2018年政府工作報告 全文_2018年色達縣政府工作報告全文
――在2018年1月10日色達縣第十四屆人民代表大會第二次會議上
色達縣人民政府縣長 王東升
各位代表：
現在，我代表色達縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他同志提出寶貴意見。
2017年工作回顧
過去一年，是本屆政府履職的開局之年，也是我們適應新常態、貫徹新理念、搶抓新機遇、開拓新境界、贏得新發展的重要一年。一年來，面對脫貧攻堅任務極其艱巨、主動創穩形勢異常復雜、經濟下行壓力持續加大、投資增速不斷放緩等困難和挑戰，我們在縣委的堅強領導下，以空前的責任擔當、空前的信心決心、空前的執行力度，團結和帶領全縣人民緊緊圍繞“實現同步全面建成小康社會‘一個目標’，突出脫貧攻堅、依法治縣‘兩個關鍵’，抓好發展、民生、穩定‘三件大事’，實施脫貧攻堅、依法治縣、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明、就業增收‘七大戰略’”的“1237”經濟社會發展總體格局，戮力同心，迎難而上，砥礪奮進，實現了經濟總量、人均均量、發展質量“三量齊升”和政治穩定、社會穩定、民心穩定“三個穩定”的目標，色達在脫貧奔康、長治久安的道路上邁出了堅實的步伐。
一年來，我們狠抓經濟發展，綜合實力越來越強。堅持“穩中求進”，端正發展觀念，轉變發展方式，發展質量和效益不斷提升，縣域經濟在復雜多變的環境中實現了持續向好、提質增效。預計（下同）全年實現地區生產總值7.52億元，同比（下同）增加0.62億元，增長8.9%；全社會固定資產投資21.09億元，增加7.6億元，增長56.4%，提前3個月完成全年任務；地方公共財政收入6850萬元，增加192萬元，增長（同口徑）32.5%；城鄉居民收入分別達32660元、9630元，分別增加2475元、1078元，分別增長8.2%、12.6%；工業增加值1610萬元，增加173萬元，增長12%；社會消費品零售總額2.43億元，增加2300萬元，增長10.5%。全社會固定資產投資、城鄉居民人均可支配收入、社會消費品零售總額4項指標增速全州排名靠前。
一年來，我們狠抓城鄉提升，發展基礎越來越牢。全年累計實施基礎設施建設項目100個，開工率、完工率分別達100%、69%，確保了在投資增速不斷放緩的情況下，投資拉動作用不降反增。
交通建設實現重大突破。堅持“質量第一、效益優先”，全力推動交通建設實現量的突破、質的提升，全年交通建設累計投資達18.99億元，相當于全縣“十二五”期交通建設投資總和。老折山隧道建成通車，S454（色泥路）、S455（色鑼路）建設加快推進，實施村道硬化工程494.3公里，新建鄉鎮客運站2個、村級招呼站45個，開通縣城至年龍、縣城至歌樂沱2條客運班線。全縣行政村道路通達率達92.5%，廣大群眾出行條件大幅改善，色達正在由川青結合部的“交通末梢”向“交通樞紐”轉變。
城鄉基礎設施加快完善。堅持科學規劃引領城鄉建設，完成《城鄉風貌規劃》《翁達總體規劃》編制工作。累計投資1.81億元，完成縣城農貿市場建設，實施姑約路、第二水廠、污水處理、牦牛廣場等8個市政項目和援藏干部周轉房建設，扎實推進縣城美化、綠化、亮化和風貌改造工程，著力打造“精、美、雅、特、靚、凈”的牧區新城。建立“政府主導、市場運作、多元投入”的城市建設經營模式，高起點、高標準啟動了糧食局、企業局、老菜市場3個片區舊城改造提升工程。圍繞建設“藏文化特色旅游風情小鎮”，加速推進洛若撤鄉建鎮50個基礎設施建設項目，37個項目竣工使用，目前已完成投資11.16億元。投資3360萬元，實施泥朵、大則、色柯3個定居點住房及配套設施建設；投資2350萬元，實施20個幸福美麗新村建設，完成25個“四好村”創建工作。翁達村入選全國“保障基本示范村”，“新村聚人”的作用更加明顯。
電力通信建設進展迅速。投資7632萬元，大力實施城鄉電網改造工程，行政村通水電率達87%，農牧區電力保障能力顯著提升。投資1.53億元，新建通信基站53個，完成31個基站擴容升級，行政村通信覆蓋率達86%，農牧區信息化水平顯著提高，現代文明生活已走進千家萬戶。
一年來，我們狠抓產業富民，發展后勁越來越足。堅持“特色化、規模化、市場化”發展方向，積極推進調結構、抓轉型、促升級，特色優勢產業在“量小質弱”的困境中破繭而發。
生態旅游優勢凸顯。堅持全員發動、全民參與，深入開展旅游大安全、治安大保障、市場大監管、服務大提升行動，加快推進“全域旅游示范縣”創建步伐，累計投資2949萬元，加快實施瓦須游牧風情體驗區、色柯318自駕游營地、翁達格薩爾藏寨風貌改造等重點旅游項目和5個鄉村旅游酒店建設，加快完善G317、G548沿線觀景臺、旅游公廁、旅游標牌等旅游服務設施，格藝中心順利實現3A創建，全域旅游基礎穩步提升。全年累計接待游客65.2萬人次，實現收入6.46億元，較上年增長68%。
生態農牧態勢良好。緊扣“振興畜牧業”計劃，完成《五七牧場產業園區總體規劃》編制工作，投資6956.8萬元，新建標準化牲畜棚圈610套、飼草基地2500畝，牧業基礎進一步夯實，牲畜總增率、出欄率、商品率分別達到18%、18%、14%，肉奶產量分別達到6000噸、12700噸。圍繞“農業增效”計劃，加快推進土地流轉、結構調整、農技推廣等工作，新建優質青稞基地2000畝、綠色蔬菜基地2000畝、紫皮大蒜基地300畝、紫皮馬鈴薯基地350畝、雪域俄色茶基地300畝。積極培育、大力扶持農牧業經營主體，成立39個農牧業專合組織。
生態藥業穩步發展。持續用力鞏固金馬藥業公司GMP認證成果，生產加工獨一味飲片7.5噸，初步實現收益。新建中藏藥材種植實驗基地20畝、獨一味野生撫育基地500畝。深入推進中藏藥制劑生產規范化、標準化建設，生產中藏藥制劑2.8萬公斤，有效保障了全縣中藏醫臨床用藥需求。充分利用現有條件，積極開發藥浴、藥蒸等項目，推動中藏藥“產業鏈”延伸拓展。
市場主體不斷壯大。2017年末，全縣各類市場主體達1397家、注冊資本金達6.38億元，較上年分別增加13.3%、11.5%。市場主體的發展壯大，有效帶動了第三產業發展，預計2017年末，全縣第三產業增加值達2.8億元，較上年增長8%。
一年來，我們狠抓民生福祉，群眾生活越來越好。牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終堅持“小財政”辦“大民生”，不斷加大民生投入力度，全年民生支出占財政總支出的54%。
脫貧攻堅再戰再勝。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務來抓，緊盯貧困村“一低五有”、貧困戶“一超六有”目標，累計投資11.46億元，建成通村公路237.8公里、飲水工程633處、通信基站25個、高低壓輸電線路14.8千米、村民活動中心32個，貧困群眾生產生活條件得到空前改善。實施96個產業扶貧項目，培育25個集體經濟組織，為貧困群眾長遠發展、持續增收打下了堅實的基礎；探索縣域內“飛地扶貧”“抱團發展”新模式，啟動格薩爾文化商貿園區綜合體建設，助推“扶貧+文化+旅游+商貿”發揮疊加效應。2017年，實現25個貧困村退出、965戶3977人脫貧，貧困發生率由22.1%下降到13.8%。同時，為了確保按期實現同步奔康的目標，我們頂住財政拮據的壓力，提前啟動剩余43個貧困村的道路、飲水、通信、住房、活動室和產業發展等104個扶貧項目。
民族教育加快發展。壓實“七長”責任，狠抓“控輟保學”，1627名流失學生重返校園，全縣中小學生達7853人，較上年增加1968人，基本實現“應讀盡讀”。累計投資3877.5萬元，完成楊各、旭日教學樓及學生食堂和克果、縣城小、縣中學教師周轉房建設，新建5所幼兒園，辦學條件進一步改善。招聘色達籍編外幼兒保教人員161名。落實義務教育階段學生“三包”、營養改善、取暖補助資金2108.42萬元，兌現2489名貧困學生救助資金327萬元，發放369名初中及以上畢業生獎勵資金53.9萬元，為172名貧困學生提供助學貸款130萬元。大力推行教學改革、德育教育，教育教學質量穩中上升，義務教育均衡發展順利通過國檢，“人民滿意教育”更加深入人心。
衛生計生穩步發展。累計投資2219萬元，新建疾控中心業務大樓和包蟲病康復治療中心、包蟲病防控實驗室，完成84個村衛生室設備購置工作。深入推進鄉鎮衛生院標準化建設，大力推行公共衛生服務均等化，狠抓傳染病、地方病預防控制，城鄉居民健康檔案建檔率達93.18%、農牧區孕產婦住院分娩率達88.6%、兒童保健管理率達85.53%，免費藥物治療包蟲病患者2463名，免費實施白內障復明手術117例；兌現衛生扶貧、醫療救助、大病救助資金644.88萬元，累計救助貧困患者11324人次，醫療衛生服務水平穩中有升。
文體廣電健康發展。加快鄉村文化室、閱報欄、體育場等文化體育設施建設，發放“戶戶通”設備773套、電視機1117臺，全縣廣播電視覆蓋率達94%。開展送文化下鄉102場次、送電影下鄉1801場次，制作《色達新聞》128期、專題欄目13期、專題片17部，文化惠民利民、凝聚人心的作用不斷彰顯。
社會保障更加有力。全面完成全民參保登記，有序推進“多險合一”，城鄉基本養老、基本醫療保險參保率分別達69%、99%，兌現城鄉基本養老資金429.9萬元，報銷城鄉基本醫療資金1097萬元。建檔立卡貧困人員、重度殘疾人、孤兒等特殊人群全部納入參保范圍，實現政府全額代繳。農村低保、扶貧救助實現“兩線合一”。按照“動態管理、應保盡保”的原則，扎實開展城鄉低保清理工作，清退364人，有效防止了“錯保”“漏保”“人情保”“關系保”等問題。城鄉低保分別覆蓋620人、13352人，累計兌現城鄉低保金2902.81萬元。兌現486名城鄉特困人員、95名孤兒生活救助金548.57萬元。為2113名困難群眾發放臨時救助金80.5萬元。認真落實擁軍優撫安置政策，發放各類優撫資金109.99萬元。投資364.22萬元，新建色曲敬老院。
住房建設不斷加強。探索“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的城鎮居民住房保障機制，投資1.03億元，完成488套干部周轉房建設；吸納民間資金8975萬元，實施“金馬陽光”商住小區建設，開創了我縣商品房建設的先河。累計投資1.29億元，實施易地搬遷、藏區新居住房建設1484戶，廣大農牧民逐步實現了從逐水草而居到“有房住”“住得好”“能發展”的歷史性轉變。
就業創業縱深推進。完成州級就業創業孵化基地“金馬眾創空間”建設。城鎮新增就業324人，失業率控制在4.2%以內。開發公益類崗位972個。開展各類就業創業和實用技術培訓1543人次，實現1259名農牧區勞動力轉移，人均增收2152元。狠抓勞動監察和民工維權，追繳民工工資1386.95萬元。
一年來，我們狠抓生態建設，城鄉環境越來越美。將綠色發展理念內化于心、外化于行，全面推行“河長制”工作，解決492萬元，完成“河長制”公示牌制作和“一河一策”方案編制工作。扎實開展環保督查整改，嚴格執行項目環評制度，深入開展環境執法監測，不斷加強森林、草原防火工作，全面落實草原獎補、退耕還林等生態惠民政策，累計兌現生態惠民資金7162.35萬元。持續加大生態建設力度，投資1699.5萬元，完成庭院綠化820畝、封山育林5000畝、“三化”草地治理1375畝、道路綠化118公里，全縣草地“三化”、水土流失、濕地消退等生態問題得到有效治理，綠水青山正在成為色達底色。
一年來，我們狠抓依法治理，發展環境越來越優。堅持把依法治縣、主動創穩的功夫用在平時、成為常態，勇于為群眾撐腰，敢于向不法分子亮劍，取得了2008年以來法治氛圍最濃、社會風氣最純、發展環境最好的可喜成績。
重點領域整治碩果累累。我們圍繞影響、阻礙全縣經濟發展、民生改善、社會穩定的沉疴頑疾，緊盯違法的人和事，以前所未有的政治自覺和責任擔當，用“霹靂般”的手段、“閃電式”的行動，堅定信念、下定決心、咬定目標，縱深推進重點領域專項整治取得重大突破。堅持“依法整治、公平公正、先難后易、先禮后兵”的策略，強力推進國有土地整治，收回違法違規土地156宗155畝，拆除違法違規建筑106棟、圍墻圍欄150宗12200米，實現土地整治收益3360萬元，收繳罰款353萬元；依法公開出讓國有土地13宗，實現財政收益1.13億元。圍繞“依法規范、有序開采、保障供給、維護穩定”的目標，強力推進砂石料場整治，依法關停違法違規砂場25家，追繳出讓金310萬元、罰款105萬元，實現稅費118.5萬元；依法公開出讓砂石料場5家，實現收益1150萬元。圍繞國有資產“規范管理、增值保值”的目標，強力推進國有資產清理整治工作，砂石資源和帳篷村、磚廠、駕校等16宗公用草場統一納入國有資產管理，解決了姓“公”姓“私”的問題。依法公開處置1號小區、政府躍層宿舍、農牧局宿舍111套住房，截至目前，收益2684.8萬元，實現了“財政減負增收”的目標。“三項整治”啟動以來，累計收繳各類稅費、罰款、出讓金達3.12億元，其中：2017年收取的砂石出讓金是過去每年的23倍，國有資產實現增值210萬元。堅持動真碰硬、持續發力、徹底整治，強力推進城鄉環境綜合治理，經幡亂掛、垃圾亂倒、污水亂排、車輛亂停、野狗亂竄、亂搭亂建等突出問題得到有效治理，城鄉環境更加干凈整潔。圍繞有效解決農牧區“越窮越生、越生越窮”的社會問題、民生問題，強力推進計生突出問題專項整治，解決416.68萬元，完成2257戶3025人的親子鑒定工作，有效解決了無戶人口的戶籍問題。同時，為了深入貫徹落實計生政策，預征收5497人的社會撫養費614.6萬元。重點領域綜合整治的政治效果、經濟效果、法律效果和社會效果十分明顯，廣大農牧民群眾拍手稱快。
社會治安管理再創佳績。深入開展反分裂、反破壞、反滲透、反自焚專項斗爭，“3.14”、黨的十九大等敏感時期、重要節會平穩度過。社會治安專項整治持續深入推進，全年累計破獲各類刑事案件37起，抓獲各類犯罪嫌疑人45人，追繳各類盜搶車輛48輛，特別是“9.9”“10.27”殺人案等重大案件的快速偵破，有力地懲治了罪犯、弘揚了正氣、鼓舞了人心，廣大干部群眾的安全感明顯增強。緝槍治爆取得階段性成果，收繳各類槍支862支、子彈1.6萬余發、炸藥28公斤、手榴彈5枚，進一步消除了槍爆隱患、凈化了社會環境。積極推進人民調解工作邁向法制化、制度化、規范化軌道，有效防止了“四股勢力”參與、干擾人民調解工作，牢牢掌控了人民調解工作的主動權，全年成功調處各類矛盾糾紛137起，調解成功率達98%，特別是在一些積案、難案化解中，我們敢于直面矛盾，主動履職擔當，勇于攻堅破難，果斷處置了克然路、佛學院后山公路遺留問題，有效防范了“9.30”非法集資案風險擴張蔓延。深入開展“法律七進”活動122場次，覆蓋人群2.2萬余人次，提供法律援助500余人次。
民族宗教事務規范有序。依法加強宗教事務管理，深入推進重點寺廟整治，宣講整治工作取得階段性成果，15座寺廟實現達標升級，全縣寺廟四至界限進一步明確，宗教干政擾法、“戒殺生”泛化等問題得到相對遏制，依法治寺管僧的長效機制初步建立，宗教領域和諧穩定的良好局面初步形成。堅持管理、服務并舉，投資446萬元，完成13座寺廟基礎設施建設。深入開展民族團結進步示范縣創建活動，全縣各族群眾“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”的氛圍越來越濃。
公共安全得到有效保障。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，強化安全生產領域專項整治，狠抓安全隱患排查治理，安全生產形勢持續好轉。堅持預防在前、防范在先，切實抓好防汛減災工作，色柯鎮團結社區被評為“全國防災減災示范社區”。投資2923.72萬元，實施霍西鄉小學滑坡治理、旭日鄉單吉寺滑坡治理、翁達鎮吉溝村泥石流排危除險等5個地質災害治理工程，完成89戶避險搬遷住房建設。強化食品藥品工商質量安全監管，立案查處食品、藥品違法案件18起，處罰80余萬元，干部群眾飲食用藥安全得到有效保障。
一年來，我們狠抓改革開放，發展路子越來越寬。堅定“將改革進行到底”的決心，強化“互惠共贏”的開放理念，加快構建“改革促開放、開放促發展”的良好局面。
重點領域改革取得突破。組建商務和投資促進局、供銷合作局，完成鹽業管理體制改革，政府職能配置更加合理。成立資源管理委員會，強化國土、水電、旅游、林業、草場、砂石等資源管理。組建城鄉規劃委員會,進一步強化了城鄉規劃、建設的統規、統管職能。穩步推進財稅體制改革，完成耕地占用稅稅率調整方案編制工作。深入開展土地、草原確權登記試點工作，并取得階段性成效。“醫改”工作進一步深化，縣醫院對翁達衛生院實現全面托管。
開放合作局面初步形成。積極參加“圣潔甘孜”走進上海、廣州以及昆明旅博會、成都非遺節等重大招商活動，著力推介色達資源走出四川、走向全國。加大主動招商力度，全年完成招商引資7.9億元，是上年的26倍，格薩爾文化商貿園區、“金馬陽光”商住小區、老菜市場片區舊城改造提升等一批招商引資項目落地色達，推動了“脫貧攻堅”“城鄉提升”“產業富民”加快實施。不斷擴大與交通部、省民委、成都紡專和廣州市、溫江區等省內外對口幫扶單位和地區的交流合作領域，積極爭取項目、資金、人才支持，全年累計爭取援建項目22個，總投資9152萬元。
一年來，我們狠抓自身建設，政府效能越來越高。始終牢記“寧愿苦干，決不苦熬；寧可掉帽子、決不掉鏈子；寧愿成為現實的惡人，決不成為歷史的罪人”的莊嚴承諾，努力建設法治政府、為民政府、廉潔政府。
堅持依法行政，對人民負責。牢固樹立“四個意識”，堅決服從縣委領導，自覺接受人大、政協監督，辦理人大代表建議、批評和意見212件，辦理政協委員提案37件，規定時限內辦復率達100%，滿意率達92%。深入推進“放管服”和商事制度改革，簡化行政審批環節，規范行政審批流程，完成187項州下放權限的承接落實，減少行政許可3項。堅持運用法治思維、法治方式，積極推進行政決策科學化、行政行為規范化，促進了政府工作高效、規范、有序。
堅持高效施政，為人民服務。認真落實“三嚴三實”要求，大力弘揚求真務實的精神、雷厲風行的作風，始終堅持在一線解放思想、在一線轉變作風、在一線了解情況、在一線化解矛盾、在一線落實工作、在一線錘煉本領、在一線服務群眾，認真落實便民惠民舉措，強化政務服務中心建設，積極推進“一條龍服務、一站式辦理”，一體化政務服務平臺上線運行，政務服務中心現場辦結率達99%、限時辦結率達100%，鄉鎮便民服務中心更加規范高效。堅持縣長接待日制度，暢通群眾利益訴求渠道，全年累計接待群眾來訪235人次，幫助來訪群眾解決實際困難169件。
堅持廉潔從政，受人民監督。嚴格落實中央“八項規定”，省委“十項規定”，州委、州政府 “七項規定”和縣委、縣政府“七項規定”，從嚴履行黨風廉政建設“兩個責任”，深入開展“雪域清風”行動和廉政警示教育，加強對重點項目、重要資金和重大工程的行政監察和審計監督，收繳違紀資金22.96萬元，審計項目31個、審減資金3029.27萬元。強化對重點工作和民生實事的督查督辦，亮“問責”之劍，治“不為”之癥，政紀處分20人。
藏胞、外事、縣志、科技、檔案、金融、郵政、氣象、精神文明、婦女兒童、紅十字、殘疾人等工作不斷加強。
各位代表！一年來，我們肩負的任務比過去重，遇到的困難比預料的多，面臨的壓力比預想的大，取得的成效比預期的好。一年來，我們發出了過去沒有發出的錚錚誓言，突破了過去想突破而沒有突破的障礙，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。廣大干部把紀律和規矩挺在前面、用實干和效率贏得民心、讓公平和正義成為常態的政治自覺、思想自覺、行動自覺明顯增強，各級干部當得更有尊嚴、各族群眾過得更有尊嚴！
各位代表！一年的發展與成就，得益于縣委的堅強領導和科學決策，得益于縣人大、縣政協的有效監督和密切配合，得益于廣大干部群眾的無私奉獻和奮力拼搏，得益于全縣各族人民的齊心協力和真抓實干，特別是在縱深推進國有土地整治的過程中，得到了全縣廣大干部群眾的充分理解、大力支持。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，各位代表、委員、人民團體、駐訓部隊、武警官兵、政法干警、省州屬行政企事業單位，向廣州市、溫江區等對口支援地區及交通部、省民委、成都紡專等對口支援單位以及堅守在色達的援藏干部職工，向所有關心、支持、參與色達發展的各界朋友和所有納稅人表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表！道路十分艱辛，成績來之不易，經驗彌足珍貴。一年來的探索與實踐，使我們深刻體會到，要實現脫貧奔康的發展目標，必須始終堅持“四個全面”戰略布局，踐行“五大發展”理念，厚植“底部突圍”新優勢；必須始終堅持縣委領導、服從縣委安排、執行縣委決定，落實“底部突圍”新要求；必須始終堅持特色化、規模化、市場化發展方向，加快推進轉方式、調結構、促升級，引領“底部突圍”新常態；必須始終堅持解放思想、牢守底線、更新觀念，深化改革創新，擴大開放合作，增強“底部突圍”新活力；必須始終堅持以人為本、民生為重、成果共享，開創“底部突圍”新境界；必須始終堅持法治思維、法治方式，推進依法治縣，深化主動創穩，營造“底部突圍”新環境。
各位代表！當前，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的主要矛盾在我縣表現得尤為突出，全縣各族人民對同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾尤為尖銳。我們的偉大斗爭，就是同以達賴集團為代表的分裂集團作斗爭，同各種社會亂象作斗爭，同各種不正之風作斗爭；我們的偉大事業，就是團結和帶領全縣人民早日擺脫貧困、實現同步奔康、過上美好生活。
各位代表！要實現偉大夢想，我們還面臨許多困難和問題。主要表現在：經濟社會發展緩慢，城鄉基礎設施滯后，貧困面廣、程度深，城鄉居民增收渠道狹窄，脫貧攻堅任務極其艱巨；產業結構不合理，優勢和特色資源開發及產業培育緩慢，產業發展仍然舉步維艱；項目投資來源狹窄，重大項目儲備有限，政府投資不斷收緊，社會投資活力不強，投資拉動支撐能力不足；財政收支矛盾突出，剛性支出加大且需要補齊的短板很多；社會穩定方面還有許多亟待解決的問題，影響社會穩定的因素依然存在，創新社會治理的任務仍然艱巨；政府職能轉變還有差距，個別鄉鎮、單位和少數干部思路不寬、能力不足、作風不實、擔當不夠、效率不高，部分群眾對實現美好生活向往的熱情不夠，內生動力不足。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。對此，我們絕不會因現實復雜而放棄夢想，絕不會因理想遙遠而放棄追求，始終以民之所盼為施政所向，做到守土有責、守土負責、守土盡責，采取積極措施，切實加以解決。
2018年工作安排
2018年，是承前啟后、繼往開來，在新形勢下加快脫貧攻堅、決戰全面小康的關鍵之年。面對新形勢、新任務、新要求，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、省委十一屆二次全會、州委十一屆四次全會精神，團結和帶領全縣人民堅持“穩中求進、追趕發展、底部突圍”總基調，圍繞“實現‘一個目標’、突出‘兩個關鍵’、抓好‘三件大事’、 夯實‘五大基礎’、補齊‘六大短板’、實施‘七大戰略’”的“123567”經濟社會發展總體工作格局，不忘初心，牢記使命，銳意進取，奮力拼搏，不斷奪取脫貧奔康新勝利，不斷創造群眾幸福美好新生活，不斷夯實色達長治久安新基礎。
2018年，全縣經濟社會發展的預期目標是：實現地區生產總值8.2億元，同比（下同）增長9%以上；完成全社會固定資產投資8.8億元以上，力爭超額完成州下達的目標任務；完成地方公共財政收入6850萬元，與上年持平；完成社會消費品零售總額2.7億元，增長9.5%以上；城鎮居民人均可支配收入達到35200元，增長7.8%以上；農村居民人均可支配收入達到10800元，增長12%以上。
實現上述目標和任務，要重點抓好以下8項工作：
（一）全力推動脫貧攻堅加快提速。百倍用心、千倍用力、久久為功，堅決確保脫貧攻堅實現連戰連勝。堅持政策導向，搶抓國家、省、州支持深度貧困地區脫貧攻堅的歷史機遇，深度研究政策、深度謀劃工作、深度對接項目，爭取更多扶貧項目落地色達。堅持目標導向，全面完成28個貧困村退出、956戶4039人脫貧任務。堅持問題導向，調整“時間表”，明確“路線圖”，凝心聚力推進精準脫貧，解決好行路、飲水、用電、通信等難題，切實改善貧困群眾生產生活條件。按照“一村一策、一戶一法”要求，加快推進產業扶貧、就業增收等工作，建強貧困村集體經濟組織，切實解決貧困群眾長遠發展、持續增收的問題。縣財政每年安排100萬元，幫助20戶無畜貧困戶購買生產母畜、發展牧業生產。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，不斷提高貧困群眾參與脫貧攻堅、參與建設發展的積極性和主動性。狠抓金融扶貧、社會扶貧等工作，不斷凝聚深度貧困地區脫貧攻堅合力。
（二）全力推動城鄉基礎更加完善。圍繞深化供給側結構性改革，加快推進項目帶動戰略，強化項目要素保障，以更大力度、更快速度、更高水平建設一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目，為加快城鄉建設提供強勁動力。圍繞構建“川青樞紐”，搶抓全省民族地區“交通大會戰”和全州新一輪“甘推”等重大機遇，加快推進S454（色泥路）、S455（色鑼路）建設，力爭年內投入使用；啟動克然路改建工程；開工建設霍西五色海景區公路；建設通村通暢公路381.8公里、橋梁2座，完成農村公路養護中心建設。圍繞全省“新型城鎮化”戰略和全州“城鄉提升”戰略，按照“一次性規劃、一次性整治、一次性建設、一次性見效”的要求，實施縣城建筑節能試點、風貌改造提升和垃圾填埋二期工程建設，加快糧食局、老菜市場舊城改造提升步伐，有力推進第二菜市場、五金建材交易中心等市場類項目，加大城鎮供水、天然氣等項目的前期工作力度，深入開展拆違治亂專項行動，著力推進縣城基礎大改善、風貌大改造、形象大提升；加速推動洛若撤鄉建鎮項目建設進程，抓好泥朵、翁達集鎮建設的項目申報、爭取工作；按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的“鄉村振興”戰略總要求，努力建設社會主義新農村新牧區。有效保障28個村180戶的基本生活用電。切實解決2872戶12800人的安全飲水問題。大力實施電信普遍服務項目，全面提高農牧區信息化水平。
（三）全力推動生態環境持續改善。深入推進生態文明戰略，加快構建尊重自然、順應自然、保護自然的發展格局，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，為建設長江中上游生態屏障作出積極貢獻。2018年，投資2618萬元，啟動生態脆弱區綜合治理項目，實施“三化”草地治理3000畝、集體林撫育2300畝、植被恢復7350畝。落實草原生態獎補政策，實施禁牧補助627萬畝、草畜平衡獎勵603萬畝、退牧還草5萬畝。狠抓環境監測、執法，加強土地、森林、草原、礦產等資源管理，著力整治資源開發、工程建設等領域的環境問題，還自然以寧靜、和諧、美麗。深入落實“河長制”，全面建立“湖長制”“林長制”“原長制”，強力推進清河、護岸、凈水、保湖“四項行動”，切實加強森林、草原管理。堅持全民動員、全民參與，深入開展以“一城、兩鎮、一河、兩線”為重點的城鄉環境綜合整治，加快創建省級衛生縣城，努力提升城鄉形象。
（四）全力推動產業發展提質增效。加快優勢資源開發、優勢產業培育。圍繞創建“全域旅游示范縣”“國際知名生態文化旅游縣”，強力推進金馬游客集散中心、格薩爾文化商貿園區綜合體、瓦須游牧風情體驗園區、洛若藏文化特色旅游風情小鎮等重點旅游項目建設；加快推進霍西五色海、旭日千年佛塔、甲學老虎山等景區開發的前期工作，力爭年內取得實質性進展；積極推進格薩爾石刻、牛毛絨編織等旅游產品開發；抓好旅游安全、旅游服務，力爭年內接待游客68萬人次，實現旅游收入6.53億元。圍繞色達“畜牧業大縣”這個金字招牌，持續推進“振興畜牧業”計劃，不斷完善畜牧業基礎設施，大力培育畜牧業經營主體，積極推動畜產品精深加工，實施五七牧場牧業產業園區和牲畜棚圈、退牧還草、飼草基地建設；圍繞“農業增效”計劃，繼續推行土地流轉、結構調整等各項工作，切實抓好蔬菜、藥材種植基地建設。積極發展中藏醫藥業，加快實施藏醫院標準制劑室建設，努力推進金馬飲片廠招商引資工作。
（五）全力推動社會事業發展進步。以辦好人民滿意教育為目標，持續用力抓好“控輟保學”，不讓一個學生流失輟學。落實“立德樹人”根本任務，加大教師培養培訓力度，穩步推進教育教學改革，不斷鞏固提升義務教育均衡發展成果，讓每一個農牧民子女都能享受公平而優質的教育。投資1620萬元，加快建設中小學校教學樓、學生宿舍、教師周轉房等項目，新建8所村級幼兒園。投資1100萬元，實施醫療廢物集中處置中心建設；加強人才隊伍建設，配足配強村醫，抓住“傳幫帶”工程機遇，繼續鞏固提升衛生綜合服務能力，狠抓重大傳染病防治，肺結核發病率下降2%以上，疫苗接種率達75%以上；深入推進計生突出問題專項整治，加快構建“政府主導、計生抓總、部門聯動、鄉鎮主體、村組互動、齊抓共管”的計生工作格局；深化健康扶貧工程，建檔立卡戶住院個人自付費用控制在5%以內。加快農牧區公共文化服務體系、基層文化陣地建設，堅持社會主義核心價值觀與民族傳統文化深度融合，開展送文化、送電影等公益性文化活動，抓好民族民間傳統文化挖掘整理、傳承保護，強化媒體宣傳，樹立色達良好形象。按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，不斷提升社會保障能力和水平。實施更加積極的就業政策，大力開展就業、創業技能培訓，切實抓好就業、創業服務，實現更高質量、更充分就業。
（六）全力推動社會局勢安定和諧。更加自覺地維護祖國統一、民族團結、社會穩定，始終保持反分裂高壓態勢，持續鞏固社會治安綜合治理成果，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，決不以原則和底線換取短暫的平穩，決不給長治久安埋下隱患，以絕對的忠誠夯實長治久安基礎，以果敢的擔當換取群眾幸福安寧，以堅定的信念捍衛社會公平正義。加大全民普法力度，努力構建“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環境，堅決防止法外之地、法外之人、法外之寺。強化社會矛盾源頭治理，深入開展矛盾糾紛大排查、大調解行動。深化民族團結進步示范縣創建活動，大力開展社會主義核心價值觀教育，畫出脫貧奔康的同心圓、凝聚長治久安的向心力，不斷夯實同心共筑色達夢的思想基礎。依法加強宗教事務管理，深入開展宗教領域突出問題和重點寺廟整治，依法規范宗教人員、場所、活動、財務管理，大力改善寺廟公共服務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。狠抓安全生產，強化防災減災，全力保障人民群眾生命財產安全。強化市場監管，深入開展“紅盾春雷”等市場專項整治行動，切實保護消費者合法權益，努力營造公平合理、規范有序、充滿活力的市場秩序。
（七）全力推動改革開放不斷深入。更加自覺地推進改革創新，堅決破除一切影響發展的頑瘴痼疾。持續推進行政審批制度改革，不斷提高機關行政效能。深化統計體制改革，完善統計管理體系。深入推進城鎮綜合執法改革，努力提高城鎮綜合執法水平。深化國資公司改革，促進國有資產保值增值，推動國有資本做大做強，嚴防國有資產流失損失。持續深化公立醫院改革，不斷加快縣醫院重點專科建設。積極開展土地頒證、草場確權登記工作，促進土地、草場經營權有序流轉。穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤，促進土地資源開發利用與“七大戰略”深度融合。積極構建“親清”新型政商關系，加快完善用地協調、要素保障、稅費減免、金融扶持等政策，精心打造效率更高、服務更好、回報更優的投資環境，促進各類市場主體發展壯大。進一步增強招商引資的針對性、實效性，抓好城市天然氣、霍西五色海景區開發等項目的招商引資工作。加強與交通部、省委政法委、省民委、長虹集團、綿陽農商銀行、長江職業技術學院、成都工業學院、成都市第五醫院、廣州、溫江等對口支援單位和地區的交流合作，積極爭取人才、資金、項目支持。禮拜五秘書網
（八）全力推動政府效能不斷提升。緊緊圍繞“為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意”這一目標，狠抓政府自身建設，全面提高執行能力、服務水平，努力打造一支忠誠、干凈、擔當、務實的政府系統干部隊伍。做到心中有黨。扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，時刻以堅定的信仰保持對黨的赤膽忠誠，堅決服從縣委領導，不在政治方向上迷路走偏，不在理想信念上彷徨動搖，不在意識陣地上失節失守。做到心中有民。堅持以人民為中心的發展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，胸中點亮“溫暖的火焰”，抱著對老百姓最純真的感情、最質樸的情懷，用真情關心群眾、用真心愛護群眾、用真干惠及群眾，把為民謀利體現在政府工作的點點滴滴中，竭盡所能為群眾辦實事、解難題、謀福利。做到心中有法。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取社會各界人士的意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論的監督。樹立憲法至上、法律面前人人平等的法治理念，在法治軌道上推進政府各項工作，努力建設法治政府。做到心中有責。“肩扛千斤謂之責，背負萬石謂之任”。心中有責是基本要求，進一步強化責任意識，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和“壯士斷腕、刮骨療傷”的決心，切實履行好政府“四大職能”，著力解決“只想當官不想干事、只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力”等問題，積極營造“人人有責、人人負責、人人盡責、敢于負責”的履責氛圍。做到心中有戒。嚴格按照“有腐必反、有貪必肅”的要求，始終堅持懲腐治貪無禁區，全覆蓋、零容忍，持續加大監督執紀問責力度。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行新修訂的《準則》和《條例》，馳而不息整治“四風”， 切實扎緊制度籠子，強化權力運行制約監督，讓政府系統的廣大干部“守得住根本、管得住權力、經得住誘惑”，讓人民群眾進一步感受到清風正氣。
各位代表！惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。色達正處在跨越發展、長治久安的關鍵階段，責任容不得我們推卸，機遇容不得我們耽擱，考驗容不得我們回避，我們有決心、有能力收獲屬于自己的夢想與榮光。讓我們在縣委的堅強領導下，因勢而動、順勢而為、乘勢而上，凝聚全縣人民的智慧和力量，同心同德，苦干實干，連戰連勝，為同步建成全面小康而努力奮斗！
名 詞 解 釋
貧困戶“1超6有”：即年人均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務教育保障、有基本醫療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
貧困村“1低5有”：即貧困發生率低于3%，有集體經濟收入、有硬化路、有衛生室、有文化室、有通信網絡。
“雙創”：國務院總理李克強2014年9月在夏季達沃斯論壇上公開發出“大眾創業、萬眾創新”的號召，“雙創”一詞由此開始走紅。
“河長制”：“河長（zhǎng）制”，即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
“湖長制”“林長制”“原長制”：即由我縣各級黨政主要負責人分別擔任縣域內湖泊“湖長”、森林“林長”、草原“原長”，負責組織領導相應的湖泊、森林、草原管理和保護工作。
3A景區：我國的旅游景區質量等級劃分為五級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級旅游景區。
GMP認證：GMP認證是藥品、原料藥、輔料、醫療器械等產品生產企業的市場準入條件，一般由藥監部門進行認證。
“四股勢力”：指分裂勢力、黑惡勢力、種族勢力、家族勢力。
“法律七進”：指法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進寺院。
“放管服”：指簡政放權、放管結合、優化服務。
“三嚴三實”：“三嚴”指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；“三實”指謀事要實、創業要實、做人要實。
“四風”：指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
“四個全面”戰略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
“五大發展”理念：指創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。
“實現‘一個目標’、突出‘兩個關鍵’、抓好‘三件大事’、 夯實‘五大基礎’、補齊‘六大短板’、實施‘七大戰略’”的總體工作格局：實現同步全面建成小康社會“一個目標”；突出脫貧奔康、長治久安“兩個關鍵”；抓好發展、民生、穩定“三件大事”； 夯實思想基礎、物質基礎、民心基礎、法治基礎、組織基礎“五大基礎”；補齊基礎設施滯后、民生水平不高、法治基礎薄弱、人才隊伍不足、產業發展緩慢、內生動力不強“六大短板”；實施脫貧攻堅、依法治縣、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明、就業增收“七大戰略”。
全州新一輪“甘推”：指省政府印發的《甘孜藏族自治州2016―2018年公路建設推進方案》。
“三化”草地：指草地的退化、沙化和鼠害化。
“一城、兩鎮、一河、兩線”：“一城”指縣城；“兩鎮”指洛若鎮、翁達鎮；“一河”指色曲河；“兩線”指G317、G548。