2018年市政府工作報告指出_2018年揭陽市政府工作報告全文
―― 2018年1月18日在揭陽市第六屆人民代表大會第三次會議上
揭陽市市長 葉牛平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞”五位一體”總體布局和”四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照”走正道、出實績”的要求，以”百日百項大行動”為抓手，積極應對各種困難和挑戰，千方百計穩增長、強后勁、惠民生、優環境、謀突破，經濟社會發展筑底向好。
――經濟運行總體平穩。全年預計（下同）實現生產總值 2155億元，增長5.3%；規上工業增加值1091億元，增長2.7%；固定資產投資1642億元，增長10.5%；社會消費品零售總額1084億元，增長10.8%；外貿進出口425.2億元，下降8.7%；地方一般公共預算收入72.8億元，按可比口徑增長0.4%；金融機構各項存款余額2107.05億元，增長4.5%；各項貸款余額1057.63億元，增長6.6%.
――重點項目有序推進。26個省級重點項目和209個市級重點項目完成年度投資335.2億元，中海油粵東LNG項目投產運營并啟動管網配套工程建設，揭惠高速一期建成通車，改造國省道38公里，新（改）建地方公路287公里；梅汕客專揭陽段建設進展順利，潮汕環線、汕湛高速、興汕高速、揭惠高速市區連接線等工程加快建設；揭陽潮汕國際機場跑道延長及站坪擴建工程開工建設，練江流域綜合整治水利工程全面開工；中國石油廣東石化煉化一體化項目優化重啟，海上風電開發暨研發、總裝、運維基地項目簽約落戶；汕汕高鐵揭陽段、大南海公共碼頭、三江連通工程等項目前期工作加快推進。
――產業轉型升級有新成效。實施《”揭陽制造2025″發展規劃》，6個省級產業轉移工業園和聚集地固定資產投資增長43.6%，新增產業共建項目58個。組織362家規上企業實施技術改造，統籌產業扶持資金1.24億元，帶動全市技改投資361億元，增長28%.關停和淘汰落后產能及環境污染企業84家，取締清拆”地條鋼”企業22家。實施創新驅動發展戰略，新增高新技術企業37家，累計達到102家；新增省級重點實驗室1家、省級工程技術研究中心12家、省級現代農業科技創新中心（基地）5家；新增國家知識產權優勢企業4家；獲認定國家級科技企業孵化器培育單位1家、省眾創空間試點單位2家。實施商事登記制度改革，開展經濟戶口清理和”個轉企、企升規、規轉股、股上市”企業主體培育工作，新增注冊企業7037家，新增規上工業企業64家、規上（限上）商業和服務業企業51家，新增”新三板”掛牌企業2家。著力培育新技術新產業新業態新模式，建設粵東云數據中心，聯合騰訊共建示范性智慧城市；大力發展電子商務、快遞物流等新業態，快遞業務總量躍居全國第15位；新增國家3A級旅游景區和省級旅游度假區各1家。
――城市建設管理有新面貌。省政府批準并印發實施《揭陽濱海新區發展總體規劃（2017-2030年）》，編制完成《揭陽城市總體規劃（2011-2035年）》，揭陽成為粵東城市群發展和海洋經濟帶發展的重要中心城市。各縣（市、區）加大城市道路建設和公共服務配套建設，市區望江北路西、空港大道等一批市政道路建成投入使用，市兒童公園、黃岐山山門公園等公園建成開放，臨江北路西等市政道路項目開工建設。著力加強城市管理，以”創文”為抓手，大力開展打擊”兩違”、城市清潔、交通整治、綠化美化等行動，成功創建”廣東省文明城市”，揭西縣獲評”廣東省縣級文明城市”。
――”三農”工作有新提升。農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成。完成12.1萬畝高標準農田建設和省年度糧食考評任務。”一鎮一品”工程取得成效，揭東區埔田鎮被評為全國特色小鎮，獲認定省首批3A級農業公園2個。全面推廣農貿市場食用農產品快速檢測，化肥農藥使用量實現零增長，揭西縣被列為國家農產品質量安全縣試點。加大農村人居環境綜合整治力度，劃定禁養區并全面清理禽畜養殖，實施118個鄉村綠化美化工程，村莊保潔實現全覆蓋，農村生活垃圾有效處理率達94.2%.精準扶貧、精準脫貧扎實推進，162個省定貧困村創建社會主義新農村示范村工作全面鋪開，累計實現脫貧8.28萬人。全市農民人均可支配收入增長6.3%.
――開放合作有新進展。成功舉辦第三屆中德（歐）中小企業合作交流會、第六期德國中小企業經理人來華交流班、首屆中奧企業合作洽談會，組織對德（歐）合作”百人團”加強交流合作， 打造廣東對德合作重要平臺。42個中德合作落地項目已有9個建成投產，15個正在加緊建設，推進中德金屬生態城改革發展，充分發揮電鍍園”零排放”技術優勢，促進產業轉型和高端發展。揭陽港惠來神泉作業區一類口岸通過驗收并獲準對外開放，國際貿易”單一窗口”上線啟用。成功承辦廣東省第七屆粵東僑博會，密切與海外潮團聯系，與美國安大略市結為友好城市。
――環境保護力度持續加大。堅決落實中央和省環保督察、國家海洋督察問題整改。保持環保執法高壓態勢，立案查處案件545宗，關停環境污染企業62家，刑拘409人。全面推行”河長制”，落實流域污染整治責任，加大河涌截污和整治力度。加快污水處理設施和管網建設，9個PPP污水處理廠已有5個通水試運行、4個正在抓緊建設，建成小型污水處理設施2個。市區及普寧2家垃圾焚燒發電廠加快建設。榕江、練江流域考核斷面水質有所改善。全年空氣優良達標率為94.2%，空氣質量六項指標全面達標。綠化揭陽大行動繼續推進，新增森林碳匯5萬畝，新增水源林1.6萬畝，新增森林公園10個，新建生態景觀林帶13公里，完成”三江”江畔綠化107公里。
――社會民生不斷改善。教育創先工作有序推進，增加幼兒園74所，實現普通高中殘疾學生、建檔立卡等家庭經濟困難學生和中職學校符合條件學生免費教育，揭東區實現教育強鎮復評驗收全覆蓋并率先通過省推進教育現代化先進縣的督導驗收。衛生創強工作全面鋪開，市人民醫院、中醫院、婦幼保健院等擴建工程進展順利，11家縣級公立醫院升級建設、5家中心衛生院升級改造項目、38家鄉鎮衛生院標準化建設和329家公建民營衛生站全部開工。醫藥衛生體制改革穩步推進，普寧市被定為省醫聯體建設試點縣。成功舉辦第七屆市運會暨第四屆學運會，新建體育場地設施示范點77個、省級鄉鎮文體廣場示范點21個。城鄉居民養老保險和城鄉居民醫療保險實現全覆蓋，城鄉居民基礎養老金提高至120元/人，城鄉低保補差、特困人員救助供養、醫療救助住院補助、孤兒生活保障、殘疾人”兩項補貼”等均達到或超過省定標準，居家養老機構覆蓋率提升到69%.棚戶區改造項目加快推進，新完成公租房分配2500戶。全力協助處置”7 . 6″重大事故，妥善處理”7 . 11″較大事故，安全生產和消防安全形勢總體穩定。十九大維穩安保、”颶風2017″”眾劍行動”深入開展，盜搶、黑惡、毒品、環境污染等突出犯罪得到有效打擊。此外，統計、氣象、地震、文化、檔案、史志、新聞出版、廣播電視、婦女兒童、人民防空、國防動員、民兵預備役、雙擁、民族宗教、紅十字會、社科、文聯等工作也取得了新進步。
――政府建設得到加強。深入學習習近平治國理政新理念新思想新戰略，切實增強”四個意識”。自覺接受市人大、市政協及各界監督，定期向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，人大代表建議和政協委員提案辦結率及滿意率均達到100%.全面推進法治政府建設，堅持重大事項集體決策，建立健全政府法律顧問制度，清理并公布已廢止和已失效市政府規范性文件99件，辦理行政復議案件123件，執法監督約談干部12名。深化”放管服”改革，取消市級行政許可及中介服務事項35項，調整行政職權57項，全面推行”一門式一網式”政府服務模式，設立24小時自助政務服務區，”智慧揭陽APP”上線服務。12345市民服務熱線受理群眾咨詢、投訴、舉報電話12萬件。食鹽監管體制、城市執法體制改革穩步推進，審計監督和督查問責力度加大，政風行風持續改善。
這些成績的取得，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市上下團結拼搏、攻堅克難的結果。我謹代表市政府向全市干部群眾、企事業單位、駐軍官兵、各民主黨派和人民團體，向關心支持揭陽發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和各界朋友表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展還存在不少短板和弱項：一是經濟下行壓力持續加大，轉型陣痛加劇顯現，特別是工業經濟、外貿出口、財稅收入增速明顯回落；二是工業園區集聚度不高，大項目、好項目少，新投產企業不多，存量動能不足，增量規模小；三是城鄉規劃和城市建設管理水平有待提高，城市配套服務不完善，尚未形成吸引人口、集聚要素、帶動發展的城市功能；四是生態環保欠賬較多，環境治理任重道遠，污水處理設施、垃圾處理設施、污水管網嚴重不足，河涌治理、農村生態環境整治需要攻堅克難；五是發展不平衡不充分問題突出，教育、衛生、文化、體育等民生領域供給不足，整體脫貧、鄉村振興任務艱巨；六是政府體制機制有待理順，一些重點領域工作不成體系，資源碎片化、分散化，未能形成統籌發展合力。針對這些困難和問題，我們將認真研究，并采取切實有效措施逐步加以解決。
2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年和完成”十三五”規劃的承上啟下之年，做好今年各項工作意義重大。我們要立足揭陽所處發展階段和揭陽人民對未來美好的期盼，以只爭朝夕、時不我待的精神，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，真抓實干，攻堅克難，推動黨的十九大精神在揭陽落地生根、開花結果。
今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央經濟工作會議、省委十二屆三次全會、市委六屆三次全會的部署，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹高質量發展的要求，突出抓重點、補短板、強弱項，打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，落實”一四四”工作思路，走正道、出實績，深入開展”百日百項大行動”，真抓實干，努力把揭陽打造成為粵東新的發展極。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上；規上工業增加值增長7.5%；固定資產投資增長12%；外貿進出口總額增長5%；實際利用外資增長12%；社會消費品零售總額增長12%；地方一般公共預算收入增長8.5%以上；城鄉居民人均可支配收入增長8.5%；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；節能減排約束性指標完成省下達年度計劃。
實現上述目標，必須著重在八個方面下功夫：
（一）在發展實體經濟上下功夫
切實做好企業服務。把服務企業落地建設、增資擴產、增創效益、做強做大作為第一要務，認真傾聽和掌握企業存在的實際困難和發展要求，制定服務企業、促進發展工作方案，系統解決企業落地難、建設難、辦證難、人才難、轉型難等突出問題。建立”政府領導+職能部門”掛鉤服務重點企業制度，市縣鎮三級分別優選出30家”梁柱”企業，實行本級1位政府領導和1個職能部門共同結對幫扶1家企業，一企一策制定幫扶措施。著力促進中小企業健康發展，推進實施”個轉企、企升規、規轉股、股上市”工程，梳理建立”企業庫”"項目庫”"稅源庫”，分類管理，精準施策，推動企業上規模、出效益。
加強產業平臺建設。實施梧桐計劃，強化政府主導園區綜合開發能力，明確園區管委會主體責任，創新園區開發建設機制，貫徹”統一規劃、統一征收、統一建設、統一管理”的要求，市級重點抓好大南海石化工業區、揭陽產業轉移工業園、空港經濟區臨空產業園、揭東經濟開發區、中德金屬生態城、榕城仙梅民科園等園區建設，提升園區承載能力和服務水平。各縣（市、區）也要高度重視產業園區載體建設，推動企業入園發展，制定企業入園和投入產出標準，突出質量效益要求。強化”龍頭”帶動，依托大項目、大企業開展產業鏈、價值鏈招商，推動已投產重大企業服務性產業鏈條的延伸和挖潛工作。
推進招商引資和產業培育。全力推動中國石油廣東石化煉化一體化項目重啟建設，大力引進石油化工、新材料、裝備制造等產業鏈項目。推進海上風電開發暨研發、總裝、運維基地盡快落地建設，大力發展新能源、海工裝備等戰略性新興產業。空港經濟區要加快引進基地公司、臨空制造、臨空物流、基地服務等航空產業項目，積極發展研發設計、現代金融、信息服務等臨空服務業。揭東開發區與中德金屬生態城要聯動發展，推動產業帶建設，著力引進環保裝備、智能制造等先進制造業。揭陽產業園要加強產業集聚，加快轉型升級，促進科技產業集聚發展。榕城仙梅民科園要進一步適應主城區發展需要，提質增效，在促進產業集聚和轉型升級的同時，落實環保管理、效益管理。加大產業集聚力度，在產業垂直分工和水平分工中建設產業集群。制定分解下達招商引資計劃，以”清單化”明確各地引進企業數量和投資額，每月聽取匯報，每季組織檢查，年底統一考核，全市力爭每季度100個以上項目開工建設。
實施創新驅動和產業轉型升級。深入實施創新驅動戰略，推動省級高新區擴區更名，申報創建國家高新區。實施高新技術企業倍增計劃，力爭高新技術企業數量在現有基礎上3年內翻一番，建設產業技術轉移中心，做實做優科技孵化器、眾創空間等”雙創”平臺，培育服務型科技企業和中小型科技企業。繼續推動工業企業研發機構建設，謀劃實施新一輪技術改造。加大先進技術和高端人才的引進力度，發揮人才驛站作用，強化產學研合作，落實獎補政策。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。加快建設粵東云數據中心，申報創建下一代互聯網試點城市。加強知識產權保護，加大品牌培育力度。推進質量強市建設，建設省級出口竹筍質量安全示范區，加快建成電線電纜和塑料工藝鞋2個省級質檢站。
拓展產業合作發展空間。繼續辦好第四屆中德（歐）中小企業合作交流會，建設駐德中國中小企業中心，抓好中德合作項目落地建設。深度參與”一帶一路”建設，積極拓展與俄羅斯、東盟等新興市場國家的經貿合作。積極推進與粵港澳大灣區、海西經濟區等地的產業合作。依托僑鄉優勢，走出去、引進來，組織到北京、上海、重慶、廣州、深圳和港澳地區召開外出鄉賢座談會，做好鄉賢回歸工作。復制推廣自貿區改革創新經驗，實施更便利的投資貿易政策，積極發展”互聯網+一般貿易”等貿易新業態新模式，實施外貿企業”十百千”提質增效計劃，提升對外貿易和利用外資水平。
（二）在提升城市功能上下功夫
以規劃設計引領城市發展。切實做好城市規劃建設管理的基礎性、技術性工作，搭建信息化審批平臺，嚴肅實施城市總體規劃，抓緊編制、審批和穩定各層次城鄉規劃，完善控規全覆蓋，推進多規合一，形成全市”一張圖”。實施城市多中心發展戰略，突出功能區定位，推動市區、城區統一規劃、成片開發、聚焦發展。加緊出臺加強城市規劃、土地管理和城市管理實施辦法，從源頭上建章立制，規范管理。嚴厲打違拆違控違管違，全面清理處置問題樓盤，集中清理已供未建各類用地，加強城市土地收儲和整備力度，盤活城市資源。編制年度土地儲備和出讓計劃，以清單化、臺賬式加強土地開發利用管理，促進集約高效利用。
以項目建設帶動城市開發。中心城區要向核心區域聚焦發展，統籌公共配套布局建設，加強基礎設施融合對接，推動中心城區成片成體系成規模。加大城市道路投資建設力度，以市區”八路一河一橋”為重點，推進建設蓮花大橋及其連接線，開工建設進賢門大橋、新城大橋和機場連接線、京灶大橋及其連接線，推動榕城區按照統一標準與空港經濟區共建望江北路、臨江南路和進賢門大道，促進市區東部片區成片開發、北部片區和中部片區一體發展。聚焦榕江新城開發建設，加快環島路和景觀帶、城市道路與公共配套設施建設，加快重點組團項目的土地儲備出讓和開工建設。加強與招商局集團溝通對接，穩定濱海新區新城起步區和產業起步區規劃，健全開發建設體制機制，爭取一批先行性市政項目和產業項目落地開工。
以功能配套提升城市品質。加快完善城市教育、醫院、文化體育設施、公園、綠地、公廁等公共配套，抓好城區電網、路網、管網、光網改造升級，確保市政生活配套與新區建設和舊城更新同步推進。推進城市老舊社區和農村社區”微改造”，實施棚戶區改造和低效用地二次開發，提升城市開發建設水平。引導傳統專業市場、物流園區調整優化布局，加快市區”退二進三”，積極發展現代服務業，引進建設城市綜合體、會展中心、酒店、高端商務區、優質居住小區等配套設施，增強城市產業發展能力，滿足市民生活消費需要。
以機制創新強化城市管理。理順城市管理體制，落實權責下沉。大力開展國家衛生城市、國家森林城市、國家生態文明建設示范市、全國綜治（平安建設）優秀市、全國文明城市”五城同創”活動，聯合騰訊共建示范性智慧城市，推動城市治理現代化、信息化，讓交通嚴起來、露土綠起來、綠化攔起來、燈光亮起來、停車管起來，確保每一寸土地、每一件事都有人管，讓城市生活更美好。
（三）在交通建設管理上下功夫
鞏固交通樞紐地位。推進揭陽潮汕國際機場跑道及站坪改造升級工程，籌劃擴建機場航站樓，建設綜合交通換乘中心，爭取開辟新航線，提升機場服務能力。進一步理順沿海沿江港口資源和各類碼頭建設計劃，合理安排港口和碼頭功能，加強揭陽港神泉港區口岸核心能力建設，發展通江達海水路運輸。加快梅汕客專揭陽段建設，啟動廣梅汕鐵路改線工程，推動”四站合一”和相關配套設施同步規劃、同步建設，配合汕尾-汕頭鐵路揭陽段先行工程開工建設。推動揭惠高速全線及市域連接線通車，抓緊潮汕環線、汕頭至湛江、興寧至汕尾3條高速公路揭陽段及其連接線建設。新建主干配線光纜1200皮長公里以上，基本實現百兆光纖和4G網絡行政村全覆蓋，構建網上高速公路。
完善路網體系提升建設水平。編制道路交通建設規劃和三年行動計劃。完成國道539線、省道236線改造工程，開工建設國道206線改線、國道238線和省道335浦東平交至霖磐高速口改建、惠來華湖互通立交至省道235連接線等6個項目，推動有條件的地方公路升級為國省道，力爭全年新（改）建地方公路200公里以上。按照市政道路標準規范提升城市道路建設管理水平，推進揭東護堤路、玉都大道、新城大道等市政道路項目建設，梳理連接機場、高鐵、高速公路等出入口道路規劃建設需要，統一規劃，統一標準，統一建設。按照旅游公路標準，切實加強郊區道路和農村公路建設改造，同步規劃建設道路兩旁綠化帶、道路標識系統等。按照”四好”公路的要求，切實把農村公路建好管好護好運營好。
推進交通運輸體制改革和加強行業管理。統籌客貨運站點布局，推進綜合交通樞紐站建設。理順國有交通運輸企業產權體制，重組交通運輸主體，加強行業管理，規范運輸市場秩序。優化市區公交線路，擴大公共交通城鄉覆蓋范圍，改革公交補助機制，方便群眾出行。增加新能源公交車投放，倡導共享交通、綠色出行。編制市區停車場所建設專項規劃，增加中心城區公共停車位，鼓勵建設經營性停車場，緩解城市停車難題。實施公路安全生命防護工程，優化道路交通安全標識系統，加強輪船渡口安全管理，建設公安交通集成指揮平臺，持之以恒推進城市道路交通秩序大整治，嚴管嚴治嚴懲交通違法違規行為。
（四）在縣域發展和鄉村振興上下功夫
突出縣域建設發展重點。榕城區要重點抓好問題樓盤處置和土地清理整備，統籌資金推進”五路一河”和污水管網建設；落實古城保護和有序推進城市更新，加強城市公共服務供給，大力發展現代服務業，向東與空港經濟區實現連片發展。揭東區要圍繞融入和服務核心區，強化基礎設施和公共服務配套；抓好揭東經濟開發區、中德金屬生態城兩個產業園區建設運營，為市區產業集聚提供支撐。揭陽產業園和空港經濟區要突出發揮好經濟功能區作用，強化規劃引領、開發建設、城市運營管理、產業發展職能，同時按照授權委托的要求，履行好行政區域服務管理職能，加強鎮、村社會事業和社會服務管理。普寧市要引導紡織服裝業落實環保措施，推進紡織服裝產業園建設，以信息化、智能化為重點實施技術改造，促進產業轉型升級；大力發展大健康產業，促進產業向價值鏈高端延伸；加快城鄉污水處理設施和截污管網建設，推進練江流域綜合整治工程；落實土地清理整備，統籌資金加快新區規劃建設；下大力氣加強城市管理，同時高度重視抓好消防安全工作。揭西縣要以打造全域旅游示范區為目標，加強生態保護，抓好新農村建設和扶貧攻堅工作，建設美麗城鄉；整合旅游生態資源，實施富民工程，補齊發展短板。惠來縣要以粵東新城為重點，保障新區加快規劃建設，推動沿海港口、產業園區、中心城區有機融合，促進海洋經濟發展；同時要重典整治涉毒犯罪，以良好發展環境服務大項目落地建設。大南海石化工業區要依托中石油項目，加快園區開發建設，加強石化產業鏈招商，爭取有一批新項目落地建設。普僑區要積極對接普寧市，大南山僑區要對接揭陽濱海新區，實現聯動發展。
推進縣級產業園區建設。各縣（市）要聚焦主導產業，推進產業園區和產業集聚區建設，進一步完善管理體制和運營機制，加快園區擴容提質和基礎設施建設，強化產業鏈價值鏈招商，推動產業集聚轉型升級。普寧市要重點抓好英歌山工業園和紡織服裝產業園，惠來縣要重點抓好臨港工業園，揭西縣要重點抓好電線電纜產業園等園區建設。同時要加快專業鎮轉型升級，積極培育特色小鎮，支持每個縣（市）試點建設2-3個小型專業產業園區，推動村鎮企業成片轉移入園。
改善縣域城鄉人居環境。把城區、鎮區規劃好、建設好、管理好，提升形象、提高城鎮化水平。推動規劃進村，劃定村莊邊界，規范村民住宅建設，加強舊屋修繕、新屋戴帽，規范立面要求。推進城鄉人居環境綜合整治，基本完成省”三清除、三拆除、三整治”任務。實施城鄉內河整治，提升村道硬化覆蓋率。完善”戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的垃圾收運處理模式，實現生活垃圾全部消納處理。加強養殖場環保設施建設，倡導畜禽養殖零排放，推進化肥農藥使用量零增長行動。推進農村”廁所革命”，全面消滅農村旱廁，加強農業旅游景區標準化公廁建設。動員鄉賢和華僑力量，完善鄉村公共設施，加強鄉村治理，完善民主監督機制，抓好移風易俗，促進鄉風文明。
激發鄉村振興內生動力。按照”一縣一業”"一鎮一品”的思路，打造揭西茶莊經濟、揭東竹筍經濟、普寧花木經濟、惠來海鮮經濟等優勢特色產業，培育農村主導產業，大力引進培育現代農業經營主體，推動農業種養加工、旅游體驗等綜合開發。加快建設神泉示范性漁港，規劃建設廣墾卅嶺生態農業公園，打造一二三產業融合示范基地。發展”互聯網+農業”，推動農產品上網。加強農民技能培訓和農村青年創業培訓，促進農村勞動力轉移就業和農民增收。深化農村改革，劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，做好農村土地承包經營權確權登記頒證后續工作，啟動農村集體產權制度改革試點，為農村經濟適度規模發展和特色發展注入活力。
全面決勝脫貧攻堅。建立縣（市、區）負主體責任，市統籌解決重點難點問題，對口幫扶為輔助的扶貧工作機制。加強精準識別，完善扶貧建檔立卡，統籌抓好本地就業、轉移就業、自主創業和扶貧產業，按時按質完成三年脫貧攻堅任務。完善農村保障體系，積極防控因貧輟學、因病返貧，落實扶貧政策”兜底”，重點關注五保、低保、殘疾人等弱勢群體，推進農村危房改造。結合鄉村振興計劃，以扶貧攻堅為龍頭，發揮農、林、水、漁力量，統籌好對口幫扶和鄉賢資源，加大財政投入力度，推動162條省定貧困村創建社會主義新農村示范村。
（五）在加強生態環保上下功夫
2018年是環境保護決戰決勝年，要堅決落實中央和省環保督察、國家海洋督察問題整改，理順工作機制，壓實工作責任，綜合施策，切實提高水、大氣、土壤防治成效，努力建設美麗揭陽。
加大環境污染治理。落實水、大氣、土壤污染整治實施方案和行動計劃，明確整治目標，建立清單臺賬，以考核和問責倒逼工作落實。全面推行”河長制”，明確職責，按照問題在水里、根源在岸上的思路查清污染源，加強監測，強力整治工業污染、農業面源污染、生活污水污染，完成市區5條黑臭水體整治，努力實現水質達標。加快黃標車淘汰進度，嚴管建筑工地揚塵、農村垃圾、秸稈焚燒、泥頭車運輸撒漏等行為，確保空氣達標。開展土壤質量調查，清理農田溝渠，嚴防土地污染。雷厲風行、鐵腕整治，從快從嚴從重打擊環境污染行為。開展污染源入戶普查，建立環保大數據，做好排污費改稅工作。
加快環保設施建設。開展污水處理設施及管網建設大會戰，制定城市污水處理設施和管網建設清單，加快污水處理設施建成投入使用，配套完善截污管網，提高污水收集能力，力爭全年全市新建污水處理管網120公里以上。加強產業集中治污，推動”零排放”電鍍園（二期）、紡織印染環保綜合處理中心建成運營，推進涼果加工污染集中治理。推進4個整縣村鎮污水處理設施項目建設，科學精細治污；加快建成市區及普寧2個垃圾焚燒發電廠、市區東徑外草地垃圾填埋場擴建工程、市區污泥及餐廚垃圾處置中心等項目。
加強生態保護修復。實施”三江連通”工程，打造韓江、榕江、練江互濟大水系，提升水資源綜合利用。全面完成榕江大圍達標加固工程、引榕灌區改造工程。推進榕江南北河、練江、楓江綜合治理和龍江保護，精心組織水岸同治工程，確保水清岸綠路凈，展現”五河毓秀”風光。組織實施第三次全國土地調查，嚴格耕地保護，推進水田墾造和高標準農田建設。開展土地礦產衛片執法檢查，從快從嚴從重打擊違法用地、私挖濫采等破壞環境生態行為。編制我市海洋生態保護規劃，嚴守生態紅線，加強海島巡查保護，嚴禁違法填海，推進自然岸線修復和美麗海灣建設。
實施綠滿家園行動。開展”五路綠化”行動，在高速公路、國道、省道、縣道和鄉村道路兩側，大規模開展沿路植樹活動，打造多層次、多品種的道路綠化景觀。推進”一河兩岸”植樹造景和水源涵養林建設。加快夕陽紅等9個市區公園建設，推動建設”一鎮一公園”"一鎮一綠地”，同時規劃建設一批社區型小公園、小綠地。開展全民種樹，推動森林圍城、花木上路、樹林入村，推進國有林場改革，加強護林隊伍建設，強化森林和自然保護區保護，努力創建國家森林城市。
（六）在保障民生事業上下功夫
把老百姓關心的事情一件一件辦好，切實提高保障和改善民生水平。
推進教育創先工作。推進城鄉義務教育一體化改革發展，動態研究學校建設布局，優先抓好新城區配套學校建設，分類妥善處理好鄉村麻雀學校，確保學校跟著城市規劃和人口走。統籌全市高中階段學校擴容提質，加快高水平高質量普及高中階段教育。推進學前教育三年行動計劃，提升公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，切實規范辦園行為。加快職業教育發展，規劃創建一所應用型本科大學，支持揭陽職業技術學院創建高水平職業院校，推動市高級技工學校創建技師學院，支持揭陽衛生學校提升辦學層次。深入推進”強師工程”，培育名教師名校長。實施中小學校長公開競聘和中小學教師”縣管校聘”管理改革，促進教育資源合理流動。建立健全學生資助制度，擴大教育扶貧補助對象，完善保學控輟體系。貫徹民辦教育新法新政，支持和規范社會力量辦學。
完善醫療衛生服務。加快市人民醫院、中醫院、婦幼保健院、疾控中心等市級醫療衛生項目擴建工程，推進11家縣級公立醫院升級建設和5家中心鎮衛生院升級改造項目，完善各級醫療衛生服務體系。繼續推進公立醫院綜合改革，加快建設以三級醫院為龍頭、所有公立醫院全部參與的醫聯體，建立健全分級診療制度。推進家庭醫生簽約服務，實施國家公共衛生項目，加強重大傳染病防控。堅持中西醫并重，傳承發展中醫藥事業。加強醫德醫風建設，培育壯大全科醫生隊伍，建立健全醫療人員引進培育和流動機制。支持和規范社會力量辦醫，發展康養產業。制定實施《”健康揭陽2030″行動計劃》，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式。
發展文化體育事業。加強公共文化設施建設，理順市文化中心建設歷史遺留問題，分步驟有計劃統籌推進市大劇院、博物館、群眾藝術館、嶺東美術館、青少年活動中心和綜合服務樓建設安排，完善配套功能，把市文化中心建設成為文化藝術教育交流示范基地。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，加快古城保護開發利用，修繕丁氏光祿公祠，支持”非遺”傳承保護基地建設，推動潮汕特色文化創新發展。持續組織舉辦豐富多彩、喜聞樂見的群眾性文體活動，活躍群眾文化生活。加強史志檔案工作，推進市數字檔案館和縣級綜合檔案館達標建設。申辦2021年省第五屆體育大會，規劃建設市體育中心，開工建設市體育運動學校，推動體育進社區、進鄉村，發展群眾體育，推動全民健身。
支持就業創業。落實就業創業補助政策，廣泛開展職業技能培訓，著力解決結構性就業矛盾。創新公共就業服務，推動高校畢業生多渠道就業創業，促進農村勞動力有序轉移。落實退役士兵安置和權益保障。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。大力弘揚企業家精神、勞模精神、工匠精神，鼓勵創業帶動就業。
完善社會保障體系。實施全民參保計劃，推進企業養老保險省級統籌和擴面征繳，力爭城鎮職工養老保險參保率達到65%、繳費率達到60%以上。完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險、大病救助制度，推動實現城鄉居民基本醫療保險市級統籌。強化民生”兜底”，完善社會救助體系。啟動引龍工程，推動市區供水一體化，推進村村通自來水工程。
辦好民生十件實事。一是完成市區”八路一河一橋”項目建設。二是創辦1所市直示范性公辦幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率提高至68%.三是完成38家鄉鎮衛生院標準化和300家村衛生站建設，人均基本公共衛生服務經費提高至50元以上。四是新建20個以上鄉鎮文體廣場示范點、30個以上體育場地設施示范點、300個基層綜合性文化服務中心。五是新建10個殘疾人社區康園中心，實施2000戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。六是新增市區公共免費停車位1000個，在全市1100個路口和100所學校門前完善交通標識。七是推動每個鄉鎮（街道）至少建設1個公園，每個行政村（居委會）配套1個微型消防站。八是擴建市兒童福利院、市救助管理站，規劃建設市救助安置中心。九是改造農村危房380戶以上，基本建成城市棚戶區安置房600套，完成公租房分配入住900戶。十是新建1所老年大學，推動老年教育發展。
同時，做好新聞出版、廣播電視、氣象、地震、軍民融合、國防動員、民兵預備役、雙擁、人防、民族宗教、婦女兒童、紅十字會、社科等工作。
（七）在打造發展環境上下功夫
營造高效便利的政務環境。深化”放管服”改革，實行審批事項、服務事項、便民事項清單管理，進一步壓縮審批項目、審批環節、審批時限，確保該放的權放到位。深化”一門式一網式”政府服務改革，建設網上辦事大廳企業專屬網頁和市民個人網頁，全面推行數據共享和并聯審批，加快推進”數字政府”建設。推動市縣鎮村四級政務”窗口”服務在線監控全覆蓋，全方位規范政務服務行為，努力讓老百姓上門辦事”只跑一趟路”。
營造公平有序的市場環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，既要有效市場，更要有為政府，深化供給側結構性改革，全面落實降低制造業企業成本等政策措施。 組織開展第四次經濟普查，運用好經濟戶口清理成果，完善企業數據綜合管理平臺，實施”雙隨機、一公開”制度，規范和減少企業多頭接受檢查，建設聯合征信系統；加強依法治稅、數據管稅力度，實行國地稅業務聯辦。全面推進公共資源交易信息化。嚴厲打擊制假售假、走私販私、偷逃騙稅、逃廢債務等經濟犯罪活動，維護市場經濟秩序。發揮行業協會功能作用，強化行業自律，引導市場主體誠信經營、公平競爭。
營造和諧穩定的社會環境。深入開展社會治安綜合治理”眾劍行動”，依法嚴厲打擊黃賭毒黑拐騙、鄉匪村霸、”兩搶一盜”、電信網絡詐騙、網絡傳銷等犯罪，建設社會治安防控信息資源綜合管理平臺和電子圍欄，推進社會治安和城市執法網格化管理，增強市民安全感。深入開展涉毒專項整治，推動全市毒情形勢持續好轉，確保惠來如期”摘帽”。扎實推進”安全大過天，幸福過大年”專項行動，全面完成既有建筑消防安全綜合治理，強化安全生產、消防安全、道路交通安全工作，堅決遏制重特大安全事故。強化食品藥品安全監管，完成食品抽檢每千人不少于2批次任務，改革生豬屠宰管理體制，抓好家禽”集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，推進揭西縣國家農產品質量安全縣試點建設，加快創建省食品安全示范縣。建設市應急指揮中心，提升預防和處置突發性事件能力。創新基層治理模式，壓實基層維穩責任，落實信訪維穩工作制度，加強基層司法所規范化建設和”一村一法律顧問”工作，推進基層治理法治化，切實營造良好的社會環境。
（八）在加強政府建設上下功夫
組織開展政府系統”不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立”四個意識”，強化”四個自信”，增強政府工作本領，提升政府施政水平。
全面推進依法行政。自覺接受市人大、政協和社會監督，完善政府與人大代表、政協委員聯系溝通機制，做好人大代表建議和政協委員提案辦理。出臺政府部門權責清單動態管理辦法，嚴格執法行為，規范行政權力運作。推行政府法律顧問制度向基層延伸，實現市、縣、鎮三級政府法律顧問制度全覆蓋。加強行政復議和行政應訴工作，切實履行人民法院涉行政機關生效裁判。
深化改革促發展。強化改革責任擔當，推進各領域探索創新，用改革思維和改革辦法推動改革落地生效。深化政府機構改革，積極穩妥地推進職能整合，厘清部門職責，建設責任政府。建立政府投資項目代建制，推動政府投資項目統一實施。組建市級行政審批機構，實行審批事項統一管理。深化投融資體制改革，優化財政投入方式和效果，著力放大財政資金的引導效應和產出效益，同時引導社會資本投向補短板、調結構、促創新、惠民生等領域。深化地方金融監管體制改革，強化地方金融監管和風險防控處置。深化國有企業改革，在扎實推進國有”僵尸企業”出清的同時，整合全市國有資產，重構市水務集團和城投公司等，做大做強市屬國有企業，更好地發揮國有企業在經濟建設中的作用。
著力理順工作機制。完善各項工作機制，增強政府管理的系統性、整體性和協同性，形成工作合力。市級要進一步發揮好規劃引領、宏觀統籌、具體指導、監督檢查的作用，縣（市、區）要履行屬地職能，發揮好主體作用。進一步理順市縣（區）鎮財權、事權管理關系，編制統籌所有財政資金的分地區、分行業管理預算，建立健全以支出項目和支出科目統籌資金安排的綜合預算管理，集中財力保障民生、保障建設發展需要，同時加強財政資金監管和審計監督，切實做到生財有道、理財有方、用財有規。
激發干事創業激情。大力弘揚敢抓敢管敢擔當的精神，把雷厲風行和久久為功結合起來，不等不靠，主動作為，真抓實干。切實轉變思想觀念，主動擁抱新時代，以更加開放的心態推動要素集聚，促進產業和城市發展。切實轉變工作方式，系統工作要精心制訂實施方案，工作任務要項目化、清單化，重點項目要工程化，建立工作臺賬，強化工作措施，一件事情一件事情抓落實。切實轉變工作作風，按照嚴、實、細的要求，以嚴的標準倒逼工作落實落細。加強政府人力資源管理，提高專業素養，提升業務能力，努力打造一支懂建設、會管理、善經營的干部隊伍。
加強政府廉政建設。嚴格落實中央”八項規定”和國務院”約法三章”，全面貫徹黨風廉政建設”兩個責任”，持之以恒整治清除”四風”問題，建立”親”"清”新型政商關系，政府與企業打開前門溝通，擺上臺面解決問題，教育廣大干部既要勇于擔責，又要習慣在監督下工作，學會在約束下生活，以良好政風作風取信于民。
同志們！使命呼喚擔當，實干成就夢想。幸福是努力創造的。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，雷厲風行，久久為功，擼起袖子加油干，在新時代展現新氣象、作出新作為，用實績實效向全市人民交上一份滿意的答卷！