目推進成效明顯。舉辦一系列境內外重大招商活動，總投資超百億元的中國電子鹽城信息港項目、總投資超百億美元的金光循環經濟高科技產業園項目簽約落戶，鹽都東山精密電子、東臺遠海科技等重大項目進展順利。堅持每兩個月舉行一次現場觀摩活動，持續推進“兩重一實”項目建設，完成投資930.6億元。鼓勵企業“爭星創優”，評定并表彰星級企業120家。科技金融支撐有力。全社會研發投入占GDP比重2.05%，凈增高新技術企業81家，高新技術產業產值增長19%，發明專利申請、授權及有效發明專利擁有量增幅均列全省第一。金融業增加值占GDP比重首次超過5%，貸款總量蘇北第一、增幅全省第三。
二、改革開放深入推進。各項改革取得新進展。不斷深化供給側結構性改革，全面完成去產能年度任務，全市商品住房庫存去化周期縮短到7.6個月，新增直接融資435億元，累計幫助企業降低成本60億元。深化“放管服”改革，建成全市政務服務網絡平臺，推行“不見面審批”和數字化聯合審圖，實現“3550”改革目標。開展承擔行政職能事業單位改革試點，穩步推進行政執法體制改革。投融資體制改革取得明顯成效，設立并運行8支市政府產業基金，總規模超過230億元，累計投放項目37個，完成投資88.1億元，其中撬動社會資本67.8億元。新水源地及跨區域引水工程項目成為財政部PPP示范項目。沿海開發實現新突破。港口能級進一步提升，濱海港區獲批國家一類開放口岸，射陽港區獲批臨時開放口岸，大豐港區保稅物流中心正式封關運營，響水港區保稅物流園開工建設。全年港口貨物吞吐量9500萬噸，增長13%。臨港產業快速發展，響水德龍鎳業銷售突破300億元，濱海國電投協鑫2×100萬千瓦火電機組并網發電，射陽遠景能源等一批沿海重大項目投產達效。對外開放呈現新局面。中韓（鹽城）產業園正式獲得國務院批準，極大增強我市對外開放的差別化競爭力。北上海臨港生態智造城全面開工，南北園區合作共建不斷深化。開展園區“等級創建”，各類產業園區加快轉型、提質增效。引進總投資5000萬美元以上項目27個，實際利用外資增長10%。新批境外投資項目17個，外貿出口額增長24.7%，增幅全省第一。
三、生態環境更加宜居。生態保護力度持續加大。堅決落實中央環保督察整改要求，推動8個環境具體問題立行立改，飲用水源保護區、通榆河保護區、自然保護區、化工園區一批歷史遺留問題得到有效解決。舉辦黃（渤）海濕地可持續發展與世界自然遺產國際研討會，珍禽和麋鹿兩個國家級自然保護區被列入世界自然遺產預備名錄。通過國家衛生城市復審，榮獲全省首批綠色建筑示范市。濱海、響水通過省級生態縣驗收，阜寧、大豐、東臺經濟開發區通過省級生態工業園區考核。“263”專項行動深入開展。關停化工生產企業32家，關閉燃煤鍋爐583臺，單位GDP能耗降幅全省第二，主要污染物削減量完成省定目標。開展大氣污染專項治理行動，空氣質量優良天數289天，全省最高，連續三年被省表彰為大氣污染防治優秀城市。城鄉環境綜合整治成效明顯。推行河長制，全面完成城鄉河道整治三年任務。在市區部署開展“三治三化”專項行動，加強黑臭水體治理，完成1388幢樓宇亮化升級工程，新開工棚改安置住房4019套，基本建成3805套，整治9個老舊小區。農村環境不斷改善，特色鎮村培育取得新的進展，鹽都大縱湖鎮入選全國第二批特色小鎮，市開發區汽車小鎮、城南新區數夢小鎮、大豐荷蘭花海風情小鎮、亭湖千鶴灣溫泉風情小鎮列入省級特色小鎮創建培育名單，東臺三倉鎮蘭址村等3個村莊成為省首批特色田園鄉村建設試點。
四、群眾生活持續改善。民生投入不斷加大，全市財政民生支出590億元，20件民生實事完成年度任務。城鄉居民收入穩步增長。落實省富民33條和市富民10條，新增城鎮就業12.1萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.9%。完成12萬建檔立卡低收入人口和36個省定經濟薄弱村脫貧任務。扎實推進健康扶貧工程，民生“三項保險”全面落實，惠及71.8萬因病、因殘、因災禍導致的低保戶及低保邊緣群體。公共服務水平不斷提升。新建、改擴建中小學、幼兒園61所，教育總投入達160億元。引進合作辦學項目34個、各類名師36人。扎實推進“健康鹽城”建設，城鄉居民均享有14類55項免費基本公共衛生服務，完成基層醫療衛生機構基礎設施標準化建設三年目標，建立院士工作站3個、名院名醫工作室33個，大豐家庭醫生簽約服務入選全國深化醫改重大典型經驗。覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本形成，一批文藝精品力作獲得省精神文明建設“五個一工程”獎和文華獎，榮獲省首批“書香城市建設先進市”。廣泛開展全民健身運動，成功承辦第31屆亞洲城市保齡球錦標賽。社會主義核心價值觀深入人心，累計有61人（組）當選“中國好人”。社會保障體系更加完善。城鄉基本社會保險覆蓋率穩定在97%以上，29.5萬低收入困難群體免費納入城鄉居民醫保體系，在全國率先實現跨省異地就醫直接聯網結算。農村康居工程扎實推進，完成C級危房改造5.4萬戶。“6·23”災后重建全面完成，總建筑面積近60萬平方米的20個集中安置點如期交付，抗災救災工作取得決定性勝利。社會治理能力明顯增強。法治鹽城、平安鹽城建設深入推進，“七五”普法廣泛開展，系列“黃海行動”取得成效，刑事案件發案數全省最低，榮獲全國社會治安綜合治理優秀市。強化安全生產、應急管理、消防安全、食品藥品監管、民族宗教事務等工作，安全生產事故起數和死亡人數保持“雙下降”。開展“大走訪大落實”活動，一批社會矛盾糾紛和信訪積案得到化解，社會大局和諧穩定。支持服務國防和軍隊改革，促進軍民融合發展，雙擁創建成果更加鞏固。
五、自身建設得到加強。全面增強“四個意識”。嚴守政治紀律和政治規矩，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提升政府工作組織化程度。開展“學先進、找差距，補短板、促發展”活動，提高工作標準，濃厚爭先創優氛圍。市財政局成為全國財政系統法治財政建設示范點，市環保局入圍全國環境執法大練兵表現突出單位。深入推進法治政府建設。嚴格依法行政，推進政務公開。自覺接受市人大工作監督、法律監督和市政協民主監督，認真辦理市人大代表建議197件、市政協委員提案285件。持續轉變機關作風。嚴格執行中央“八項規定”和省、市委“十項規定”，落實政府系統黨風廉政建設責任制，扎實抓好市委巡察反饋問題的整改落實。監察、審計、統計、物價和公積金管理等工作得到加強，檔案、地方志工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業、外事、臺僑工作取得新進步。
各位代表，2017年我們深入貫徹落實黨的十九大和省、市黨代會精神，全力推進事關發展全局、事關重大民生的“五個一”戰略工程。“一張網”快速推進。實施交通基礎設施六大類39個項目，完成投資161億元。內環高架快速路網三期工程開工建設，鹽通高鐵開工在即，鹽徐高鐵路基橋梁施工基本完成，鹽連快鐵鹽城段主線基本貫通。寧鹽等5條高速列入省新一輪高速公路網規劃。提檔升級農村公路2880公里，改造橋梁1823座。“一桶水”加快引進。新水源地及跨區域引水工程完成投資31億元，占全部工程量的70%。鹽龍湖水廠一期工程建成供水，通榆河取水口原水預處理凈化、鹽龍湖水庫優化提升等工程快速實施。“一部車”難中求進。制定實施一攬子政策措施，促進汽車產業發展企穩向好，汽車產業規模達1600億元。東風悅達起亞與百度合作打造國內合資品牌首款智能網聯車，自主品牌純電動車華騏300E成功上市。奧新新能源乘用車項目對外合作取得重大進展，與省產業研究院在鹽城共同成立江蘇新能源汽車研究院。“一片林”有力推進。大力實施沿海百萬畝生態防護林工程，新造成片林12.4萬畝，改造提升15.9萬畝，新增城鎮綠化3650公頃，造林總量全省第一，全市林木覆蓋率達26.6%。建湖、阜寧創成國家園林城市。“一座城”品質提升。中心城市加快建設，實施150項城建重點項目，完成投資260億元。“五大組團”扎實推進，南海未來城組團核心區啟動建設，范公堤高鐵綜合樞紐組團高鐵站房即將開工，大洋灣生態組團6000畝核心區基本成型，先鋒島生態組團啟動環境整治及征收拆遷工作，斗龍港生態組團五大類17項重點工程全面動工。城市功能進一步完善，市體育中心榮獲魯班獎，國家智慧城市試點通過驗收。扎實開展國家新型城鎮化綜合試點，縣城及重點鎮規劃建設水平提高、承載能力增強，全市常住人口城鎮化率達62.6%。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、省屬駐鹽各單位，向所有關心和支持鹽城發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些突出問題：發展還不充分，實體經濟水平有待提高，保持經濟平穩增長的壓力依然較大；轉型升級步伐還不夠快，創新驅動能力不強，經濟發展的質量和效益還不夠高；民生領域還有不少短板，城鄉居民收入水平總體不高，脫貧攻堅任務繁重，基本公共服務保障能力還不強，環境保護壓力較大；政府職能轉變還不到位，機關作風和效能建設需要進一步加強，營商環境仍需優化，等等。對這些問題，我們一定會高度重視，采取有力措施切實加以解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委省政府和市委決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以系統性思維推動高質量發展，深入推進“產業強市、生態立市、富民興市”，持續實施“五個一”戰略工程，著力構建大交通、大生態、大上海、大海洋、大開放的發展新格局，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快建設“強富美高”新鹽城，為如期全面建成小康社會打下堅實基礎。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長6%左右，固定資產投資增長8%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，全社會研發投入占地區生產總值比重2.13%，城鄉居民收入分別增長8.2%和8.8%，節能減排完成省定目標。
重點抓好以下八個方面工作：
一、構建現代產業體系，推動實體經濟更高質量發展
提檔升級傳統支柱產業。毫不動搖壯大“一部車”，聚焦新能源汽車、智能網聯汽車、汽車后市場、自主品牌等領域，支持汽車產業做大做強。推動東風悅達起亞加大新車型投放和市場開拓力度，為其實現全年整車產銷50萬輛提供外部要素保障。支持華人運通創新團隊加快產品研發制造，打造具有國際競爭力的自主品牌新能源汽車標桿企業。推進機械裝備產業高端化發展，實施沈陽機床智造谷等一批重大項目。積極培育新醫藥產業，推動化工產業轉型升級。開展紡織、食品等消費品行業增品種、提品質、創品牌專項行動，促進產業鏈重心向終端產品及高附加值環節攀升。扎實開展“產業項目載體提升年”活動，集中要素推動95個重大項目建設，實施500項投資超千萬元技改項目，培育更多新的經濟增長點。
培育壯大戰略性新興產業。大力實施“新能源+”，重點發展海上風電機組、高效太陽能電池組件，支持金風科技、上海電氣、遠景能源、阿特斯、天合國能、協鑫光伏等龍頭企業發展，申辦全球智慧能源大會，努力把新能源產業打造成為全市域地方標志性支柱產業。大力發展智能終端、大數據、節能環保、高端裝備與新材料等新興產業，推動東山精密電子、領勝科技、啟航未來、阿里“數夢小鎮”、華為大數據存儲中心等重點項目建設，著力打造區域性特色產業。大力發展先進制造業，實施智能制造推進行動，重點培育5項示范引領項目和30項試點推廣項目。啟動“千企上云”計劃，推動300家規模以上企業“上云”。
加快發展現代服務業。深入實施服務業發展三年行動計劃，服務業增加值年增長8%以上。啟動市級生產性服務業集聚示范區認定工作，實施服務業龍頭企業培育行動，滾動培育30家重點企業。推進鹽城金融智慧谷、中韓（鹽城）產業園東方之洲、鹽城高新區智創谷等服務業重點項目建設，帶動金融、研發、電子商務等現代服務業加快發展。實施大洋灣生態旅游景區、丹頂鶴風情小鎮、麋鹿風情小鎮、黃海森林康養小鎮等生態旅游重點項目，加快形成全域旅游發展新格局。
二、強化創新驅動，培育發展新動能
完善區域創新體系。創建國家創新型城市，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈，實施汽車、新能源、電子信息等主導產業發展三年行動計劃，培育和引進一批掌握核心技術的龍頭型創新企業，推動鹽城俱羅OLED照明組件等一批重大儲備項目盡快開工。圍繞創新鏈完善資金鏈，加大財政扶持和金融支持力度，撬動社會資本共同建立新能源產業基金和智能制造產業基金。進一步深化產學研合作，支持企業對接高校科研院所，引進研發機構和先進實用技術，簽約和實施產學研合作項目1000項以上。
增強企業創新能力。扎實推進千家高企培育計劃，重點培育300家科技型企業，力爭新增高新技術企業130家以上。創建國家知識產權示范城市，實施知識產權強企行動，推動100家以上企業建立知識產權管理標準化體系，發明專利申請突破7000件，實現高新技術企業發明專利申請全覆蓋。實施企業創新能力提升計劃，新創30家省級以上研發機構，爭創省高新技術產品500只以上。打造一批重大成套新產品新技術示范應用工程，爭創國家智能終端產業集群區域品牌建設試點。繼續開展企業“爭星創優”活動，營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用。
打造創新創業平臺。鼓勵重點園區建設特色產業創新平臺，推進清華大學煙氣多污染物控制技術與裝備國家工程實驗室等平臺建設。探索離岸研發新模式，在上海設立鹽城科創中心，實現科技研發在上海、成果轉化在鹽城。加強與國內外知名企業和科研院所合作，推動組建鹽城智能制造創新中心，培育5家智能制造服務企業。落實聚力創新十條政策，加快發展科技金融和科技服務業，更大力度支持大眾創業、萬眾創新。
加快集聚創新人才。持續推進“515”人才引進計劃，更大規模招引緊缺人才和創新團隊。實施新時代企業家英才培育工程和現代企業家能力提升工程，重點培養100名新生代企業家。建立人才柔性引進機制，更大力度從北京、上海、深圳等一線城市引進高精尖人才和海外高端人才。實施“鹽城工匠”培育計劃，組織“招工引匠”服務行動。支持在鹽高校提升辦學層次，推進對外合作辦學，培養更多各類急需專業人才和高技能人才。
三、發展現代海洋經濟，提升沿海開發水平
大力發展海洋產業。堅持陸海統籌、綜合開發，做好“大海洋”文章。深入實施新一輪沿海開放開發行動計劃，組織編制現代海洋經濟功能區規劃，建設沿海綠色產業帶、城鎮帶、風光帶和港口群，打造黃金海岸經濟帶，爭創國家海洋經濟示范區。推進總裝機容量240萬千瓦的8個海上風電場和一批新能源裝備制造項目，打造國家級新能源產業基地。加快實施中海油LNG接收站等重大項目，提升臨港能源儲運能力。支持東臺海洋工程特種裝備產業園、大豐海洋生物產業園建設，引進海工裝備、海洋生物制品、海洋生物材料、海洋創新藥物研發及產業化項目，提升海水淡化成套裝備產業化水平，建設江蘇新型沿海先進制造業基地。充分利用沿海港口和鹽田資源，推動金光循環經濟高科技產業園等項目盡快開工，把濱海新區建設成為淮河生態經濟帶出海門戶、國家河海聯動開發示范區。放大兩個國家級自然保護區品牌效應，按照世界自然遺產保護組織提出的“生態旅游”國際標準，打造濕地生態旅游目的地和國家濱海濕地特色旅游基地。扎實推進沿海百萬畝現代漁業產業帶建設，加快海洋漁業轉型升級。
打造“飛地經濟”示范樣板。搶抓國家支持“飛地經濟”發展政策機遇，探索建立“政府引導、企業參與、優勢互補、園區共建、利益共享”的合作模式。依托307平方公里“上海飛地”做好“大上海”文章，推動滬蘇大豐產業聯動集聚區建設，加強與上海臨港集團、光明集團戰略合作，加快打造北上海臨港生態智造城。依托17個南北共建園區，完善合作機制，創新合作方式，形成“飛地經濟”發展新優勢。
推進重大基礎設施建設。啟動實施基礎設施建設三年行動計劃，做好“大交通”文章。圍繞構筑現代化綜合交通“一張網”，推動高鐵、高架、高速同步建設，實現互聯互通。加快鹽通高鐵建設，建成鹽徐高鐵鹽城段主體工程，鹽連快鐵全線通車，盡快融入上海“一小時經濟圈”、北京“一日商務圈”，成為未來京滬高鐵、京杭高鐵、滬陜高鐵三條國家高速鐵路新干線的交匯點。積極做好大豐港區支線鐵路前期工作。全面實施內環高架快速路網三期工程，年內完成主體工程50%以上。積極對接寧鹽、東臺至興化、阜興泰高速建湖至興化段等高速公路項目，爭取早日開工。推進一批國省道干線公路建設，建成一級公路100公里。實施鹽城港擴容提升工程，推進四個港區深水航道、碼頭建設。新建一批水利、防洪、電力和信息化重大基礎設施項目，更好地滿足沿海經濟發展需要。
四、推進農業農村現代化，促進鄉村振興
推動農村產業興旺。圍繞促進農村一二三產業融合發展，進一步調優農業結構，調減低效糧田70萬畝，新增設施農業10萬畝。繼續實施“接二連三”工程，新培育60家以上農產品加工龍頭企業。實施休閑農業與鄉村旅游提升工程，開展創意休閑農業“百點創建”活動。大力發展“互聯網+”農業，農業信息進村入戶實現全覆蓋，力爭培育年交易額千萬元以上的農業電商企業50家。堅持質量興農、綠色興農，培育一批農產品區域公共品牌，新增無公害、綠色、有機食品品牌200個。實施開放型農業發展三年行動計劃，建設省級農產品出口示范基地，為擴大農產品出口創造更好條件。
促進城鄉深度融合。進一步完善城鄉統一的規劃體系，優化鎮村布局，深入實施國家新型城鎮化綜合試點，構建以6個縣城、30個重點中心鎮、200個新型農村社區為基本框架的新型城鎮體系。引導人口有序流動，常住人口城鎮化率提高到63.5%。因地制宜編制特色田園鄉村規劃，加快2個國家級、4個省級、14個市級特色小鎮建設，建成20個省級美麗鄉村。提升城鄉一體化水平，完成農村公路提檔升級三年行動計劃，新改建農村公路1100公里、橋梁660座，新增10個鎮開通鎮村公交，推動基礎設施、公共服務加快向鄉村延伸。增強村級基層組織治理能力，加強鄉風文明建設，促進鄉村社會全面進步。
激發農村發展活力。鞏固和完善農村基本經營制度，推進農村土地制度、產權制度改革，積極開展“三權”分置試點，穩妥開展農民承包地經營權抵押擔保融資試點，因地制宜推進農村宅基地退宅還耕和有償退出。在保持土地承包關系穩定長久不變的基礎上，大力培育新型農業經營主體，發展多種形式土地適度規模經營，強化農業社會化服務，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。
五、全面深化改革開放，增強發展動力
著力深化重點領域改革。以供給側結構性改革為主線，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，積極培育新動能，降低實體經濟成本，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。堅決去除違規產能、淘汰落后產能、取締違法產能。加強住房制度改革和長效機制建設，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。推動融資平臺市場化轉型，加強政府性債務管理，強化金融監管，有效防范化解各類風險。進一步減少企業稅費負擔、制度性交易成本、用能成本、物流成本，確保為企業降低成本30億元以上。推進企業上市，大力發展股權融資，擴大債券融資規模，提高直接融資比重。
進一步深化“放管服”改革，鞏固“3550”改革成果，深化“不見面”審批，加快中介服務“網上超市”建設，推動全市政務信息系統整合共享。實施開發區大部門制機構改革，落實國家級開發區全鏈審批賦權。深化行政管理體制改革，推進綜合行政執法體制改革和事業單位分類改革，用行政權力的減法換取市場活力的加法。統籌推進財稅、金融、投融資、科技、文化、教育、衛生等領域改革，激發經濟社會發展活力。
構建全面開放新格局。做好“大開放”文章，主動融入“一帶一路”，在更大范圍、更寬領域、更高層次上推進新一輪對外開放。加快中韓（鹽城）產業園建設，全面落實中韓自貿協定，積極爭取國家和省級層面政策支持，學習借鑒上海自貿區改革試點經驗，努力把中韓（鹽城）產業園建設成為深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、推動形成全面開放新格局的示范區，中韓對接發展戰略、共建“一帶一路”、深化貿易和投資合作的先行區。積極推進我市與新萬金等地的產業園區合作，重點發展新能源汽車、智能網聯汽車和新一代信息技術產業，培育智能制造、光電、健康美容、文化創意、大數據、跨境電商等先導產業，打造中韓地方經濟合作和高端產業合作新高地。
強化對外招商，在鞏固對韓合作基礎上，深化與歐美、港澳臺經濟合作，確保注冊外資實際到賬增長10%。創建省級出口產品質量安全示范區，提升汽車、機電、智能終端等高新技術產品的出口比重。依托鹽城綜保區和大豐港區、濱海港區、南洋機場三個國家一類開放口岸，推進跨境電商產業園、外貿綜合服務中心等載體建設，培育對外貿易新業態。加強各類園區建設，探索完善園區“等級創建”，引導“一園一業”，推進園區特色化、差異化發展。
六、加大中心城市建設力度，著力提升功能品質
不斷豐富城市內涵。圍繞建美“一座城”，按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量”的要求，統籌規劃布局城市空間、規模、產業，推動城市發展從外延擴張向內涵提升轉變。挖掘利用城市資源，加強城市風貌、公共空間、建筑形態、景觀廊帶等布局設計，體現鹽城印記，讓人們看得見歷史、看得到文化、記得住鄉愁。堅持老城改造與新城建設同步推進，實施一批城建重點項目，組織市區城市建設“家家到”觀摩。創新城市治理方式，提升精細化管理水平。
大力推進“五大組團”建設。加快建設南海未來城核心區，實施一批配套工程，積極打造現代化、國際化、特色化新城區。高標準設計、高質量建設市區綜合客運樞紐，推進站房建設，實現高鐵、航空、高速、高架等多種交通方式無縫對接。加快建設大洋灣生態組團新一輪景觀提升項目，實施水上樂園、鹽瀆古鎮等一批重點工程。加大先鋒島組團建設力度，強化道路、綠化、管網等基礎設施配套，持續提升老城區人居環境。全面拉開斗龍港生態組團框架，實施生態提升、旅游度假、文化教育、健康養生等工程建設，彰顯郊野生態休閑旅游特色。
扎實開展“三治三化”專項行動。用三年時間，在市區開展水環境治理、棚戶區治理、違法建設治理和城市綠化、亮化、美化“三治三化”專項行動，營造更加宜居宜業、共建共享的城市環境。全面治理水環境，年內整治黑臭水體河道15條，拆建新建防洪閘7座。全面治理棚戶區，基本建成棚改安置住房1500套，完成棚戶區改造征收1.68萬戶。全面治理違法建設，基本完成大市區違法建設專項治理任務，形成長效管控機制。全面實施城市綠化、亮化、美化工程，改善市容市貌、提升環境品質。新增城市綠地1400公頃，完成40個公園及街頭綠地項目。實施文明素質提升工程，推動文明城市建設。
七、加強生態文明建設，致力打造美麗鹽城
推進資源節約循環利用。堅持綠色發展，嚴把產業導向、項目準入、節能減排關口，設置能源消耗、水資源利用、土地開發利用上限，規范各類開發活動。建立工業企業資源集約利用綜合評價機制，以單位用地稅收、單位能耗稅收、單位排放稅收等為主要評價內容，引導企業科學合理利用要素資源，促進產業轉型升級。推進工業廢棄物綜合利用示范試點，建設一批綠色制造重點項目，創建綠色制造體系。
堅決打好污染防治攻堅戰。積極做好中央、省環保督察整改工作，扎實推進“263”專項行動。加強大氣污染防治，確保空氣質量優良天數比例78.5%以上。加強水污染防治，全面落實河長制，加快通榆河、蟒蛇河、射陽河、中山河等清水廊道建設，實施農村河道生態治理，完成縣級水源地隱患整治任務。加強農業面源污染防治，實施農藥化肥減量行動，持續開展畜禽養殖污染專項整治，全市規模畜禽養殖場治理率達70%。加強固體廢棄物和垃圾處置，加快推進市靜脈產業園、生活垃圾焚燒發電、建筑垃圾資源化利用及填埋、餐廚垃圾資源化利用等項目，確保城鄉生活垃圾無害化處理率達92%。
強化生態保護建設。做好“大生態”文章，全面落實主體功能區規劃，嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條紅線”。弘揚塞罕壩精神，大力實施“一片林”工程，高標準創建國家森林城市，新增成片造林15萬畝、改造提升15萬畝，建成森林小鎮10個、森林村莊100個。實施濕地生態修復工程，建立鹽城濱海濕地研究院，建設系統化的科學監測平臺，提高濕地保護水平。加快創建生態保護特區，積極做好黃（渤）海濕地世界自然遺產申報工作。創新生態文明體制機制，探索建立國家公園，爭創國家生態文明建設示范市。
八、切實保障改善民生，不斷增進群眾福祉
千方百計促進富民增收。加大省富民33條和市富民10條政策落實力度，堅持產業升級和擴大就業規模、調整就業結構聯動推進，強化職業技能培訓，突出抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，全年新增城鎮就業9萬人。實施“創業鹽城”行動計劃，深入推進以大學生、在外成功人士等群體為重點的全民創業，支持小微創業者在“雙創”中實現創業致富。落實最低工資標準調整政策，引導企業形成以一線職工為重點的工資正常增長機制。大力發展民宿旅游、農村電商等新產業、新業態，促進農民增收致富。
堅決打好脫貧攻堅戰。持續精準發力，因村因戶施策，開展產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧和南北鎮村掛鉤幫扶，確保12萬低收入人口、35個省定經濟薄弱村實現脫貧目標。推進產業扶貧，加快培育一批能帶動低收入農戶和經濟薄弱村長期穩定增收的優勢特色產業。推進就業扶貧，加強就業崗位配送，實施家門口就業工程。推進健康扶貧，實行建檔立卡低收入人口基本醫療保險個人繳費部分全額補貼，著力解決因病因殘致貧返貧問題。推進教育扶貧，加大建檔立卡家庭子女教育資助和生活補助力度。推進兜底扶貧，將農村低保標準逐步提高到省定扶貧標準以上，加大臨時救助力度，幫助低收入農戶解決特殊困難。充分發揮“陽光扶貧”監管系統作用，壓實扶貧工作責任，讓扶貧全過程公開透明。扎實做好援疆、援青以及與陜西銅川、遼寧阜新對口合作工作，推動優勢互補、互惠互利、共同發展。
提高公共服務保障水平。落實省“十三五”基層基本公共服務功能配置標準，著力構建功能齊全、資源共享、持續完善、全面覆蓋的基本公共服務體系。堅持教育優先發展，統籌城鄉教育資源配置，繼續引進名校名師，推進義務教育優質均衡發展，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。全市新建、改擴建中小學、幼兒園51所，其中主城區新建8所。推進“健康鹽城”建設，實施基層衛生服務能力提升三年行動計劃，積極構建覆蓋城鄉居民的“15分鐘健康服務圈”，加快市中醫院南擴等工程建設，繼續實施名院名醫“雙引”工程，提升醫療衛生服務水平。廣泛開展全民健身運動，市區新建25公里健身步道，升級50個老舊小區體育設施。大力推進文化惠民，開展送文化到基層系列活動，創作更多文藝精品，豐富群眾文化生活。實施統一的城鄉居民醫療保險制度，推進各項社會保險擴面征繳提質增效。實施托底救助工程，推進殘疾人之家建設，加快養老服務業發展，年內實現以農村敬老院為基礎的鄉鎮養老服務中心全覆蓋。
堅持盡力而為、量力而行，聚焦社會事業、社會保障、公共安全、生態環境等公共服務領域，繼續實施20件民生實事，完成年度投資160億元。加快新水源地及跨區域引水工程建設，確保6月底主線建成通水，讓惠及500萬人民的“一桶水”流向千家萬戶。推進農村康居工程，年內完成農村B級危舊房改造10.3萬戶。實施市區無主管老舊小區物業托底管理、路燈改造、公共安全技防等實事工程，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
打造共建共治共享的社會治理格局。深入推進平安鹽城、法治鹽城建設，構建立體化、信息化社會治安防控體系。進一步健全基層社會治理體系，增強社區服務能力，推進網格化管理全覆蓋。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產大檢查大整治大落實專項行動，堅決防范重特大事故發生。完善食品藥品安全監管機制，切實保障人民群眾飲食、用藥安全。健全社會矛盾多元化解機制，推進信訪積案攻堅，促進社會大局和諧穩定。加強國防動員、人民防空、雙擁共建和民兵預備役工作，積極推進軍民融合深度發展，推動民族宗教、氣象、防震減災、地方志、紅十字和關心下一代等事業再上新臺階。
全面深化政府自身建設
面對新時代社會主要矛盾的深刻變化，面對繁重艱巨的改革發展穩定任務，我們將始終堅持以人民為中心，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、砥礪前行，切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
一、旗幟鮮明講政治。以政治建設為統領，切實增強“四個意識”。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。堅決服從黨對一切工作的領導，按照中央和省、市委決策部署抓工作、辦事情、謀發展。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面加強政府系統自身建設，打造一支講政治、守規矩、素質高、本領強的公務員隊伍。
二、忠誠履職善執行。弘揚專業精神，培養專業能力，提高工作執行力。在轉變職能中提高執行力，加大簡政放權力度，切實把政府該放的權放到位、該管的事管到位。在依法行政中提高執行力，推進重大行政決策合法性審查和公平競爭審查，規范行政行為。在調查研究中提高執行力，向基層學習、向群眾學習、向專家學習，在實踐中汲取基層經驗，提升專業水平。在學習先進中提高執行力，繼續開展“學先進、找差距，補短板、促發展”活動，推動政府工作部門攻堅克難、進位爭先。在細化落實中提高執行力，對既定的工作部署制訂時間表路線圖，分解任務、落實責任，確保各項工作落地生效。
三、馳而不息轉作風。突出問題導向，持續正風肅紀。堅決貫徹落實中央“八項規定”實施細則精神，嚴肅整治“四風”問題新表現。加大對群眾身邊不正之風的整治力度，堅決糾正不作為、亂作為、表態多調門高、行動少落實差等突出問題。大興求真務實之風，沉下身子察民情解民憂、順民意辦實事，不搞形式主義，不做表面文章，走好新時代群眾路線。以更實舉措優化營商環境，持續深化“暖企行動”，構建“親”“清”新型政商關系，讓各類市場主體放心創業、安心發展，建設人民滿意的服務型政府。
四、反腐倡廉樹形象。嚴格“一崗雙責”，落實黨風廉政建設責任制。切實抓好市委巡察反饋意見整改落實，推動主體責任落到實處。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，高度重視審計監督、司法監督、社會監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。堅持用制度管事，強化行政審批、公共資源交易、工程項目、政府采購等重點領域和關鍵環節風險管控，著力構建廉政風險防控長效機制。規范財政收支管理，嚴控“三公”經費，把有限的資金和資源更多用在促發展、保民生、補短板上，樹立為民務實清廉的良好形象。
各位代表，新時代新征程已經開啟，我們肩負的責任更加重大，使命更加光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、真抓實干，銳意進取、攻堅克難，全面完成今年各項目標任務，為決勝全面建成小康社會、建設“強富美高”新鹽城不懈奮斗！