[2018年政府工作報告 全文]2018年新邵縣政府工作報告全文
――在2017年12月27日新邵縣十七屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 陳歷賢
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
緊扣新藍圖 取得新成效
2017年，面對嚴峻復雜的發展環境和歷史罕見的洪澇災害，
在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們緊扣建設“大美湖南之心”新藍圖，堅持穩中求進總基調，銳意進取，攻堅克難，較好完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務，實現了本屆政府工作的良好開局。全年實現生產總值139.1億元、增長6.5%（預計數，下同）；財政總收入11.9億元,增長9%,稅占比達60.08%;固定資產投資170億元,增長12%；規模工業增加值40.3億元,增長0.06%；社會消費品零售總額70.5億元,增長11%；農村和城鎮居民人均可支配收入分別達到10000元、24800元，分別增長10.4%、10.3%。
一年來，我們致力加快轉型升級，穩增長，調結構，實體經濟穩步發展。突出發展醫療健康、循環經濟、化工冶煉、旅游文化、富硒農業、商貿物流六大主導產業，三次產業比進一步調整優化到24:34.9:41.1。工業經濟迎難而上。實現工業總產值229.6億元、規模工業總產值201.6億元，分別增長1.2%和1.9%；入庫工業稅收1.9億元。“一區四園”加快成型，新建標準化廠房18.3萬平方米，累計竣工40.8萬平方米，入園企業達63家，投產企業36家。“四百工程”成效明顯，新招商、新開工、新投產項目達到34個，新增規模企業12家，全縣規模以上工業企業達到112家。發放“助保貸”5070萬元；減免企業稅費4000余萬元，企業負擔明顯減輕。農業經濟加速發展。糧食生產、畜牧水產穩步增長，糧食播種面積95.6萬畝、總產31.5萬噸；發展生豬、牛、羊214萬頭，家禽685萬羽。農業產業化加快推進，發展富硒、中藥材、油茶、特色果蔬等農業產業基地6.97萬畝；成功申報省級現代農業綜合園區1家、現代農業特色產業園區3家；各類農業產業經營主體達1297家，其中省、市龍頭企業22家。第三產業日趨活躍。“一核一環三線四區多點”全域旅游格局初步形成。白水洞風景名勝區成功創建3A景區，岳坪峰國家森林公園建設穩步推進；鄉村旅游漸成氣候，潭府新農村生態園被評為五星級鄉村旅游服務區，坪上鎮清水村成功入選“全國生態文化村”；全年實現旅游收入26億元，增長31.3%。湘淮村鎮銀行正式營業，長沙銀行新邵支行加快籌建；房地產業穩健發展；商貿流通持續繁榮，成功獲批“全國電子商務進農村綜合示范縣”。
一年來，我們突出重點項目建設，打基礎，管長遠，發展后勁持續增強。全年共爭取到位各類資金16.92億元，到位各類融資21.2億元；新引進投資規模較大項目28個，其中上億元的項目8個；實現到位內資142億元，利用外資2450萬美元，分別增長17.6%和10.1%。66個重點前期項目全部完成立項批復；91個重點建設項目完成年度投資60億元。交通條件不斷改善。坪上綜合客運樞紐主體工程完工；衡邵高速新邵連接線完成掃尾，邵坪高速L5連接線基本完工；S244縣城至爛壩公路改造部分建成通車；S334張家沖至羅橋段、塘白旅游公路建設加快推進；S232太芝廟至雀塘段建設即將啟動；S235小廟頭至石背垅（含九頭巖大橋）已啟動招投標；G207縣城繞城線（含沙灣大橋）、S232雀塘至渡頭橋新邵段項目前期工作正式啟動。完成重要縣鄉道改造主體工程17公里，開工建設21公里；完成農村公路提質改造133公里、安保工程111公里、危橋改造21座，恢復水毀渡口8座。農業基礎有效夯實。“五小”水利工程建設和下源水庫灌區節水配套改造加快推進；建成安全飲水管網延伸4處、單村供水工程126處，解決15萬余人安全飲水問題；完成水庫維修10座、山塘維修144口、渠道維護40.7公里、河堤加固21.22公里、河壩改造21座。陳家坊鎮朱家高標準農田建設全面掃尾。能源通信保障有力。完成農村寬帶網絡升級改造121個村；新建4G基站201個，基本覆蓋所有行政村；新建和改造10千伏線路4條，升級改造農配網57個村，60個村光伏發電項目即將并網發電。
一年來，我們立足推動“三城同創”，強規劃，重建管，城鄉面貌明顯改觀。規劃編制更加科學。按照一江、兩溪、三環、四區、五橋、六園空間布局，深度融入生態、文化、歷史要素，編制《縣城建設總體規劃（2020―2035）》，確定了縣城“八洲之城、湖南之心”的發展定位。縣城創衛首戰告捷。投入創衛資金近4億元，推動建設和改造城市道路8條，全面完成第二批小街小巷和賽雙清公園改造；亮化、美化、綠化成效不斷彰顯；農貿市場、停車場、垃圾中轉站、公共廁所等基礎設施進一步完善。舊城改造強勢推進，灣田廣場、佳源財富廣場基本成型；小河街、釀溪鎮政府等棚戶區改造加快推進。新城建設如火如荼，思源實驗學校投入使用，縣公安局業務大樓基本建成，縣疾控中心整體搬遷進展順利。楓樹坑水庫縣城引水工程正式供水；資江風光帶左岸一橋至二橋段和右岸印機廠段全面建成；金三角人防工程主體工程完工。市容市貌、渣土運輸、環境衛生、交通秩序管理全面加強，禁炮、殯葬管理成效良好，縣城面貌煥然一新，成功創建市級衛生縣城。鎮村建設顯著加強。坪上高鐵新城路網框架進一步拉開；鄉鎮政府、集鎮所在地街道整治加快推進。城鄉環衛一體化全面推行，啟動15個鄉鎮垃圾中轉站和2000個垃圾收集亭建設。美麗鄉村建設成效初顯，成功打造坪上清水村、嚴塘白水洞村等鄉村建設典型，被推薦為“全省美麗鄉村建設先進縣”。生態環境持續改善。繼續推進封山育林、“四邊五年”造林綠化，完成各類造林3.5萬余畝，全縣森林覆蓋率達到57.79%。積極落實“河長制”，河道管理有效加強。積極配合環保督察，全面辦結中央交辦件27件、市交辦件16件，一大批環境突出問題得到有效治理。
一年來，我們堅持以人民為中心，拔窮根，惠民生，脫貧攻堅成效顯著。切實抓好精準識貧，全面調整結對幫扶，實現幫扶單位、駐村幫扶工作隊、幫扶責任人“三個全覆蓋”。完成易地扶貧搬遷4839人、危房改造2130戶；完成人安飲水工程143處，解決3.3萬貧困人口安全飲水問題；完成貧困村公路建設505.5公里；建成村級綜合服務平臺220個、村級衛生室220個、村級文化廣場60個。投入2.5億元重點扶持五大扶貧產業，覆蓋貧困人口11.35萬人；整合扶貧資金3.6億元，全面落實各項扶貧政策。全年實現25593人穩定脫貧、60個貧困村成功退出。與此同時，社會保障不斷加強。創業就業更加充分，新增城鄉勞動力轉移就業3473人，新增創業主體1153個；“五類保險”覆蓋范圍不斷擴大；住房公積金保障功能進一步加強；城鄉低保動態清理、應保盡保，發放各類救助資金1.18億元，社會救助日益規范。社會事業協調發展。重點民生實事項目全面或超額完成；申請專利260件，授權130件；完成義務教育危改、薄弱學校建設和合格學校建設項目135個；大坪文體活動中心、一中體藝活動中心加快推進；縣人民醫院綜合住院大樓投入使用，正大邵陽骨傷科醫院新院加快建設；與長沙高新區成功流轉土地節余指標1204畝；移民避險解困潭府鄉集中安置點全面交付使用；抗洪救災取得全面勝利，因災水毀重建、維修房屋406戶即將搬進新居。全面落實企業安全生產主體責任年活動；加強食品藥品安全監管；深入開展“三見面”活動，強化矛盾糾紛調處；全面推行“一村一輔警”，鐵腕整治社會治安，連續十年保持“全省平安縣”稱號。其他各項社會事業均取得新的成績。
一年來，我們圍繞提升行政效能，抓改革，促民主，自身建設不斷加強。堅持“兩學一做”學習教育常態化，認真貫徹中央八項規定，繼續開展“轉作風、促發展”專題活動，村支兩委換屆順利完成。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大議案1件、人大代表建議65件、政協提案221件，建議提案辦理滿意率100%。積極推進簡政放權、行政許可標準化和規范公共服務事項工作；全面落實商事制度改革；推進社會信用體系建設，“一庫一網一平臺”即將上線運行；不斷深化政務公開和政府信息公開，“互聯網+監督”加快推進，“12345”政府熱線運行良好；繼續推行并聯審批和“兩集中、兩到位”工作機制，行政服務效能大為提升。推進新邵經濟開發區體制、財稅體制、價格體制、征地拆遷、供銷工作、公車等改革，自身活力持續增強。推進全面從嚴治黨不斷向基層延伸，強化行政監察，加強審計監督，依法行政能力顯著增強。
各位代表，上述成績的取得，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣上下奮力拼搏的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰在各戰線、各崗位的干部群眾，向關心支持新邵發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到政府工作仍存在不少困難和問題。一是經濟總量還不大，發展質量不高，產業結構不優，經濟綜合基礎比較薄弱；二是財政增長乏力，收支矛盾十分突出；三是脫貧攻堅任務十分艱巨，民生社會事業歷史欠賬較多，不斷滿足人民美好生活需要任重道遠；四是城鎮基礎較差，規劃、建設、管理等方面的任務非常艱巨；五是發展環境不優，政府職能轉變不夠，干部的作風、能力、工作效率有待進一步加強。對此我們將堅持問題導向，切實采取措施，認真加以解決。
邁入新時代 實現新作為
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康新邵的關鍵之年。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是一個全新的方位和論斷，不僅對經濟社會發展提出了新要求、新戰略，也帶來了新機遇、新希望。國家、省、市已經并將陸續出臺一系列促進發展的精準政策，特別是隨著供給側結構性改革、中部崛起、鄉村振興、全力支持貧困地區脫貧攻堅等一系列與我們息息相關的重大戰略的深入推進，新邵必將迎來千載難逢的發展機遇；加之新邵區位交通全面改觀、發展動能日益強勁，只要我們在新一輪改革發展浪潮中，堅定方向，搶抓機遇，振奮精神，務實進取，新邵的發展就一定會實現新作為，邁向新臺階，開創新篇章。
2018年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大和中央、省委、縣委經濟工作會議精神，深入貫徹“四個全面”、“創新引領、開放崛起”、“兩中心一樞紐”發展戰略，堅持穩中求進基調，緊扣加快發展主題，不斷推進經濟社會更高質量發展，努力建設大美湖南之心，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。主要預期目標是：生產總值增長7.5 %；財政收入增長8%；固定資產投資增長12%；規模工業增加值增長10%；社會消費品零售總額增長10%；城鄉居民收入增長12%;節能減排約束性指標全面完成。重點抓好以下六個方面的工作：
(一)突出質量與效益，加快推進產業發展
牢固樹立“產業興縣、實體興縣”思想，繼續深化供給側結構性改革，盡快設立產業發展基金，重點推動醫療健康、循環經濟、化工冶煉、旅游文化、富硒農業、商貿物流六大主導產業向更高質量發展。
加快推進新型工業化。力爭實現工業總產值256.9億元，增長11.9%；規模工業總產值229.6億元，增長13.8%；入庫工業稅收2億元，增長5.6%。加快“一區四園”建設。加快推進新邵經濟開發區擴區調規。年內完成標準化廠房建設15萬平方米。湘商產業園，啟動勝利路、振華路、濱江南路、七秀路延伸段等道路建設，加快完成東谷大廈建設；建成區內啟動大陳路延伸段、云嶺西路延伸段、桐子坪路等道路建設。塘口工業園，啟動幸福路、雙橋路、林蔭路和玉湖路建設。雀塘循環經濟產業園，圍繞打造全國循環經濟特色小鎮要求，完成桑德大道、建設路、陽光路、新雀路、世紀大道北路市政工程建設；建設商業交易中心。農業科技產業園，啟動興農路建設。加大園區水電氣和污水處理廠建設力度，確保園區用水用電用氣和污水處理需求。加速企業落地投產。對已招商簽約的項目，盡快落地入園；對正在辦理審批手續的項目，盡快開工建設；對已經開工和正在建設的項目，全力加快進度，力爭早建成、早投產、早見效。湘商產業園，年內完成開工企業15家、投產企業15家，新增規模企業3家以上；盡快啟動醫療健康產業園建設；推進LED電器、資江電子等項目建設；力爭引進占地200畝、年納稅近億元的耐克生產基地。雀塘循環經濟產業園，啟動湘中亞一國際物流園一期項目建設；爭取10萬噸廢舊輪胎裂解和10萬噸塑料深加工項目建成投產；引進10家規模企業落戶園區。塘口工業園，啟動特種紙產業園建設；抓好辰州銻業整體搬遷、廣信特高壓工業紙板重組搬遷；力促保定天鵝盡快開工建設、有色金屬深加工及交易平臺盡快落地。農業科技產業園，爭取尚源生物科技入園并開工建設，因地制宜地引進一批現代農業企業。推進傳統工業改造升級。大力推進智能制造三年行動計劃，開展智能工廠和數字化車間建設，推動造紙、裝備制造、有色金屬等傳統產業和現有企業不斷向產業鏈、價值鏈、創新鏈高端要效益、創品牌。狠抓企業環境優化。落實各類惠企政策，加強涉企負擔監管，努力減少企業生產經營成本。進一步加大企業幫扶力度，完善并聯審批制度，用好用活“助保貸”政策；嚴厲打擊妨礙企業正常生產經營的各類違法行為，切實為企業排憂解難。
加快推進第三產業發展。強力推進全域旅游。不斷完善“一核一環三線四區多點”旅游格局。加快白水洞風景名勝區綜合開發步伐，盡快完成游客接待中心、停車坪、景區游步道及觀景臺、棠溪河風光帶等建設；完成白龍洞提質擴容和白水古院、兩宜寺古建筑修復；推進塘白旅游公路建成通車；開展白水洞田園綜合體建設；做好白水洞景區創4A前期準備工作。加快岳坪峰國家森林公園游客服務中心、藥王大廣場、景區公路、游步道、停車場等基礎設施建設，力爭創建3A景區。加快坪上木屋小鎮及高鐵新城游客接待中心和路網建設，打造北美楓情一條街。繼續推進筱溪國家濕地公園建設。抓好境內高速公路、G207、S217、S244國省干道兩旁美化綠化和景點開發。做大做精以清水村、白水洞村為代表的鄉村旅游，推動三禾、江村等24個國家鄉村旅游扶貧重點村發展旅游，重點打造2-3個旅游資源豐富、交通條件便利的旅游村，力爭清水村、輝耀生態農莊、康杰生態農莊入選五星級鄉村旅游服務區。加快旅游廁所建設步伐，新建景區、鄉村旅游點廁所20座。積極培育市場主體。繼續推進商事制度改革，鼓勵支持創新創業，降低市場準入門檻，不斷擴大市場主體規模。著力培育一批限額以上法人企業。大力發展商貿物流業，推進新邵源科萬商城建設，新建湘中快遞電商創新產業園。大力推進農村電商網點建設，升級改造15個鄉鎮電子商務公共服務站、210個村級電子商務服務站及15個扶貧示范網店，暢通農產品“線上線下”交易渠道。加大金融業發展力度。積極引進商業銀行進駐新邵設立分支機構，加快長沙銀行新邵支行掛牌營業；設立城發基金、文旅基金，發行企業債券，發展小額貸款公司、融資性擔保公司，積極撬動社會資本參與縣域建設。引導金融機構積極服務實體經濟；推進企業上市掛牌，擴大直接融資規模。嚴厲打擊非法集資，防范各類金融風險。同時，穩步推進房地產、餐飲等服務業擴大規模、提升水平；積極培育新型服務業態。
加快推進農業現代化。穩定糧食生產能力。堅決制止耕地拋荒，確保糧食生產面積93萬畝、總產31.5萬噸。推動農業產業化提質增效。充分發揮農業產業化基金的引領作用，進一步加快富硒農產品、中藥材、果蔬和油茶等農業產業發展。發展富硒水稻3萬畝，出欄富硒生豬10.4萬頭、富硒牛2.1萬頭、富硒家禽102.3萬羽；發展玉竹、杜仲、雞血藤等中藥材生產基地2萬畝；因地制宜發展油茶基地2萬畝，拉伸油茶種植、加工、銷售產業鏈條；新建果蔬基地2萬畝，不斷擴大獼猴桃、葡萄、紫玉淮山、大棚蔬菜等產品影響力。加快培育和引進一批現代農業企業，力爭全年新增省級現代農業特色產業園1家。加快發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕農業等新型農業生態，實現農業產業多樣化。強化農業科技服務。逐步建立現代農業科技推廣體系，創新科技服務方式，增強科技服務成效。建立健全農業投入品監測監管、農產品質量安全監管和追溯體系建設，確保農產品質量安全。
（二）突出長遠與后勁，全力推進項目工作
切實做好項目前期。深入研判國家政策，加強項目研究、策劃與包裝，組織篩選、策劃60個經濟建設和社會發展項目，完成30個重點項目資料編制及論證；收集整理新增40個入庫項目；著力包裝坪上木屋小鎮、雀塘循環經濟特色小鎮、白水洞田園綜合體、白云巖、白水峽谷、筱溪濕地公園、“智慧新邵”、資江左岸沿江風光帶、鄉鎮污水處理廠、鄉村自來水、殯儀館建設等11個PPP項目。積極抓好爭資爭項。加強與上級和金融機構對接協調，爭取更多項目落戶新邵，確保全年到位上級各類資金16億元以上、融資到位22億元以上。不斷提升招商成效。積極對接世界、全國、民營“三個五百強”企業招商行動，突出招商重點，創新招商模式，力爭全年引進“三個五百強”企業1家以上、5億元以上項目2個、1000萬元以上項目40個，每個主導產業引進2個以上標桿企業。扎實推進項目建設。啟動建設重點項目60個以上，完成投資48億元以上，其中省、市重點項目30個以上，完成投資38億元以上。在積極推動產業項目、民生項目、旅游項目、城建項目建設的同時，不斷完善交通網絡。圍繞16大交通項目建設，開工建設九頭巖大橋、沙灣大橋、G207縣城繞城線、S232雀塘至渡頭橋新邵段、S232太芝廟至雀塘、S235小廟頭至石背垅公路；加快完成S334張家沖至羅橋、塘口至白水洞旅游公路、S244縣城至爛壩、Y021雀塘至葉家、X034西沖至石井、Y005及Y083大壩至清水、X028黃家橋至高梓公路建設；啟動Y032及X038長沖鋪至柏水、原S231花橋至潭溪、新田鋪鎮金家至新田坊繞城線公路建設；完成農村公路提質改造、農村公路安保工程、通自然村水泥路及貧困村公路建設861公里。強化農田水利基礎。實施土地開發整理；開展5-10個村連片“五小”水利工程建設；啟動5000畝高標準農田、小型農田水利工程建設和石馬江流域紅星水閘、水輪泵站改造；積極爭取河湖連通工程和中型灌區續建配套工程項目實施；啟動下源集中供水工程建設，力爭年內實現全縣農村人口安全飲水全覆蓋，自來水普及率達85%以上。加大能源信息保障。完成嚴塘35千伏、迎光35千伏變電站工程；加快“智慧新邵”平臺、“氣化新邵工程”建設；實施“寬帶鄉村工程”，力爭行政村4G覆蓋率達100%。
（三）突出融合與互補，持續加快城鄉建設
深入推進“三城同創”。在成功創建市級衛生縣城的基礎上，再接再厲，乘勢而上，確保成功創建省級衛生縣城，全面啟動文明城市、森林城市創建。加緊完成縣城戰略性規劃、控制性規劃等規劃編制。繼續落實城鎮基礎設施建設三年行動方案，持續抓好閑置土地清理和控違拆違；推動大新街、東西路、釀溪大道等主干道的提質改造，完成文化路、黃家沖路及其他主要路網建設和小街小巷改造掃尾；提質擴容新邵污水處理廠；加快推進資江右岸沙灣段、療養院段和左岸江南雅苑段風光帶建設；進一步加快臨江、新陽、柏樹三個標準化農貿市場和農貿超市建設；完成城區公廁、釀溪鎮轄區內旱廁改造和垃圾中轉站、公共汽車停靠點建設；完成高層建筑、臨街房屋立面、資江風光的亮化工程；搞好空中網線整改和城區街道改造；有序推進城區危房、空心房聯片改造；加快新邵公園、湖陽公園、濱江公園、七秀公園建設步伐。進一步鞏固禁炮、殯葬秩序、市容市貌、環境衛生、渣土運輸、交通秩序、八小行業整治成果。強力推進棚戶區改造。推進臨江片區、釀溪生態園新增區域、官沖片區房屋征收拆遷，年內啟動臨江片區開發建設；實施釀溪生態園、療養院片區和官沖八組區域土地拍賣和開發建設；完成七0三廠片區房屋征收簽約；逐步推進土橋、釀溪河片區棚戶區改造；加快佳源財富廣場和灣田廣場開發建設和回遷安置。實施鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，結合脫貧攻堅，加快農業農村發展。發展農村產業。健全農業社會服務體系，培育新型農業經營主體，促進農業適度規模經營。大力發展農村集體經濟，不斷提升村級經濟實力。全面推進農業現代化進程，促進農業產業鏈條延伸和農業與二三產業尤其是文化旅游產業深度融合，為農民持續穩定增收提供堅實產業基礎。補齊農村短板。扎實做好村莊規劃編制；繼續加強農村環境衛生整治，加快建設鄉鎮污水處理廠、垃圾中轉站和垃圾收集亭；推進農村公路、自來水、公共安全視頻、村級公共服務等設施和縣鄉村三級綜治中心建設；加大農村危房改造和空心房整治力度，進一步規范農村個人建房和宅基地管理；積極開展“廁所革命”，切實改善農村生產生活條件。激發農村活力。扎實完成農村產權確權登記頒證；以農村土地“三權分置”為核心，加快推進農村土地股份制改革和農村土地承包經營權抵押貸款。引導工商資本、社會資本投向農業領域，努力拓寬農業產業投入渠道。鼓勵更多有思想、有技術、有資金的優秀人才下鄉創業、回歸農村；努力培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。狠抓生態建設和環境污染治理。不斷深化生態文明體制改革；深入推進“河長制”，持續抓好封山育林和“四邊五年”綠化行動；加快移民整村推進工作，積極構建美麗國土。繼續配合中央、省、市環保督察，抓好突出環境問題整改；扎實開展污染源普查和大氣、水、土壤污染防治專項行動；啟動龍山礦區廢渣風險管控和松華冶煉廠土壤修復項目建設；著力抓好環境治理和質量改善，堅決打贏污染防治攻堅戰。
（四）突出脫貧與增收，切實抓好精準扶貧
堅決把脫貧使命牢記心上、脫貧責任扛在肩上、脫貧任務抓在手上，全面完成32721人穩定脫貧和50個貧困村退出。壓實扶貧責任。繼續推行縣級領導聯系鄉鎮、縣直機關單位主要負責人和鄉鎮主要負責人聯村、駐村工作隊包村、幫扶責任人包戶的網格化幫扶聯系制度。全面調整和選優配強駐村幫扶力量，駐村幫扶隊隊長原則上由單位班子成員擔任，隊員由單位精干力量擔任，幫扶力量重點向2018年擬退出貧困村傾斜，統籌考慮2019年深度貧困村及貧困人口100人以上的非貧困村的幫扶力量安排，實現全縣駐村幫扶、貧困戶結對幫扶全覆蓋。抓實產業扶貧。重點扶持農業重點產業、特色產業、光伏、金融、電商、旅游、科技等七大扶貧產業。在做強做大獼猴桃、油茶、生豬等13大重點產業基礎上，篩選3-5家有市場發展前景、有社會幫扶責任的優勢龍頭企業，通過企業+基地+貧困戶合作方式，進一步加大產業基地投入，完善利益聯結機制，帶動更多貧困戶持續穩定增收。落實扶貧政策。對標“三率一度”，進一步抓好貧困人口精準識別和動態調整，確保不錯評、不漏評、不錯退；繼續落實易地扶貧搬遷、危房改造、安全飲水、教育助學、醫療健康、勞務協作、生態扶貧、兜底保障等幫扶措施，加快農村公路、電力、環境衛生整治、薄弱小學改造、村級衛生室、綜合服務平臺等基礎設施建設，努力提高貧困人口和非貧困人口認可度和群眾滿意度。同時，積極探索非貧困村扶貧工作機制，根據貧困戶密度合理安排項目、資金和幫扶力量，實現貧困戶長期穩定脫貧。靠實督查問責。選優配強鄉鎮督導員，加強考核管理，充分發揮縣脫貧攻堅指揮部不定期考核抽查、鄉鎮督導員常態化督導作用，繼續實行一月一調度、一季一考核、一季一排隊督查機制，用最嚴格的督查考核倒逼責任落實。加大扶貧領域監督執紀問責力度，對扶貧領域違紀問題，發現一起，查處一起。凡被省、市抽查通報的，結對幫扶工作搞形式、走過場的，搞“數字超越”、虛報信息、不實不嚴等問題造成嚴重后果的，嚴格追責問責到位。
（五）突出改革與創新，不斷釋放發展活力
加快推進新邵經濟開發區管理體制改革。嚴格落實“下放一批縣級經濟管理權限、財政相對獨立、實行靈活的薪酬制度”等改革措施，進一步理順開發區管委會管理體制，真正把開發區建成“科學管理、規范運行、滾動發展”的經濟區域。加快推進財政管理體制改革。全面實施綜合預算和“零基”預算，做好“三公”經費和行政經費預決算。深化國庫集中支付改革；建立與資金預算相結合的評價信息反饋與報告制度；開展多層面、有針對性的資金監督檢查和績效評價，提高財政資金使用透明度。加強行政事業單位國有資產管理，全面開展資產清查，加大對資產使用、處置及收入的監管力度。規范非稅收入管理，確保依法征收、應收盡收。探索白水洞風景名勝區管理體制改革。按照政處統一原則，將白水洞村、龍脊村托管到白水洞風景名勝區管理處，將景區規劃內的村級管理責、權、利和人、財、物，由管理處實施統籌協調管理，按管理職能配齊機構設置，進一步加強景區執法保護、經營管理、項目建設和矛盾處理，提升管理效率，維護景區形象。加快征地拆遷制度改革。加強對項目指揮部的業務指導和協調，出臺統一征地拆遷指導意見，著力解決標準不統一、面積不統一、亂開口子、制造矛盾的問題。規范土地測量技術，統一采用GPS儀器測量，確保數據公正、客觀、準確。加快人才隊伍建設改革。全面落實《新邵縣加強人才引進培養使用暫行規定》，盤活現有編制資源，試行編外合同制人員聘用制度，加大金融、科技、旅游等專業人才、特殊人才、緊缺人才的引進和培養力度，努力構建一支適應新形勢發展需要的人才隊伍。進一步加強創新創業。建立高新技術產業發展基金和高新技術企業、專項技術發明和企業品牌獎勵資金，引導企業加大創新投入，加強科技創新，力爭全年新增高新技術企業2家，省級高新技術產品3個。強化科技成果轉化，力爭新增成果轉化15項以上。嚴格落實《新邵縣鼓勵投資創業的若干規定》、《新邵縣建立容錯糾錯機制鼓勵干部改革創新擔當作為實施方案》等文件精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，煥發改革發展活力。
（六）突出民生與保障，努力發展社會事業
不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，切實使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。深入推進民生工程。全面落實重點民生實事項目。加大就業創業培訓、扶持力度，促進充分穩定就業。進一步完善社會保障體系，繼續做好被失地農民養老保險工作；開展農民工工資支付專項檢查；擴大“五類保險”覆蓋面，逐步實現“五險合一”統一征繳，確保各類基金按時支出。加強農村留守兒童保護和城鄉困境兒童保障；落實殘疾人“兩項補貼”制度。繼續推進鄉鎮敬老院改造提升，完成殯儀館搬遷，新建兒童福利院。加快統籌城鄉社會救助體系，逐步提高低保、五保及醫療救助水平。大力發展教育事業。加快推進城鄉教育一體化，整合城鄉教育資源，做優一中、提質二中、做大八中、做強職中，推進新邵八中、新邵職中擴建和新邵二中改造；加快思源實驗學校二期工程、機關幼兒園二園、芙蓉學校（原釀溪鎮四小）、釀溪鎮五小、釀溪鎮一小提質擴容等項目建設，力爭城區引進一所優質民辦十二年制學校；推進大新鎮中學建設和巨口鋪鎮中學搬遷，加快學校標準化和44所省級合格學校建設，力爭每個鄉鎮建設一所寄宿制中心小學，大力改善辦學條件。加強師德師風建設，不斷提高教育質量，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、城區大班額等問題。積極推進文體事業。全面完成大坪文體活動中心和一中體藝活動中心建設，全力服務省十三屆運動會；推進縣文化藝術中心項目建設，完成鄉鎮和村級文體廣場建設。持續推進“三下鄉”活動和“三館一站”免費開放；以“歡樂瀟湘”、“賽雙清”藝術節為載體，開展節慶文化、校園文化、企業文化等系列文化活動，打響具有地方特色的文化品牌。加強群眾體育和競技體育工作；強化文化廣電體育市場綜合管理。扎實發展衛計事業。深入開展“兩非”專項整治，嚴控政策外多孩生育。不斷推進健康新邵建設，健全城鄉醫療衛生服務體系，加快縣疾控中心整體搬遷、邵陽正大骨傷科醫院新院和農村醫療衛生綜合服務平臺建設；深化醫藥衛生體制改革，深入推進預約診療、分級診療，切實解決群眾看病難、看病貴、看病亂問題。切實維護社會穩定。持續開展“三見面”活動，加強信訪積案化解，依法規范信訪秩序；強化網絡信息安全管理，凈化網絡環境；強化食品藥品安全監管；認真落實安全生產責任制，不斷提升安全監管能力；加強應急救援，提高應急處突能力；加強治安防控和基層基礎建設，深化“一村一輔警”，以屯警街面、動中備勤為抓手，始終保持對違法犯罪的高壓態勢，有效防控各類社會風險，全面提升人民群眾安全感。
與此同時，進一步加強全民國防教育，增強國防意識，提高國防動員、人民防空、民兵預備役工作水平;扎實做好人事、編制、審計、監察、統計、史志、檔案、稅務、保險、海事、電信、移動、郵政、煙草、鹽業、氣象、廣播電視、防震減災等工作；全面貫徹黨的統戰、民族宗教、外事僑務政策；大力支持工會、共青團、工商聯、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等人民團體積極參與社會管理，發揮更大作用。
踏上新征程 展現新氣象
各位代表，邁入新的時代、踏上新的征程、實現新的作為，我們肩負的使命比以往任何時期更加光榮，我們面臨的任務比以往任何時期更加艱巨。重任千鈞惟擔當。我們將牢固樹立新的發展理念，著力提升管理效能和服務水平，不斷增強政府執行力和公信力，努力展現新時代人民政府的新氣象。
展現從嚴治黨的新氣象。始終堅持黨領導一切，把黨建工作擺上與經濟發展、社會發展同等重要甚至更為重要的位置，推動全面從嚴治黨統攬政府工作，突出各級黨組織對政府工作領導的核心作用，堅持縣委領導，維護縣委權威，落實縣委決策。以嚴明黨的政治紀律為重點加強紀律建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。嚴格遵守中央八項規定，馳而不息反“四風”，扎實推進“兩學一做”常態化、制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷推動黨風政風向善向上。
展現人民至上的新氣象。牢固樹立以人民為中心的發展思想，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，問計于民，問需于民，順應群眾期盼，回應群眾關切，努力滿足人民群眾的美好生活需要。始終堅持開門決策，多方匯集民智，真正使政府決策建立在廣泛的民意基礎上。不斷改進公共服務，積極推廣電子政務和網上辦事，加快構建“智慧新邵”平臺，全面推行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，著力減少審批程序、提升辦事效率、優化服務質量，把政府部門“端菜”變為人民群眾“點菜”。
展現擔當奮進的新氣象。認真落實干部鼓勵激勵、容錯糾錯機制，強化正向激勵，引導各級干部講擔當、講規矩、講奉獻，切實擔負起組織和人民交付的使命。勇于擔當，既定之事不拖、份內之事不推、困難之事不躲，不見成效不回頭，不達目的不罷休；狠抓落實，不管抓建設，還是破難題，定一件、做一件、成一件，一件事情接著一件事情干；永不懈怠，始終以奮進的姿態、奔跑的姿勢，迎接新挑戰，實現新作為。
展現公平正義的新氣象。加快建設法治政府進程，著力提高政府工作人員的法治素質和法治能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，主動接受公眾和輿論監督。深化政務公開，凡涉及公共利益、公眾權益和社會關注的事項，及時依法向社會公開，增強政府工作透明度，讓權力在陽光下運行。堅決制止和打擊影響改革發展行為，著力解決損害群眾利益問題，堅決維護社會公平正義。
各位代表，新邵已站在嶄新的時代起點，恢宏畫卷壯麗秀美、發展藍圖催人奮進。任何困難都阻擋不了我們加快發展的鏗鏘腳步，任何挑戰都動搖不了我們建設美好家園的堅定決心。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠83萬新邵人民的智慧和力量，不忘初心，繼續前進，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措，為加快建設大美湖南之心而努力奮斗！