【2018年市政府工作報告指出】2018年肇慶市政府工作報告全文
――2018年1月18日在肇慶市第十三屆人民代表大會第四次會議上
肇慶市市長 范中杰
各位代表：
我代表肇慶市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，是新一屆政府的開局之年。市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記對廣東作出的重要指示批示精神為統領，按照省、市第十二次黨代會和市十三屆人大一次會議的決策部署，在市人大和市政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，堅持解放思想、東融西聯、產業強市、實干興肇，緊緊圍繞建設樞紐門戶城市目標，聚焦“366”和“1133”兩大工程，突出“三大建設”，打造“三大品牌”，強化“三大動力”，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動經濟社會保持平穩健康發展態勢，加快建設成為廣東面向大西南樞紐門戶城市的良好勢頭日趨顯現。
一、堅持穩中求進工作總基調，經濟運行企穩向好
主要經濟指標逐漸回暖。采取有力措施應對經濟下行壓力，主要經濟指標穩中有進，財政質量達到“十一五”以來最好水平。預計（下同），全年完成地區生產總值2190億元，比上年增長（以下簡稱“增長”）5%，一二三產業增加值分別增長4.7%、4.5%、6.2%。人均生產總值提升到53400元，增長4%。規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長5%、9%、10.5%。一般公共預算收入94.85億元，增長5.8%，增速實現由負轉正，非稅占比下降到27.9%。全體居民人均可支配收入22500元，實際增長7.8%。
要素投入拉動經濟作用充分發揮。以大融資大投入推動大開發大建設，拉動經濟發展成效明顯。爭取上級財政補助資金138億元，政府性投資項目獲批融資444億元。全市投資超億元項目263個，完成投資560億元，增長65.3%。基礎設施和高技術產業投資分別增長57%、38.7%。超額完成省、市重點項目年度投資計劃，100項市重點項目全年完成投資545億元，其中35項省重點項目完成投資計劃152.7%，完成率居全省前列。
存量資源配置進一步優化。抓好“三去一降一補”，進一步激發市場活力。支持民營企業發展，全年為企業減負約49億元，新增新三板掛牌企業、區域股權交易市場注冊掛牌企業各5家。9家鋼鐵落后產能企業全部關停，54家國有“僵尸企業”出清重組。獲批新增建設用地1.21萬畝，盤活閑置土地3776畝，完成“三舊”改造4569畝。
發展活力進一步增強。大力推進商事制度改革，實行企業開辦“多證合一”服務模式，開辦企業便利度躍居全省第一梯隊。新登記各類企業增長43.5%，全市實有各類商事主體總量首次超過20萬戶。創新戶籍制度改革，實現“零門檻”入戶。成為全省率先實現國際貿易“單一窗口”口岸全覆蓋地級市之一，通關便利化進一步提升。成功舉辦粵港澳大灣區發展高峰論壇，融入廣佛肇清云韶經濟圈步伐不斷加快，承接珠三角地區產業梯度轉移項目54個，計劃總投資273億元。
風險防控能力進一步提高。堅決貫徹落實重點防控化解金融風險各項要求，積極消化存量債務，全市預警地區債務風險水平總體下降，預計市本級可退出預警名單。堅持有序出讓土地，加快建立租購并舉的住房制度，成為全國首批12個開展住房租賃試點的城市之一，商品住房庫存消化周期為6個月。
二、全力推進“366”工程，主導產業發展勢頭良好
工業發展“366”工程開局順利。新能源汽車、先進裝備制造、節能環保三大主導產業占比逐漸提升，發展速度明顯加快。新增年主營業務收入超億元企業50家，預計新增入規模庫企業150家，5家企業進入廣東企業500強。新能源汽車產業率先發展，小鵬汽車超百億項目簽約動工，中電首批新能源汽車整車下線并交付使用，“肇慶金秋”4個新能源汽車項目總投資超180億元。先進裝備制造業新引進、新開工、新投產超億元項目分別為22個、18個、14個。高端膜材料生產基地等重大環保項目落戶。
“招商引資年”成效明顯。創新招商引資模式，招商引資精準性和效益進一步提升。京東華南智谷、新興際華華南“安全谷”等一批大項目相繼落戶。“肇慶金秋”簽約項目78宗，投資總額980億元，工業項目占比提升至78.2%，產業類項目投資規模和項目質量取得新突破。全年引進合同項目198宗，其中超20億元項目15宗。
“工業園區建設年”成效初現。園區建設有力推進，承載和集聚能力不斷增強。新增園區建設用地規模4.35萬畝，新開發及盤活用地2.04萬畝，啟動建設通用廠房222萬平方米、建成100萬平方米。新增落地開工項目96個，完成投資362億元。投產項目117個，完成投資127億元。
三、大力實施“1133”工程，發展新動能進一步增強
創新驅動發展戰略取得新成效。全面啟動國家創新型城市和知識產權示范城市創建工作，制訂市高新技術企業、新型研發機構認定和扶持暫行辦法，設立10億元產業投資引導基金，研發投入占GDP比重提高到1.5%左右。新增國家高新技術企業107家，高技術產業增加值增長14.4%，國家級科技企業孵化器實現“零”的突破，新增2家國家級眾創空間，省級創新平臺、科技企業孵化器分別新增54家、12家，實現科技企業孵化器縣（市、區）全覆蓋和大型工業企業研發機構全覆蓋，發明專利申請量、擁有量分別增長101%、25%。
高新區國家自創區建設取得新進展。由國家知識產權試點園區升級為示范園區。設立25億元新興產業投資基金支持創新發展，啟動編制高新區220平方公里擴容規劃，引進廣東國騰量子科技等一流科研實體，以柔性引才方式引進院士9人。高新技術企業占園區規上企業比例首次突破50%，各項科技創新指標占全市比例提升至三分之一以上。
高層次人才引育邁上新臺階。高水平建成鼎湖高層次人才“雙創園”、高新區創新創業科學園等人才創新創業平臺，實現“百千萬人才工程”國家級人選、“珠江人才計劃”創新創業團隊和領軍人才“零”的突破，人才引進數量和質量創新高。累計引進培育國家“千人計劃”專家12人，引進西江創新創業團隊6個、領軍人才3名。
四、緊抓城市建設“火車頭”，城市發展格局不斷優化
新區崛起加快城市東進發展。啟動編制新區480平方公里擴容規劃，肇慶東站站前綜合體主體結構順利封頂，東進大道一二期主體工程基本完工、三期工程動工建設，城市東進的發展趨勢更加明顯。全面推動地下綜合管廊和六大水系基礎設施建設，39個重點項目完成年度投資135億元，醫院、學校、文化、體育、商務辦公等城市元素密集布點，核心區基本實現基礎設施、土地收儲全覆蓋，起步區城市框架逐步形成。新引進龍光集團廣佛肇總部、招商局港口控股港航產業等項目18個，協議和簽約合同總額1087億元，集聚了京東云華南總部等近400億元的數字經濟項目。粵港澳大灣區生態科技產業園動工建設，孵化創新園加快推進。
府城復興提升城市品質。聚焦府城復興實施城區品質提升工程，著力改變城區老舊、交通擁擠、格局狹窄現狀，古城煥發出新活力。完成府城保護與復興項目一期工程征拆和三個古城門考古發掘工作，加快推進古城墻修繕保護、城墻公園、包公府衙、兩廣總督府等項目，基本再現千年府城輪廓。深得民心的端州城區50條“瓶頸路”改造有16條建成通車，北嶺路網升級改造工程基本完成，改善了城區交通，提升了城區品質。
交通大會戰提高外聯內通水平。完成交通基礎設施建設投資132億元。汕昆、汕湛、懷陽高速肇慶段以及廣佛肇高速廣州石井至肇慶大旺段按計劃推進，肇明、佛肇高速納入省高速公路網規劃。西江（界首至肇慶）航道擴能升級工程基本完成，全市港口貨物吞吐量增長21%。閱江大橋建成通車，肇慶大橋擴建工程加快推進。
五、堅持農業農村優先發展，“三農”工作扎實推進
脫貧攻堅取得決定性進展。抓好脫貧攻堅“八項工程”，打好政策組合拳，強化“兩不愁、三保障”政策落實，兩年累計投入扶貧資金9.75億元，全年再實現4萬貧困人口預脫貧。
農業產業化步伐加快。新增省級農業龍頭企業3家、農民合作示范社18家、家庭示范農場117家，新增省級農業名牌產品9個，新培育12個農產品電子商務產業基地。廣寧縣建成粵西地區最大油茶深加工項目，德慶縣成為首批國家農村產業融合發展示范園創建單位，封開縣杏花雞等品牌農業發展壯大，懷集縣食品飲料產業集聚效應明顯。
新農村建設穩步推進。補齊農村人居環境和基礎設施建設短板。支持山區板塊各項建設和民生等補助4.64億元，比上年提高11.3%。完成農村公路硬底化316公里，新增425條村通自來水、惠及120.9萬人，動工改造農村危房8300戶，實現農村基礎金融服務“村村通”和行政村通光纖全覆蓋。啟動四會市創建省全域推進社會主義新農村建設示范縣工作，新增省衛生村280個，綠化美化鄉村117個。穩步推進農村土地三權分置，農村土地承包經營權確權頒證率達到94.8%，進度居全省前列。全面完成111個省定貧困村規劃編制，913個20戶以上自然村完成“三清三拆三整治”。
六、萬眾同心齊“創文”，社會民生事業全面發展
“創文”攻堅得到群眾認可和各界好評。發動全市力量吹響“創文”集結號，積極倡導社會主義核心價值觀，文明程度大幅提升。11項專項提升行動成效顯著，投入16億元辦好“萬件民生微實事”，完成老舊小區改造156個、農貿市場升級改造78個。全市有6項10個單位獲全國文明表彰、5項15個單位獲全省文明表彰，四會市成功創建全國縣級文明城市，德慶縣獲評“廣東省縣級文明城市”。“創文”凝聚了全市人民共創共建的汗水和心血，得到了全市人民高度支持和認同，彰顯了全市上下萬眾一心追求新時代新肇慶的精神風貌。
打好污染防治攻堅戰推進“綠富同興”。扎實推進中央環保督察反饋問題整改，圓滿完成省環保督察迎檢工作，全面啟動國家生態文明建設示范市創建工作，推動環境質量持續好轉。強化大氣污染防治，全市空氣質量優良天數比例達93.4%，城區空氣質量綜合指數在全省排名上升1位。全面落實“河（湖）長制”，制定西江水質保護規劃和負面清單，6個縣（市、區）整縣推進新一輪污水處理設施建設，獨水河高新區段完成生態修復，羚山涌和石咀涌水質明顯改善，全市地表水省考斷面水質優良率達91.7%。打擊非法采（運）河砂行為持續深入，違法禽畜養殖有效整治。深入推進綠化肇慶大行動，完成造林16.92萬畝，新增森林公園13個。
民生保障改善有新進展。財政投入民生類支出198.24億元，占一般公共預算支出的72.96%。如期完成省、市十件民生實事（詳見附件一）。城鎮登記失業率控制在3%的目標以內。全部縣（市、區）通過“廣東省推進教育現代化先進縣”督導驗收，新增中小學位9040個，省市共建肇慶學院啟動實施，廣東工商職業學院“升本”通過省教育廳驗收。公立醫院綜合改革實現全覆蓋，完成18間鄉鎮衛生院標準化和335間村衛生站規范化建設。實現企業職工基本養老保險省級統籌和異地就醫聯網結算。城鄉社區養老服務設施實現全覆蓋。100%安置退役士兵和隨軍家屬。建成公共租賃住房、棚戶區改造住房5093套（戶）。第十五屆省運會籌備工作全面有序開展，34個場館建設改造進展順利。市文化發展中心主體工程完工。成功舉辦肇慶國際半程馬拉松賽、中國童聲合唱節、萬人書寫大會等重大文體活動。質量強市、食品藥品安全監管深入推進，各類生產安全事故同比下降23.9%，社會治安形勢總體平穩向好。成功抵御臺風“天鴿”等自然災害。統計、民族、宗教、革命老區、外事、僑務、港澳、對臺、人防、國防動員、地方志、檔案、氣象、水文、地震、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善等工作取得新進步。
七、堅定不移加強政府自身建設，運行效能進一步提升
深入開展“解放思想，實干興肇”教育實踐活動，強化政府部門“統籌、協調、指導、監督”意識，著力破解干部隊伍思想不解放、作風不轉變、為官不作為等庸政懶政怠政現象。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，自覺接受監督，按期辦結人大代表建議129件、政協提案146件。組織和參與起草市人大地方性法規草案3件，頒布實施市政府規章2件，行政復議案件依期結案率100%。全面落實行政執法責任制。建成投資項目在線審批監管平臺，行政審批事項網上全流程辦理率和辦結率分別為99.8%和92.4%，142項事項實現“零跑動”辦理。完成市屬事業單位和國企公車改革。國家、省交辦信訪積案結案率100%。強化行政監察、審計監督，黨風廉政建設扎實有效。
各位代表，以上成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民和社會各界團結奮斗、開拓進取的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐肇部隊和各級駐肇單位，向老領導、老同志，向所有關心支持參與肇慶建設發展的海內外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！禮拜五秘書網
對照黨的十九大精神和中央的部署，按照高質量發展的要求，全市經濟社會發展還存在不少困難和問題，比如：東南板塊與西北板塊協調發展的任務艱巨；經濟總量偏小，GDP、工業等部分主要經濟指標未能完成全年預期目標任務，外貿進出口總額、實際吸收外資明顯下滑；高新技術企業儲備量、高新技術產業產值占比偏低，產業項目落地轉化率還不高；城鎮化水平亟待提升，新農村建設和脫貧攻堅任務艱巨；“創文”需要進一步向縱深推進；空氣質量綜合治理形勢依然嚴峻，教育、衛生、交通等公共服務水平有待提高；政府行政服務效能還有待提升，等等。這些問題是我市經濟社會發展不平衡不充分的具體體現，我們將以高度的責任感和緊迫感，切實解決好影響全市經濟社會發展的困難和問題。
2018年工作安排
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。中央經濟工作會議明確提出了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，這是指導我們做好經濟工作的根本遵循。省委十二屆三次全會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領廣東一切工作，為廣東奮力開創改革發展新局作出了全面部署。今年是改革開放40周年，我們要以解放思想、實干興肇的改革精神推動肇慶加快發展、高質量發展，使解放思想成為新時代新肇慶的新動力，實干興肇成為抓落實促發展的新作風。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，解放思想、東融西聯、產業強市、實干興肇，堅決打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰，牢牢把握粵港澳大灣區發展機遇，持之以恒推進工業發展“366”和創新驅動發展“1133”兩大工程，持之以恒推進全國文明城市、國家創新型城市和國家生態文明建設示范市三大創建，持之以恒解決區域發展不協調問題，實施鄉村振興戰略，建設美麗肇慶，推動肇慶經濟社會持續健康向上發展，加快建設廣東面向大西南樞紐門戶城市。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，人均生產總值增長5.5%，規模以上工業增加值增長7.7%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9.5%，外貿進出口總額增長1%，實際吸收外資增長10%，一般公共預算收入增長10%，R&D占GDP比重提高到1.8%左右，全體居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，節能減排和空氣質量改善目標控制在省下達的計劃以內。
重點抓好以下九個方面的工作：
一、深入推進“366”工程，促進經濟高質量發展
著力深化供給側結構性改革。重點在“破”“立”“降”上下功夫，不斷夯實產業強市基礎。大力破除無效供給，加大七大傳統低效行業退出和整治提升力度，對產值低、能耗高、污染重的企業依法依規淘汰，印染、電鍍企業實施入園管理，陶瓷行業實施綜合治理和全流程監管，全面完成國有“僵尸企業”出清重組。加大力度扶持現有企業做大做強，全面落實國家和省市降成本扶實體政策，實施“一企一策”，健全中小微企業服務體系，著力幫助企業解決融資難、融資貴等問題，及時跟蹤協調解決企業增資擴產、技術改造等過程中遇到的用地、用工等瓶頸問題，扶持一批龍頭骨干企業向50億、100億規模發展壯大。實施新一輪工業企業技術改造三年行動計劃，年內引導200家規上工業企業開展技術改造。支持建筑材料、金屬制品等傳統優勢產業轉型升級。
著力振興實體經濟。必須咬定青山不放松，全力抓好“366”工程。抓出“工業園區建設年”新成效。進一步解決園區建設土地、資金等要素保障問題，確保新開發及盤活用地1.5萬畝以上，完成200萬平方米工業通用廠房建設任務，其中科技孵化器廠房80萬平方米。實現園區規上工業增加值增長10%。加快推動20萬平方米的肇慶新區孵化創新園項目建設，為創新型企業進駐提供發展空間。西北板塊重點抓好低效園區整改轉化和“騰籠換鳥”，逐漸形成以產業聚集為基礎的園區發展格局。開創“招商引資年”新局面。瞄準深圳、北京等重點區域精準招商，著力引進數字經濟等新產業新業態。做大做強招商平臺，積極構建“政府+商協會”“政府+科研機構”等聯合招商模式，進一步發揮中國環保上市公司峰會和中國民商理事會年會的作用，推動招商引資向招商引資與選商引智并舉轉變。建立大項目投資者“綠卡”制度。力爭引進投資超百億項目3個，超10億項目15個。邁出“項目落地年”新步伐。實行重點項目“首席服務官”、“會商”和“督報”制度，對簽約投資5億元以上產業項目和1億元以上工業項目全部實施市、縣領導掛點，著力解決項目落地的土地保障、項目審批和要素協調等問題，切實提高項目資金到位率、動工率和投產率。在每個縣（市、區）年初召開項目落地現場會，年中召開專題招商會，年底召開經濟督導分析會。全面落實工業優先用地，著力推動中電科肇慶產業園、新興際華華南“安全谷”等龍頭項目動工建設，力爭新能源汽車、先進裝備制造、節能環保三大產業產值分別達到370億元、530億元、350億元。新增年主營業務收入超億元工業企業130家左右、規上工業企業150家。
著力釋放消費潛力。依托京東等電商龍頭企業構建智慧物流體系，著力培育中高端消費、共享經濟等內需增長點。高標準推進全域旅游示范市建設，全力推動星湖景區創5A，辦好肇慶國際馬拉松賽、粵港澳旅游美食節等品牌活動，加快建設華僑城卡樂文化旅游科技產業小鎮等項目，有效刺激經濟持續向好。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，構建住房租賃信息平臺，合理調控庫存，促進房地產市場健康發展。
著力防范化解金融風險。堅持“善用是能力、管控是責任、增值是水平、能還是底線”，加強重點領域風險防控，持續發揮金融撬動作用，用發展成果來增強防范和化解風險的能力和底氣，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險的底線。成立產業投資基金，建設社會征信和金融服務一體化系統，完成肇慶農商銀行組建工作，引進發展金融機構6家以上，新增上市（掛牌）企業8家，金融業增加值增長10%以上。整合政府性資產，優化組建做實城投、交通、水務、金控、文旅五大投融資企業，全面抓好縣級城投企業建設。全年完成100項市重點建設項目年度計劃投資568億元，產業項目投資增長63.7%。
二、深入推進“1133”工程，加大力度培育發展新動能
全力抓好“1133”工程落實。繼續落實培育高新技術企業等“八大舉措”，構建政策鏈、資金鏈、產業鏈、創新鏈深度融合的創新生態環境，努力創建國家創新型城市。高起點規劃建設廣東應用型高等教育基地，加強省市共建肇慶學院，爭取廣東工商職業學院獲批升本，動工建設廣東華商學院，大力支持肇慶醫專擴容升本，加快推進華南農業大學珠江學院、廣東工業大學華立學院等本科院校落戶建設，爭取再新引進1所高水平理工科大學，盡快推動高等教育規模質量上新水平。實施新型研發機構認定和扶持政策，新型研發機構增加到10家，規上工業企業建立研發機構占比提高到35%。大力推進高新區創新創業科學園、新區科技創新中心和端州創新科技園（市委黨校舊址改建）等載體建設，引進建設大學科技園和研究院，力爭高水平科技企業孵化器及眾創空間總量16家，市級高新技術企業總量超過400家。以肇慶新區為依托籌建西江高新區，力爭完成省級高新區申報認定。建立創新人才“綠卡”制度，力爭新引育一批高層次人才。
加快肇慶高新區國家自創區建設。高標準參與珠三角國家自創區建設，盡快形成以高新區為核心區，以端州、鼎湖、高要、四會、新區等5個高新區分園為功能區，粵桂合作特別試驗區、廣佛肇（懷集）經濟合作區等為拓展區的“1+5+N”國家自創區建設格局。高起點做好高新區220平方公里擴區調區規劃建設，加快引進并推動與高校共建產業技術研究院，力爭成功申報省級新型研發機構1家，高企總數120家、孵化器面積50萬平方米。加大改革力度，推進園區更新管理和“智慧大旺”建設，抓好大部制行政管理體制改革。力爭綜合實力進入國家級高新區前90名。
打造肇慶科技創新產業帶。充分利用粵港澳大灣區和廣深科技創新走廊建設機遇，以高新區、新區和正在謀劃的空港經濟區為核心，實施連片發展，主動對接先進地區創新要素外溢轉移，積極構建“北京、廣深孵化―肇慶加速、肇慶落地”的創新產業鏈，打造粵港澳大灣區科技產業創新重要承載地。扎實推進國家知識產權示范城市培育建設，爭創國家科技成果轉移轉化示范區。
三、深入推進新區崛起府城復興，加快建設高品質新都市
高標準統籌推進新都市建設。立足肇慶山湖城江生態城市特質，堅持生態優先、綠色發展，注重展現濃厚歷史文化底蘊，努力把肇慶建設成為依山環湖擁江的山水之城、歷史名城、智慧新城。推動“一江兩岸五區”同規同建同管，促進高要與端州、鼎湖與新區加快融合發展，引導農業人口向城市集聚，形成超百萬人口城市發展格局。做好環星湖周邊、東進大道沿線、北嶺山麓和一江兩岸的設計，控制好城區建筑高度、密度、風貌、容積率，抓好端州大沖片區、高要江濱新城等連片開發建設，著力把肇慶建設成為宜居宜業宜游新都市。
全力聚焦新區崛起。加快新區擴容提質步伐，完成480平方公里擴容規劃修編工作，為創建國家級新區打好基礎。加大基礎設施建設力度，基本建成綜合管廊、六大水系等基礎設施，教育、體育、醫療等公共服務設施逐漸投入使用，加快東進大道、西江明珠等標志性工程建設，全力實施29項重點建設項目，完成年度計劃投資112億元，形成核心區城市框架。大力發展研發設計、文化創意、科技金融、云計算及大數據等都市型產業，打造大灣區智慧物流基地，著力把新區建設成為廣東數字經濟發展新高地。
聚焦府城復興加快城市更新。持續推進府城保護與復興項目，完成二期房屋征拆工作，抓好古城墻修繕保護，做好包公府衙和兩廣總督府設計，展現府城宋元明清的歷史面貌和總體輪廓。建好城墻公園，加快崇禧塔片區改造，初步形成以府城為中心的城區新面貌。啟動天寧北路段等城市更新項目和“肇慶亮化”工程，年內新開通“瓶頸路”18條，如期完成江濱堤路、河旁路等路網升級改造。抓好鼎湖區和高要城區更新工作，完善公共停車位等城市資源管理，增強城市運營水平和集聚能力。
推進縣城擴容提質。高標準抓好縣域新一輪城市總體規劃編制，加快縣城擴容提質建設，全面推進鎮改街、村改居，著力解決部分縣域“有縣無城”問題。深入推進戶籍制度改革，依托園區建設發展實體經濟，鼓勵外出務工人員和鄉賢回鄉就業創業，促進人口回流集聚。精心培育一批符合未來發展方向的特色小（城）鎮。
四、緊抓粵港澳大灣區建設機遇，推進開放型經濟發展
加快融入大灣區一體化發展。充分利用肇慶獨特的區位條件、豐富的土地資源、明顯的成本優勢，著力打造大灣區連接大西南樞紐門戶城市、科技產業創新重要承載地、新能源汽車與節能環保產業基地、康養旅游生態名城。全力做好與大灣區一體化交通對接，搶抓珠三角新干線機場規劃建設機遇，動工建設肇明高速和水賓延長線，加快推進廣佛肇高速二期、對接佛山11項路網工程和肇慶大橋擴建、國省道升級改造等項目，做好深江肇高鐵、廣湛高鐵等前期工作，協調增加肇慶至深圳高鐵班次，確保汕昆高速肇慶段、東進大道一二期通車，構建“十橫八縱”交通大動脈，力促融入粵港澳大灣區一小時交通圈。
大力發展樞紐門戶經濟。推進粵港澳大灣區與大西南人流、物流、資金流、信息流在肇慶集聚輻射。依托深江肇高鐵規劃，謀劃建設以肇慶東站為樞紐的大灣區大西南企業總部基地。以肇慶新港為核心構建“一市一港”“肇深協同”的港口物流新格局，發展一站式綜合物流基地，打造輻射西南地區的水運集散中心。做強封開、懷集等“西聯”門戶經濟，高起點規劃建設粵港澳大灣區（懷集）綠色農副產品集散基地，不斷提升粵桂合作特別試驗區產業資源要素集聚能力。
提升對外開放合作水平。主動參與“一帶一路”建設，切實在交通互聯和產能合作等方面有所突破。打造深港先進制造產業園等吸收外資新平臺，出臺實施我市利用外資政策，提高吸引外資能力和利用外資水平。深化通關便利化改革，加快肇慶新區申報綜合保稅區，營造新區外向型經濟發展新優勢。推動外貿企業提高產品質量，力促進出口總額增速由負轉正。加強與深圳等地產業深度融合，謀劃與香港共建高端國際化康養基地，積極探索與港澳深打造“飛地經濟”。加強與黑龍江雞西市對口合作。
五、加大統籌協調和規劃，激活城鄉區域發展活力
實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農村現代化。大力發展現代農業、鄉村旅游、健康養生、中藥材種植等相關產業，促進農村一二三產業融合發展。全面實施新農村建設書記工程，抓好各縣（市、區）鄉村振興示范鎮建設，并結合發展旅游、文化等產業，打造成為可看可學的示范樣板鎮。充分發揮村民主體作用，通過“財政補助一點、規劃節省一點、成本降低一點、政策引導一點、鄉賢支持一點”加大新農村建設投入，完成西北板塊80%、東南板塊全部自然村人居環境綜合整治任務。省定貧困村全部行政村年底前達到整治標準。高起點抓好四會市全域推進社會主義新農村建設示范縣。推進“廁所革命”，加快補齊影響農村生活品質突出短板。深化農村綜合改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務，抓好中央扶持村級集體經濟發展試點、省級農村集體產權制度改革試點，創新農村普惠金融服務。加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。
引導縣域做強主導產業。加強對西北板塊的統籌支持，推動東南板塊通過聯合招商、產業共建、對口幫扶等形式帶動西北板塊發展。引導支持縣域發展特色主導產業，支持懷集食品加工、德慶先進裝配式建筑、封開新型建材、廣寧高端生態旅游康養等特色主導產業發展。打通山區致富路，加快“四好農村路”建設，推進山區縣出境省道拓寬改造，加快實現全部鄉鎮半小時上高速公路。推進農業供給側結構性改革，穩定糧食生產，新建高標準基本農田19.5萬畝，加快推進國家級（德慶）南方道地藥材批發市場等項目，謀劃建設農業科技園區，促進農村農業提質發展。
堅決打好精準脫貧攻堅戰。進一步壓實脫貧攻堅責任，建立長效脫貧機制，做到嚴要求、真感情、看長遠、做實事。積極籌建就業引導基金，鼓勵貧困戶外出就業，把扶貧和扶志、扶智緊密結合起來。加強扶貧專項資金嚴格監管和縣級統籌使用，發揮資金最大效益，集中力量發展固定回報收益好的產業，拓寬穩定脫貧途徑。全面落實“1+N”扶貧政策和義務教育、基本醫療、住房安全三大保障，加強政策性保障兜底，確保今年再實現2.3萬貧困人口預脫貧，按中央和省要求如期打贏精準脫貧攻堅戰。積極落實與廣西賀州市、桂林市對口協作工作。
六、著力推進“綠富同興”，加快創建國家生態文明建設示范市
堅決打好污染防治攻堅戰。認真抓好中央和省環保督察反饋問題整改落實，全面深入開展“消煙、清江、凈土”行動，下大決心解決突出環境問題。狠抓工業源整治和揚塵源監管，嚴管整治瓷土開采，不新增瓷土開采，嚴打盜采超采，到期不再續期，從源頭上減少陶瓷行業污染排放。開展西江船舶大氣污染專項整治，強化機動車和施工機械尾氣排放整治，力爭城區空氣優良率達90%左右，空氣質量綜合指數全省排名再上升。強化落實市縣鎮村四級河長分級責任制，嚴格實施湖長制，強化北嶺山違法用水清理，壓實星湖污染防治責任，接通端州城區斷頭污水管網，不讓污水進入星湖。加強“一河一策”治理，抓好黑臭水體專項整治，依法依規清理違法禽畜養殖場和飲用水源保護區違法項目，開展端州城區垃圾分類減量試點，啟動建設城鎮污水處理廠62座，加強雨污分流管網建設，提高城鎮污水處理率。扎實推進土壤污染防治行動計劃，摸查土壤環境質量狀況，基本建立土壤環境監管體系，抓好一批土壤治理修復試點。
推進綠水青山與金山銀山共贏發展。充分挖掘依山傍水自然優勢，支持發展高端康養醫藥產業，探索形成大旅游綠色發展模式。加強自然保護區管理。扎實推進綠化肇慶大行動，抓好生態公益林建設和林分改造，新增森林公園2個，建設森林碳匯重點生態工程2.93萬畝、生態景觀林帶完善提升工程1618畝。綠化美化鄉村109條，新增一批省級生態鎮（鄉），推進森林小鎮建設。
推進資源節約和循環利用。加強土地節約集約利用，保持高壓整治“三違四搶”，嚴守耕地保護紅線。深入整治非法采運河砂等礦產資源。加快工業園區集中供熱項目建設，實施水泥、陶瓷、金屬加工等重點行業節能降耗，推廣應用先進適用清潔生產技術、新能源公交車和汽車。
七、全力辦好省運會，堅持不懈創建全國文明城市
把第15屆省運會辦成一流盛會。落實省運會組委會工作部署，確保3月底前完成34個體育場館工程建設任務。全面完善相關路網、市政、通訊、無障礙設施等配套建設。精心組織開、閉幕式，展現肇慶精氣神。建立高效暢通的指揮協調系統，織密安保網，完善交通、食品衛生、醫療救護等應急保障體系，高標準做好接待、宣傳、志愿服務等工作。抓好競賽組織和備戰訓練，努力實現辦會、參賽雙豐收。將舉辦省運會與“創文”、星湖景區創5A、城市提質有機結合起來，推動城市建設、管理水平、文明素質上新臺階。
全面推進新一輪文明創建。堅持“創文”決心不變、勁頭不減，建立健全長效工作機制。全力推動“創文”向山區縣城、鎮村和基層單位持續深入，推動全域人居環境改造、素質提升的文明建設。全面完成城區老舊小區改造任務，推進城區背街小巷升級改造，加快補齊市場管理、社區公共文化設施建設等短板，讓群眾有更多“創文”獲得感，爭取年度測評成績進入全國前列。
依托省運會加快大文體旅產業融合發展。充分發揮省運會的拉動作用，促進體育與旅游、文化、健康產業融合發展，培育“體育+”“旅游+”經濟。深度挖掘肇慶歷史文化資源，凝練提升區域文化特色，推動葉挺獨立團團部舊址等申報國家級文物保護單位。圍繞影院建設、文化創意、演藝娛樂等領域發展文體產業，提高文體旅產業對全市經濟發展的貢獻率。
八、堅持以人民為中心，提高保障和改善民生水平
狠抓教育、醫療、公共交通三大民生服務。啟動實施教育提升行動計劃，全面提升教育現代化水平，提前謀劃城區幼兒園、中小學校布局的規劃調整，新建擴建義務教育學校9所、新增學位10000余個，持續解決城鎮優質學位不足和大班額等問題。狠抓強師振教工程，構建教育教學質量保障體系，盡快扭轉生源外流情況。支持發展民辦優質教育，提升對人才落戶的吸引力。辦好繼續教育，提升老年教育。啟動實施衛生與健康提升行動計劃，全面深化醫藥衛生體制綜合改革，建立健全群眾滿意的醫療服務體系，補強醫療衛生基礎設施短板，加快醫院升級建設，新增床位3500個，探索實施與高水平醫院共建共管新模式，提升群眾本地就醫服務水平。與廣州中醫藥大學合作推進中醫藥強市建設。確保通過國家衛生城市復審。優先發展城市公共交通，加大投入實施“四大暢通”工程，優化城區公交站場、線路、班次設置，切實提高城市公交服務水平。
持續提高就業、社保、住房等民生保障水平。促進多渠道就業創業，新增城鎮就業4.25萬人、城鎮失業人員再就業1.25萬人。基本養老保險參保率提高到88%以上，企業職工基本養老保險參保率和繳費率均達到省下達的任務要求，確保社保基金平穩有序運行。切實維護和諧的勞動關系。全面提高城鄉低保補差水平，城鄉特困人員供養標準達到當地低保標準的1.6倍，城鄉困難群眾醫療救助比例達到80%。推行養老服務機構公建民營、醫養結合試點，加快建設復退軍人服務體系。開工建設棚戶區改造住房2811套，基本建成保障性住房、棚戶區改造住房3786套。建成鄉鎮干部周轉房2511套。
持續推進“平安肇慶”建設。加強和創新社會治理，完善社會矛盾排查預警調解和社會穩定風險評估機制，進一步暢通信訪渠道，及時解決群眾合理訴求，用法治思維和方式預防化解社會矛盾。深入實施“掃黃打非”專項行動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加強安全生產和食品藥品安全監管，鐵腕整治各類風險隱患，堅決遏制安全事故。維護市場交易和質量安全。統籌防災減災救災工作。
與此同時，支持國防和軍隊改革，加強全民國防教育和國防動員建設，推進軍民融合和“雙擁”工作，提升國防后備力量建設質量。繼續辦實十件惠民實事（詳見附件一）。做好統計、民族、宗教、革命老區、外事、僑務、港澳、對臺、人防、地方志、檔案、氣象、水文、地震、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等工作。
九、切實提高政府運作水平，塑造良好營商發展環境
堅持依法行政，打造法治政府。自覺接受人大監督，落實市政府重大決策出臺前向市人大常委會報告制度，支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，定期向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況。主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的溝通協商。堅持嚴格依法辦事，落實政府法律顧問制度，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為，推動政府工作全面納入法治軌道，確保創建成為珠三角法治政府示范區。
堅持以民為本，打造服務政府。增強群眾觀念和群眾感情，全面推行服務承諾、限時辦結，使政府服務更加精準高效。推進“減證便民”行動，大力規范中介服務，深入清理整合中介事項，完善中介事項清單管理。擴建市行政服務中心，強化服務職能，構建信息資源共享平臺，形成集中統一的為民辦事平臺，把面向企業群眾的服務事項納入“1+N”實體大廳，拓展“零跑動”服務，實現“一個中心、一個窗口、一張網絡、一次辦成”。
堅持改革創新，打造效率政府。堅持用珠三角標準和大灣區意識推動工作，堅持“馬上就辦、辦就辦好”要求，發揚釘釘子精神，進一步加強政府職能部門“統籌、協調、指導、監督”意識和能力，推行重點工作會商制度，著力提升政府辦事效率。強化牽頭單位主體責任，建立“誰牽頭、誰負責，誰協助、誰配合”的聯動工作機制。深入推進“放管服”改革，加大簡政放權力度，推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，優化市、區兩級行政權限設置，增強基層執行力。深化商事登記“多證合一”“證照分離”改革，全面推進“雙隨機一公開”監管，建成行政審批效能監管監督系統平臺，進一步減少投資項目審批事項。大力推進“數字政府”建設，加快搭建統一安全的政務云平臺，促進數據共享，優化政務流程，切實提高政府運作效能。
堅持從嚴治政，打造廉潔政府。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實全面從嚴治黨要求，履行主體責任，把黨風廉政建設引向深入。落實中央八項規定精神及實施細則，馳而不息糾正“四風”。加強對行政權力運行的制約監督，把權力關進制度的籠子。落實容錯糾錯預警機制，大力整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為。全面配合推進監察體制改革試點工作。強化對國家和省重大政策落實、財政資金、國有資產、公共資源、政府重點投資項目、新農村建設以及領導干部履行經濟責任的審計監督。著力解決損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，構建“親”“清”新型政商關系。
各位代表，新時代新肇慶，新氣象新作為!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府和市委的決策部署，不忘初心，牢記使命，解放思想，實干興肇，為全面建成小康社會、加快建設廣東面向大西南樞紐門戶城市而努力奮斗！為把廣東建設成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區”作出肇慶更大貢獻！
附件一：
市十件惠民實事2017年完成情況及2018年工作安排
一、2017年市十件惠民實事完成情況
2017年，在市委、市政府統籌組織下，各級、各有關部門認真按照《肇慶市人民政府關于印發2017年市政府重點工作實施方案的通知》（肇府函〔2017〕140號）的工作要求，及時制定工作方案，采取切實有效措施，積極協調配合聯動，狠抓工作落實。十件惠民實事共33個具體事項全部完成或超額完成年度目標任務。
（一）鞏固提升底線民生保障水平。我市參加城鄉居保參保人數156.21萬人，參保率達99%；城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準已從每人每月110元提高到120元；城鎮、農村低保人均補差水平已從每月418元、190元分別提高到457元和206元；農村五保對象人均供養標準達到當地上年度農村居民可支配收入的70%；孤兒基本生活水平最低養育標準集中供養和分散供養水平從每月1350元、860元分別提高到1450元和880元，其中肇慶高新區分散養育標準達到1375元，超過省標準。
（二）加大扶貧濟困力度。全市農村道路硬底化在建項目完成316.65公里；建成10個社區康園中心，為殘疾人提供日間照料、輔助性就業等綜合服務。
（三）提高教育保障和發展水平。全市完成資助學前教育困難家庭幼兒25503人，共投入資金2666萬元，并撥付到幼兒園；義務教育寄宿制公辦學校公用經費補助從農村擴大到城市，補助標準從每生每年200元提高到250元，共投入1460萬元；全市發放城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助款共720.53萬元，春季、秋季學期受惠學生分別有6102人、6075人；全市山區和農村邊遠地區學校教師生活補助標準從月人平800元提高到月人平不低于900元，全市共投入2.14億元；全面完成2017年生源地信用助學貸款工作，全市辦理貸款學生2914人，合計金額2331萬元。
（四）提高基層醫療衛生保障水平。全市20間鄉鎮衛生院已全部動工建設，其中18間鄉鎮衛生院已完工；發放112套便攜診斷設備到112間基層醫療衛生機構，并組織了家庭醫生培訓；實施新生兒出生缺陷綜合防控，免費孕前優生健康檢查共33149人，目標人群覆蓋率80.3%；完成全市128個基層醫療衛生機構信息化設備配備，并全面應用省基層醫療衛生機構管理信息系統。
（五）促進就業和創業。全市補貼參加技能晉升培訓勞動者30668人，幫扶就業困難人員實現就業1928人。
（六）為特殊群體提供住房保障。全市棚戶區改造開工2823戶，農村危房改造動工8300戶，全市各地鄉鎮干部周轉房建設到位建設資金1.61億元，鼎湖、高要、四會、廣寧、德慶、封開、懷集等7個縣（市、區）共開工建設鄉鎮干部周轉房2511套。
（七）提升城鄉交通能力。黃塘東路、人民北路已于2017年10月1日通車，市第十六小學明月校區周邊道路、114區石東路（東崗西路―藍塘四路）、黃崗路（硯都大道―東湖路）已于2017年12月27日通車。加快建設橋北路（大橋路），改造橋北路（含立交）、風華路、文德路、天寧路、端州路，全年累計完成工程投資5.15億元，完成年度計劃投資的103%。加快推進肇慶大橋擴建工程，完成年度投資2.01億元。加快江濱堤路擴建改造工程，完成拆遷面積3.07萬平方米，完成防洪工程和路面改造工程的方案設計、初步設計和施工圖設計，景觀整治工程設計方案正在優化完善，西標段施工已完成工程投資約2.85億元，東標段已完成工程投資約0.35億元。
（八）加強污染治理與生態保護。全市村莊保潔覆蓋面積達100%，農村生活垃圾分類減量比例達52.2%，94%以上的農村生活垃圾得到有效處理。全市共出動環境執法26242人次，檢查企業11384家次，立案查處環境違法行為1013宗，同比增長308.5%，行政處罰案件797宗，同比增長279.5%，查處金額約4241.8萬元，同比增長197.6%。城區空氣質量達標天數比例為84.7%，排在珠三角第4位，城區PM2.5、PM10、NO2和O3評價濃度分別為41、57、37和158微克/立方米。組織編制了《肇慶市西江流域農村環境綜合整治方案（2017―2020）》，下達我市農村環境綜合整治中央資金5000萬元、省級資金4000萬元，第一批農村環境綜合整治的項目分別是高要區3個項目、德慶縣1個項目、封開縣1個項目。市中心區重點區域林分改造已簽訂退改協議，完成采伐1.79萬畝。
（九）完善公共文化體育設施。市體育中心屋頂、土建、鋁板玻璃幕墻等主體工程已基本完成，室內裝修及機電工程已完成90%；體育館已完成90%；游泳館、綜合訓練館已基本完成；足球場體育設施已完成播草正在養護；室外市政綠化配套已完成60%。加快推進肇慶新區體育中心建設項目，完成投資3.6億元，計劃 2018年3月底完成項目建設目標。加快推進府城保護與復興項目，到位資金16.18億元，基本完成文物考古勘探、考古調查勘探工作報告、考古發掘等工作；完成肇慶古城墻修繕保護工程勘察設計編制服務項目的招標工作；基本完成古城墻周邊沿線的房屋征拆工作，共征收房屋1227戶，面積14.5萬平方米；完成豪居路71號大樓（紅玫瑰）、南溪路新聯公司房屋的征拆工作，完成米倉巷朝暉糧站住戶的動遷工作；正在開展包公府衙、兩廣總督府項目和府城沙盤模型制作項目的招標工作，完成了城墻公園和人民南城墻連接段的方案設計初稿；已基本完成米倉巷（包公井）景觀改造工程項目的建設工作，制定了古磚、古石等建筑材料的收集機制的初步方案。
（十）加大公共安全保障力度。全市已建成森林防火、林火遠程視頻監控系統共113個前端和10個監控中心。全市采購禽流感疫苗3700萬毫升、口蹄疫疫苗878萬毫升，秋防集中免疫注射工作于2017年10月底圓滿完成。全市禽流感、口蹄疫等動物疫病群體免疫密度分別為94.7%和95.2%。完成政策性早稻、晚稻投保工作，覆蓋率分別達到94.1%和96.5%；農房保險到期保單已全額續保，全市政策性農房保險參保率為100%；政策性森林保險的生態林保險覆蓋率達100%；承保能繁母豬5.73萬頭、生豬85.94萬頭、肉雞207.93萬羽，各級財政補貼合計1644.49萬元；政策性承保嶺南特色水果6100.38畝，各級財政補貼合計46.85萬元，新增險種實現了應保盡保。全市100家農貿市場共建設標準快檢室55個，大型電子屏幕100個。全年超目標完成食用農產品快檢27.39萬批次，總合格率99.44%，快檢篩查發現并無害化處理、銷毀1526批次共7776.35公斤不合格食用農產品。
二、2018年市十件惠民實事工作安排
2018年，市政府按照保基本、兜底線、促公平的原則，繼續辦好十件惠民實事。
（一）優化教育資源均衡配置。山區和農村邊遠地區學校教師生活補助標準從每月人均不低于900元提高到不低于1000元；義務教育寄宿制公辦學校公用經費補助標準從每生每年250元提高到300元；引入社會資本籌建優質民辦學校；為山區和農村邊遠地區幼兒園教職工發放津補貼，補助標準為100元/人/月；開展全市鄉村小學分教點教師全員培訓。
（二）提高困難群眾救助補助標準。城鎮、農村低保人均補差水平分別提高到每月523元和每月248元；特困供養人員基本生活標準不低于當地最低生活保障標準的1.6倍，且不低于當地現行特困人員基本生活標準；孤兒集中供養標準提高到1800元/人/月以上，分散供養標準提高到1000元/人/月以上；城鄉低保對象政策范圍內基本醫療救助比例不低于80%，建檔立卡貧困對象政策范圍內基本醫療救助比例不低于80%；加大對貧困殘疾人和重度殘疾人的幫扶力度，將殘疾人生活津貼和重殘護理補貼標準分別從1800元/年和2400元/年提高到2000元/年和2700元/年。
（三）推進社會主義新農村建設。新農村公路路面硬底化建設200公里；推進村衛生站公建規范化建設；建立健全農村生活垃圾治理長效機制；完成834條村的村村通自來水工程建設。
（四）提高群眾出行便利。繼續實施60歲以上老人免費乘坐公交車政策；新增及延伸公交線路11條，方便群眾出行；加快建設端州城區藍塘南路、星荷北路、聚賢路、芹田一路、觀塔路等“瓶頸路”和國道321線城市化道路改造一二期工程、江濱堤路擴建改造工程；推進我市轄區普通國省道改造，國省道路面改造29公里，國省道危橋改造4座；實施跨江橋梁通航安全防護工程；完成47個未通客運班車行政村的公路整治工程，開通農村客運班車。
（五）完善社會保障體系。幫扶就業困難人員實現就業1900人；城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月120元提高到130元；“銀齡安康行動”惠及范圍從目前的70歲以上老年人和60歲以上低保、五保老年人擴大到60歲以上老年人，實現全覆蓋。
（六）加大住房保障力度。開工棚戶區改造住房2811戶，發放公租房租賃補貼292戶；完成農村危房改造工程；建成鄉鎮干部周轉房2511套并交付使用。
（七）提升醫療衛生服務惠民水平。推進四會市江谷鎮、廣寧縣江屯鎮、封開縣南豐鎮、懷集縣冷坑鎮4間中心衛生院升級建設為縣級第二人民醫院；推進鼎湖區中醫院、德慶縣中醫院升級建設;提高邊遠地區鄉鎮衛生院醫務人員待遇，發放崗位津貼補助略高于省標準；免費實施出生缺陷綜合防控、地中海貧血防控和農村婦女“兩癌”檢查項目。
（八）豐富群眾文化體育娛樂活動。完成市體育中心升級改造；完成肇慶新區體育中心建設；完成肇慶中學、市工業貿易學校省運會比賽場館建設；全面實現全市1255個行政村一村一月放映一場數字電影的目標任務，完成全市農村數字電影公益放映15060場次；廣泛開展全民健身活動，加快城鄉公共體育場地設施建設，為有條件的省定貧困村配送一套8件以上健身器材；建設肇慶市兒童公園。
（九）提高環境質量和社會治理水平。推進實施波海湖水質修復工程，改善波海湖水質；推進肇慶市生活垃圾無害化處理場安全維護和環境提升工程；進一步加大大氣治理力度，有效推進污染減排工作；支持困難地區鄉鎮街道專職人民調解員隊伍建設，加強人民調解工作，全市人民調解案件爭取達到8000件，調解成功率不低于97%。
（十）增加農民農業生產補助。實施巨災保險試點工作；對擁有耕地承包權的種地農民（含農場職工），按平均每畝不低于85元進行直接補貼；增加政策性農業保險保費補貼險種，擴大保險覆蓋面，提高保障標準，其中水稻保險保額從每畝每造400元提高到不低于600元，參保率達到80%以上。
附件二：
名詞解釋
1．三大建設、三大品牌、三大動力：三大建設指產業建設、城市建設、交通建設，三大品牌指綠色肇慶、法治肇慶、文明肇慶，三大動力指以改革開放激活發展動力、以創新驅動增強內生動力、以招商引資強化投資動力。
2．工業發展“366”工程：指到2021年，培育發展新能源汽車、先進裝備制造和節能環保3個產值超千億元產業集群，引育6家年主營業務收入超百億元企業，新增600家年主營業務收入超億元企業。
3．創新驅動發展“1133”工程：指到2021年，力爭實現高新技術企業總量突破1000家，確保建成10家本科高等院校、30家新型研發機構、30家高水平的科技企業孵化器及眾創空間。
4．“僵尸企業”：指因生產經營困難造成停產半停產，資產負債率高、連年虧損，主要靠政府補貼和銀行續貸維持生產經營，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費的企業。
5．“單一窗口”：指參與國際貿易和運輸的各方，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證，以滿足相關法律、法規以及管理要求，促進貿易便利化。
6．國家自創區：即國家自主創新示范區，指經國務院批準，在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范的區域。
7．脫貧攻堅“八項工程”：指實施產業發展、勞動力就業、社會保障、教育文化、醫療保險和醫療救助保障、農村危房改造、基礎設施建設、人居環境改善等扶貧工程。
8．農村土地三權分置：指在堅持農村土地集體所有的前提下，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行的格局。
9．“三清三拆三整治”：三清是指清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；三拆是指拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規商業廣告、招牌等；三整治是指整治生活垃圾、生活污水、水體污染。
10．西江水質保護負面清單：指對西江沿線污染行業實行分類指導和差異化管理，對水污染物排放量大、水污染物成分復雜或可能造成重大水環境影響的行業納入負面清單，不予審批、核準或備案。
11．“破、立、降”：“破”指破除無效供給，“立”指培育新動能，“降”指降低實體經濟成本。
12．重點項目“首席服務官”制度：指由相關市領導及市有關部門主要負責人組成首席服務官團隊，對一批總投資大、帶動性強、事關全局的市重點項目實行一對一跟蹤服務，全面協調解決項目建設存在的困難和問題。
13．大項目投資者“綠卡”：指對投資額達到一定規模的投資者發放優惠卡，憑卡可享受行政審批、子女入學、醫療保障等方面的政策優惠及綠色通道服務。
14．全域旅游：指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
15．“八大舉措”：指高新技術企業培育、新型研發機構建設、企業技術改造、孵化育成體系建設、高水平大學建設、自主核心技術攻關、創新人才隊伍建設、科技金融結合。
16．創新人才“綠卡”：指對市人才工作領導小組認定的高層次人才發放優惠卡，憑卡可享受行政審批、創新創業、子女入學、醫療保障等方面的政策優惠及綠色通道服務。
17．數字經濟：指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一種新經濟形態。
18．“肇慶亮化”工程：指采用現代化光電技術對肇慶城市公共空間和重要建（構）筑進行主題燈光表演和夜景裝飾。
19．“十橫八縱”交通大動脈：“十橫”指南廣高鐵、貴廣高鐵、深江肇高鐵、廣茂鐵路、柳廣鐵路、廣佛肇城軌、廣昆高速、廣佛肇高速、汕昆高速、西江航道，“八縱”指珠三角環線高速、二廣高速、懷陽高速、汕湛高速、肇明高速、德羅高速、廣湛高鐵、肇順南城軌。
20．綜合保稅區：指設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域。
21．“飛地經濟”：指兩個經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發進行區域經濟合作的模式。
22．“四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
23．“1+N”扶貧政策：“1”指省新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施意見和市新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施方案，“N”指相關職能部門圍繞省或市的實施意見相關內容出臺的配套政策。
24．“消煙、清江、凈土”行動：“消煙”行動指通過加強燃煤污染控制、移動源污染治理、生物質露天焚燒和城市生活面源管控等工作，改善環境空氣質量；“清江”行動指凈化江河水環境質量，清理江河各類污染源，以及開展堤岸堆場、碼頭和河涌垃圾清理等工作；“凈土”行動指各類自然保護區違法違規項目清退、采礦區復綠、尾礦庫治理、現有各類采礦場規范管理，以及農用地和建設用地污染地塊修復等工作。
25．“三違四搶”：“三違”是指違法建設、違法占用耕地、違法占用林地，“四搶”是指搶種、搶搭、搶建、搶挖。
26．“四大暢通”工程：指端州城區公共交通要暢通，端州城區到肇慶新區公共交通要暢通，端州城區到各縣(市、區)公共交通要暢通，星湖景區到鼎湖山景區公共交通要暢通。
27．“1+N”實體大廳：指在現有市行政服務中心實體辦事大廳綜合服務窗口基礎上，設置公安、人力資源和社會保障、不動產交易登記、住房公積金等領域多個專廳，形成以綜合服務窗口為主體、多個專業服務窗口并存的實體辦事服務大廳。
28．“多證合一”改革：指在實施企業工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”和個體工商戶營業執照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上，將涉企證照事項進一步整合到營業執照上，使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態。
29．“證照分離”改革:指通過對涉企行政許可事項分別采取取消審批、改為備案、實行告知承諾制以及提高透明度和可預期性等措施加強綜合監管。
30．“數字政府”：指統籌政府內外網，搭建全覆蓋、高效能的電子政務體系，促進政務信息共享共用和業務流程優化協同，構建一體整合大平臺、共享共用大數據、協同聯動大系統。