[2018年政府工作報告 全文]2018年延安市政府工作報告全文
2018年2月6日在延安市第五屆人民代表大會第三次會議上
延安市市長 薛占海
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、市五屆人大一次會議確定任務完成情況
2017年，是延安轉型發展、追趕超越進程中極不平凡的一年。在市委的堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，全力推進“轉型升級十大產業項目”“基礎設施十大建設工程”和“人民幸福十件實事”，經濟社會發展態勢良好，實現本屆政府工作的良好開局。完成生產總值1266.4億元，增長7.6%，較上年提高6.3個百分點，是2013年以來最好水平；地方財政收入140.4億元，增長7.6%，較上年提高26.6個百分點；城鄉居民人均可支配收入分別達到33168元和11525元，均高于全省平均水平。
（一）經濟保持平穩較快增長。一產規模質量效益穩步提升，增加值增長5%，居全省第二位。建成市級“一村一品、一鄉一業”專業村255個、專業鎮23個。建成市級現代農業示范園12個，累計達到62個。生產糧食76.7萬噸。新建果園12.1萬畝，蘋果總產323.2萬噸。生產蔬菜138.5萬噸。發展規模化養殖場391個。全力穩定工業增長基本面，制定《工業穩增長促投資12條措施》，生產原油1516.5萬噸，與上年持平，加工原油907.8萬噸、下降2.1%，生產煤炭5015.2萬噸、增長10%，生產天然氣39.5億立方米、增長17.1%，LNG產量82.9萬噸、增長8%，發電42.6億千瓦時、增長10.8%。高端卷煙產品占比提升，“延安”青春歲月卷煙成功上市，生產卷煙35.1萬箱，產值增長實現扭負為正。努力提升服務業發展水平，三產增加值增長10%，居全省第二位。新增規模以上服務業企業47戶、規模以上文化企業12戶。22個市級重點文化旅游項目進展順利。南泥灣景區開發全面啟動，梁家河數字博物館上線，延安國際滑雪場等旅游項目建成運營。榮獲2017“十佳魅力城市”和“十大文化影響力城市”。接待游客突破5000萬人次，旅游綜合收入近300億元。紅色教育培訓人數增長65.7%。中國供銷總社農產品物流園區一期建成。金融機構貸款余額首次突破1100億元，存貸比為70.9%。注冊電子商務經營企業1193戶，網店微店突破2萬家。社會消費品零售總額增長10.4%。進出口貿易總額增長22.1%。
（二）結構調整實現重大突破。持續推進高端能化，富縣煤油氣資源綜合利用項目實現中交，洛川輕烴裂解綜合利用、延長石油伴生氣資源循環利用、子長500萬噸低階煤多聯產循環綜合利用項目進展順利?！堆影簿C合能源基地發展規劃》獲得國家能源局批準，陜北至關中750千伏第二通道開工建設，延安至西柏坡電力外送通道前期工作和延安新區、安塞區多能互補項目加快推進，8個新能源項目并網發電。加速培育增長新動能，新區創8空間、基金小鎮、高新區“紅色筑夢”科技孵化器、寶塔區北航貝塔等4家眾創空間正式運營，英雄互娛、國創科視等201家新經濟企業落地，注冊資本410多億元，實現營業收入15億元。高新區創新引領能力明顯增強，珠海興業新材料項目建成投產，大唐熱電聯產項目建成并向市區供熱，新加坡三達膜科技、石墨烯科技產業園等高新技術產業項目落地。17個縣域工業集中區新增入園企業42戶，營業收入增長15%。新登記市場主體2.9萬戶，新增“五上”企業159戶。非公經濟增加值增速和占GDP比重增幅均居全省第一。強力推進以蘋果為主的農產品后整理，建成智能選果線6條，新增冷氣庫儲能10.5萬噸，發展農產品加工企業746家。洛川縣、富縣榮獲“國家農產品質量安全縣”稱號，富縣成功創建全國良好農業規范認證示范縣。“延安蘋果”“黃陵翡翠梨”成功注冊國家地理標志證明商標，新認證“三品一標”農產品93個，歐盟有機認證20個。
（三）重大項目建設取得明顯進展。市級重點項目開復工率創近年新高。“三個十大項目”開復工率達到100%。完成全社會固定資產投資1283.7億元，下降5.6%，降幅較上年收窄9.8個百分點。沿黃公路建成通車，引黃工程具備向市區供水條件，延安新機場、西延高鐵、蒙華鐵路等項目進展順利，吳起至定邊、綏德至延川、清澗至子長等8條通縣高速公路加快推進。新增延安至青島、沈陽、杭州、南京等城市航線。建成吉現330千伏輸變電站。百兆光纖寬帶進村入戶。全面實施延河綜合治理、山水林田湖草生態修復試點。我市被確定為國家重大市政工程領域PPP創新工作重點城市，25個PPP項目取得實質性進展。規模300億元的延安振興發展產業投資基金進入募投階段。
（四）新型城鎮化步伐加快。我市被國土資源部列為新一輪土地利用總體規劃（2020-2035年）試點。《延安城市總體規劃（2015-2030）》修編獲得省政府批復。住建部“城市雙修”和城市設計試點工作全面展開，實施城改項目56個，城區棚戶區改造累計征收動遷16.1萬人。城區綜合管廊試驗段主體完工，延安植物園一期和2條城市道路環線建成，新建改造便民市場15個，硬化巷道20條，新建公園廣場14個、停車場（樓）10個。免費開放城區203個停車場、5596個停車位。新區建設助推老城功能疏解，城市主干路網基本形成，2所學校和5所幼兒園建成，學習書院成為學習習近平新時代中國特色社會主義思想的新陣地，華為云計算數據中心、金融服務中心、北大陽光教育小鎮等項目加快推進，保障房、商品房陸續入住，朝氣蓬勃的現代化新城正在崛起。市級城市管理執法體制改革受到住建部表彰。“2+1”三城聯創帶動城市品位和市民素質顯著提升，榮獲國家衛生城市、國家園林城市稱號，成功創建省級節水型城市、省級環保模范城市。志丹縣、富縣分別獲得全國文明縣城、國家衛生縣城殊榮。黃陵縣被列為省級新型城鎮化試點縣。文安驛鎮、店頭鎮被列入全國第二批特色小鎮，黃龍石堡鎮、宜川云巖鎮等17個鎮被列為全國重點鎮。城鎮化率達到60%，較上年提高0.91個百分點。
（五）環境保護和生態建設力度持續加大。以中省環保督察整改為抓手，著力解決突出環境問題。全面落實河長制，編制4條主要河流水體達標方案，建成河流攔污設施2903個。節能減排任務全面完成，單位GDP能耗下降4%。城區空氣質量優良天數達到313天，較上年增加23天。造林綠化88.1萬畝，累計治溝造地38.2萬畝。橋北省級森林公園晉升為子午嶺國家森林公園。治理水土流失面積1010平方公里。乾坤灣成功創建國家水利風景區。農村人居環境整治工作走在全省前列，延川縣梁家河村被評為陜西唯一的“中國最美鄉村”，15個村被評為全省美麗宜居示范村，完成22個省級“三化一片林”綠色家園和50個貧困村美麗村莊建設，創建美麗干線公路269公里。
（六）改革開放深入推進。打好“三去一降一補”攻堅戰，完成46戶市屬國有企業改制，啟動41戶國有企業“三供一業”分離移交。引導退出2處煤礦，淘汰落后產能45萬噸。商品住房庫存面積下降24.3%。減少涉企收費項目31項，為企業減負2700多萬元。電力直接交易29.5億千瓦時。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，安塞南溝村、黃陵索洛灣村等一批“三變”改革典型備受關注。國有林場改革主體任務完成。水務一體化改革順利推進。對外開放不斷擴大，與遵義市、沈陽市、佛山市、美國堪薩斯市締結友好城市。“招商季”活動成果豐碩，與北控、騰訊、中集等企業簽訂15個戰略協議，比亞迪、萬達等200多家企業來我市考察洽談，實施招商引資項目630個，到位資金862.2億元、增長22.2%，利用外資1553萬美元。
（七）脫貧攻堅取得階段性成果。舉全市之力抓脫貧，市財政落實專項扶貧資金5億元、增長1.5倍。蘇陜扶貧協作實施項目23個。與省國企“合力團”共同發起成立延安產業扶貧公司，完成產業扶貧投資14.1億元。“八個一批”脫貧工程扎實推進，實現有勞動能力貧困人口產業全覆蓋，全國農業產業扶貧精準脫貧經驗交流會在我市召開。爭取光伏扶貧指標266.291兆瓦，1.6萬貧困戶連續20年每戶每年穩定增收3000元。一次性啟動建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，搬遷入住1.3萬戶4.55萬人。農村危房改造走在全省前列。兜底保障實現全覆蓋。維修改造92個貧困村“油返砂”公路366公里，532個標準化衛生室、1314處農村安全飲水設施全部建成，貧困村電力入戶率達到100%。1.47萬貧困人口實現脫貧，216個貧困村退出，延長縣有望“摘帽”。
（八）人民群眾生活持續改善。財政民生支出288.4億元，占財政支出的81.7%。新增城鎮就業1.65萬人，城鎮登記失業率為3.45%。實現城鄉居民醫療保險、大病保險全覆蓋和醫保異地就醫直接結算。普惠性幼兒園占比達到83%。子長、甘泉、洛川通過國家義務教育發展基本均衡縣認定。創建全國足球特色學校72所，為全市中小學生免費發放足球3萬個。延安市第一中學和宜川中學成功創建省級示范高中。延安大學新校區、市中醫醫院遷建工程、市精神病醫院加快建設。市人民醫院躋身三甲行列，第二醫療集團完成組建。加快創建健康城市和國家食品安全示范城市。完成29個鄉鎮綜合文體中心、401個村（社區）綜合文化服務中心新建擴建工程。寶塔區蘆山峁超大型史前遺址考古取得重大發現。成功舉辦“奔跑中國·紅色之旅”國際半程馬拉松賽、中國·秦直道第三屆自行車聯賽、國際雪聯越野滑雪中國巡回賽等8項重大賽事，全市經常參加體育鍛煉人數達到75萬人。安全生產“四項統計指標”全面下降，市安監局榮獲全國安全監管監察工作先進集體等兩項殊榮。積極排查矛盾糾紛，赴省進京上訪總量分別下降8.2%和69.3%，中省重要會議活動期間實現“零非訪”。扎實推進平安延安建設，群眾社會治安滿意度穩步提升，榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽“長安杯”。
（九）政府自身建設不斷加強。認真學習貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。加強黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定精神。啟動相對集中行政許可權改革試點，市行政審批服務局掛牌成立。行政許可事項辦理時間平均壓縮57.3%。公共資源交易中心平臺建設和數據傳送及時率、準確率走在全省前列。從嚴控制一般性支出，“三公”經費下降7%。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議117件、政協委員提案432件。網民留言辦結率達到100%。“12345”智慧政務服務和社情民意調查平臺上線運行。省級目標責任考核群眾滿意度調查位列全省第三，增幅全省第一。
統計、物價、人防、雙擁、鹽務、氣象、稅務、檔案、方志、慈善、老齡、助殘、民族宗教、婦女兒童、外事僑務、國家安全、國防動員、駐延部隊和民兵預備役建設等工作都取得了新成績。
各位代表，在轉型發展、爬坡過坎的艱難時期，我市經濟增長好于預期目標，擺脫了多年低速徘徊的被動局面。這是市委正確領導的結果，是市人大常委會、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和離退休老干部，向中省駐延企事業單位、駐延部隊、武警官兵和公安民警，向各位代表、政協委員和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中仍面臨一些突出矛盾和問題，主要有：經濟結構不平衡，服務業仍然是短板，傳統工業轉型緩慢，新動能支撐作用還未顯現；城鄉發展不平衡，縣域經濟規模小，精準脫貧任務艱巨，基礎設施保障和公共服務均等化水平不高；市場活力不充分，營商環境不優，民營企業數量少、實力弱，非公經濟占比低；綠色發展不充分，生態環境依然脆弱，水、大氣、土壤等重點領域污染防治形勢嚴峻；社會治理創新不充分，財政金融領域風險潛存，社會穩定風險較大；部分干部思想觀念、工作作風、責任擔當與新時代要求不相適應。問題導向就是努力方向，我們將以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，認真加以解決。
二、2018年經濟社會發展預期目標和主要任務
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實中央經濟工作會議、省委十三屆二次全會和市委五屆四次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，全力打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰，統籌做好經濟社會發展各項工作。綜合考慮當前和長遠、速度和質量等因素，建議主要預期目標是：生產總值增長8%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，地方財政收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%左右。
實現上述目標，重點抓好十個方面工作任務：
（一）繼續加快經濟結構調整，推動經濟高質量發展
深入實施創新驅動發展戰略。加快科技資源統籌中心、孵化基地、創新空間建設，打造“延安·紅色筑夢”創業創新品牌，讓群眾創業激情競相迸發，把“有中生新、無中生有”兩篇文章做得更加具體扎實，努力建設創新型城市。推動高新區晉升國家級高新技術產業開發區，支持安塞、志丹工業集中區建成省級高新技術產業開發區。建立科技創新基金，引導市場主體加大科研投入，推動科技創新與實體經濟深度融合，實現量增質更優的發展。與高等院校、科研機構聯合組建工程技術研究中心、產業技術聯盟、重點實驗室和院士工作站，推動集成創新和科研成果轉化。培育數字經濟、共享經濟等新業態新模式，推動“互聯網+”、云計算、大數據、物聯網與先進制造業、現代服務業、文化旅游、教育醫療等行業領域跨界融合。完善新經濟考核獎勵辦法，支持落地企業加快發展，引進新經濟企業200家以上，實現營業收入60億元以上。實施質量強市戰略，開展質量提升行動，新注冊商標2000件，打造一批知名商標和特色品牌。
加快建設延安綜合能源基地。實施《延安綜合能源基地發展規劃》，建成富縣煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解綜合利用、安塞LNG等項目，加快延長石油伴生氣資源循環利用、子長500萬噸低階煤多聯產循環綜合利用、寶塔區天然氣綜合利用、延川20萬噸可發性聚苯乙烯、吳起20萬噸LNG等項目建設。建成陜北至關中750千伏第二通道，爭取延安至西柏坡電力外送通道納入國家規劃，推進陜北至武漢輸電工程前期工作，加快華能延安電廠、洛川琦泉生物質熱電聯產和延安新區、安塞區多能互補等項目建設，力爭開工黃陵電廠、富縣電廠。建設新能源項目13個，實施第二批光伏扶貧項目，推動大唐熱電聯產2號機組并網運行。全年生產原油1590萬噸、加工原油960萬噸，生產煤炭5300萬噸、天然氣50億立方米，LNG產量達到90萬噸，發電50億千瓦時。
全面振興實體經濟。培育壯大現代化工、裝備制造、新材料、新一代信息技術、消費品工業五大產業，實施智能制造、綠色制造、質量品牌、技術進步、生產性服務和中小企業培育六大工程，重塑延安現代工業體系。創新高新區管理體制，發揮武漢中電光谷全生命周期軟性服務功能，集聚生產要素和高端科技，推動新能源汽車、太陽能發電、綠色建材、醫藥等項目向產業鏈延伸，建成彩虹光伏玻璃、金風風機制造、華為云計算數據中心等項目，加快新加坡三達膜科技、弗萊茵機電科技等高新技術產業項目建設。繼續提高中高端卷煙產品比重，加大地產卷煙營銷力度，生產卷煙40萬箱。支持延安制藥、延安隆基藥業發展，培育壯大醫藥產業。扶持建筑業骨干企業發展，組建市級建工集團，推動建筑行業轉型升級，建筑業增加值增長8%。
全力支持民營企業發展。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”“多證合一”，實現“準入即營”，新增中小微企業7000戶。設立中小微企業扶持基金，完善融資擔保體系，組建西北金融控股集團，盤活金融資源，著力破解民營企業融資難、融資貴問題。加大上市企業培育力度，推進延安企業在陜西股權交易中心和新三板掛牌，培育“頂天立地”的排頭兵企業和有影響力的企業家隊伍。完善市場準入負面清單，清理規范涉企收費，鼓勵非公經濟進入能源轉化、高新技術、節能環保等領域。
（二）大力實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化
堅持農業農村優先發展。認真貫徹“中央1號文件”精神，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，尊重鄉村發展規律，科學制定鄉村振興規劃。加大涉農資金整合力度，對行業內涉農資金在預算編制環節進行源頭整合，行業間涉農資金在預算執行環節進行統籌，支持鄉村振興事業。強化金融支農力度，完善農村金融服務體系，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。加強鄉村人力資源開發，扶持培養一批職業經理人、經紀人、文化能人和非遺傳人。清除各類要素下鄉障礙，吸引資金、技術、人才等向農村流動。順應農村人口向城鎮轉移趨勢，合理調整鄉村布局，加快編制村莊建設發展規劃，行政村規劃編制覆蓋率達到80%以上。統籌城鄉基礎設施建設和產業配套，增強農村發展后勁，推進城鄉融合發展。
加快構建現代農業體系。堅持穩糧、優果、興牧、擴蔬，深化農業供給側結構性改革，推動農業由增產向提質轉變。推進國家現代農業示范區建設，新啟動市級現代農業示范園20個，建成13個。培育壯大新型農業經營主體，扶持發展“一村一品、一鄉一業”專業鎮16個、專業村210個。做優做強蘋果產業，支持中國洛川蘋果科技創新中心建設，加快土壤改良、品種換代和老舊園改造，全面提升“洛川蘋果”“延安蘋果”“梁家河蘋果”品牌影響力。促進標準化規?；B殖，持續擴大設施蔬菜種植面積，大力支持食用菌、中藥材及花卉苗木、油料等特色種養業發展。全力推進以蘋果為主的特色農業產業后整理，給特色農產品穿上文化的馬甲，插上互聯網的翅膀，促進農民全產業鏈增收。大力發展林下經濟、休閑農業和農村電商等新產業新業態，促進農村一二三產業融合發展。推進“三品一標”認證和農業標準化生產，強化農產品質量安全全程監管。加強防災減災、技術服務、疫病防控、農資監管體系建設，提升農業生產機械化水平，拓寬政策性農業保險覆蓋面，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。
深化農村各項改革。堅持以完善農村產權制度和要素市場化配置為重點，落實農村土地承包延期政策，抓好30個農村產權制度改革和寶塔、甘泉、富縣“三權分置”試點，繼續推進農村“三變”改革。在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權，促進要素更多流向農業。采取土地轉包、出租、托管、代耕、股份合作等方式，有效流轉農村土地。建立集體資產管理制度，加快清產核資、成員界定、股權量化、經營性資產量化改革，實現規模經營，增加集體收入，帶動農民發展。建立市縣鄉三級農村產權交易服務體系，引導土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權規范流轉交易。
提升鄉村宜居質量。鞏固農村人居環境綜合治理成果，狠抓農村生活垃圾、污水處理和衛生改廁，推廣垃圾“戶分類、村收集、鎮運轉、縣（鎮）處理”和“垃圾兌換銀行”模式，持續整治公共空間和庭院環境，消除臟亂差。大力提升農村建筑風貌，開展田園建筑示范，建設綠色生態村莊，將所有村建成清潔村，再有10%的村建成美麗宜居示范村、30%的村建成生態村。完善村民自治機制和村規民約，提升農民綜合素質和鄉村文明程度。倡導移風易俗，堅決遏制大操大辦、厚葬薄養、奢侈浪費、人情攀比等陳規陋習，樹立良好風尚，建設美麗鄉村、文明家園。
（三）加快文化旅游產業發展，促進現代服務業提檔升級
構建全域旅游新格局。完成全域旅游發展規劃編制，推動旅游資源共享，抓好宜川、黃陵首批國家全域旅游示范區和延川、黃龍第三批省級旅游示范縣創建。加快黃帝陵國家文化公園、中國革命文藝家博物院、延安“紅谷”丹霞地質遺跡景觀走廊、安塞黃土風情園和文化旅游名鎮、文化古鎮建設，推進延安革命紀念地、壺口瀑布、乾坤灣、黃陵國家森林公園5A級景區創建。加快南泥灣紅色文化小鎮建設，完善道路、信息、商業等服務功能，再現“陜北好江南”。加大秦直道、古長城、石窟群等歷史遺址保護開發力度，推出經典歷史文化旅游產品。打造一批鄉村旅游示范村，建設研學旅行、紅色教育培訓、體驗式教學和森林康養基地。
提升文化旅游產業發展水平。建成寶塔山、棗園、楊家嶺、西北局游客服務中心和宜川、黃陵、延川、黃龍游客集散中心，加快星級酒店群、旅游廁所、景區停車場和智慧旅游應急指揮平臺建設。精心打造延安特色小吃品牌，扶持發展清真餐廳，滿足游客飲食消費需求。開發文化創意產品，豐富旅游商品市場。加強旅游市場管理，制定行業標準，提升游客滿意度。策劃青年筑夢、尋根謁祖、紅色記憶、自然觀光等精品旅游線路，放大“十佳魅力城市”品牌效應，深度策劃優秀旅游城市形象宣傳。做大做強紅色教育培訓產業。抓好六大文化產業園區和24個縣級重點文化產業項目建設，文化產業增加值增長13%。
促進現代服務業發展。完善電商服務網絡，構建四級物流配送體系，支持和規范快遞業發展，促進特色產品線上線下銷售。加快17個現代物流園區、義烏智慧商城和上海新城控股商業綜合體建設，支持利源物流發展城市零擔貨運。加強與山東卓創、上海訕葉等企業合作，發展大宗商品貿易。進出口貿易總額增長12%。推動連鎖品牌企業設立社區便利店、連鎖店和生鮮超市，打造“15分鐘”社區便民服務圈。社會消費品零售總額增長10%。加大“五上”企業培育力度，推進在延企業注冊入統和集中統一結算。第三產業增加值增長11%。
（四）發揮區位和資源優勢，加速釋放區域經濟發展新活力
壯大縣域經濟實力。落實支持加快縣域經濟發展的意見，采取以獎代補措施，推動縣域經濟差異化、特色化發展，建設“現代農業強縣”“新型工業強縣”和“生態建設強縣”，力爭1個縣進入全省“十強縣”，其他縣區排名位次明顯前移。加快縣域工業集中區基礎設施建設，促進更多企業和項目落地，提高園區對縣域經濟的貢獻率。依托優勢產業和骨干企業，發展科技含量高、資源消耗少、環境污染小、經濟效益好的新型產業園區，推動縣域經濟向集約集群、高端鏈條化方向發展。
推動沿黃經濟帶建設。制定沿黃經濟帶區域發展總體規劃和生態城鎮帶建設三年行動計劃，依托沿黃公路和黃河沿岸自然景觀、歷史文化、特色資源優勢，統籌推進城鎮建設、產業發展、生態保護和人居環境整治，建設旅游觀光帶、產業示范帶和生態城鎮帶，帶動沿線群眾脫貧致富。
推進延塞一體化發展。制定延塞一體化發展規劃，啟動延安新動能產業園區建設，布局重大產業項目，建設延塞經濟走廊。加快延塞快速干道建設，推進中心城區與安塞區在基礎設施、公共服務等方面共建共享、功能互補，打造延塞半小時經濟圈，形成城市經濟增長新板塊。
（五）狠抓重大項目建設，努力促進固定資產投資增長
千方百計擴大固定資產投資。堅持重大項目集中審批，落實環境保障屬地責任，推動政府從“抓項目”向“抓環境”轉變。完善政府和社會資本合作模式，規范推進PPP項目落地。發揮政府投資引導作用，鼓勵民間資本進入基礎設施和公共服務領域，擴大民間投資規模。制定招商引資獎勵辦法，圍繞能源化工、新型建材、新能源汽車、文化旅游、現代農業、新經濟六大產業，開展精準招商，全年引進50個投資2億元以上的生產性產業項目。
加快改善基礎設施條件。建成延安新機場和吳起至定邊高速公路，加快西延高鐵、蒙華鐵路以及延長至黃龍等7條通縣高速公路建設，推進龍安水庫、永寧山水庫項目前期。加強鄉村公路養護，實現100%行政村通瀝青路。開工建設330千伏延安東輸變電工程。升級延安至西安寬帶網絡。開展第三批電信普遍服務試點，完成535個行政村建設任務。
加強項目謀劃爭取。密切與央企省企、高等院校、科研機構合作，緊盯國家推進“一帶一路”建設、供給側結構性改革、脫貧攻堅等政策導向，研究策劃重大產業、基礎設施和公共服務項目。發揮延安政治優勢，積極爭取中省支持，力爭更多項目進入中省計劃盤子。加大項目前期論證投入，成立重大項目研究機構，謀劃、儲備、培育、實施一批能夠支撐帶動全市經濟社會發展的大項目、好項目。
（六）加快新型城鎮化步伐，彰顯革命圣地新形象
深入開展城市修補生態修復。出臺延安“城市雙修”總體規劃，堅持“疏密、拆舊、補缺、建新、提質”相結合，避免大拆大建，留住和恢復更多“老延安”記憶。加快推進棚戶區改造，全面提升城市公共服務功能。編制城市綜合交通規劃，逐步打通城市環線和“斷頭路”。優先發展公共交通，規劃實施城市旅游輕軌。開展國家生態園林城市、國家節水型城市創建，拓展綠色空間，實施城市排水防澇補短板三年行動計劃。爭取將延安寶塔、黃帝陵納入全國歷史建筑名錄，棗園、楊家嶺、魯藝等街區納入全國歷史文化街區名錄。做好縣城“雙修”規劃編制和重點街區城市設計，開展縣城“雙修”。
加快城鎮體系建設。全面推進新區、高新區、南泥灣景區“多規合一”“多評合一”。加快新區市政基礎、學校醫院、商貿物流、運動休閑等設施建設，導入大數據、金融服務、酒店餐飲、綜合商業等業態，完善服務功能，提高房屋入住率，實現產城融合，增強城市活力。創建一批省級示范縣城，打造市域副中心城市。抓好國家特色小鎮和省市縣重點鎮建設，扶持發展一批產業強鎮和綜合型強鎮。加強歷史文化名村和傳統村落保護。增強城鎮對農業轉移人口的吸引力和承載力，城鎮化率達到61.5%。
全面提升城市治理水平。嚴格執行《城市規劃導則》，持續開展“雙違”整治，集中開展擅自改變規劃用途、廣告燈箱牌匾、桿線整理入地三項整治。認真落實《延安市城市市容市貌管理條例》，全面推進新型智慧城市建設，提高城市管理法治化、規范化、精細化水平。理順物業管理體制，規范物業市場秩序，加快老舊小區水電氣暖等設施改造，努力提高公共服務能力。
（七）凝聚強大合力，堅決打贏脫貧攻堅戰
不折不扣完成脫貧攻堅任務。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一號民生工程，作為政治任務和發展機遇，緊盯“兩不愁、三保障”目標，統籌推進“八個一批”脫貧工程，實施30戶以上自然村“組組通”、安全飲水和自然村通動力電等基礎設施“三提升”工程，補齊貧困村基礎設施和公共服務短板，壯大農村集體經濟。用好省域內城鄉建設用地增減掛鉤政策，完成4022戶12452人易地扶貧移民搬遷。抓好農村危房改造。高質量完成3.7萬貧困人口脫貧、338個貧困村退出和延川、宜川兩個貧困縣“摘帽”任務，在全國革命老區中率先實現整體脫貧。
全面推進產業扶貧。把產業扶貧作為“拔窮根”的根本舉措，堅持發展短平快項目與培育特色產業相結合，優先落實產業扶持政策，完善生產獎補措施，依托資源稟賦，因戶而異培育特色產業，確保貧困群眾通過發展產業實現穩固脫貧。發揮農業龍頭企業、農民專業合作社作用，建立新型經營主體與貧困村、貧困戶利益聯結和脫貧帶動機制，引導幫助貧困群眾發展產業。支持信合利用自身優勢，加大扶貧小額貸款投放力度。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，廣泛開展技能培訓，拓寬就業渠道，提高脫貧能力，增強貧困群眾內生動力。
強化精準脫貧保障措施。堅持“八辦兩組”協調聯動、“四支隊伍”駐村聯戶工作機制，強化延安與無錫扶貧協作，爭取省國企“合力團”支持，鞏固大扶貧格局。市縣財政扶貧資金不低于地方財政收入計劃的2%，增幅不低于20%。開展扶貧資金績效管理，提高扶貧資金使用效益。對照“477”標準，下功夫抓好脫貧問題整改。定期核查建檔立卡信息，做好貧困人口信息動態調整，完善精準扶貧臺賬，推進數據共享，打造智慧扶貧新模式。加強扶貧領域腐敗和作風專項治理，嚴肅查處弄虛作假、數字脫貧行為。堅持攻堅期內脫貧不脫政策，健全脫貧長效機制。
（八）堅決打好污染防治攻堅戰，全面提升環境保護和生態文明建設水平
著力解決突出環境保護問題。繼續加大中省環保督察交辦問題整改力度。開展第二次全國污染源普查。堅持重拳治水、“一河一策”，全面落實河長制，實施水體達標行動。建成市第二污水處理廠，規范縣級污水處理廠運行，加快重點鎮和河流沿線城鎮污水處理廠建設，提高污水收集率和處理率，強化輸油管道安全監管，提升水環境質量。堅持鐵腕治霾，建立市區、市縣聯防聯控機制，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，確保城區空氣質量優良天數達到300天以上，進一步增強群眾藍天幸福感。開展凈土行動，啟動土壤污染詳查和治理，嚴控土壤面源污染風險。
加快建設美麗延安。推進國家生態文明先行示范區建設，實施主體功能區規劃，完成生態紅線劃定，制定生態文明建設目標評價考核辦法，全面推開自然資源資產負債表編制試點，扎實開展領導干部自然資源資產離任審計。提高國家森林城市建設水平，推進“陜北高原大綠化”，加快1000萬畝常青生態林建設，完成造林50萬畝。抓好國家和省級森林公園群建設，推進橋山、黃河國家公園前期工作，逐步實現13個縣區森林公園全覆蓋。加快城鄉居民居住區和縣域工業集中區園林綠化，打造三季有花、四季常青、全年是景的“大花園”。堅持封山禁牧不動搖，鞏固提升退耕還林成果。加快延河綜合治理和黃河西岸生態整治，系統推進山水林田湖草綜合治理。治理水土流失1000平方公里，完成治溝造地12.5萬畝，新修改造基本農田9萬畝。
全面推進節能減排。實行排污許可“一證式”管理，落實環境影響評價、排污許可、環境監測、環境信息公開、污染物排放總量控制等制度，抓好重點能耗企業落后產能淘汰和節能新技術、新工藝推廣應用，確保達標排放。依法開展項目節能評估審查，落實節能降耗措施，單位GDP能耗下降3.2%，發展綠色、節能和裝配式建筑，綠色建筑占新建建筑比例達到40%以上。
（九）深化改革擴大開放，加快構筑發展新高地
進一步簡政放權。實施“營商環境提升年”行動，深化“放管服”改革，從嚴控制新增審批事項，規范中介服務，開展縣域營商環境監測評價，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。推進相對集中行政許可權改革試點，構建“流程最優、時限最短、成本最低、服務最好”的行政審批機制。上半年運行“互聯網+政務服務+人工智能”平臺，推行市級行政審批全程電子化、網上辦、“不見面”，年底前實現80%的行政許可事項網上審批。
深化重點領域改革。打好防范化解重大風險攻堅戰，加強政府性債務風險管控和融資平臺監管，嚴格控制增量，逐步消化存量，強化金融風險監測和應急處置，嚴厲打擊違法違規金融活動，守住不發生系統性金融風險底線。深化國企國資改革，抓好“僵尸企業”處置，推進市屬國有企業股份制、公司化改革，發展混合所有制經濟。完成37戶國有企業社會職能移交和39戶改制企業“三供一業”分離移交。實行市屬經營性國有資產集中統一監管，確保國有資產保值增值。推進財政事權和支出責任劃分改革，深化預決算公開和績效預算管理。統籌抓好水務一體化、國有林場、供銷社、鹽業體制等各項改革。
全方位擴大對外開放。抓住國家加大西部開放力度的機遇，依托“大西安”，主動融入“一帶一路”建設，爭取延安航空口岸開放，發揮立體交通優勢和延安海關、國檢、邊檢等口岸聯檢機構作用，以高新區為平臺，開展自貿區試點，擴大國際經貿合作交流，發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。推動與阿拉善盟、南昌市、大連市締結友好地市，加強與友好城市、沿海沿邊發達地區在產業、科技、金融等方面合作，建設友好城市產業轉移基地。發揮第三屆絲博會“主題市”優勢，推動與中亞國家、“一帶一路”沿線城市展開務實合作。
（十）優先保障和改善民生，不斷提升人民群眾幸福感獲得感安全感
努力提升就業質量。繼續實施促進創業帶動就業五年行動計劃，落實創業擔保貸款政策，扶持重點人群自主創業，釋放創業帶動就業潛力。支持延安職業技術學院與企業合作，實施“訂單式”培養、“委培式”代訓、“定向式”招聘，改善勞動力結構，有效擴大就業。引導高校畢業生轉變擇業觀念，鼓勵到中小企業就業。新增城鎮就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。引進高層次緊缺型人才，實施教育、衛生“百千萬”人才培養工程，解決高精尖人才短缺和基層教育衛生力量薄弱問題。
健全完善社會保障體系。堅持量力而行、盡力而為，全面實施全民參保計劃，完善社會保險制度。加快社區養老日間照料中心、農村互助幸福院建設和市社會福利院遷建，完成兒童福利院改造。健全殘障人員、留守兒童、弱勢群體工作網絡，實施精準助殘服務，維護特殊困難群體合法權益。積極推進土地利用開發，有效增加住房供給，大力發展住房租賃市場，擴大住房公積金覆蓋面，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。禮拜五秘書網
優先發展教育事業。完善校際聯盟和大學區制管理，加快改善城鄉辦學條件，以信息化推動優質教育資源共享，著力解決城區上學入園難、大班額、擇校熱以及嬰幼兒照護、兒童早期教育服務、中小學生課外負擔重等突出問題。實施第三期學前教育行動計劃和城區初中教育質量提升工程。寶塔區通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定，甘泉縣、寶塔區通過省政府“雙高雙普”驗收。加強師德師能考核，實現義務教育學校視導全覆蓋，提高教育教學質量。大力發展校園足球運動。啟動延安市特殊教育學校建設。加快延安大學新校區建設。支持延安職業技術學院創建全國優質?？聘呗氃盒?。辦好網絡教育和繼續教育。
加快向健康城市邁進。加大城市公立醫院改革力度，深化縣級公立醫院改革。推動第二醫療集團實質性運行，逐步實現區域內分級診療和市域內二級以上醫院檢查結果互認，減輕群眾看病負擔。廣泛開展健康教育，提高居民健康素養。加強傳染病和慢性病綜合防控，倡導健康生活方式。落實兩孩政策，提高出生人口素質。鞏固國家衛生城市創建成果，全面開展健康城市建設。抓好國家食品安全示范城市創建，強化“四品一械”監管，落實“四有兩責”，提高食品藥品安全保障水平。
推動文體事業快速發展。推進國家級陜北文化生態保護實驗區建設。加快籌建全國文化干部培訓實踐基地。建立現代公共文化服務體系，著力繁榮文化藝術創作。完成37個鄉鎮綜合文體中心、396個村（社區）綜合文化服務中心建設，基層綜合性文化服務中心年度達標率達到20%。建成開放市圖書館。啟動延安博物館、新聞傳媒中心建設。加快第十四屆全運會比賽場館建設，廣泛開展全民健身活動。
加強社會治理創新。繼續推進全國文明城市創建。做好第十次村委會換屆選舉工作。加強城鄉社區標準化建設。扎實做好初信初訪、網絡信訪和積案化解工作。深化安全生產領域改革發展，加強重點領域安全生產監管。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊涉黑涉惡違法犯罪。堅持失信聯合懲戒，推動信用“紅黑榜”常態化發布。規范民間信仰事務管理，依法提高民族宗教工作水平。完善應急管理體系，提升應急處置能力。扎實做好雙擁和國防動員工作，大力支持軍隊和預備役建設。
各位代表，“增進民生福祉是發展的根本目的。”今年，我們將重點辦好“民生十件實事”：一是實施棚戶區改造3.2萬套；二是改造老舊小區5個；三是新建擴建市區學校15所、幼兒園12所；四是完成市中醫醫院遷建和精神病?？漆t院建設，啟動新區婦女兒童醫院建設；五是建設延安新區全民健身運動中心；六是新建、改擴建社區衛生服務中心9個；七是實施便民服務工程，建設一批城市便利加油站、果菜超市和停車場（樓）；八是實施暢通延安工程，建設城市道路連接線5條；九是推進“廁所革命”，新建改造旅游廁所95座、城區公廁63座、縣城公廁108座；十是分區域建設3個殯葬吊唁場所。
三、努力建設人民滿意的政府
新時代、新征程對政府工作提出新要求，必須加快轉變政府職能，提高政府治理能力和水平。
提高學習能力，增強履職盡責本領。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用偉大思想武裝頭腦，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強學習，不斷汲取智慧、增長才干、增強本領。堅定改革定力，大膽解放思想，創新工作方式，努力創造無愧于圣地人民的新業績。
堅持依法行政，著力建設法治政府。把法治理念貫穿政府工作全過程，創建法治政府示范市。普遍建立法律顧問制度，堅持市政府常務會議集體學法和領導干部法律學習制度。完善科學民主依法決策制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經程序。落實“誰執法誰普法”責任，深入實施“七五”普法。自覺接受市人大及其常委會法律監督、市政協民主監督和社會公眾監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。
持續轉變作風，著力建設高效政府。加大政務公開力度，開展“減證便民”專項行動，實行證明事項和蓋章環節清單管理，推進政務數據資源共享，打通服務群眾“最后一公里”。堅持干字當頭，爭做行動派實干家，抓住群眾最急最憂最怨問題精準發力，以功成不必在我的胸懷、以“釘釘子”精神推動延安發展。完善重點工作通報講評制度，奮勇爭先進位，做好“四問”答卷。堅持正向激勵、反向倒逼，嚴格落實“三項機制”，為干部干事創業撐腰鼓勁。
嚴格正風肅紀，著力建設廉潔政府。深入推進政府系統全面從嚴治黨工作，嚴格落實中央八項規定實施細則和市委實施辦法，馳而不息糾正“四風”，嚴肅問責表態多調門高、行動少落實差問題。堅持用制度管權管事管人，扎緊織密制度“籠子”。嚴格財經紀律，嚴控“三公”經費，強化審計監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題，構建“親”“清”政商關系，以實際行動贏得群眾信任和支持。
各位代表，“幸福是奮斗出來的”，只有奮斗才能創造美好生活。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，低調務實，埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會、不斷滿足延安人民日益增長的美好生活需要而努力奮斗！