2018年市政府工作報告指出|2018年東營市政府工作報告全文
――2018年1月4日在東營市第八屆人民代表大會第二次會議上
東營市市長 趙豪志
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的一年，全市上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，開拓進取，真抓實干，經濟社會保持平穩健康發展，各項工作取得新成績。
（一）克服重重困難，經濟發展逆勢而上。去年，經濟下行壓力持續加大、原油價格持續低迷，我市長期積累的經濟結構性矛盾集中顯現，經濟、金融運行遇到前所未有的困難。面對嚴峻形勢，我們積極應對，每月調度經濟工作、每季度召開金融工作座談會，制定出臺支持工業經濟發展十條意見，強力推進招商引資，推動經濟發展突破困境、行穩向好。初步預計，2017年全市實現生產總值3950億元，增長7%左右。全力實施重點項目、政府投資項目、水氣土污染治理項目、民生實事項目“四張項目單子”，扭轉了投資下滑局面，增幅由負轉正，達到5.8%。社會消費品零售總額增長8.8%。規模以上工業主營業務收入增長21.7%，19家企業進入山東省企業百強，23家企業入圍山東省民營企業百強，12家企業入圍中國企業500強，18家企業入圍中國民營企業500強，均居全省前列。實現一般公共預算收入232.9億元，增長7.9%。加強政監銀企結合，一企一策化解企業資金風險問題，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，維護了良好的金融生態環境，金融機構各項貸款余額3690億元，比年初增加180億元。
（二）大力推動新舊動能轉換，產業轉型升級邁出新步伐。建立了新舊動能轉換項目庫，篩選論證項目377個，計劃總投資4147億元。把石化產業作為新舊動能轉換的突破口，嚴格落實“1+N”布局規劃，編制了石化產業發展規劃、骨干石化企業發展規劃、東營港開發區發展規劃、石化產業新動能三年行動計劃方案。圍繞建設高端石化產業基地，全力推進東營港開發區總投資414億元的芳烴、乙烯、己內酰胺三大高端化工項目，已經取得明顯進展。新幫助6家地方煉化企業爭取進口原油使用量1110萬噸，累計達到3110萬噸。編制了油氣管網規劃，開工建設油氣管網4條。在全省率先開展化工生產企業“四評級一評價”，去年159家“差”評企業停產整頓，淘汰落后產能1070萬噸。新完成規模企業公司制改制170家，累計達到383家，提前兩年完成省定任務，去年新增掛牌企業49家。啟動市縣產業發展基金和明月湖基金中心建設，支持企業兼并重組、對外合作，加快產業升級。東營石化產業、廣饒橡膠輪胎產業成為全省轉型升級示范產業集群。我市獲批創建全國首個車用汽柴油產品質量提升示范區，方圓集團被列為全國有色金屬行業唯一的循環經濟標準化示范單位。加快發展現代農業，實施了高端乳制品加工等20個重點項目，農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場分別發展到670家、2333家、1280家。糧食再獲豐收，“渤海糧倉”科技示范工程面積達到47.2萬畝。加快發展現代服務業，全域旅游示范市創建工作全面啟動，170家企業完成非主營業務剝離。強化創新驅動，182個項目列入省級創新計劃，新培育省級技術創新平臺17家，接收引進專科以上人才1.3萬人，新增馬德里國際注冊商標100件、中國馳名商標1件、山東名牌產品9個，高新技術產業比重達到36.1%，國家采油裝備工程技術研究中心、國家石油煉制產品質檢中心通過驗收，獲批建設中國（東營）知識產權保護中心、創建首批國家知識產權強市。縣域經濟競相發展，廣饒縣躍居全國百強縣市第39位，東營區躋身全國綜合實力百強區第79位。勝利油田創新發展、改革管理邁出新步伐，120多個油地合作事項扎實推進，“四供一業”及其他企業辦社會職能移交接收工作有序開展；中國石油大學、濟軍綜合訓練基地發展取得新成績。黃河三角洲農業高新示范區加快規劃編制，創新管理運行體制機制，引進了山東農業大學國際現代農業科教基地等高端科教資源，實施了一批高新技術產業項目，創新能力和示范帶動作用不斷增強。
（三）突出生態宜居城市和美麗鄉村建設，城鄉面貌顯著提升。堅持大空間、大綠地、大水面、大濕地“四大”特色，完成職業學院、中心醫院等12個片區控規修編，被確定為全國首批城市設計試點城市。東營河及北二路環境綜合整治工程在充分準備的基礎上全面啟動，面對這項社會關注、群眾期盼、多年想干而沒有干的重大工程，全市上下思想統一、認識一致，東營區、墾利區、東營開發區及市直有關單位廣大干部全力以赴、細致工作、合力攻堅，沿線單位和群眾積極配合、大力支持，短短幾個月的時間，拆遷任務基本完成。奧體中心、圖書館建成投用，檔案館、南一路快速路基本完工，東二路、德州路、曹州路、西一路、西二路等完成改造提升。森林濕地公園一期工程主體基本完工，部分區域對外開放。白鷺濕地公園正在編制規劃。利三溝水系改造工程全面完工，成為中心城一條靚麗的帶狀公園；中心城新建改造公園12處、游園40處、城市綠道222公里，市民有了更多休閑健身的好去處。全市完成老舊住宅小區改造167個，提前三年超額完成省定任務。棚戶區改造完工9055套，實施貨幣化安置4491戶。新開工建設城市地下綜合管廊10公里。城市精細化管理水平不斷提升，全市環衛機械化作業率達到90%，城區生活垃圾處理率達到100%，深度保潔道路率達到50%。拆違治亂工作走在了全省前列，各縣區各有關部門創新舉措、攻堅克難，兩年累計拆除治理違法建設442萬平方米，違法建設治理任務基本完成，城鄉環境更加整潔，不正之風得到有效遏制，社會秩序明顯改善。加強公路鐵路沿線環境綜合治理，臟亂差現象基本消除，成為貫穿城鄉的生態長廊。美麗鄉村標準化建設取得新進展，提前一年超額完成農村旱廁改造三年任務；在全省率先實施天然氣村村通工程，完成了928個村、16.8萬戶的施工任務；黃河南展區新型農村社區建設持續推進；農村社區服務設施覆蓋率達到93%，村莊綠化水平大幅提升；新建改造農村公路310公里，全面完成農村公路安全生命防護工程。
（四）謀劃實施重大基礎設施工程，大交通建設實現新突破。全市綜合交通網規劃和以高速鐵路站點為核心的綜合樞紐控制規劃基本編制完成。“天津―東營―濰坊”高鐵正在勘察設計，“濱州―東營―濰坊”高鐵濱州至東營段完成可研報告，淄東鐵路東營段完成擴能改造，黃大鐵路建設順利推進。東營港10萬噸級航道、東營港疏港鐵路開工建設，25萬噸級單點系泊工程前期工作加快推進。廣利港防波堤延伸、南防波擋沙堤建成投用，實現了開港通航。勝利機場航線增至16條，跑道延長工程建成投用，國產ARJ21飛機成功試飛。河廣大道進入PPP采購程序，長深高速廣饒至高青段、廬山路南延等工程開工，S507董集至利津黃河大橋段改建工程具備開工條件，河廣大道、南二路西延兩座黃河大橋獲黃委批復同意建設。黃水東調應急工程東營段加快推進，對廣南水庫進行了襯砌改造，建設引水干渠98公里、輸水管道8.5公里，已經達到向膠東地區送水的條件。
（五）深化改革開放，發展動力不斷增強。完成了211項重點改革任務。深化“放管服”改革，調整市級行政權力事項270項，公布第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項290項，“雙隨機一公開”監管全面推行。深化商事制度改革，“多證合一、一照一碼”登記制度全面推行。農村集體產權制度改革試點進展順利，農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點扎實推進。校長職級制、“縣管校聘”等教育綜合改革深入實施。公立醫院改革不斷深化，價格補償機制、法人治理結構改革全面完成，分級診療、家庭醫生簽約、醫聯體建設實現突破。對外開放持續深化，外貿進出口總值達到1260億元，增長26%；實際到賬外資15.6億元，增長5%；新批境外投資企業23家，實際對外投資8500萬美元。東營綜合保稅區運行良好，籌建進口肉類指定口岸獲得國家質檢總局批復。橡膠輪胎展、石油裝備展通過國際展覽業協會（UFI）認證，數量占全省的四分之一。大力開展招商引資，成立投資促進委員會和十個產業投資促進委員會，組建投資促進局，掀起新一輪招商熱潮，全年引進項目270個，到位固定資產投資407億元。加強與央企、國企戰略合作，中國商飛東營試飛基地等87個合作項目加快推進。積極引進高校、科研院所，山東勝利職業學院移交地方，中科山東東營地理研究院簽約落地，北航東營飛行學院、青島科技大學資源化研究院項目順利推進。
（六）強力推進環境保護和生態建設，環境質量明顯改善。深入實施水氣土污染整治專項行動，投資62億元實施114項治理工程，市政雨污管網改造等91個工程已經完成。全面實行河長制，開展“清河行動”和入河排污口綜合整治， 9個省級以上工業園區污水實現集中處理，省控河流COD、氨氮濃度分別較上年改善12.7%、34.4%，達到地表水五類標準。實施燃煤電廠（鍋爐）超低排放改造和“工業綠動力”計劃，改造取締燃煤小鍋爐1881臺，壓減煤炭消費量129萬噸，清理“散亂污”企業877家，加強揚塵和揮發性有機物等治理，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度分別較上年改善26.1%、9.5%、12.3%、13.4%。全力保障配合上級環保、海洋督察，開展整治攻堅行動，解決了一大批突出環境問題。繼續實施三年增綠計劃，建設了一批精品亮點工程，去年新增造林21.5萬畝。加強自然保護區保護治理，修復濕地9300畝。圓滿完成生態保護紅線、城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線劃定任務，土地節約集約利用水平不斷提升。
（七）著力加強社會民生建設，群眾獲得感持續提升。實施了改造敬老院設施等11件民生實事，財政用于社保就業、醫療衛生、住房保障支出分別增長14.8%、7.1%、7.5%。城鄉居民人均可支配收入分別達到44794元、16247元，分別提高3214元、1248元。堅持精準扶貧、精準脫貧，市定標準貧困人口基本實現脫貧。直接扶持創業8233人，城鎮新增就業3.6萬人，失業人員實現再就業3.1萬人。城市低保標準提高到每月570元以上，農村低保標準提高到每年4500元，社會保障水平居全省前列。各級各類教育協調發展，新建、改擴建中小學校37所、幼兒園49所，全市一半以上的公辦中小學開展了小班化教學試點。醫療衛生事業健康發展，市人民醫院急診急救中心暨內科綜合病房樓投用、獲魯班獎，國家衛生城市通過復檢。創建國家公共文化服務體系示范區在中期督查中取得優異成績，成功舉辦黃河口國際馬拉松賽、公路自行車賽。全國文明城市通過復審。嚴格落實安全生產責任，深入開展“大快嚴”集中行動和化工產業安全生產攻堅治理行動，強化監管執法，大力整治非法違法行為和安全隱患，安全生產形勢總體穩定。省級食品安全城市創建進展順利。認真落實領導包案和公開接訪制度，解決了一批群眾反映的突出問題。加強社會治安綜合治理，深入開展“兩打一整治”專項行動，群眾安全感明顯提升。圓滿完成黨的十九大安保維穩任務。
雙擁工作深入開展，退役士兵安置和權益保障政策全面落實。國防動員、人民防空、民兵預備役建設不斷加強，人口計生、慈善救助、殘疾人、養老、老齡事業加快發展，統計、價格、史志、氣象、地震、機關事務管理工作取得新成效，民族宗教、外事僑務、對臺工作實現新進步，工青婦組織發揮了重要作用，中央、省駐東營單位為地方發展作出了重要貢獻。
各位代表！過去的一年極不平凡，是東營遇到困難最多、面臨壓力最大、發展最為復雜的一年。面對困難和挑戰，全市各級干部特別是基層干部，頂住壓力、勇于擔當，社會各界人士和廣大群眾團結一致、攻堅克難，圓滿完成了各項工作任務，充分展示了新時代東營人民良好的精神風貌。過去一年取得的成績，關鍵在黨的領導，歸功于東營人民。在此，我代表市政府，向付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向積極支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到我市發展中還存在不少困難和問題：國內外經濟形勢錯綜復雜，部分企業資金鏈緊張、經營困難，投資拉動后勁不足，穩增長、防風險壓力依然很大；經濟結構性矛盾仍然突出，創新能力不強，產業轉型升級任重道遠；改善環境質量的任務艱巨，安全生產壓力巨大；發展不平衡不充分的問題比較突出，民生領域仍有不少短板；政府自身建設存在薄弱環節，政務服務環境有待進一步優化。對此，我們將堅持問題導向，著力加以解決。
二、2018年工作總體要求
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的政府工作，意義重大而深遠。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照高質量發展要求，以推進供給側結構性改革為主線，鎖定在新舊動能轉換中走在前列“一個目標定位”，突出資源型城市轉型、經濟轉型升級“兩大任務”，強化改革開放創新“三大動力”，守牢安全環保、防范風險、民生保障、社會穩定“四條底線”，促進經濟社會持續健康發展和民生福祉持續改善，奮力開創美麗幸福新東營建設新局面。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長6.5%，城鎮新增就業3.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，進出口適度增長，居民消費價格漲幅控制在3%左右。全面完成省下達的年度節能減排降碳等約束性指標。
實現上述目標要求，必須牢牢把握原則方向。一是堅持貫徹新發展理念，積極引領經濟發展新常態，加快轉變經濟發展方式，更加注重創新發展、綠色發展，更加注重提高經濟發展的質量和效益。二是堅持新舊動能轉換全面提速，以石化產業為突破口，推動優勢主導產業戰略性調整，積極發展新興產業，加快建設現代化經濟體系。三是堅持在環境打造上持續發力，著力建設一流的人居環境、誠信環境、基礎設施環境、政務服務環境、安全穩定環境，不斷提升東營的影響力、吸引力和競爭力。四是堅持底線思維和問題導向，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。五是堅持以人民為中心的發展思想，抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，在發展中不斷提升保障改善民生水平，讓全體東營人民共享發展成果，過上美好生活。
三、2018年重點工作
（一）突出抓好新舊動能轉換重大項目建設
圍繞新舊動能轉換，今年安排100個市級重點項目、192個市政府投資項目、97個水氣土污染治理項目、10個民生實事項目。出臺全市新舊動能轉換五年發展規劃及三年實施方案，抓好重大項目庫建設，常年篩選，滾動儲備，分步實施。創新招商方式，加大政策支持，完善項目協調推進和快速落地機制，積極引進一批大項目好項目。今年政府投資主要是補缺口、保續建、保重點，要多渠道籌集建設資金，探索推進PPP、EPC項目建設模式，穩妥推動基礎設施等資產證券化。落實促進民間投資的政策措施，提高民間資本投資比重。嚴格管理政府投資項目，把工程質量放在首位，加強招投標、監理、驗收等全流程監管。優化項目審批服務，對重大投資項目開通“綠色通道”，實行“聯審聯辦”。
（二）加快工業由高速發展轉向高質量發展
推動工業發展由量的擴張加快向創新發展轉變。認真落實支持工業經濟發展的十條意見，以創新為引領，重點抓好四大產業集群轉型升級，全力培育工業新動能。石油化工產業，圍繞解決“布局散、加工淺、鏈條短”的問題，統一思想，形成共識，嚴格執行化工產業“1+N”布局規劃，不符合規劃的項目一律不批；加快組建大型煉化集團，整合現有煉化資源，新上高附加值項目，推動石化產業從煉化環節向“高化尾”方向發展；深入開展“四評級一評價”，列入“差”等的企業一律停產整頓，不能按期完成整改的一律關停；加快原油、成品油管網建設，力爭年底實現南北主體管線貫通，抓好市域高壓燃氣管網建設。橡膠輪胎產業，加大政策扶持力度，推動輪胎企業兼并重組、資源整合，推動產業關聯企業協同發展，加強產品研發和品牌能力建設，支持企業運用馬德里品牌體系建設自主品牌，著力打造3-5家進入全球輪胎行業前列的企業。有色金屬產業，依托方圓集團等骨干企業，加強對外戰略合作，不斷延伸產業鏈條，加快建設國內一流的銅產業基地。石油裝備產業，對標國際一流，主攻高端技術，培育高端產品，發展高端服務，加快由生產向“生產+服務”轉變。圍繞四大產業集群，建設“1+5”平臺，每個產業組建一個產業協會，每個產業打造一個創新平臺、物流平臺、展銷平臺、檢測平臺、專利平臺，為工業創新發展提供支撐。支持造紙、紡織、汽車及零部件等優勢產業實施技術改造，開發新產品，加快提質增效。積極培育戰略性新興產業和先進制造業，圍繞新能源、新材料、新醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造等新興產業，實施一批重點項目，加快形成一批新的支柱產業。
突出抓好企業創新。引導企業轉變發展理念，注重企業文化建設，注重科技創新，堅守實業，做強主業。支持大企業加強自主創新能力建設，引導中小企業深化產學研結合，提高核心競爭力。支持高校院所在我市設立實體科研機構，培育一批具有行業引領能力的企業研發平臺。支持勝利油田孵化器建設，為油田科技人員創新創業搭建載體。實行以增加知識價值為導向的分配政策，調動廣大科研人員創新創業積極性。
堅定實施人才強市戰略。堅持筑巢引鳳，圍繞主導產業，實施產才融合計劃。制定人才支撐新舊動能轉換工作實施意見，全面深化人才發展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。深入推進“黃河三角洲學者”等重大人才工程，深化與國家部委、大院大所、國家“千人計劃”專家團隊的合作，打造“雙百引才”“百千萬聚才”等東營人才工作品牌。高度重視企業家隊伍建設，建立市政府企業家顧問團隊，制定實施企業家培養三年行動方案，組織開展一系列高端對標學習和精準化專業培訓。營造企業家健康成長環境，激發和保護企業家的工匠精神、創新精神、專注精神和團隊精神，更好發揮企業家作用。
推動企業發展由主要依靠銀行貸款加快向利用資本市場等多元化融資轉變。優化間接融資，擴大直接融資規模。加快企業規范化公司制改制，建立現代企業制度，今年完成改制100家以上，提高對接資本市場的能力。針對大企業的優質板塊和成長性好的中小企業、創新型企業，制定企業上市掛牌三年規劃及年度計劃，落實推進政策，確保年內10家企業上市掛牌。支持企業優化債務結構、有序開展市場化債轉股、發展股權融資。進一步降低企業納稅、用地、用電、用水、油氣物流成本，讓企業輕裝上陣。
建好用好產業基金。加快設立總規模500億元的石化產業、油服產業、企業重組、企業并購上市4支市級產業基金。盡快建成明月湖基金中心，落實優惠政策，吸引國內外優秀基金管理團隊落戶東營。大力引進社會基金，建立標的項目庫，實行產業基金運用目標責任制，支持企業新上大項目好項目，加快產業轉型升級。
（三）實施鄉村振興戰略
加快推進現代農業產業園建設。選擇基礎條件好、產業優勢突出、示范帶動能力強的區域，規劃建設一批市級現代農業產業園，積極做好省級產業園創建工作。以現代農業產業園為平臺，集聚土地、資本、科技、人才、信息等現代要素，形成產加銷、貿工農一體化的農業全產業鏈。調整完善畜牧園區發展規劃，優先安置禁養區關閉搬遷戶，推進畜牧業轉型升級。實施“優質糧食工程”，保障糧食安全和糧油產品有效供給。鼓勵農業龍頭企業通過建設原料基地、訂單收購農產品等方式參與園區建設。推行標準化生產，落實產地準出制度，建設一批綠色農產品生產基地。支持市現代畜牧業示范區、市現代漁業示范區加快發展，爭創省級農高區。大力發展農業“新六產”，建設一批田園綜合體。
加快發展工廠化農業。圍繞畜牧、漁業、食用菌、蔬菜、花卉、林果等主導產業，引導工商資本進入農業，支持龍頭企業延伸產業鏈條，新上一批精深加工項目。推進澳亞高端乳制品深加工、澳源肉牛屠宰深加工等項目盡快投產，爭取得利斯肉制品加工項目落地。加快海洋牧場建設，年內新建5萬畝。抓好大田種植、設施農業、設施畜牧、設施漁業等數字技術示范推廣，建立完善農產品質量安全追溯管理信息平臺。
加強農產品品牌培育和社會化服務體系建設。以“生態黃河口、優質農產品”為主題，積極開展農產品品牌創建活動，搞好整體形象設計，統一包裝推介，打造黃河口區域公用品牌，培育一批品牌產品。實施電商進村工程，加快構建農村現代流通體系，讓農產品銷得更遠、賣得更好。積極發展農業生產性服務業，重點扶持一批規模大、可持續發展能力強的社會化服務組織。大力培育新型農業經營主體，推動農業發展方式轉變和土地規模化經營。
加強水利建設。按照“灌排結合、生態改良”的要求，制定實施農田水利建設三年實施方案及年度計劃。加快黃水東調工程建設。實施王莊、麻灣、勝利灌區續建配套與節水改造工程。對神仙溝、挑河、沾利河進行綜合治理。加強水資源管理。大力發展節水農業和水肥一體化。
建設美麗鄉村。繼續提升城鄉環衛一體化水平，加強農村旱廁長效管理，推進畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用。繼續實施天然氣村村通工程，今年具備條件的村實現全覆蓋。推進“四好農村路”建設，新建改造農村公路240公里，建設村道安防工程400公里，把農村公路建好、管好、護好、運營好。新建改造農村社區服務中心12處，提升規范化、標準化服務水平。搞好美麗鄉村規劃，突出特色，發掘和保護一批處處有歷史、步步有文化的小鎮和村莊。
（四）加快發展現代服務業
堅持增量與提質并重，加強引導扶持，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端提升，生活性服務業向精細化和高品質轉變。大力發展旅游業，黃河口生態旅游區創建為國家5A級景區，啟動孫子文化旅游區創5A和黃河水城旅游度假區創建，搞好地熱資源開發利用，深入推進“廁所革命”，提升鄉村旅游和工業旅游發展水平。積極發展現代物流業，加快黃河三角洲國際物流港等重點園區建設，培育一批大型物流企業；加快發展電子商務，依托優勢產業，大力發展跨境電商和大宗商品電子商務，培育特色電子商務產業園區；推動批發零售業向智慧流通轉變，加快線上線下融合。大力發展健康養老產業，積極探索社區嵌入式養老和農村親情互助式養老模式，提升居家養老服務水平；加快新型養老社區建設，推進醫養結合。落實房地產市場調控政策，整頓規范房地產市場秩序。優化提升商貿、餐飲、住宿、家政等傳統服務業，積極發展共享經濟、人力資本服務等服務業新業態。
（五）著力打造良好金融環境
銀行與企業同興衰、共命運，要像愛護自己的眼睛一樣保護金融生態環境，政監銀企共同努力，增進銀企互信，深化銀企合作。鼓勵銀行機構創新金融產品和服務方式，積極發展綠色金融、普惠金融，擴大信貸投放規模。推動東營銀行加快上市，支持農村商業銀行、村鎮銀行穩健發展。大力發展保險業。做大做強縣域金融，更好服務“三農”和縣域經濟發展。健全完善金融監管體制，深化地方法人金融機構改革，引導地方金融組織規范發展。用好應急轉貸資金和具有政府背景的融資擔保公司，幫助企業解決資金困難。完善銀行債委會工作機制，更好地發揮債委會在促進發展、防范風險中的作用。積極穩妥處置企業資金風險，運用綜合手段，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為。
（六）深入推進生態宜居城市建設
提升城市規劃設計水平。堅持“四大”特色，啟動東營市城市總體規劃（2021-2035）編制工作。加快控規編制，完善城市設計體系，突出抓好北二路沿線、文化會展中心片區等重點區域、重大工程設計，努力打造一批城建精品，年內中心城實現控規和城市設計全覆蓋。
加強中心城重大工程建設。加快推進國家生態園林城市創建，力爭6月份達到申報條件，明年迎接現場考核驗收。圍繞改善生態環境，加快森林濕地公園建設，精心打造耿井水庫等五湖核心區，一期工程今年“五一”對外開放，二期工程5月底前開工建設，打造中心城最具代表性的核心生態區、市民休閑區。高標準規劃白鷺濕地公園，先期搞好生態保護和規劃控制，逐步實施修復建設，打造濕地保護與合理利用的典范。進一步增加老城區公園、口袋公園數量，推進林蔭道和綠道建設。對大清河路等3條道路實施環境改造，對華山路等9條道路實施綠化提升。今年中心城區新增綠化面積474萬平方米。圍繞完善城市路網，實施瀘州路、溫州路北延、德州路西延工程。圍繞片區改造，全力推進東營河及北二路環境綜合整治，盡快完成規劃設計方案，全面啟動道路改造、綜合管廊建設、建筑景觀改造和水環境治理工作；繼續推進棚戶區和城中村改造。對所有城建項目，嚴格實行工程質量終身負責制，確保質量效果，經得起檢驗。
深化城市精細化管理。年內，中心城環衛機械化作業率達到95%以上，道路深度保潔率達到70%以上，提升園林管護水平，深化廣告牌匾等市容秩序整治，精細化管理覆蓋率達到70%以上。創新城市管理和執法協調保障機制，推進城管執法網格化。繼續加強拆違治亂工作，開展無違建鄉鎮街道、無違建縣區創建活動，形成濃厚氛圍和強大聲勢，努力實現存量和新增違法建設“雙清零”。
加強縣城和小城鎮建設。提升縣城規劃建設管理水平，完善城市功能，加快建設現代化小城市。搞好大王鎮新生小城市試點和省級特色小鎮建設。加快推進黃河灘區舊村臺改造提升，繼續抓好黃河南展區新型農村社區建設。
大力推進水氣土污染治理。以落實河長制為總抓手，堅持系統治理水環境，實施廣利河、溢洪河及中心城內水系全流域綜合治理工程，上半年基本完成中心城區的小區單位雨污分流改造，年底前其他縣區城市建成區基本完成；新建、擴建、改造一批污水處理廠，確保入河水質達到五類水標準，部分達到四類水標準；建設東七路等生態濕地，提高河道水體凈化能力。深入實施大氣污染防治行動，全面完成燃煤鍋爐超低排放改造；開展工業園區大氣污染綜合治理試點，實現園區污染物持續減排；優化能源結構，加快落后產能淘汰步伐；加強渣土運輸車監管和建設工地管理，推廣城市道路無塵作業。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，改善土壤質量。大力發展循環經濟，分步實施垃圾分類試點，加強餐廚廢棄物全過程監管，建設城市建筑垃圾處理和污泥處置設施。改革生態環境監管體制，開展市級環保督察試點。嚴格執行生態保護紅線管理要求和污染排放標準，強化排污者責任，推行排污許可證制度，落實企業環境信用評價、嚴懲重罰等措施，讓環境違法者付出沉重代價。
持續推進國土綠化。實施森林生態修復與保護、生態廊道和農田防護林等工程，今年新增造林6.3萬畝，全面完成三年新增造林40萬畝的計劃目標。啟動實施“綠滿黃河口?美麗新東營”國土綠化行動，開展森林鄉鎮、森林村居創建活動，大規模增加綠化總量，提升綠化效果。強化以自然保護區、濕地公園、濕地保護小區為重點的濕地保護和恢復，狠抓中央環保督察反饋問題的整改。加強海岸帶綜合管理，建設美麗海岸。
（七）著力推進重大基礎設施建設
鐵路方面。“天津―東營―濰坊”高鐵爭取年底前具備開工條件，“濱州―東營―濰坊”高鐵濱州至東營段爭取上半年開工。加快黃大鐵路、東營港疏港鐵路建設和廣利港疏港鐵路前期工作。港口方面。加快東營港10萬噸級航道建設，力爭25萬噸級單點系泊原油泊位年內開工。完善廣利港區一期碼頭配套工程，啟動滾裝客運碼頭建設研究論證工作。加快推進小清河復航工作。機場方面。繼續增開和優化航線航班，加快中國商飛東營基地試飛綜合樓建設，全力保障C919飛機轉場試飛。公路方面。加快推進長深高速廣饒至高青段、廬山路南延工程，力爭2019年建成通車。河廣大道、南二路西延年內開工，S507董集至利津黃河大橋段改建年內完工。加快S309田高線廣北農場至濱州界路段工程建設。積極推動長深高速延伸至濟南東外環項目前期工作。積極推進環渤海高等級公路建設。加快實施輸變電工程，提高城鄉供電保障能力。
（八）深化改革擴大開放
突出重點領域改革。深化“放管服”改革，以清單管理推動減權放權，以一窗受理、一網辦理推動行政審批提速增效。深入推進“證照分離”改革。深化財政體制改革，科學界定財政事權和支出責任，增強預算執行剛性約束，全面實施績效管理。深化國資國企改革，將市屬經營性國有資產全部納入統一監管。扎實推進農村集體產權制度改革，完善市縣鄉三級聯動的農村產權交易體系。積極推進公立醫院人事薪酬制度改革，完善管理體制、價格機制、醫保制度；以醫聯體和家庭醫生簽約為抓手，繼續推進分級診療制度建設。深化校長職級制和“縣管校聘”改革。加快實施文化市場綜合執法改革。完成行業協會與行政機關脫鉤工作。深入推進綜合行政執法體制改革和事業單位分類改革。
推動形成全面開放新格局。深入實施“境外百展市場開拓計劃”，辦好橡膠輪胎展、石油裝備展、有色金屬展、石油化工展、農業博覽會，加強重點產品出口基地建設和龍頭企業扶持，推動對外貿易穩定增長。繼續幫助企業爭取進口原油使用資質。加強東營綜合保稅區建設運營和對外招商，積極爭取設立保稅區B區。加快企業“走出去”步伐，支持企業參與“一帶一路”建設，引導企業加強境外資源能源戰略合作，推動傳統產品輸出向“產品+服務”輸出轉型。加強國際交流合作，更好利用海外資源。
（九）推進區域協調發展
堅持油地共興共榮，支持勝利油田加快改革、創新發展，做好“四供一業”及其他企業辦社會職能接收工作；充分發揮油田科技、人才優勢和地方產業、資本優勢，圍繞城市建設、安全環保、社會事業等領域，謀劃實施一批新的共建項目。加強與中國石油大學的合作，共同推進東營校區建設發展。全力支持黃河三角洲農業高新示范區建設，集中力量加快推進重大科研創新平臺和重點產業項目建設，完善管理運行體制機制，打造現代農業發展高地。支持駐地部隊改革建設，深化雙擁共建，促進軍民融合深度發展。東營開發區，堅持高端定位，積極引進高新技術項目和央企、民營企業龍頭項目，加快培育發展戰略性新興產業，在推進新舊動能轉換中作出示范。東營港開發區，進一步配套完善基礎設施，加快推進芳烴、乙烯、己內酰胺三大高端化工項目，打造魯北環渤海灣高端石化基地。東營高新區，重點發展高端石油裝備制造、石油工程技術服務等產業，創造條件，積極爭創國家級高新區。加快發展縣域經濟，支持強縣區爭先進位，支持利津縣跨越發展。
（十）提高保障和改善民生水平
優先發展教育事業。啟動第三期學前教育三年行動計劃，統籌推進義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，擴充普通高中優質教育資源。抓好城鄉學校、幼兒園建設，加快推進市二中、市中專二期工程建設。完善現代職業教育體系，促進產教融合、校企合作。加快建設高端教育園區，積極做好招院引校工作，加快推進山東農業大學國際現代農業科教基地、北航東營飛行學院建設。加快推動山東勝利職業學院移交工作，新學期實現恢復辦學，同步推進新校區規劃建設。支持和規范社會力量興辦教育。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。開展新黨校規劃選址前期工作。
持續推進脫貧攻堅。扎實推進155支扶貧基金、40處扶貧關照中心、18個扶貧連片開發項目建設，落實教育、醫療、住房等保障政策，讓困難群眾穩定脫貧不返貧。加強困難人口動態管理，統籌解決好城鎮貧困問題。
積極擴大就業創業。堅持就業優先戰略和積極就業政策，提供全方位公共就業服務，加強職業技能培訓，統籌抓好高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業。加快建設各類創業示范服務平臺，打造市創新創業示范基地，促進創業帶動就業。
提高社會保障水平。繼續提高城鄉低保、農村五保供養標準。深入推進全民參保計劃，強化社保基金監管，建立公共服務一體化、信息化平臺。穩步提高居民醫保財政補助標準，試點推進統籌城鄉長期照護保險制度。加大城鎮保障性住房保障力度。支持發展老齡、殘疾人、慈善和社會福利事業。
加快建設“健康東營”。積極發展醫療衛生事業，培育首批健康村鎮，在全省率先實現國家衛生縣城全覆蓋。實施基層醫療衛生機構標準化建設三年行動計劃，壯大全科醫生隊伍，提升醫療服務水平。加強市縣兩級婦幼保健能力建設。穩妥推進油田醫療衛生機構移交工作，做好市級傳染病醫院、精神衛生中心建設前期工作。傳承發展中醫藥事業，規劃建設市中醫院。加強人口計生工作，提高出生人口素質。提升食品藥品檢驗檢測能力，保障群眾飲食用藥安全。
繁榮發展文化體育事業。加強各級各類文化設施建設，深入實施文化惠民工程，創建成為國家公共文化服務體系示范區。實施“呂劇振興工程”。建成啟用市縣綜合檔案館、黃河文化館，建設黨史紀念館。加強思想道德建設，深化群眾性精神文明創建活動，提高全社會文明程度。積極發展文化產業，培育新型文化業態。廣泛開展全民健身活動，提升國際馬拉松、公路自行車賽辦賽水平，打造耿井湖水上運動、森林濕地公園“鐵人三項”等體育項目。
加強和創新社會治理。強化誠信東營建設，建成市級公共信用信息交換、共享平臺和三大數據庫, 建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。深入開展“七五”普法，推進律師制度改革，完善公共法律服務體系。著力預防和化解矛盾糾紛，持續改進信訪工作，加快人民調解組織專業化建設。深入推進平安東營建設三年行動，織牢織密社會治安防控網，依法打擊懲治違法犯罪活動。深入開展安全生產攻堅治理，夯實安全責任，健全完善風險分級管控和隱患排查治理“兩個體系”，抓好企業員工實訓、危化品綜合治理、安全生產綜合執法等重點工作，保持安全生產形勢持續穩定。
繼續辦好民生實事。(1)實施天然氣村村通及城市建成區管道天然氣全覆蓋工程。(2) 實施學前教育擴容提質工程。(3) 實施扶貧濟困保險惠民工程。(4) 實施智慧東營便民服務工程。(5) 實施創業就業能力提升工程。(6) 實施“全民悅讀·書香東營”文化惠民工程。(7) 實施智慧醫療及基層醫療衛生服務能力提升工程。(8)建設鎮村綜治中心及視頻監控系統。(9)建設食品安全體系。(10) 實施農村便捷出行惠民工程。
（十一）加快建設智慧東營
圍繞“惠民、善政、興業”三大目標，加強頂層設計和資源整合，統籌開發利用，加快建設智慧城市。加快互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能與制造業深度融合，積極發展新興產業，改造提升傳統產業。整合共享城市管理信息資源，建設覆蓋市縣兩級的數字城管系統，完善供水、供熱、環衛、園林綠化等智能管理平臺，促進城市管理信息化、精細化。加快編制智慧交通系統規劃，建立完善交通信息交換平臺，緩解交通擁堵，提升公眾出行效率。啟動智慧環保建設，建立覆蓋全市空氣質量、水環境質量、重點排污單位的監測網絡，實現環境無縫隙、全覆蓋、立體化監管。建立全市統一的安全生產數據中心，建設綜合監管、應急救援、物聯感知、綜合決策平臺，促進安全生產智能化、規范化。加強智慧醫療建設，建立完善人口健康信息平臺，促進全市醫療衛生機構和資源的協同應用、數據共享。加強電子政務建設，提升政務服務信息化水平。積極推進其他領域的信息化工作。
創建是促進工作開展的重要抓手。今年我們要加快創建國家生態園林城市，創建國際濕地城市，創建國家全域旅游示范市，創建國家知識產權強市，創建全國質量強市示范城市，創建國家健康城市試點市，創建全國社會治安綜合治理優秀市，創建省級食品安全城市，積極爭創國家創新型城市，帶動工作系統提升、全面上水平。
（十二）切實加強政府自身建設
要堅持從嚴治政。把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。全面貫徹執行上級決策部署，確保落實到位、政令暢通。持之以恒正風肅紀，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。深化標本兼治，加強黨風廉政建設，深入推進反腐敗斗爭。
要堅持依法行政。忠實履行憲法和法律賦予的職責，真正做到尊法學法守法用法。健全依法科學民主決策機制，廣泛聽取各方面意見包括批評意見。加強政府立法，嚴格規范公正文明執法。加強行政執法監督，做好行政復議和行政應訴工作。認真執行市人大及其常委會決定決議，做好人大代表建議和政協提案辦理工作。加強政務公開和政府信息公開，讓人民群眾更好地監督政府。
要堅持務實從政。大興學習之風和調查研究之風，走出去解放思想，沉下去摸透實情，增強工作本領。加強工作謀劃，勇于改革創新，善于結合實際創造性推動工作。雷厲風行，提高效率，以只爭朝夕的精神狠抓落實。鼓勵擔當，懲戒落后，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，對為官不為、工作不力的嚴肅問責。
各位代表！新思想引領新時代，新目標開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，永葆昂揚的奮斗姿態，為決勝全面建成小康社會、加快建設美麗幸福新東營而努力奮斗！