2018年政府工作報告 全文_2018年敖漢旗政府工作報告全文
2018年3月8日在敖漢旗第十七屆人民代表大會第二次會議上
敖漢旗人民政府旗長于寶君
各位代表:
現在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，旗政府團結帶領各族干部群眾，全力穩增長、調結構、強基礎、惠民生，推動了經濟社會平穩健康發展。全旗地區生產總值同比增長4%；500萬元以上固定資產投資同比增長7.6%；一般公共財政預算收入4.45億元；社會消費品零售總額同比增長8.4%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到26275元和10221元，同比增長8.6%和8.8%。
（一）脫貧攻堅卓有成效
扶貧體系日益健全。動態管理實現常態化，新識別貧困人口6040人，清退不符合條件的貧困人口4891人。幫扶工作實現制度化，中直機關定點幫扶、京蒙對口幫扶、區市兩級幫扶、旗鄉村三級幫扶工作扎實開展，231名第一書記長期駐村。扶貧措施更加精準。產業扶貧幫助1.21萬名貧困群眾穩定增收；易地搬遷扶貧完成了7個鄉鎮、1300人的搬遷任務；生態補償扶貧覆蓋了6800戶、1.28萬人；教育扶貧共資助貧困學生7804名；落實慢性病路徑化管理、醫療救助、大病扶貧愛心基金救助政策，推進全民商業補充醫療保險，使1.6萬名群眾受益。全旗享受農村低保的貧困人口達到1.9萬人。脫貧成效逐步顯現。在2017年全區第一輪脫貧攻堅交叉檢查中位列第四名。全旗5421戶、11441名貧困人口穩定脫貧，完成年初計劃目標的177.7%。
（二）重點項目扎實推進
投資規模不斷加大。實施5000萬元以上項目71個，完成投資100.3億元。項目質量顯著提升。實施單體投資億元以上項目47個，完成投資87.3億元。項目儲備日臻完善。實施國家項目庫三年滾動計劃，儲備5000萬元以上項目89個。實施招商引資項目135個，到位資金82.1億元。其中億元以上項目24個，到位資金32.7億元。
（三）現代農業提質增效
建體制，經營活力顯著增強。認定旗級家庭農場75家，全旗合作社達到2602家，經濟合作組織覆蓋率、優質農畜產品就地加工轉化率、土地流轉率分別達到46.3%、57%和32.7％。強基礎，生產能力穩步提升。完成土地整治20萬畝，實施膜下滴灌105萬畝，糧食產量實現26.2億斤。啟動了良種畜繁育中心建設。牧業年度牲畜存欄347萬頭（只）、出欄370.2萬頭（只）。農機總動力達到71萬千瓦，綜合機械化水平達到75%。調結構，產業布局逐步優化。種植業壓縮玉米、高粱20萬畝，增加雜糧雜豆、經飼作物20萬畝，谷子種植達到90萬畝；養殖業減少小尾寒羊15萬只，增加杜寒雜交優質肉羊30萬只、生豬48萬口、肉驢3.8萬頭。我旗被列為全國畜牧養殖大縣種養結合整縣推進試點；林產業完成退化林分改造與修復7.5萬畝，新增樟子松2.5萬畝、文冠果3萬畝、經濟林2萬畝、山杏改接扁杏和沙棘撫育改良1萬畝。創品牌，區域特色持續彰顯。承辦了第四屆世界小米起源與發展大會，成立了敖漢旗農業文化遺產保護與小米產業發展院士工作站。舉辦了敖漢小米發展論壇、敖漢小米區域品牌建設研討會暨《敖漢小米食用指南》發布會。全旗“三品一標”農產品達到90個，國家地理標志證明商標達到8件。我旗被國家食物與營養咨詢委員會批準為“國家食物營養教育示范基地”。禮拜五秘書網
（四）工業經濟穩步提升
總體運行保持平穩。落實促進工業企業健康發展十條措施，實施3000萬元以上項目20個，完成投資44.2億元，23家規模以上企業開工生產。產業結構轉型升級。新興能源化工業加速崛起，通威集團光伏發電、浦達拉瀝青巖等項目進展順利，黃羊洼10萬千瓦風力發電、長勝40兆瓦光伏發電項目運行良好。農畜產品加工業步伐加快，敖漢小米、毛驢、沙棘、文冠果四個“百億元”產業扎實推進。礦產冶金業穩步發展，全年生產黃金5噸。發展平臺日趨壯大。啟動了全旗工業園區總體規劃編制工作，新惠工業園區基礎設施逐步完善，四家子工業園區、興隆洼油頁巖綜合利用循環經濟園區初具雛形。
（五）第三產業活力增強
文化旅游業協調發展。我旗被列為全市“史前文化研學游王牌”核心區，按照“史前文化探秘、旱作農業觀光、生態運動健康”總體架構，實施重點項目13個。新州博物館晉升為AAA級景區。商貿流通業提檔升級。全旗實體商業網點7976個，納入商務部市場監測樣本企業12家。國家電子商務進農村綜合示范項目進展順利，全旗網商發展到3500家。敖漢小米亮相阿里巴巴“天下糧倉―2017天貓新米節”發布會。金融服務業保障有力。金融機構存款余額125.6億元、貸款余額62.8億元，存貸比達到50%。小額貸款公司、融資性擔保公司和各類保險機構規范運營。6家企業在內蒙古股權交易中心掛牌。
（六）城鄉面貌煥然一新
城鄉規劃科學合理。完成了所有鄉鎮蘇木的總體規劃、222個行政嘎查村和1111個自然村的村莊規劃，開展了城鎮道路、供水、燃氣、供熱等市政“六網”規劃編制工作。城鄉建設成效顯著。開工建設市政道路39.6公里、橋梁4座。第四水源與城區實現對接。新建配水管網6.6公里、天然氣管道32公里，改造老舊供熱管網25公里。實施棚戶區改造500戶、建筑節能改造6萬平方米，建設公租房108套。下洼鎮被評為國家級沙棘特色小鎮，下洼鎮河西村被評為自治區級歷史文化名村，四家子鎮被評為自治區級歷史文化名鎮。全旗城鎮化率達到40.85%。城市管理更加規范。推行數字化管理，公用設施穩定運行。規范物業管理服務，完成了武安小區物業管理改造試點工作。開發公益性崗位720個，提升了社區管理與服務水平。
（七）生態環境持續改善
生態建設與保護同步推進。生態建設“下半場”開局良好，完成營造林11.5萬畝，實施人工種草5萬畝。全力推進大黑山國家級自然保護區規劃調整工作，持續開展礦山植被恢復。啟動了“智慧森林”防火系統項目，組建了3支專業防火隊伍，生態成果得到有效鞏固。環境監管與整治力度空前。照單全收上級督查提出的環保問題，按要求完成了整改任務。持續開展水、大氣、土壤污染專項治理，出臺了《全旗畜禽禁養區劃定實施方案》和《全旗生豬標準化規模養殖場建設規范》。秸稈轉化率達到40%，我旗被列為東北地區秸稈處理行動樣板縣。
（八）基礎建設保障有力
交通運輸提標升級。省道210線新惠至老虎山段一級公路建成通車、高日罕至羊場段二級公路完成投資0.6億元，國道305線瑪尼罕至玉田皋段二級公路完成投資2億元。改擴建通村公路119公里。水利工程運行良好。實施了坡耕地水土流失、京津風沙源水利水保、北部五鄉鎮飲水擴建等工程，鞏固灌溉面積7萬畝，治理水土流失10.2萬畝，使3.13萬人飲水安全得到鞏固提升。供電能力有序提升。新建66千伏線路71.2公里，新建及改造10千伏線路310.5公里，供電可靠率達到99.6%。
（九）社會事業全面進步
各項教育工作協調推進。覆蓋43所農村寄宿制小學的83輛校車投入運營。完成了16所中心校整合撤并及6所初中撤并工作。全面落實農村牧區義務教育學生營養餐計劃。普通高考本科上線率達到59.2%，新惠中學被清華大學授予“2017年生源中學”。敖漢干部學院開工建設。完成了六道嶺、三十二連山、連長山、馬場梁、治沙林場5個現場教學點基礎工程建設。自治區黨校已初步將敖漢干部學院確定為現場教學基地。醫療衛生水平明顯提升。建設了旗蒙中醫院門診病房綜合樓、婦幼保健計劃生育服務中心。落實了“先診療后付費”政策，啟動了慢性病投藥工作。持續推進醫藥衛生改革，長勝衛生院被中國農村衛生協會評為全國“百佳衛生院”，古魯板蒿、黃羊洼衛生院被國家衛計委評為“2017年度群眾滿意衛生院”。文體廣電事業蓬勃發展。啟動了農村牧區有線電視網絡數字化改造和“寬帶鄉村”工程。《谷鄉之戀》榮獲第五屆亞洲微電影藝術節“金海棠獎”，《起燈兒》榮獲國際微電影節最佳影片獎。承辦了首屆全國傳統武術套路錦標賽。科技人才工作有序推進。表彰和獎勵科技項目15項，引進新品種42個、新技術19項，“敖谷1號”推廣應用獲得內蒙古農牧業豐收二等獎。完成了首批167名新型職業農民培育工作。公開招聘174名行政事業人員。人口計生工作扎實開展。認真落實全面兩孩政策。全旗人口出生率9.22‰、自然增長率5.05‰、符合政策生育率93.32%。社會民生保障切實加強。全民參保登記實現全覆蓋，被征地農牧民參保惠及1.6萬人。城鎮企業職工、機關事業人員、城鄉居民參保達到27.78萬人，基金累計結余2.78億元。城鄉居民醫保整合“六統一”制度形成，居民參保率達到98.5%。發放城鄉低保資金1.23億元。城鎮登記失業率控制在3.8%。農村勞動力轉移就業11.6萬人（次）。社會綜合治理更加有效。構建了旗鄉村三級綜治中心立體化治安防控體系。全旗矛盾糾紛化解率達到98%。全旗未發生較大以上安全生產事故。開通了視頻接訪渠道，引導群眾依法表達訴求。氣象災害監測網點達到34個。新建農村消防站5所。旗應急指揮中心與鄉鎮實現了視頻連接。古魯板蒿鄉和牛古吐鄉撤鄉建鎮獲區、市批復。在重要節點期間，全旗保持了社會安全穩定。
（十）自身建設切實加強
“兩學一做”學習教育常態化、制度化深入開展，“三比一整治”專項行動治理有效。嚴格執行中央八項規定精神，“四風”問題得到有效遏制。自覺接受旗人大及其常委會的法律監督與工作監督、旗政協民主監督和社會輿論監督，全年辦理人大代表建議82件、政協委員提案71件，答復率均為100%。便民服務實現旗、鄉、村聯網，群眾滿意率達98.7%。公共資源交易平臺與市級平臺聯網，招投標電子平臺投入使用，完成采購391批次，節約資金6795萬元。成立了監察委員會和綜合行政執法局。全面開展農村土地確權登記頒證、草原確權承包、國有林場改革工作。嚴格落實旗鄉村河長職責，有序推進農業綜合水價改革。司法行政改革深入開展，“七五”普法初見成效。持續推進法治政府建設，完善了權責清單編制審定工作。政務公開、效能監察工作成效顯著，審計監督、廉政建設工作不斷加強。全年榮獲自治區級以上表彰和榮譽39項。同時，民族宗教、紅十字會、檔案、人防、史志、老齡、殘聯、慈善等工作取得明顯進步。
各位代表，成績來之不易，征途充滿艱辛。我們深知，政府工作取得的每一點進步，都是旗委科學決策、正確領導的結果，是旗人大及其常委會、旗政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，更是全旗人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政協委員，向關心支持敖漢發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要認識到，全旗發展不平衡、不充分的矛盾仍很突出，還存在一些困難和問題：一是經濟結構整體不優。全旗經濟總量小、綜合實力弱，農業大而不強，工業占比偏低，三產層次不高。二是脫貧任務依然繁重。全旗現有貧困人口24609人，仍占全市的18.64%、占全區的6.56%，這些貧困群體脫貧都是難啃的“硬骨頭”。三是財政支出壓力增大。全旗2017年財政支出41.7億元，而地方公共財政預算收入僅4.45億元。同時，化解債務、民生保障、項目建設等仍需要持續的剛性支出。四是內生動力后勁不足。全旗帶動產業升級、促進就業創業的大項目不多，科技含量高、投資強度大的好項目較少。五是行政效能有待加強。部分干部工作作風不扎實，落實工作節奏慢，辦事效率低，存在“中梗阻”現象。特別是對招商引資、項目建設等領域服務意識不強，各種手續辦理較慢，亟需構建親清的新型政商關系。對于這些困難和問題，必須采取有效措施，認真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，更是全面建成小康社會取得階段勝利的重要一年，做好今年的各項工作意義重大。
總體工作思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、區市有關會議和旗十五屆五次全委會議精神，堅持穩中求進的工作總基調，牢固樹立三產融合發展理念，以解決不平衡、不充分的發展為第一要務，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、調結構、強基礎、惠民生、防風險等各項工作，著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，堅決守住發展、民生、生態三條底線，確保如期建成全面小康社會，奮力開啟新時代敖漢發展新征程。
主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，規模以上固定資產投資增長9%以上，一般公共財政預算收入完成預期目標，社會消費品零售總額增長8.5%以上，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%以上。
為實現上述目標，重點做好以下8個方面工作。
（一）堅決打好三大攻堅戰，建設和諧敖漢
主動防范化解重大風險。嚴守系統風險底線。高度重視各領域風險，守住不發生系統性風險底線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。著力化解政府債務。樹立“還債也是政績”理念，摸清底數，分清主次，落實責任，積極采取使用公共財政預算、出讓國有閑置土地、壓縮一般性支出、公租房租售并舉、處置閑置國有資產、盤活存量資金、爭取上級支持等有效措施化解債務，2018年，列入旗本級財政預算4.5億元、爭取上級專項支持2.5億元，完成年度債務化解任務，力爭到2021年將全旗債務率下降到合理區間。堅決制止新增債務，嚴格執行《預算法》，加強財政監督，做到無預算不立項、無預算不支出。將債務管理納入績效考核，嚴肅追究脫離實際舉債、違規舉債等行為。切實加強審計監督。加大各類資金的審計監督力度，強化領導干部經濟責任審計，認真開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作。加強國有資產監管。完善國有資產管理體制，明確監管機構職能，摸清國有資產底數，嚴防國有資產流失，推動國有資產保值增值。
精準發力推進脫貧攻堅。圍繞發展產業促進穩定增收。堅持扶貧與扶志相結合，依托龍頭企業帶動，引導貧困群眾發展“到戶產業”，使其獲得物質報酬和精神激勵，增強主動脫貧意識與能力。依托專項扶貧擴大覆蓋范圍。穩步推進金融扶貧、光伏扶貧、資產收益、扶貧產業園等扶貧舉措，力爭使14943名貧困人口受益。加快易地扶貧搬遷工程建設，完成2187人搬遷任務。堅持扶貧與扶智相結合，加強對貧困群眾的技術培訓，阻斷貧困代際傳遞。壓實工作責任提高脫貧成效。夯實鄉鎮蘇木街道、嘎查村級組織脫貧攻堅主體責任，充分發揮第一書記和結對幫扶干部作用，扎實開展行業扶貧、專項扶貧和社會扶貧，推動脫貧攻堅“責任、政策、工作”三落實，提高精準識別、精準幫扶的公平性和準確性。依法依規重點解決好因子女不盡贍養義務使父母致貧等系列問題。年內整合各類扶貧資金2.4億元，撬動金融扶貧資金3億元，力爭實現1.3萬名貧困群眾穩定脫貧，確保精準脫貧攻堅戰取得階段勝利。
下大力氣進行污染防治。全方位防范水污染。建設工業園區污水處理廠，確保一期工程投入使用。實施一河一策，夯實三級河長職責，全力保障水安全。積極引進第三方民間資本，借助國家畜禽養殖大縣專項資金，對畜禽糞污進行無害化處理。多渠道防范大氣污染。落實東北地區秸稈處理行動樣板縣創建任務，建設生物質發電廠，消耗農村剩余秸稈及林業三剩物，力爭秸稈轉化率提高到50%以上。積極承接國家政策，完成10萬平方米的燃煤鍋爐改造任務。寬領域防范土壤污染。推廣使用水肥一體化、測土配方肥、秸稈還田等先進農業生產技術，嚴控地膜、化肥、農藥等面源污染，確保農業投入品零增長。堅決打好污染防治攻堅戰，實現水清、天藍、土凈。
（二）大力實施鄉村振興戰略，建設美麗敖漢
科學制定戰略規劃。順應農業農村現代化發展趨勢，準確把握當前農村發展規律，結合全旗“十三五”規劃綱要，科學編制鄉村振興戰略規劃，指導規范全旗鄉村振興進程。
全力推動產業興旺。突出抓好四個“百億元”產業，落實產業規劃，細化發展任務，壓實工作責任，每項產業預算1000萬元發展基金，積極培育新型經營主體，推動產業轉型升級，著力打造“中國谷鄉”“阿膠驛站”“沙棘之都”“文冠之鄉”。依托禾為貴、金溝農業等龍頭企業帶動，打造南部四家子、興隆洼、金廠溝梁優質谷子種植帶，建設中北部新惠、薩力巴、瑪尼罕、古魯板蒿優質谷子種植區，完成谷子種植92萬畝。積極引導農民推廣使用農家肥，穩步擴大綠色有機基地規模，建立產品質量可追溯體系，年內新增認證有機谷子3萬畝、綠色谷子6萬畝。以《敖漢小米食用指南》為載體，按照藥食同源的理念，研發以敖漢小米為主的各類營養食譜，將敖漢小米推向更多的消費者。繼續推廣“小規模、大群體”發展模式，不斷壯大毛驢養殖規模，牧業年度存欄增加5萬頭。依托東阿黑毛驢有限公司帶動，開展毛驢租賃工作，加快飼料加工廠、毛驢交易市場、廠前區產業園項目建設，確保年內投入使用。以合作社、養殖大戶為載體，加快推動毛驢品種改良，提高養殖戶經濟效益。依托沙漠之花有限公司帶動，逐步擴大沙棘基地規模，以下洼、金廠溝梁、長勝等鄉鎮為重點，建設沙棘基地1萬畝。鼓勵企業技術升級改造，擴大生產規模，不斷延長產業鏈條，增加產品附加值。依托文冠莊園帶動，以黃羊洼、木頭營子等鄉鎮為重點，建設文冠果基地3萬畝。支持企業開展精深加工，推動文冠果食用、藥用等系列產品批量生產，帶動農民增收致富。
著力打造生態宜居。完善農村牧區基礎建設，實施農村牧區飲水安全鞏固提升工程16處，持續保障群眾飲水安全。建設鄉村公路190公里，著力提升“四好農村路”建設水平，讓群眾出行更加順暢。深入開展農村人居環境整治，啟動老哈河上游生態保護與環境整治“三年行動計劃”，年內完成投資2.98億元，實施生態修復、農業節水、廢污處理、礦山整治和生態保護工程。建立農村牧區環境治理管護長效機制，實施城鄉環衛一體化項目和固體廢棄物處理項目，加大鄉鎮蘇木和行政嘎查村環衛治理力度。因地制宜開展村莊綠化美化工作，逐步改善城鄉人居環境質量。
積極培育鄉風文明。大力弘揚中華民族優良傳統，深入實施公民道德工程，大力倡導向上向善、孝老愛親、崇尚禮儀的社會風氣。加強農村牧區精神文明建設，深入開展文明村鎮、文明家庭、道德模范評選活動，通過典型示范引導，提高群眾文明素養。家庭是社會的“細胞”，要以“家風建設”為突破口，開展移風易俗，轉換鄉村精神面貌，積極倡導文明祭祀，摒棄紅白喜事講排場、慕虛榮、比闊氣、大擺酒席、鋪張浪費等陋習，以優良家風促進文明鄉風，推動社會和諧進步。
努力推進治理有效。堅持維權與維穩相結合，妥善化解各類矛盾糾紛。積極推進法治信訪、責任信訪和陽光信訪，依法及時就地處理各類信訪矛盾。嚴格換屆選舉程序，開展第十次嘎查村委會換屆工作，積極引導選出思想政治過關、基層工作過硬的村委會班子。發揮合作社的引領作用，推動鄉村治理深入開展。推行“三務”公開，加快自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
穩步實現生活富裕。全面完成土地確權登記頒證和草原確權承包工作，加快推動土地流轉，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革，賦予農民更多的財產權。認真落實上級惠農惠牧補貼政策，讓農牧民得到更多實惠。持續壯大村級集體經濟，引導群眾進行產業結構調整，促進群眾穩定增收。積極開展送科技下鄉、培訓農牧民工作，鼓勵技術創新，積極培育鄉土人才，年內培訓農牧民10萬人（次），培育新型職業農民200人。加快就業創業實訓基地建設，強化就業者技能培訓，引導農村富余勞動力轉移就業，拓寬增收渠道。
（三）扎實推進供給側結構性改革，建設殷實敖漢
打響做強現代農業。調優結構做大總量。持續推進“4662”工程，種植業壓縮玉米9萬畝、高粱1萬畝，增加雜糧雜豆4萬畝、經飼作物6萬畝。大力發展訂單農業，確保農業增效、農民增收；養殖業依托敖漢良種畜繁育中心，推動畜牧業品種改良提檔升級，淘汰小尾寒羊15萬只，增加杜寒雜交優質肉羊30萬只、生豬60萬口。林產業深入對接全市“六個百萬畝”基地，減少退化林分8萬畝，增加樟子松2.5萬畝、水果經濟林0.5萬畝，山杏改接扁杏0.5萬畝，其他樹種0.5萬畝。完善機制提升效益。持續開展旗級家庭農場、旗級示范社認定工作，積極培育市級以上農牧業產業化龍頭企業，力爭農村牧區合作經濟組織覆蓋率達到48%，農畜產品就地加工轉化率達到58%。瞄準方向創建品牌。以綠色為底色、以有機為方向、以效益為目標，打造具有敖漢特色的“米袋子”“菜籃子”。堅持“谷子當景觀種、小米當藥材用”的理念，穩步擴大綠色、有機谷子種植規模，不斷提高以“敖漢小米”為主的雜糧雜豆知名度，力爭“敖漢小米”申報成農業部地理標志產品，為打造區域公用品牌奠定基礎。堅持“扶舊建新、集中打造”原則，扶持技術經驗足、銷售市場穩的設施農業小區，以新惠城區周邊和主要公路沿線為重點，打造兩處以上園中有田、田中有園、一二三產有機融合的田園綜合體。
培育做大新型工業。完善全旗工業園區總體規劃修編，優化新惠工業園區、四家子工業園區和興隆洼油頁巖綜合利用循環經濟園區功能布局。在新惠工業園區重點發展農畜產品加工業、加工制造業等勞動密集型產業。在四家子工業園區重點發展能源化工、尾砂綜合利用等項目。依托興隆洼油頁巖資源，建立油頁巖院士工作站，打造集群式產業園區。大力清理、盤活“僵尸企業”，提高資源利用率，提升園區整體產能和稅收貢獻。整合升級礦產冶金業，積極淘汰落后產能，堅決守住生態、安全、環保“三條紅線”。鼓勵中國黃金、赤峰黃金等企業開展兩化融合管理體系貫標，實現降本增效。支持工業企業技術改造，促進產業轉型升級和中小微企業、非公經濟健康發展。
全面做優第三產業。聚力打造文化旅游品牌。打造史前文化研學游王牌，完成內蒙古史前文化博物館建設。承辦“千森杯”小輪車和公路自行車越野兩項國際賽事及全國小輪車錦標賽。加快旅游基礎設施建設，完善旅游景點基礎功能，為構建全域、全季、全業旅游打牢基礎。全力拓展商貿流通市場。持續提升物流園區主體功能，推進園區二期工程建設進度。啟動再生資源交易市場項目，加快金匯萬家城市綜合體項目建設，推進萬強農副產品綜合批發市場招商運營。持續推進農村電子商務，推動農產品上行。本著讓利于民、讓利于企的原則，深入與阿里巴巴開展合作，啟動敖漢小米中心倉建設，加快電商脫貧樣板縣建設進程。完善電子商務產業園區功能，完成500家小微企業轉型。運營好“敖漢小米官方旗艦店”，規范電商使用敖漢小米品牌，爭取敖漢小米全網銷售額實現8000萬元。大力培育金融服務業態。啟動農村信用合作聯社改革，改制組建農村商業銀行。依據金融機構支持地方經濟發展情況，合理匹配對公存款賬戶。同時，開展好縣域金融工程試點工作，充分調動金融機構支持地方經濟發展的積極性，力爭存貸比提高5―10個百分點。
（四）充分挖掘地區發展潛力，建設活力敖漢
深入開展招商引資。構建親清的新型政商關系，激發企業家精神，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。組建京蒙幫扶對接工作辦公室，對接京津冀產業轉移政策，面向京津冀和長三角等地區廣泛招商。計劃引進3000萬元以上重點項目33個、億元以上重點項目15個。嚴把項目準入門檻，杜絕產能過剩產業、高耗能、高污染項目落戶敖漢。積極研究飛地政策，力爭1個飛地項目落入赤峰東部工業經濟走廊。
穩步推進重點項目。準確把握國家產業政策和投資導向，圍繞產業發展、基礎設施和民生需求，全力以赴爭取項目、擴大投資。計劃實施5000萬元以上重點項目56個，爭取完成投資106億元。全面實行一個項目“一名旗級責任領導、一套工作班子、一套推進方案”的工作機制，明確時間表、路線圖、優先序，推動項目盡快落地開工、早日投產達效。嚴把環保關、土地關和規劃關，嚴控立項、招標、施工、監理、驗收等各個環節，確保項目建設規范運行、工程質量全面達標。
全力扶持本土企業。圍繞全旗主導產業發展，將更多的優惠政策向本土企業傾斜，推動本土企業做大做強。積極爭取項目支持企業擴大生產規模，開展技術升級改造，提升產品市場占有份額。幫助企業培訓各類技術人才和管理人才，吸引外出務工人員返鄉就業創業，全力為企業提供人才支持。組織金融機構與企業開展幫扶協作，破解企業資金瓶頸制約。鼓勵企業積極上市，不斷拓展融資渠道。
積極培植有效財源。利用好綜合治稅平臺，切實提高稅收質量，將財稅征收納入監察審計范疇，確保依法征收、應收盡收。盤活存量貸款，努力擴大銀行有效信貸投放。積極爭取到期債務置換和新增債券資金，有效緩解財政壓力。
（五）穩步提升城鎮建管品位，建設宜居敖漢
打造精品完善功能。實施安居保障工程，計劃投資15.9億元，新建房地產30萬平方米、續建房地產18.4萬平方米。爭取資金7.07億元，改造棚戶區1000戶。實施暢通工程，建設迎賓大道路橋、惠遠路橋、銀河街、濱河街等路政項目。實施“一廊三園四帶”綠化工程，提升城鎮綠化整體水平。啟動旱作農業主題公園及敖漢干部學院、體育公園、新惠中學易址新建三處片區開發工程，盤活現有土地資源，帶動周邊土地開發，實現資源集約利用。啟動老城區改造工程，依法拆違治非，合理規劃公用設施，打造暢通、宜居的人文環境。
完善制度細化管理。按照“建管結合”的方式，全力做好“四路八區”的車輛停放管理工作，解決亂停亂放、交通擁堵等難題。制定出臺物業管理辦法，明確開發商、物業公司、業主委員會、屬地街道、監管部門五方職責，提高物業管理服務水平。
挖掘特色做美鄉村。將推進美麗鄉村建設與旅游產業相結合，做好下洼“沙棘小鎮”的規劃和建設工作，爭取四家子“小米小鎮”列入自治區級重點小鎮，創建“毛驢小鎮”“光伏小鎮”“文冠小鎮”，提升美麗鄉村建設檔次。保護好鄉村自然生態風貌，讓鄉村更加美麗，望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
（六）持續加大基礎設施投入，建設共享敖漢。
加大生態建設力度。繼續實行保護發展森林資源目標責任制，深入開展護林護草工程，持續鞏固生態建設成果。通過政府項目投入帶動社會資本參與生態建設，重點推進退化林分改造與修復，持續建設“五大工程一個基地”，計劃完成營造林14萬畝。利用好草原確權承包工作成果，全力推動退耕還草，完成人工種草5萬畝。實施綠色礦山建設工程，按照“誰破壞、誰治理”原則，扎實開展礦山植被恢復工作。推進大黑山國家級自然保護區內礦業權依法有序退出。建成“智慧森林”防火系統，完善集中祭祀點、防火隔離帶等基礎設施，提高森林草原防火能力。
提升交通運輸能力。力爭國道305線瑪尼罕至玉田皋段二級公路建成通車，開工建設省道210線高日罕至羊場段二級公路。爭取國道305線大黑山至羊場段一級公路中期調整列入規劃。力促通用機場開工建設。
夯實水利工程基礎。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會。計劃投資2.5億元以上，開工建設抗旱應急水源、河道治理和防洪、高效節水灌溉等工程。力爭遼西北調水項目立項批復。推進小流域和坡耕地綜合治理，逐步實現治滿治嚴。
提高電力供應水平。持續實施農網改造工程，計劃投資1.19億元，改造66千伏及以下負荷變電站，確保供電穩定。
保障國土資源供給。完成高標準農田6萬畝，實施增減掛鉤項目1200畝，爭取建設用地指標3000畝，實施耕地儲備庫項目3200畝，確保城鄉發展和重點項目建設用地，嚴格耕地保護紅線，實現耕地總量占補平衡。
（七）逐步完善社會信用體系，建設誠信敖漢
夯實社會誠信基礎。統籌整合信用信息系統，建立各行業互聯互通、交換共享平臺。把誠信施政作為重要準則，言必行、行必果，提升政府公信力。弘揚誠信經營理念，積極引導各類經營主體誠信經營、守法經營，全力構筑產品質量“防火墻”，打造放心消費“維權網”。建立個人信用檔案，整合各領域信息資源，對個人信用等級進行評估、記錄、存檔，逐步完善信用基礎數據庫，實現信息采集全覆蓋。
努力營造誠信環境。注重宣傳教育和輿論引導，開展多種形式的誠信宣傳教育活動，引導廣大干部群眾樹立良好的社會公德、職業道德、家庭美德。大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展誠信知識普及，增強遵紀守法觀念，提高全民誠信意識。
建立聯合懲信制度。健全失信制裁和社會聯防機制，將嚴重失信主體在主流媒體公示。把失信違法主體列入“黑名單”，依法限制其參與公共資源交易、申請財政資金支持、參與高檔消費等社會活動，通過增加失信成本，讓失信者寸步難行，讓守信者路路暢通。
（八）全面改善保障民計民生，建設幸福敖漢
推動社會事業均等化。用心辦好人民滿意教育。著力推進全面改薄、提升工程和義務教育均衡發展達標等項目，全面改善義務教育階段學校辦學條件，確保義務教育均衡發展達標通過自治區和國家驗收。實施好學前教育三年行動計劃，努力改善普通高中辦學條件，積極適應高考綜合改革。建設好校長隊伍和教師隊伍，加強師德師風建設，規范教育教學管理，提高教育教學質量。優化校園網絡和電信傳輸服務，提升現代化教育水平。全力建好敖漢干部學院。加快學院綜合中心、教學中心和現場教學點建設進度，推進學院精品課程研發，著手組建學院師資隊伍，爭取年內建成“西有城川、東有敖漢”“立足內蒙、面向全國”的干部教育培訓基地。努力提高醫藥衛生水平。推進旗醫院易址新建項目。力爭蒙中醫院門診病房綜合樓、婦幼保健計劃生育服務中心投入使用。深化醫藥衛生體制改革，加強醫聯體和醫共體建設，深入推進分級診療制度，全面落實簽約服務，持續減輕群眾就醫負擔。認真開展大病集中救治和慢性病投藥工作，爭取通過全國健康扶貧示范縣創建工作驗收。全面提升文體廣電事業。開展民俗攝影大賽、送戲下鄉、百日消夏等群眾性活動。大力推動公共文化服務平臺建設。推動以《諾恩吉雅》為主要內容的敖漢民歌獲自治區非物質文化遺產批復，爭取申報“敖漢農耕習俗”和“敖漢民間游戲”為自治區非物質文化遺產。持續實施農村牧區廣播電視全覆蓋和“寬帶鄉村”工程，整轉有線數字電視用戶2萬戶。安裝廣播電視戶戶通設備5000套。持續加大科技投入力度。圍繞國家政策導向和全旗優勢產業編報科技項目，推動科技成果向現實生產力轉化。加強農業文化遺產保護，開展好太空育種后續工作。嚴格執行計劃生育政策。積極實施全面兩孩政策，優化出生人口性別比，全旗人口出生率控制在14‰以內，人口自然增長率控制在8‰以內。
推動社會保障均衡化。加大人才引進力度。對教育、衛生專業畢業的研究生、免費師范生開辟人才引進“綠色通道”。做好行政事業單位人員招錄工作，為行政事業單位補充新鮮血液。增強社會保障水平。用好用足國家社會保障政策，按時足額發放各類離退休人員養老金。推進以總額預算為主的醫保多元付費方式改革，加強醫保收支管理，加大社會辦醫管控力度，嚴格規范蒙中醫醫藥行為。開展社保醫保扶貧工作，提高醫療保障體系對健康扶貧的支撐能力。提升救助優撫質量。提高城鄉居民最低生活保障規范化管理水平，提升特困人員供養能力，實現應保盡保。積極爭取資金，完成5所鄉鎮敬老院建設。完善幸福大院管理制度，穩步提高入住率。啟動新惠烈士陵園遷建項目。
推動治安防控立體化。深入開展平安創建,全面開展“掃黑除惡”專項行動，嚴厲打擊“黃賭毒”犯罪。實施“雪亮工程”，加強和創新社會治理，加快公共安全、社會治安防控、社區治理等體系建設。落實“黨政同責、一崗雙責、履職盡責、失職追責”責任制，進一步加強重點行業、重點領域的安全生產監管和防范。深入開展赤峰市安全生產主體責任落實年專項行動，突出抓好企業主體責任落實。強化食品藥品行業管理，確保廣大群眾飲食用藥安全。完善防災減災和地質災害防治預案，保護人民群眾生命財產安全。
推動改革發展常態化。深化經濟體制、生態文明等各領域改革，持續推進“放管服”改革。大力推進綜合執法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執法問題。全面完成國有林場改革工作。深化統計制度改革，強化經濟運行監測和統計分析，做好第四次全國經濟普查。完成不動產統一登記信息管理系統建設，開展第三次全國土地調查工作。同時，認真做好民族宗教、紅十字會、檔案、人防、史志、老齡、殘聯、慈善等工作，支持好工、青、婦等群團組織工作。
三、加強政府自身建設
新時代要有新氣象，新時代要有新作為。我們要堅持黨對一切工作的領導，全面打造政治過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，努力建設人民滿意政府。
（一）執政為民，建設服務政府。全面貫徹黨的十九屆三中全會精神，深化政府機構改革。把以人民為中心的思想融入政府工作各方面、全過程。全面實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”，讓群眾少跑腿、信息多跑路。健全電子政務外網功能，推廣應用OA辦公系統。下大力氣整治文山會海，持續壓減各類文件和會議。
（二）依法履職，建設法治政府。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”原則，認真執行政府重大問題集體決策制度。依法接受旗人大及其常委會的法律監督與工作監督，自覺接受旗政協的民主監督和社會各界的輿論監督。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化和政府事權規范化，推行政務服務標準化、政務公開和新聞發布常態化。認真落實“誰執法、誰普法”責任制，深入開展“七五”普法，用法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾、推動發展。
（三）干事創業，建設責任政府。支持、鼓勵、保護擔當者，讓敢負責敢擔當的干部有底氣、有干勁、有活力。深入開展調查研究，掌握群眾所需所想，增強工作的科學性、精準性。繼續發揚求真務實工作作風，堅決整治不作為、慢作為、假作為、亂作為等行為，提升政府執行力。
（四）永葆本色，建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面落實“一崗雙責”，深入開展“三比一整治”活動，不越底線、不踩紅線、不碰高壓線。貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，嚴格控制“三公”經費支出，嚴防“四風”問題反彈。開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，以政府的“清廉指數”提升人民群眾的“滿意指數”。
各位代表，走進新時代，敖漢萬象更新，踏上新征程，我們信心百倍！天道酬勤，奮者為先，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，腳踏實地，埋頭苦干，銳意進取，為決勝全面建成小康社會，開啟新時代敖漢發展新征程而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋：
城鄉居民醫保整合“六統一”：全市范圍內執行覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理“六統一”的政策和標準。
四好農村路：習近平總書記提出，把農村公路建好、管好、護好、運營好，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
4662工程：到“十三五”期末，全旗土地流轉率達到60%，農村牧區合作經濟組織覆蓋率達到60%，優質農畜產品就地加工轉化率達到60%，秸稈轉化率達到60%。到“十三五”期末，優質綠色有機雜糧雜豆、經濟作物、飼草作物面積穩定在200萬畝以上，新增文冠果木本油料林20萬畝，新增樟子松基地20萬畝，新增優質紫花苜蓿20萬畝，優質大小牲畜出欄增加200萬頭（只）以上，培育“敖漢谷子”“敖泊肉羊”2個種子工程。
全市“六個百萬畝”基地：實施百萬畝人工種草、百萬畝高效豐產經濟林、百萬畝樟子松、百萬畝文冠果元寶楓木本油料林、百萬畝山杏沙棘退化林分改造、百萬畝防沙治沙綜合示范基地建設工程。
田園綜合體：集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式。
兩化融合管理體系貫標：指信息化和工業化的高層次深度融合，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路。兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續發展模式。
飛地經濟：指在經濟發展過程中，兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政區域打破原有的行政區劃限制，通過跨越空間的行政管理和經濟開發，把飛出地的資金、技術、管理、項目等放到行政上互不隸屬的飛入地，通過規劃、建設、管理以及稅收分成等合作機制，實現兩地資源互補、經濟協調發展和互利雙贏的一種經濟合作模式。
赤峰東部工業經濟走廊：即“一區四園”，“一區”是指赤峰高新技術產業開發區，“四園”是指紅山高新技術產業園、元寶山工業園、安慶工業園、馬林有色金屬產業園。
一廊三園四帶：“一廊”即孟克河景觀廊；“三園”即惠仁醫院、新城蒙古族幼兒園、現代職業學校三個景觀綠化小游園。“四帶”即迎賓大道、迎賓大道三角地、迎賓大道轉角及園區道路、北城新區道路綠化帶。
四路八區：四路即新惠路（喇嘛蒿加油站至新惠農貿市場）、惠寧路（彩虹橋西側至旗醫院大坡）、新中街（新州派出所至新惠六中）、惠州街（國賓館至新惠三中）；八區即萬強商廈商業區，百貨商場商業區，老賓館、老公安局、旗直幼兒園、旗醫院商業集中區，中蒙醫院車輛停放管理區，新惠中學車輛停放管理區，新惠六中車輛停放管理區，新惠六小車輛停放管理區，新惠三中車輛停放管理區。
五大工程一個基地：經濟林工程、文冠果工程、樟子松基地工程、重點區域綠化工程、溝道治理工程和綠化苗木基地。
全面改薄：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。
雪亮工程：是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。
OA辦公系統：意為辦公自動化系統，是集互聯網、電子化于一體的現代化辦公協同平臺，推行無紙化辦公模式。可實現工作過程中信息發布、即時通訊、文件收發、個人考勤、日程安排、資源管理、會議管理等多項功能。