2018年政府工作報告 全文|2018年郟縣政府工作報告全文
――2018年1月11日在郟縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
郟縣人民政府縣長丁國浩
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是新一屆政府履職的第一年，也是我們迎難而上、奮力開拓的一年。一年來，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，深入學習貫徹黨的十八大和十九大精神，以及習近平總書記系列重要講話精神，按照年初確定的各項工作部署，積極應對復雜經濟形勢，努力破解社會發展難題，全縣經濟社會持續保持了穩中有進、穩中向好的良好態勢。
預計全年，完成生產總值180億元，增長8.5%；規模以上工業增加值89億元，增長10%；固定資產投資253.7億元，增長15%；社會消費品零售總額59億元，增長12%；一般公共預算收入突破8億元、達到8.03億元，增長12.1%；農村居民人均可支配收入10989元，增長8.8%；城鎮居民人均可支配收入22083元，增長9%；金融機構各項存款余額150.1億元、貸款余額81.8億元，分別增長8.1%、19.2%。實現主要經濟指標和綜合排序在5縣（市）“保二爭一”的目標。成功創建為國家衛生縣城、省級文明縣城。成功獲批“全國小康用電示范縣”，爭取政策資金9.26億元。姚莊鄉、王集鄉、廣天鄉分別榮獲“國家衛生鄉鎮”，廣天鄉再獲“全國文明村鎮”稱號。姚莊鄉禮拜寺村被評為“全國生態文化村”。縣婦幼保健院榮獲“全國智慧婦幼區域網絡示范單位”稱號。榮獲“全省第一批四好農村路示范縣”。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全員聚力脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，構建了縣委牽頭抓總、四大班子共同參與的組織體系，全員聚力促脫貧，精準發力脫真貧。組織力量更加有力。選配專職扶貧人員416人、結對幫扶責任人3583人。貧困村，村村都有工作隊；貧困戶，戶戶都有分包人。基礎建設更加扎實。投入資金5749萬元，完成扶貧項目103個；60個貧困村全部有通村硬化路、客運班車，村村通寬帶和廣播電視。政策措施更加有效。扎實開展脫貧攻堅百日會戰，深入開展“大宣講、大走訪、大落實”活動，中央電視臺兩次給予專題報道。建立完善金融服務體系，在全市率先完成農戶信息采集錄入工作。投放扶貧小額信貸1.43億元，扶持貧困戶3895戶，戶貸率居全市前列。落實財政資金408萬元，構建了教育、醫療助貧“兜底”制度。全市健康扶貧現場會在我縣召開。建成扶貧基地105個、扶貧車間36個、扶貧點105個，累計帶貧2017戶。60個貧困村光伏電站全部實現并網發電，年可收益600萬元以上。大力推進社會扶貧。15個鄉鎮、街道全部建起“愛心超市”，全市兩次建設現場會在我縣召開。持續改善人居環境，投入資金742萬元，完成貧困戶危房改造487戶、“六改一增”1882戶。全年縣級財政專項扶貧支出2135萬元，增長61.7%。圓滿完成1054戶3427人年度脫貧任務。
（二）打贏環保攻堅翻身仗。面對“5·20”環保壓力，全縣上下知恥后勇、痛下決心、連續作戰，動員開展了一場力度最大、措施最嚴的攻堅戰役，一舉扭轉落后局面。空氣質量綜合排序由全省倒數第3位，躍升至最好成績第22位，全年榮獲市大氣污染防治獎勵資金390萬元。依法治污。制定出臺《郟縣環境污染防治綜合整改工作方案》和責任清單，嚴格落實各項管控措施，緊盯重點難點，源頭防治，標本兼治，實現了環境污染防治常態化、制度化。科學治污。聘請國內一流環保專家，深度會診，對癥施策。建立環境數據預警機制，動態監管、科學施策。投入資金789萬元，建成6個空氣監測點，購置機動車遙感監測設備，13家重點監管企業全部實現廢氣在線監管。投入資金126萬元，建成“藍天衛士”天網工程，實現污染監控全覆蓋。精準治污。以嚴格落實“六控”為重點，加大“散亂污”企業整治，減少揚塵污染，加大工業污染源頭防治，嚴控秸稈焚燒，集中抓好燃煤散燒治理，全面落實“封土行動”和“錯峰生產”，積極應對重度污染天氣。尤其是12月份，依法實行最嚴細的管控、最嚴格的監督、最嚴肅的問責、最嚴厲的處罰，全縣PM10、PM2.5濃度同比大幅下降，有效遏制了冬季大氣污染反彈勢頭。秸稈禁燒及綜合利用工作繼續保持全市先進位次。鐵腕治污。成立環保警察大隊，嚴格環保執法。取締“散亂污”企業3236家，占全市總數的1/3。治理餐飲企業655家，取締夜市燒烤46家，27家揮發性有機物企業全部整治到位，完成763輛黃標車淘汰任務。城區21家建筑工地全部落實“六個百分之百”，全市建筑工地揚塵治理現場會在我縣召開。查處環境污染企業35家，立案38起。全民治污。推動落實網格化管理，動員全縣各單位每周開展清潔大行動，持續營造人人參與、人人行動、人人共享的良好氛圍。加大環衛投入，落實財政資金1562萬元，新增環衛車輛54臺；將全縣環衛經費由1072萬元提高到2629萬元，城區主次干道機掃率達到100%。在全市六輪城鄉環境整潔行動“五個一”競賽中，五次榮獲第一。全年PM10、PM2.5超額完成市定目標，空氣質量優良天數達到249天。
（三）展現拆舊復墾新作為。面對4050畝歷史欠賬，面對項目用地瓶頸制約，向思路要出路，破難題、求突破，大干100天、拆舊1萬畝。積極擔當作為。全面發動，大員上前，以必勝的信心和決心，自我加壓，克難攻堅，連續作戰，一舉打響了有史以來規模最大、成效最好的土地拆舊復墾戰役。嚴格措施落實。重點圍繞“空心村”治理、一戶多宅清理、工礦廢棄地和閑置宅基地整治，深度挖潛，以點帶面，連片推進。日排名、周觀摩，強化督導，緊盯目標，嚴格獎懲。開創拆舊新路。先后啟動拆舊行政村322個，拆遷點1749個，完成萬畝拆舊10347畝，歸還指標拆舊4050畝，儲備可交易指標1457畝。通過拆舊，解決了高鐵片區、教育倍增等項目建設用地2050畝；通過拆舊，增加了村集體收入，助推了產業扶貧；通過拆舊，錘煉了作風，提振了士氣，營造了干事創業的新氣象。成功探索出了一條郟縣“拆舊復墾+”新模式，樹立了郟縣拆舊復墾新示范，受到了省、市的高度肯定。
（四）大力推進百城提質攻堅。積極應對國家政策調整，解放思想、更新觀念，凝聚共識、營造氛圍，在艱難中開局，在困境中推進。堅持規劃先行。《郟縣城鄉總體規劃（2017-2035）》順利通過專家評審。編制完成專項規劃22項、工程設計方案13項，百城建設提質工程規劃體系基本形成。積極推進工程建設。謀劃儲備各類建設項目75個，總投資約241.6億元。開工建設項目14個，完成投資13.5億元。完成總投資1.4億元的縣實驗二中一期工程，實現按期招生。總投資4.5億元的生態廊道工程，完成投資4.2億元，基本實現當年開工、當年完工。縣醫院遷建、東坡大道和西南環升級改造等項目進展順利。搶抓政策機遇。不畏困難，緊盯不放，全力爭取2018年―2020年棚戶區改造項目，計劃三年投資88億元，拆遷9960戶，新建安置房15000套。其中，第一批拆遷2600戶、新建安置房3900套已列入省住建廳2018年第一批臺賬，共爭取各類資金30億元。全市棚戶區改造項目推進會在我縣順利召開。進一步理順三大國有投融資平臺管理體制，全年實現融資17.9億元。加快推進PPP項目建設，進入省級PPP項目庫11個、計劃投資57.4億元。
（五）轉型攻堅進展順利。制定轉型發展攻堅三年行動計劃，出臺轉型發展攻堅“1+5”工作方案，明確首批12個重點攻堅產業，初步確定轉型發展項目42個、總投資204.6億元，完成投資46.4億元。投入轉型發展財政資金573萬元。三次產業比達到13.9:56.9:29.2。工業經濟持續增強。實現工業增加值102.5億元，增長8.5%。新增企業單位入庫48家，全市第一。新增國家級高新技術企業3家。加大載體平臺建設力度。大力開展區內項目和企業“騰籠換鳥”工作，清理“僵尸”企業2家，盤活企業9家，成功救助企業4家，妥善處置化解圣光經營風險。支持平煤機擴優勢、促轉型，實現非煤礦山機械銷售收入2.5億元。縣產業集聚區全年新開工億元以上項目11個，完成固定資產投資90億元，實現主營業務收入240億元，增加值48億元。榮獲“河南省開放招商突出貢獻集聚區”金星獎。鄉鎮專業園發展規范提升。對鑄鐵鍋專業園區21家企業，落實環保新要求，按照“三拆三改”全部進行升級改造。投資3.6億元，對陶瓷專業園區23家企業進行環保技術改造；占地200畝的陶瓷交易市場一期項目順利完工。年內鄉鎮專業園完成基礎設施投資1578萬元，續建項目46個，新入駐投資5000萬元以上項目11個。加大土地供給力度，儲備工業用地1888.3畝。新登記各類市場主體4873戶，增長16%。行政服務工作連續9年榮獲全市先進。農業基礎持續鞏固。全年實現糧食總產33.4萬噸，夏糧單產386.8公斤、繼續保持全市先進位次。新增省級農產品品牌6個，18個農產品品牌進入市級優質特色品牌目錄。總投資36.5億元的正大郟縣百萬頭生豬產業化項目順利開工。畜牧技術推廣站榮獲“全國示范站”。成功注冊“山兒西”煙商標。全年收購煙葉816萬公斤、總量全省第二，實現煙農收益2.22億元、稅收4884萬元。全面落實“河長制”，全市節水灌溉暨河長制工作現場會在我縣召開。實施重點水利建設項目6個，完成投資1.1億元；總投資1.45億元的煙草重點水源性工程順利建成。第三產業持續發展。編制完成《郟縣全域旅游發展總體規劃》，制定《郟縣全域旅游發展三年行動計劃》。東坡藝苑二期碑林建成開放。新建村級綜合文化服務中心152個，榮獲“全國服務農民、服務基層文化建設先進集體”。黃道鎮王英溝村、渣園鄉渣園村、廣天鄉楊莊村榮獲“中國景觀村落”稱號。全年接待游客、旅游總收入分別增長18.3%和15.6%。穩步推進商務中心區建設，全年完成固定資產投資16.5億元，增長47%；新增規上企業入庫22家，被省政府評為“十快服務業‘兩區’”。
（六）改革開放取得新進展。重點領域改革深入推進。34項省定、市定改革任務基本完成，146項年度改革任務達到預定節點。深化“放管服”改革，全面實施“三十五證合一”登記模式，行政審批項目、行政事業性收費事項等大幅減少。積極推進經濟發達鎮行政體制改革試點工作。深化農村產權制度改革，依法推進農村“三權分置”改革，全縣農村土地確權登記發證工作基本完成。順利實現不動產統一登記。理順城市建管體制，高標準建成數字化城市管理中心，在全市率先成立城市管理局。如期完成農商銀行改制組建工作。中原銀行郟縣支行正式設立。開放招商富有成效。抽調48名優秀科級干部和后備干部，組成16個專業招商信息團。全年新開工固定資產投資億元以上項目36個，實際到位省外資金146億元。項目建設更加扎實。確定重點項目104個，完成投資166億元。爭取政策性項目141個，到位上級資金15.1億元。
（七）民生持續改善。就業再就業不斷加強。城鎮新增就業6256人，失業人員再就業1569人，農村勞動力轉移就業6333人。發放小額擔保貸款創業資金6037萬元，吸納帶動就業2415人。社會保障水平持續提高。扎實推進重點民生工程，全年投入民生資金19.9億元，占一般公共預算支出的81.6%。發放離退休人員養老金1.2億元、居民養老保險金9608萬元，落實城鄉醫療保險金3.1億元。發放城鄉低保金4201萬元、五保供養金1007萬元，落實優撫政策資金2315萬元。社會事業全面進步。43所“全面改薄”改擴建學校全部竣工，被確定為全市唯一“全面改薄”示范縣。全省學前教育觀摩研討會在我縣召開。繼續實施“陽光招生”，城區學校“大班額”持續緩解。化解高中教育債務8000余萬元，徹底卸下壓在高中學校身上16年的沉重包袱。高考一本、二本上線率分別增長35.7%和11.5%，中招成績6項考核指標均居全市第一。持續深化縣級公立醫院綜合改革，以第一名的成績代表全省接受國務院醫改辦復評組檢查。不斷鞏固和完善國家基本藥物制度，直接讓利群眾2659.6萬元。全省免費篩查民生實事現場會在我縣召開。爭取交通類政策性項目9個、資金1.25億元，實現歷史性突破。完成造林6.02萬畝，面積核實率位居全市5縣（市）第一，榮獲全市林業生態建設先進縣，全省造林綠化現場觀摩會在我縣召開。成功申報國家儲備林項目，爭取資金23.1億元。圓滿完成全國第二次地名普查任務。安全穩定局面不斷鞏固。嚴格落實安全生產責任制，成立了全省首家鄉鎮級安全生產監督管理執法機構，安全生產形勢總體穩定。深化平安創建。嚴厲打擊“盜搶騙”等刑事犯罪，社會治安綜合治理能力不斷提升，榮獲“全省平安建設工作先進縣”。加強信訪積案化解調處力度，確保了黨的十九大會議等重要時段沒有來自郟縣的干擾，被授予“全市信訪工作先進縣”“駐京信訪工作先進集體”。嚴厲打擊非法集資，強化食品藥品等重點領域專項監管，努力維護社會大局和諧穩定，人民群眾安全感、滿意度逐年提升。
一年來，我們堅定不移學習貫徹落實黨的十九大精神，堅定自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在新的戰略起點上謀劃推動新的發展。堅決落實縣委決策，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議128件、政協提案155件，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。堅持依法行政，加強“七五”普法宣傳教育，積極推行法律顧問制度，加大政務公開，完善政府決策程序，科學民主決策水平不斷提升。落實全面從嚴治黨主體責任，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“三清”創建活動，干部作風進一步好轉。審計、檔案、民族宗教、消防、民兵、人防、僑務、應急、農機、史志、鹽業、保險、氣象等工作都取得了新成績。
各位代表！惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。一年來，我們遇到的困難前所未有，付出的努力非同尋常，取得的成績彌足珍貴。這是縣委堅強領導、科學決策的結果，是全縣上下不畏艱辛、勠力同心的結果。在此，我代表縣政府，向奮戰在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐郟解放軍指戰員、武警、消防官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關心支持郟縣經濟社會發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題：從長遠看，我縣經濟總量不大、產業結構不優、質量效益不高、資源環境約束趨緊的縣情沒有根本改變。從當前看，穩增長的基礎還不牢固，支撐經濟可持續發展的重大項目，特別是重大產業項目偏少；科技創新能力不強，新興產業實力較弱，推動經濟轉向高質量發展任務十分艱巨；財政收支矛盾依然嚴峻，社會民生領域還有不少短板，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。從政府自身建設看，少數干部群眾思想觀念更新滯后，執行力不夠，創新能力和擔當精神不足。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2018年的工作安排
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規劃承前啟后的重要一年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。展望新的一年，挑戰依然嚴峻，機遇也更加難得。我們必須認清發展大勢，堅定發展信心，順勢而為、乘勢而上，把握新機遇、謀求新發展。
今年政府工作的指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和省委十屆四次全會、市委九屆四次全會、縣委十三屆三次全會及縣委經濟工作會議部署，圍繞總目標，把握總基調，貫徹新理念，堅持高質量發展的根本方向，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，決戰決勝攻堅戰役，在開啟新時代郟縣全面建設社會主義現代化新征程中邁出堅實步伐。
今年主要預期目標是：生產總值增長8.5%以上；固定資產投資增長15%以上；一般公共預算收入增長10%以上；社會消費品零售總額增長13%；農民人均純收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長9%。安全生產、環境污染防治等指標完成市定任務。
為實現上述目標，今年將重點抓好五個方面的工作：
（一）以轉型攻堅為突破口，努力推進經濟由高速增長轉向高質量發展。堅持質量第一、效率優先，落實轉型攻堅方案，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，逐步解決好發展不平衡不充分問題，不斷增強全縣經濟創新力和競爭力。
主導產業增實力。做大主業，做強輔業，努力推動縣產業集聚區綜合實力重返全市第一方陣。以創新引領發展，發揮高新技術企業帶動作用，全年新增創新引領性企業1―3家、國家級高新技術企業1家以上，完成創新技術改造企業3家以上，技術改造投資占工業投資的比重增長15%以上。積極培育省級制造業創新中心。支持平煤機轉型創新發展，優化產品結構，年內非煤領域產值達到2億元以上。盤活土地資源，加大規范清理，持續開展項目和企業“騰籠換鳥”工作，對閑置土地堅決收回。大力培育發展區中專業園，以天晟電氣等企業為龍頭，積極引進相關企業和專業人才，推進電氣產業園建設。縣產業集聚區簽約入駐億元以上項目10個以上，完成固定資產投資85億元、主營業務收入260億元、規模以上工業增加值60億元、稅收2.7億元，積極爭創二星級產業集聚區，向國家經濟技術開發區邁進。
傳統產業促提升。加大技術改造，淘汰落后產能，降本增效，推進傳統產業提高供給質量和效益。鑄鐵鍋產業。培育龍頭創品牌，提升檔次擴規模，推動鑄鐵鍋行業轉型升級。加強鑄鐵鍋研發中心建設，加大與美的、蘇泊爾等大型知名企業合作，促進集群化和產品多元化發展。年內引進億元以上鑄鐵鍋企業2―5家。陶瓷產業。提升陶瓷產業發展規劃，嚴格落實環保標準，規范提升改造現有企業。引導企業入園發展，壯大規模，提升品質，全力打造傳統龍頭產業。開工建設陶瓷交易市場二期工程，年內引進億元以上陶瓷企業2家以上。
新興產業擴規模。加快新型建材產業發展，努力打造綠色裝配產業基地。確保上半年開工建設總投資10.6億元的新型建材項目，建成投產總投資1.8億元的河南語相新型墻材項目。開工建設國家電投茨芭鎮風電場和中電國際安良風電場項目，加大匯核新能源風電場、大劉山風電場項目建設力度。建成中蛇山光伏發電二期項目，實現并網發電。
第三產業提水平。牢固樹立全域旅游發展理念，擦亮“千年古縣、長壽之鄉、中國郟縣”文化名片，打響“謁三蘇、憶知青、游古寨、品美食”旅游品牌。深度整合“四保、四鄉、三地”得天獨厚的文化旅游資源，用文化內涵提升旅游品質。編制完成《文廟景區旅游開發規劃》《山陜廟景區旅游開發規劃》。做好臨灃寨二期保護維修工程，積極爭取三蘇園基礎設施建設資金，爭創曹溝革命舊址國家3A級景區。依托傳統村落資源優勢，扶持建設一批特色景觀旅游村鎮。重點打造姚莊、李口、堂街、安良、冢頭、廣天、茨芭等7個“全域旅游示范鄉鎮”。拓展服務領域，大力發展電子商務等新型消費業態，抓好與蘇寧易購等知名電商的深度對接。著力推進城鄉現代流通體系建設，進一步開拓農村市場，激活農村消費。
（二）以實施鄉村振興戰略為統領，推動城鄉融合發展。把持續打好新型城鎮化牌和實施鄉村振興戰略統籌起來，推進文明創建與百城提質同步發展，努力構建以縣城為中心、鄉鎮為基礎、村級為延伸的城鄉一體化發展格局。
深入推進鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。堅持改革興農。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。創新“三塊地”的管理改革創新，挖掘土地潛力，激活土地價值。城鎮建設用地。按照“統一規劃、統一謀算、統一收儲、統一開發、統一供應”的“五統一”原則，實現政府對城鎮土地市場的一級壟斷，實現城鎮土地資源的有序供給和保值增值。農村集體建設用地。繼續加大拆舊復墾力度，挖掘潛力，釋放活力，探索開展土地入市、入股新舉措，拓展鄉村集體收入新途徑。農村耕地。深入開展土地綜合整治，積極推進高標準良田建設，通過開展土地信托，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，降低種植成本，增加農民收入。
堅持質量興農。加快推進農業由增產導向轉向提質導向，夯實農業生產能力基礎，構建現代農業發展體系。全年糧食總產穩定在30萬噸以上，單產繼續保持全市先進位次，新增“三品一標”基地4個以上、農民專業合作社20家以上、家庭農場5―10家。落實煙葉種植面積6萬畝，實現稅收5500萬元以上。大力發展生態循環畜牧業，推進正大百萬頭生豬養殖項目建設。以確保糧食安全為根本，編制完成水資源開發利用規劃，重點做好10萬畝農田納入前坪水庫灌區和陸渾水庫引水濟郟工程。堅持環境興農。加快農村基礎設施建設，推進基本公共服務向農村覆蓋。全面落實農村人居環境綜合整治三年行動方案。從嚴治理農村環境“臟亂差”，發動群眾開展村道、房前屋后美化、綠化，自己動手，建設美麗家園，努力實現村莊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道、日常生產生活物品堆放規范，讓村容村貌凈起來、生態環境美起來、鄉村特色亮起來。探索城市保潔機制向農村延伸，多渠道選配保潔人員，完善垃圾村收集、鄉轉運、縣處理等措施，不斷提高城鄉環境治理水平。以爭創“全國四好農村路示范縣”為目標，加大農村道路建設力度，年內改建農村過街路段20公里以上、通村公路30公里以上。完成60個貧困村電網改造升級工作。堅持文明興農。傳承發展農村優秀傳統文化，開展移風易俗行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌。加強農村公共文化建設，持續開展文明村、文明家庭評選活動，不斷提高鄉村社會文明程度。堅持人才興農。全方位提高農民綜合素質，強化農村人才、新型農民培訓，全年培育新型職業農民300人以上、種糧大戶80戶以上。加強農村干部隊伍建設，保障村干部待遇，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。打好“鄉情牌”，念好“人才經”，激勵各類人才投身大有作為的廣闊天地。
深入推進百城建設提質工程。加快各類規劃編制審批步伐，啟動控制性詳細規劃和新一輪鄉鎮總體規劃、美麗鄉村建設規劃編制工作，實現城鎮控制性詳細規劃全覆蓋。統籌推進“五大體系”“十大工程”，全面開工，重點突破。1.城區生態水系工程。這是提升郟縣品位，決定未來發展的基礎性、戰略性、龍頭性工程，總投資17億元，全長12公里，按照地上與地下、全域規劃與全域治理、新城與老城、上游與下游、棚改與舊城改造“五統籌”的原則，統一規劃，分段實施，統籌推進，確保年底前成效初現。投資1.56億元的中央城市公園，年底前主體工程基本完工。5月底前開工建設總投資4億元的北汝河濱河森林濕地公園。2.生態廊道。重點是10公里精品廊道后續提升，1月底前完成汪莊村、士西村共120戶群眾拆遷工作，3月底前完成微地形、補植補造，以及配套設施工程建設，徹底扮靚縣城南大門，打造城市會客廳。3.教育倍增工程。開工建設八一路實驗初中及小學、新城小學、實驗高中等4所學校，年底前主體工程基本完工；其余5所學校完成規劃設計及征地拆遷工作，力爭年底前開工建設；建成總投資3000萬元、占地27畝的縣幼兒園新址，確保秋季順利招生。4.高鐵片區建設。總投資9.5億元、占地1120畝，3月底前完成征地拆遷工作，結合鄭萬高鐵郟縣站工程，開工建設站前廣場及地下停車場等配套基礎設施工程。5.棚戶區改造工程。3月底前全面啟動第一批3900套安置房建設，確保年底前主體工程完工；年內啟動第二批安置房建設工作。6.道路暢通工程。全面開工建設總投資3.6億元、總長24公里的15條斷頭路；全面完成總投資6.62億元、總長6.6公里的復興路、文化路、東坡大道、行政路、龍山大道5條精品道路建設；3月底前完成東坡大道東延工程，6月底前完成西南環拓寬改造，年底前北三環建成通車，啟動規劃建設南三環。7.醫養結合工程。總投資5億元的縣醫院遷建項目，年底前建筑工程全部完成；總投資5.5億元的康復養老項目，按照打造全省一流健康養老中心的定位，5月底前開工建設；總投資3.5億元的縣婦幼保健院遷建項目、總投資2億元的中醫院二期康復綜合樓項目，確保6月底前開工建設。8.文廟及山陜廟保護開發。完成文物規劃核心區內非文物建筑拆遷任務，扎實推進文廟二期規劃建設，順利搬遷西關糧庫。9.商務中心區建設。調規擴容，將商務中心區原有規劃面積擴大至1.8平方公里，高標準編制實施商務中心區建設總體規劃和控制性詳細規劃，爭創一星級商務中心區。10.特色鄉鎮和美麗鄉村建設。突出生態、宜居、宜業、宜游，努力規劃建設一批富有活力和魅力的特色小鎮和美麗鄉村。加快實施省美麗鄉村建設示范縣項目，繼續落實財政以獎代補資金，年內重點打造5―8個鄉鎮和50―60個村，示范帶動，逐步推廣。
深入推進城市創建。以創建國家文明城市為統領，持續開展城市創建。鞏固國家衛生縣城、省級文明縣城創建成果，深入推進國家園林縣城和省級森林城市創建工作，成功創建千年古縣、中國民間文化藝術之鄉、省級歷史文化名城和省級食品安全縣。深入開展園林單位、園林小區創建活動，新增城區綠地游園4―5處。充分挖掘歷史文化資源，推進歷史文化街區建設。加快垃圾中轉站、農貿市場等基礎設施建設，推進“廁所革命”。以創建促管理、以管理促提升。繼續落實城區衛生網格化管理，堅持環境衛生“紅黑旗”評比制度，持續提升市民文明素質，鼓勵市民廣泛參與城市創建與管理，實現城市共治共管、共建共享。
（三）以環境污染防治為重點，努力建設美麗家園。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，努力形成綠色發展方式和生活方式，讓郟縣的天更藍、水更清、山更綠、環境更美好。
深化污染防治攻堅戰。標本兼治、重在治本，推動環境不斷改善。持續推進大氣污染防治。加大污染源頭治理，2月底前完成鋼材市場搬遷；按照退城進園要求，建成大型停車場3―4處，規范管理城區大型運輸車輛；3月底前建成渣園鄉機組市場。堅持抑塵和減排并重,嚴格落實“三治標三治本”,緊盯重點區域、重點企業、重點時段,狠抓“六控”措施落實,實現城區集中供熱，穩步推進農村“雙替代”和潔凈型煤全覆蓋。全面開展水污染防治。深入實施“水十條”,全面推行“河長制”,系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理,一河一策、精準治污,確保集中飲用水源地水質達標率保持100%,城區黑臭水體基本消除。積極做好土壤污染防治。深入實施“土十條”,扎實開展全國第二次污染源普查,加強農業面源污染治理,開展土壤污染治理與修復,嚴格危險廢物環境監管,努力守護一方凈土。健全環保機制。完善“黨政同責、一崗雙責”的領導機制和黨委領導、政府負責、環保牽頭、部門協作、齊抓共管的環保運行機制，健全環境保護督察、損害賠償、責任追究制度，確保環保政策落到實處。
推進林業生態建設。全面實施國家儲備林建設項目，突出抓好生態廊道網絡、農田及環城防護林體系、城鎮社區綠化美化、宜林荒山綠化、特色經濟林、苗木花卉基地等6大工程建設，全年完成造林6.4萬畝。重點打造北汝河、南水北調干渠、鄭萬高鐵、國道省道干線公路兩側4.5萬畝生態廊道。創新造林思路，鼓勵發展多元化造林，大力倡導全民義務植樹，營造濃厚林業生態建設氛圍，努力實現讓森林走進城市、讓城市擁抱森林，綠滿郟縣、綠美郟縣。以城鎮、農業、生態三類空間為基礎，科學劃分生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，優化生態環境保護空間布局。加大對煤礦廢棄地、非煤礦山廢棄地整治力度，加強地質災害、森林火災、有害生物預防及災害治理，嚴格控制礦山開發對生態環境的破壞，努力推動綠色發展，全面維護生態平衡。
（四）以改革開放為著力點，持續增強發展新動能。今年是改革開放40周年，要堅定不移地推進全面深化改革，不斷向改革要動力，向開放要活力。
全面落實改革舉措。堅定不移深化投融資體制改革，完成政府投融資平臺市場化轉型，規范做強縣屬投融資公司，提升市場化運營能力。全年實現融資50億元以上。深化“放管服”改革。落實好國家和省取消下放的行政審批事項,全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，加快推進“互聯網+政務服務”平臺和制度建設。深化商事制度改革,加快推行企業登記全程電子化和電子營業執照。完成監察體制改革,繼續深化金融、文化教育、鹽業等領域改革。
持續擴大對外開放。堅持把開放招商作為“一號工程”,推進更深層次、更高水平的對外開放,以開放促改革、促創新、促發展。樹立“把老鄉當老外,把民資當外資”的理念,支持本土企業擴大投資、新上項目,鼓勵在外創業者帶項目回鄉再創業、再發展,走出一條招商引資、產業發展的新路。堅持依靠環境政策招商和依靠要素優勢招商并舉、政府主導招商和企業主體招商相結合,進一步降低水、電、天然氣、土地等要素價格。大力實施專業小分隊招商、以商招商、規劃招商和集群招商，探索股權招商、并購招商等新途徑，瞄準產業招商重點區域，對接重點客商,提升招商引資的質量和效果。每月定期通報招商引資進展情況,排序評比、獎優罰劣。全年新開工億元以上項目50個以上，實際到位省外資金145億元以上。
深入推進項目建設。堅持縣級領導聯系重點項目及協調推進會等制度，持續開展項目觀摩評比活動。全年安排縣級以上重點項目89個，年度投資130億元以上。認真研究上級產業政策和投資信息，搶抓機遇，突出重點，提高項目爭取的針對性和時效性。全年爭取政策性項目資金15億元以上。
（五）以保障和改善民生為根本，不斷加強和創新社會治理能力。盡力而為，量力而行，在發展中補齊民生短板，促進社會公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
深入推進精準脫貧。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，突出問題導向，補齊差距短板，重點在激發內生動力、改善發展條件、提升扶貧實效、促進經濟發展上下功夫，真正做到脫真貧、真脫貧。聚焦精準發力。把扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”落到實處，做到脫貧攻堅工作務實、過程扎實、結果真實。持續開展脫貧攻堅“十大專項行動”,重點落實好健康、教育、農村危房改造、安全飲水等扶貧政策，全面提高貧困戶保障水平。加大財政扶貧投入,加快資金撥付進度,務求資金安全高效使用。激發內生動力。把扶貧和扶志、扶智結合起來，建立正向激勵機制,變輸血為造血,實現可持續穩定脫貧。加強貧困村基層組織建設,提升農村黨員干部帶領貧困群眾脫貧致富的能力水平，完成60個貧困村村委會換屆選舉工作。深化攻堅戰役，下足“繡花”功夫，發揚“釘釘子”精神，久久為功，確保完成年度脫貧任務，確保脫貧攻堅各項工作任務進入全省第一方陣。
穩步提升社會保障水平。全面實施全民參保計劃，加快推進城鄉居民基本醫保與大病保險制度的有效銜接，完成機關事業單位養老保險制度改革后續工作。進一步提高城鄉低保標準和特困救助供養水平，鞏固城鄉低保動態管理下的應保盡保。堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。全年新增創業培訓200人，發放小額擔保貸款3000萬元以上，城鎮新增就業4000人，失業人員再就業1300人，農村勞動力轉移就業4000人。
全面推進社會事業發展。繼續實施“全面改薄”工程，完成26所規劃學校的改擴建工作；落實擴充城鎮義務教育資源五年計劃，啟動第三期學前教育行動計劃和高中階段教育普及計劃。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，辦好人民滿意的教育。積極開展全民健身活動。持續深化縣域綜合醫改，加強基層衛生服務體系建設，努力為人民群眾提供全方位、全周期健康服務，爭創省級健康促進示范縣。深入實施交通發展三年行動計劃，開工建設鹿嵩線和焦桐線郟縣段建設項目，完成焦新線和鹿汝線郟縣段項目前期工作。啟動汽車站搬遷工程。繼續實施好廣播電視戶戶通工程。大力推進城鄉電網改造升級，完成全國小康用電示范縣建設任務。
努力維護社會安全穩定。牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一思想。強化安全生產責任制，完善安全生產監管機制，堅決杜絕重特大安全事故發生。加強預防和化解社會矛盾機制建設，抓好社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查、信訪積案化解等，確保信訪總量持續下降。深化平安郟縣建設，以提升群眾安全感和滿意度為主線，嚴厲打擊各類違法犯罪，持續抓好縣鄉村三級視聯網、城市“七臺合一”等基層基礎建設，完善信息化、立體化社會治安防控體系，打造共建共治共享的社會治理格局。強化食品藥品安全管理，讓人民群眾吃的更放心、用藥更安全。
三、全面加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。面對發展新重任、工作新要求、群眾新期待，我們必須加強政府自身建設，強化責任擔當，勇挑發展重擔，敢想敢謀、敢作敢為、善作善成，努力打造人民滿意政府。
（一）堅持理念思想引領，鍛造提升發展能力。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深化“三清”創建，強化理論武裝，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，講政治、顧大局，始終保持堅定的政治定力。用新思想引領新發展，用新作為踐行新使命，在實踐中不斷增強“八個本領”。著重培養敬業精神、專業能力、專業精神，以開放的視野、改革的辦法、市場的手段，努力破除與發展不相適應的舊思想、舊觀念、老思路、老辦法，不斷提升干事創業的新本領。
（二）加快推進依法行政，全面建設法治政府。牢固樹立法治觀念，始終把依法行政貫穿于政府工作全過程，嚴格依照法定權限和程序履行職責，堅持法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，自覺將法治理念貫穿到經濟社會發展的各環節、各領域。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，健全完善政府法律顧問制度，確保決策程序依法規范、過程科學民主、結果經得起歷史和人民的檢驗。依法履行政府職能。堅決貫徹縣委決策部署，認真執行縣人大及其常委會決議決定，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高度重視網絡媒體、群眾輿論監督，使依法辦事成為政府工作的常態。
（三）持續加強作風建設，努力提升行政效能。切實強化責任擔當。大力倡導知責明責、守責擔責的擔當精神，堅決糾正辦事拖沓敷衍、責任上推下移等懶政怠政為官不為，努力形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。大力弘揚務實政風。不斷鞏固拓展落實中央“八項規定”精神成果，馳而不息糾正“四風”。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效。大興調查研究之風，崇尚實干、力戒空談、精準發力，多謀打基礎、利長遠的工作，多辦惠民生、增福祉的實事；堅決反對只說不干、坐而論道、消極應付等官僚主義作風，堅決糾正大而化之、華而不實、不求實效等形式主義問題，讓加快發展的各項任務落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來，推動各項決策部署落地生根。
（四）落實全面從嚴要求，切實加強廉政建設。堅持把紀律挺在前面，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，認真落實新時代黨風廉政建設各項規定，扎實推進政府系統黨風廉政建設。深入開展廉政教育。以開展“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機，持續加強理想信念、黨風黨紀、政策法規和廉潔自律教育，進一步筑牢拒腐防變的思想防線。全面落實主體責任。認真履行“一崗雙責”，逐級壓實責任，層層傳導壓力，著力構建統一領導、分工負責、相互協調、齊抓共管的工作格局。加大工程招投標、扶貧資金、公共資源交易、政府采購等重點領域監督管理檢查，從源頭上防止腐敗問題發生。堅持有責必擔、失責必問、問責必嚴，堅決整治查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！今年花勝去年紅，想必明年花更好！攻堅戰考驗了我們，但也更堅定了我們的信心。把郟縣建設的更美好，是63萬人民的期待和重托，是新時代賦予我們的責任和擔當。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為建設富強民主文明和諧美麗的新郟縣而努力奮斗！
名詞解釋
全國小康用電示范縣：國家能源局為推進適應小康社會需求的縣域電力基礎建設，在全國篩選典型縣（市），由中央預算內投資予以支持，為本省農網改造升級樹立標桿。
四好農村路：建設好、管理好、養護好、運營好。
十大專項行動：問題整改、政策落地、產業扶貧、金融扶貧、基礎設施建設、人居環境整治、社會扶貧、土地復墾、基層戰斗堡壘、脫貧攻堅宣傳。
六改一增：改廚、改廁、改水、改電、改院、改圈，適當增添必要生活設施，每戶必須有電視和電扇。
六控：控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒。
六個百分之百：施工現場圍擋率、工地物料覆蓋率、進出道路硬化率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率都要達到100%。
雙替代：電代煤、氣代煤。
五個一：縣（市）容環境衛生、農貿市場、河道整治、城中村（含社區）、食品安全。
三拆三改：拆除舊廠房，建標準化廠房；拆除沖天爐，建中頻電爐；拆除環保不達標設備，建環保達標設備。
四保、四鄉、三地：三蘇墓和祠、郟縣文廟、山陜廟、臨灃寨4個國家級文物保護單位；長壽之鄉、書法之鄉、紅牛之鄉、鐵鍋之鄉；知青文化發祥地、唐鈞基地、“山兒西”煙基地。