2018年政府工作報告 全文_2018年興安盟政府工作報告全文
搶抓機遇奮勇爭先 為決勝全面小康實現富民強盟努力奮斗
――在盟委（擴大）會議上的講話
（2018年1月19日）
奇巴圖
剛才，張書記作了重要講話，全面總結了過去一年全盟經濟社會發展取得的成績，并就學習貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和自治區黨委十屆五次全會精神，做好今年全盟各項工作作出安排部署，我們一定要深入學習領會、認真抓好落實。下面，我講兩點意見。
一、過去一年的主要工作
2017年，全盟上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在自治區黨委、政府和盟委正確領導下，我們迎來了一系列喜事好事，辦成了一系列大事要事，全盟經濟社會發展呈現質量提高、效益向好、后勁增強的良好態勢。按可比口徑預計，全盟地區生產總值增長5.5%左右；500萬元以上固定資產投資539.4億元，增長5.6%左右；公共財政預算收入28.9億元，增長0.2%；公共財政預算支出225.2億元，增長3.7%；社會消費品零售總額249億元，增長8%左右；城鄉居民收入達到26343元和9173元，分別增長8.5%和7.5%。
一年來，我們堅持以“五大發展理念”總攬全局，以“十項工程”“五城同創”為具體抓手，以建設“五個興安”為奮斗目標，創新發展思路、厚植發展優勢、破解發展難題，推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為迎接黨的十九大勝利召開和慶祝自治區成立70周年獻上了一份厚禮、遞交了優異答卷。
――踐行創新發展理念，內生動力進一步增強。深入落實“三去一降一補”重點任務。堅持去產能與優產能相結合，清理處置僵尸企業、空殼企業14戶。綜合施策降成本，減輕企業負擔2.1億元。強化“助保貸”平臺作用，設立肉羊等產業基金，扶持重點骨干企業穩定運行、中小微企業創新發展。規模以上工業增加值增長5.7%、利潤增長17.5%。房地產庫存得到有效化解，市場呈現企穩回暖態勢。蹄疾步穩推進經濟生態等重點領域改革。國有林區（林場）改革取得階段性成效，農墾系統三項改革邁出實質性步伐，農村信用社改制、“兩權抵押”積極推進，全盟60%農牧民與龍頭企業建立緊密利益聯結機制。全面落實河長制，出臺小型水利工程管理體制改革指導意見。教育和衛生系統人事薪酬制度改革成效明顯。組建旅游發展委員會，成立城市管理綜合執法局，完善聯合執法體制，推動行業規范發展。深化“放管服”改革。盟本級196項行政審批項目精減至88項，承接自治區相對集中行政許可權改革試點，組建行政審批服務局，劃轉審批服務事項35項。深入推進“雙隨機一公開”，盟本級31個部門6638項權責事項公開發布。加快商事制度改革，“十二證合一、一照一碼”營業執照正式核發。積極推進“大眾創業、萬眾創新”。創辦各類創業園和孵化基地32家，自治區級以上眾創空間7家，發放小額創業貸款9036萬元，扶持創業項目1207個，帶動就業3940人。引進高級技術人才117名，新建研發平臺8個，實現重大科技成果轉化20項。
――踐行協調發展理念，發展合力進一步匯聚。堅持項目引領發展。始終把項目作為穩增長、調結構、增后勁的重要抓手，實施億元以上重大項目154個，總投資1468億元，完成投資291億元。引綽濟遼、綽勒水庫下游灌區等水利項目順利推進，蒙能2×66萬千瓦、京科二期等支撐電源點項目穩步實施，博源、烏蘭化肥項目陸續試車，煙廠技術改造和結構調整取得積極進展。堅持城鄉統籌發展。實施“一山兩河”治理和“三縱四橫”街路改造工程，打通城市斷頭路28條，改造棚戶區6000戶。深入開展“五城同創”，扎賚特旗被授予“國家級食品安全城市”稱號，科右中旗等5個旗縣市進入國家、自治區衛生城行列，科右前旗等4個旗市被評為國家、自治區園林城市，突泉縣等2個縣市被評為自治區文明城市，烏蘭浩特、阿爾山列入全國“城市雙修”試點。加快美麗鄉村建設，改造農村危房10623戶，建設鄉村公路770公里，烏蘭浩特義勒力特嘎查和科右中旗巴彥敖包嘎查被評為全國文明村鎮，區級以上文明村鎮總數達到65個。堅持產業融合發展。制定出臺龍頭企業培育、農牧民合作社發展指導意見，盟級以上產業化龍頭企業達到109家，國家和自治區級農牧民合作示范社發展到60家。以抗旱保收倒逼農牧業結構調整，調減玉米、葵花種植面積210萬畝，調增水稻、甜菜等作物200萬畝，糧食產量和牧業年度牲畜存欄穩中有增。制定出臺促進工業跨越發展、支持園區建設、強化招商引資等一系列含金量高、操作性強的政策措施，打好廠房代建、基金扶持、電價優惠、產銷銜接組合拳，著力培育食品加工、能源電力等七個百億元產業，增加值占到規上工業的82%。深入推進全域旅游產品開發和品牌景區創建，阿爾山景區摘得“國家5A級景區”和“世界地質公園”金字招牌，全盟A級景區突破20家。“巍巍大興安·夢幻阿爾山”、阿海滿黃金旅游線、千里金哈達風光帶等旅游品牌知名度持續攀升，旅游人數和收入分別達到859萬人次、87億元。金融機構各項存貸款余額達到583億元和666億元，金融服務地方發展能力顯著增強。大數據產業破題起步，智慧城市項目啟動實施。全盟電商網商發展到5000余家，線上交易額突破15億元。各類專業市場發展到85家，快遞網點覆蓋全盟92%的蘇木鄉鎮。
――踐行綠色發展理念，優勢潛力進一步凸顯。加強生態文明建設。嚴格落實主體功能區規劃，編制阿爾山市、科右中旗國家重點生態功能區產業準入負面清單，全盟44%的國土面積納入生態紅線保護范圍。落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，推進天然林保護、“三北”防護林建設、退耕還林還草等重點生態工程，完成營造林72萬畝，森林覆蓋率高于全區10個百分點。擴大綠色有機無公害農畜產品生產，“三品一標”認證企業達到117家、認證產品268個。狠抓環境污染治理。全面落實中央環保督察整改任務，強力推進大氣、水、土壤等污染防治。完善減排監測、監察、統計體系，實施工程、結構、管理三大減排措施，嚴厲查處亂墾亂牧、亂排亂放等環境違法行為，生態優勢逐步轉化為發展優勢和競爭優勢。
――踐行開放發展理念，經濟活力進一步釋放。加強互聯互通建設。實施總投資172億元的重點公路項目18個2270公里，總里程達到1.3萬公里。烏白快速鐵路竣工通車，烏阿鐵路全面提速。烏蘭浩特和阿爾山機場航線增至23條、通達城市26個，旅客年吞吐量突破73萬人次。伊敏至烏蘭浩特輸變電工程建成投運，興安至扎魯特等3個電網項目加快實施，電力外送瓶頸制約有效緩解。完善阿爾山口岸基礎設施，舉辦中蒙綠博會，參加中蒙第二屆博覽會、烏蘭巴托·中國內蒙古商品展覽會，與蒙古國及東方省、肯特省的經貿合作和文化交流不斷深化。拓展區域合作空間。積極融入新一輪東北振興，加強與東北三省和毗鄰盟市在基礎建設、生態保護、產業發展等方面的交流合作。積極參與京蒙、粵蒙合作互動，加大招商引資力度，萬達廣場、義烏國際商貿城、紅星美凱龍等項目成功落地。
――踐行共享發展理念，民生福祉進一步增進。強力推進脫貧攻堅。全面落實精準扶貧、精準脫貧方略，住房保障、產業扶貧“兩掛車”助力百姓安居樂業，教育扶貧、健康扶貧、生活救助“三張網”托起群眾基本生活，3萬貧困人口實現“兩不愁、三保障”。著力提高社會保障水平。投入資金174億元用于民生支出，新增城鎮就業1.4萬人，轉移農牧民就業16.3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，“零就業家庭”保持動態清零。城鄉低保保障水平分別提高12%。城鄉居民醫療保險參保率達到97.6%。大力發展民生社會事業。醫藥衛生體制改革縱深推進，盟內公立醫院全部取消藥品加成，藥品集中采購平臺投入使用，實現跨省異地就醫直接結算。推進義務教育均衡發展，在東四盟率先全部通過國家驗收。實施興安職業技術學院遷建，中職學生就業率保持在96%以上。文化基礎設施建設持續加強，完成“一館三址”改造升級，圖書館、科技館、烏蘭牧騎宮建成投用。建立40所國家級特色體育學校和青少年足球訓練基地，全民健身事業蓬勃發展。全力維護社會和諧穩定。集中解決了拖欠農民工工資、征地拆遷、涉法涉訴等重點信訪問題。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全面加強安全生產和食品藥品安全監管，刑事案件發案率和各類安全事故率持續下降。成功承辦全國民族團結進步創建經驗交流現場會，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的大好局面得到鞏固提升。
這些成績的取得，歸功于黨中央、國務院和自治區黨委、政府的關心支持，得益于盟委把握全局站位高遠、以新發展理念引領“五個興安”建設的科學實踐，離不開全盟廣大干部群眾守望相助、砥礪奮進的擔當作為，是我們邁進新時代、實現新跨越的發展之基、力量之源。雖然我們還面臨著經濟總量小、產業層次低、地方財力弱、基礎條件差、城鄉收入低、民生欠賬多等諸多不平衡不充分的矛盾，但只要始終堅持問題導向，勇于直面困難挑戰，堅定信心、凝心聚力，就一定能推動全盟經濟社會發展再上新臺階，讓興安各族人民過上更加幸福美好的生活。
二、2018年主要工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是興安人民站在新的歷史方位、決勝全面建成小康社會、開創“五個興安”建設新局面的關鍵一年。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實自治區黨委、政府和盟委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以新發展理念引領高質量發展，不斷深化供給側結構性改革，持續推進“十項工程”“五城同創”等重點工作，全面落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項措施，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，堅決守住發展、生態、民生三條底線，著力破解城鄉居民增收、產業發展、營商環境優化三大難題，促進全盟經濟社會持續健康發展。
主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；居民消費價格漲幅3%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%左右；城鎮新增就業1.5萬人左右，城鎮登記失業率控制在4%以內；供給側結構性改革取得實質性進展，政府債務化解完成年度任務，財政金融風險得到有效防控。圍繞實現上述目標，重點做好以下工作：
（一）以構建現代經濟體系為目標，著力壯大實體經濟。把實體經濟作為發展經濟的著力點，堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
推進工業轉型升級。加快新舊動能轉換，推動工業經濟由數量增長向質量提升轉變，力爭規模以上工業增加值增長10%。優化存量資源配置。圍繞打造“七個百億元產業”目標，加快烏鋼節能改造、煙廠結構調整，推進博源20萬噸甲醇30萬噸復合肥、華潤雪花10萬噸啤酒等技改擴能項目，引導水泥、冶金、建材等傳統產業向高端化、綠色化方向發展，提高產品附加值和市場競爭力。擴大優質增量供給。圍繞新能源、新材料、高端裝備、生物科技、蒙中醫藥等戰略新興產業，加大科技招商力度，爭取更多高新企業和先進技術落戶興安，培育自治區級技術中心企業3―4家，新增院士工作站和企業研發中心2―3家。加快科右前旗高新技術園區建設，推動3D打印、無人機制造等項目加快實施。促進大數據、云計算與實體經濟及相關產業融合發展，年內完成智慧政務、智慧教育、智慧衛生、智慧扶貧、智慧旅游五個大數據應用示范工程。強化項目投資拉動。把項目建設作為發展實體經濟的重要抓手，積極推進中糧甜菜制糖和中糧生化、吉林天成玉米制乙醇等項目開工。加快科右中旗2×66萬千瓦、京科二期1×35萬千瓦電廠建設進度，力爭蒙能2×34萬千瓦熱電聯產項目實現全年雙機發電，確保烏蘭、博源兩個化肥項目年內投產，推動華西希望集團、扎旗荷馬糖業等項目盡早竣工。加強項目儲備，做實做細基礎工作，保持項目梯次接續，努力形成“論證一批、儲備一批、開工一批、建成一批”的滾動發展格局。
著力優化發展環境。做好時間、成本、流程的“減法”和服務、環境、政策的“加法”，繼續深化“放管服”改革，加大簡政放權力度，推進相對集中行政許可權改革，完善創新行政審批服務局工作機制，推廣“馬上辦”“最多跑一次”以及不見面的網上審批，讓數據多跑腿、百姓少跑路。開展“減證便民”行動，打破“信息孤島”，全面推廣“多證合一”、企業登記全程電子化和“雙隨機一公開”監管，放開放活市場、激發內生動力。深入落實工業經濟扶助獎勵政策，推動風電、光伏企業面向高新技術園區和新增大工業用電企業，實現“風、光、火”打捆銷售，降低大用戶直供電交易門檻，打造電價“洼地”。積極拓展助保貸業務，年內發放助保金貸款4億元。完善援企穩崗、技改貼息、基金引導等政策措施，扶持非公經濟“個轉企、小升規、大做強”。各地各部門要進一步規范入企檢查和涉企收費，切實減輕企業負擔，營造尊重和激勵企業家干事創業的濃厚氛圍。
加快完善基礎設施。實施總投資864億元的71個重大基礎設施項目，年內完成投資213億元以上。鐵路方面，完成投資11億元，推進長春至突泉至西巴彥花鐵路建設和烏蘭浩特至阿爾山至海拉爾高鐵前期工作，烏蘭浩特至長春快鐵時速提高到200公里、至阿爾山行車時間縮短到3小時以內。公路方面，完成投資70億元，開工建設草高吐至烏蘭浩特、新發至科右中旗和烏蘭浩特西南繞城3條高速公路，加快推進阿力得爾至阿爾山等4條一級公路和音德爾至青龍山等9條二級公路。按照“四好農村路”建設標準，推進永安至和豐等縣鄉公路升級改造和暢通工程。民航方面，加快實施阿爾山機場改擴建，推進科右中旗等通用機場前期工作。水利方面，完成投資47億元，統籌做好“引綽濟遼”工程征地和移民安置，加快工程建設進度，綽勒灌區、察爾森灌區、中小河流治理等工程完成年度投資80%以上。深化農業水價綜合改革和小型農田水利設施管理體制改革，提升農村牧區水利設施建設、管護和運營水平。能源方面，完成投資53億元，加快興安至扎魯特等3個500千伏輸變電和長西電鐵等2個220千伏外部供電工程，啟動建設巴達爾胡220千伏輸變電線路，同步推進農網改造。大力發展光伏發電、生物燃料乙醇、風電清潔供暖等綠色能源項目。信息通信方面，繼續推動“4G城市”“光網城市”建設，年內實現行政村寬帶和光纖網絡全覆蓋。啟動運營全盟大數據云平臺，完成數據信息共享交換平臺建設。園區方面，完成投資10億元，積極推進園區振興計劃，完善盟開發區供水供熱、鐵路專線、污水渣場等配套設施。各旗縣市工業園區要突出功能定位，加快基礎設施建設和引企入園、退城入園步伐。力爭全盟新建標準廠房10萬平方米，新增入園企業30家。
（二）以實施鄉村振興戰略為統領，著力夯實“三農三牧”發展基礎。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，狠抓脫貧攻堅和農牧業供給側結構性改革，推動農牧業全面升級、農村牧區全面進步、農牧民全面發展。
全力打好脫貧攻堅戰。聚焦深度貧困堡壘、持續攻堅拔寨，在精準扶貧上下功夫、在精準脫貧上求實效，著力構建扶貧大格局，重點解決90個深度貧困村的基礎設施和產業發展滯后問題，力爭年內3.1萬貧困人口實現穩定脫貧，4個旗市摘掉貧困帽子。圍繞實現“兩不愁、三保障”，深入落實“六個精準”“五個一批”工作要求，把產業扶貧作為重中之重，通過爭取項目、整合資金、“一事一議”等手段，扶持壯大集體經濟和優勢特色產業，推動形成若干輻射范圍廣、帶動能力強、增收效益好的產業鏈條和產業板塊。全面落實各項強農惠農政策，積極推進土地“三權分置”、確權頒證，深化產權制度改革，培育新型經營主體，推動產權交易，實現貧困人口“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，增加農牧民轉移性收入和財產性收入。著力抓好就業扶貧，加快土地流轉，擴大勞務輸出，發揮電商扶貧“一戶帶多戶、一店帶多村”的優勢，提高貧困人口創業就業能力，增加農牧民工資性收入和經營性收入。繼續完善健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧新機制，著力在教育扶貧上研究新辦法、落實新舉措，堅持“才財兼顧、志智雙扶”，從人才培養入手、從激發內生動力抓起，把學校作為脫貧攻堅的重要陣地，讓教師成為長期堅守的扶貧隊員，辦好農村牧區基礎教育，為貧困地區孩子的人生起步奠定基礎。大力發展職業教育和職業培訓，深入開展鄉土科技人才培養工程，讓貧困人口通過職業教育掌握技能，實現“輸出一人、脫貧一戶”。
優化農牧業生產結構。堅持“穩糧優經增飼草”“改羊增牛擴豬禽”思路，啟動實施“種植業質量提升、養殖業數量倍增、林果業產能遞增”三個行動計劃，通過“糧改飼”“糧改糖”“米改豆”等措施，增加水稻、甜菜、飼草等種植面積，確保玉米、水稻等大宗農作物播種面積達到900萬畝，新增甜菜、薯菜、油料種植面積65萬畝，實施高標準農田、高效節水灌溉41萬畝，糧食產量穩定在100億斤以上。推行標準化養殖和良種繁育，建設一批肉羊育種核心場和核心群，家畜改良率達到90%，新增牲畜存欄200萬頭只。扶持林果基地建設和龍頭企業發展，栽植果樹經濟林6萬畝，林果加工轉化能力達到3萬噸以上。
打造綠色農牧業品牌。堅持質量興農、綠色興農，編制“米菜油糖、豬禽牛羊”八大優勢主導產業發展規劃，抓好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區創建，推動肉牛養殖示范帶、優質改良肉羊示范帶和現代農牧業園區建設。大力推行農業標準化生產，實施控肥、控藥、控水、控膜50萬畝，建立產品質量全程追溯體系。加強綠色農畜產品商標、地理標志商標培育保護，強化“興安盟大米”品牌營銷推介，積極申報興安肉羊、興安小米等地理標志產品，年內新認證“三品一標”企業5家、產品15個以上。大力扶持農畜產品生產加工龍頭企業發展，通過龍頭企業引領品牌建設，整合品牌資源、統一市場營銷，讓“興安嶺下米糧倉、草原深處大廚房”成為綠色名片。
深化農村牧區綜合改革。繼續推進土地和草牧場制度改革，加快農村牧區“三權分置”和產權交易平臺建設，組建盟和旗縣市交易平臺，鼓勵土地適度規模經營。制定完善土地、稅費、融資等方面扶持政策，培育新型農牧業經營主體，發展規范社150家、盟級示范社30家。引導農牧民合作社參與產業化經營，推廣“公司+合作社+農牧戶”模式，力爭農牧民與龍頭企業緊密型利益聯結比例提高到65%。深化供銷合作社綜合改革，成立農資供應聯盟，搭建農資供需平臺，降低農牧業生產經營成本。全面完成農墾系統墾區集團化、土地資產化和剝離企業辦社會職能改革。深化農村牧區集體產權制度改革，盤活集體資產、壯大集體經濟。積極發展鄉村旅游、農村電商等特色產業，建設集創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，延長產業鏈、提升價值鏈，促進一二三產業融合發展。要認真落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，加大資金整合力度，提高涉農資金使用效益。
（三）以完善消費體制機制為支撐，著力提升服務業發展水平。主動適應經濟增長從投資驅動轉向消費拉動的新常態，進一步增強服務業對經濟發展的基礎性作用，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。
大力發展全域全時旅游。以“美麗中國―2018全域旅游年”為主題，完善全域旅游規劃，推動完成“多規合一”，加快興安盟國家級全域旅游示范區建設，把旅游業打造成為戰略性支柱產業。以旅游基礎設施建設為抓手，加快S308等旅游公路建設，推動千里金哈達風光帶、成吉思汗國家級休閑旅游度假區、天驕神駿景區、楓情馬鎮等重點項目建設。以旅游“廁所革命”為先導，創建旅游文明大通道，完善沿線環境衛生、旅游標識、自駕營地、游客集散中心等公共服務體系。烏蘭浩特要充分發揮中心城市作用，打造服務全域、輻射周邊、帶動旗縣的旅游集散地。阿爾山市要精心籌辦第一屆“阿爾山論壇”，積極承辦各類專業論壇，辦好冰雪節和雪地足球、自由式滑雪等節慶賽事活動，帶動冬季旅游持續升溫。其他旗縣要大力發展鄉村旅游，共同打造美麗興安旅游品牌。要著力改善旅游軟環境，強化部門聯動、屬地管理、動態監管的旅游綜合執法機制，規范旅游經營服務行為。組建旅游產業聯盟和行業協會，建立景區景點聯營聯動機制，規范行業內部管理，集中開展對外營銷。加強智慧旅游建設，完善景區數字化、智能化管理，實現在線服務、網上預訂、網絡營銷等服務功能。
加快完善商貿流通體系。主動適應“一帶一路”、互聯網+、現代物流對消費需求帶來的深刻變化，制定完善促進商貿流通業改革創新、轉型升級的扶持政策。優化物流園區發展定位和功能布局，引導一批總部型物流企業、第三方物流企業、采購和配送中心向園區集群集聚。具備條件的旗縣市要規劃建設集貨運、倉儲、冷鏈、配送等功能于一體的快遞物流園區，擴大便民投遞場所在城市商業網點的布局。加快城鄉雙向流通體系建設，完善農村牧區消費品、生產資料和農畜產品購銷網絡，發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業態，打通農村牧區物流“最后一公里”。加強與阿里巴巴、京東等電商企業合作，促進特色農畜產品線上交易，培育本土電商品牌，每個旗縣市建成1―2個電子商務聚集區。
促進金融業健康發展。大力發展綠色金融、普惠金融和多層次資本市場，鼓勵企業通過股權、資產證券化等方式直接融資，支持萊德馬業、蒙羊牧業、荷馬糖業和大興安阿爾山旅游公司等成長性好的企業逐年滾動上市。積極引導金融機構脫虛向實，支持實體經濟、重點項目和民生事業，力爭盟內金融機構新投放貸款240億元以上，貸款余額突破700億元。優化農村牧區金融環境，支持開展農牧業設施設備抵押貸款和生產訂單融資，鼓勵發展自助銀行、小微支行、金融便利店等小型金融網點，構建支農惠農便農“支付綠色通道”。推動政府投融資平臺轉型發展，發揮財政資金引導作用，合理擴大政府與社會資本合作范圍，推動PPP項目規范運行。牢固樹立“發展是政績、化債也是政績”的觀念，穩妥有序化解政府債務，從嚴控制債務增量，防范和處置非法集資，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。今后政府投資要堅持量入為出，嚴格實行建設項目備案和資金審核，建立健全PPP項目財政支出責任統計監測體系。
（四）以促進均衡協調發展為重點，著力抓好城鄉建設和對外開放。
不斷提升城市功能品質。堅持市民角度、家園情懷、人本價值，尊重城市建設發展規律，統籌規劃建設管理。完善盟市旗共建機制，一體化推進大烏蘭浩特中心城區規劃建設。嚴格執行城市總體規劃，編制完善控制性詳細規劃和市政設施等專項規劃，對中心城區重點區域進行高品位設計。深入推進“城市雙修”工程，加快老舊小區改造和供熱、供氣、供水管網等市政設施建設，實施棚戶區改造3400戶。啟動商業文化、休閑娛樂步行街等項目，打造具有歷史記憶、地域特點、民族風情的歷史文化街區。抓好城鎮出入口、主要街路、公園廣場等綠化亮化，集中力量推進洮兒河、歸流河兩大景觀帶和興安嶺植物園等精品園林景觀工程。啟動建設青少年宮、會展中心等新區城市綜合體項目，推動萬達商業廣場、義烏國際商貿城等商業綜合體建成投用。建設魅力縣城、特色小鎮。實施縣城市容市貌、基礎設施和公共服務集中攻堅，提升城關鎮建設水平。以民俗風情文化為特色，結合旅游商貿物流業發展，重點打造烏蘭毛都、葛根廟等風情小鎮和特色村寨。持續推進“五城同創”，理順城鎮管理體制，強化市容市貌、交通秩序等綜合整治，完善社區服務功能，提升法治化精細化管理水平。
全面提高對外開放水平。積極融入“一帶一路”建設，繼續深化與蒙古國交往合作，完善阿爾山口岸農畜產品檢測中心和電子口岸“單一窗口”等基礎設施建設，簡化過境手續，提高通關效率。加快跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區建設，推動邊民互市貿易區、保稅倉庫、國際商品展示中心和國際陸港項目取得實質性進展。辦好中蒙俄綠博會、烏蘭巴托展洽會等經貿活動，擴大文教衛生、農牧林業等領域合作。主動融入東北振興和京津冀協同發展，積極參與東北三省生產力布局調整和產業鏈重構，規劃實施一批基礎設施互聯互通工程。瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點區域，開展定向招商、精準招商，籌辦“千家企業進興安”等招商洽談活動。特別要抓住京蒙對口支援和京津冀地區產業轉移的機遇，抽調精干力量組成駐京招商工作組，洽談對接、跟蹤推進，積極承接先進產能、項目、資本轉移，力爭年內引進項目資金100億元以上。
（五）以筑牢生態安全屏障為重任，著力加強生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅守生態底線，筑牢生態屏障，發揮生態優勢，堅定不移推進綠色發展、綠色惠民。
扎實推進重點生態工程建設。做好“山水林田湖草沙”綜合治理這篇大文章，全力實施“三北”防護林、天然林保護等工程建設，完成營造林71萬畝，水土流失治理70萬畝。編制全盟退耕還林還草總體規劃，啟動實施“三退三還一輪作”工程，年內完成還林面積5萬畝，休林還草15萬畝。認真落實草原生態保護補助獎勵政策，建立草畜平衡制度落實與補獎資金發放銜接機制。突出抓好生態核心區和邊境地區森林草原火災防控，嚴厲打擊亂采濫挖、毀林開荒行為。
堅決打好污染防治攻堅戰。制定大氣、水、土壤污染防治三年攻堅計劃和年度實施方案。開展大氣污染防治行動和工業污染源全面達標整治，年內完成烏蘭浩特地區燃煤小鍋爐淘汰和燃煤電廠超低排放改造工作。嚴控秸稈焚燒行為，秸稈綜合利用率達到65%以上，力爭3―5年時間把我盟打造成為全國秸稈綜合利用示范區。實行最嚴格的水資源管理，建立地下水取用總量和水位控制制度，加快工業園區污水集中處理和配套收集管網建設。深入推進河長制、湖長制，加大巡查力度，實施重點流域綜合治理工程。打好土壤污染防治戰，開展第二次全國污染源普查和土壤污染現狀調查，完善固體廢物、危險廢物處置設施，加強土壤環境質量監測網絡建設，落實產糧大縣土壤環境保護制度，保障農產品和土壤安全。
狠抓生態文明制度建設。改革生態環境監管體制，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構。加強領導干部自然資源資產離任審計，完善生態環境損害責任終身追究制，全面完成生態保護紅線劃定工作。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。加快國有林區（林場）改革步伐，推動保護方式與監管體制創新。
（六）以人民群眾美好生活需要為努力方向，著力保障和改善民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想，像抓經濟建設一樣抓民生工作，像落實發展指標一樣落實民生任務，讓群眾獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實。
加強社會保障體系建設。實施更加積極的創業就業政策，加強創業園區、孵化基地、眾創空間等服務平臺建設，鼓勵不拘形式、不限規模的各類創業。千方百計增加城鄉居民收入，推進農村牧區勞動力轉移就業，扶持農民工返鄉創業。大力開展職業技能培訓，解決好結構性就業矛盾。實施全民參保登記計劃，推進社保擴面和保費征繳，提高基本養老、醫療保障水平和城鄉困難群體大病救助標準。優先保障行業困難群體和低收入家庭住房需求，做好公租房、農村危房改造工作，改善困難群眾居住生活條件。
加快發展社會事業。堅持教育優先發展。教育是最基礎的民生工程，人才是最具潛力的寶貴資源。辦好人民滿意的教育，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，是提升地區軟實力、增強區域競爭力的重要途徑。要以推進教育信息化為重點，大力發展智慧校園，逐年普及Pad進課堂等數字化教學手段，在智能環境中開展個性化、針對性教學活動，激發學生學習興趣和思維潛能。優先發展民族教育，加強幼兒教育規范化管理，實施中小學教育五年提升計劃和高中學校一校一策、精準管理。加快職業技術學院遷建進度，優化高等教育專業設置。加強教師隊伍建設，完成職稱和績效工資改革，建立優秀師資力量補充、更新、培養長效機制，強化教師職業技能培訓，面向全國引進優秀教師，探索建立校長年薪制。促進健康事業加快發展。深化醫藥衛生體制改革，破除以藥養醫，發展社會辦醫，建立現代醫院管理制度，抓好烏蘭浩特市醫共體建設試點。加快完善眼科醫院、中醫院、精神衛生中心配套設施，推進盟傳染病醫院建設，實施衛生信息化平臺項目。借助京蒙對口幫扶，強化人才隊伍建設，采取專科共建、專家巡診、整體托管等形式，加強與北京等地知名醫院合作。開展健康城市、健康村鎮、健康家庭創建工作，鼓勵社會資本投資醫養結合等健康產業。推動文化體育繁榮發展。不斷增強公共文化服務能力，提高烏蘭牧騎宮、圖書館等盟旗鄉村四級文化設施利用水平。深入挖掘民族文化資源，開展烏蘭牧騎惠民演出和“百團千場”巡演活動。積極承辦“中國阿爾山冰雪體育運動發展論壇”，舉辦全盟第三屆那達慕大會，扶持發展速滑、賽馬等具有地方民族特色的體育項目，促進群眾體育與競技體育競相發展、全民健身與全民健康深度融合。
全力維護社會和諧穩定。深入開展“七五”普法，推進全面依法治盟，積極構建責任信訪、法治信訪和陽光信訪機制，促進信訪事項及時就地化解。保護農民工合法權益，農民工工資當期支付率達到100%。狠抓重點區域、重點行業安全生產和食品藥品安全專項整治，防范重特大安全事故發生。加強社會治安綜合治理，提升智慧公安、數據警務建設應用水平和防范打擊能力，深入開展“緝槍治爆”專項行動，嚴厲打擊“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”等違法犯罪活動，始終保持嚴打高壓態勢，提高群眾安全感和滿意度。鞏固發展民族團結進步事業，強化軍地軍民團結共建，確保邊疆安寧社會穩定。
（七）以推動職能轉變為先導，著力加強政府自身建設。新時代、新目標、新使命對政府建設提出了新要求。行署系統和各級政府部門要切實把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，轉化為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、統攬“四個偉大”的政治能力和執政本領，更好地用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
堅持依法行政，樹立法治政府新形象。完善行署工作規則，嚴格按程序決策、按規矩辦事。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和公眾輿論監督，加強重大行政決策、規范性文件合法性審查，全面落實“三重一大”事項集體決策和政府法律顧問制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
堅持務實勤政，樹立服務政府新形象。堅持以人民為中心的發展思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動服務向民生覆蓋、資源向民生傾斜。大力推進政務公開，編制盟級政務信息資源目錄，建立統一規范、互聯互通、安全可控的公共信息數據開放平臺。堅持出重拳、下狠招，堅決整治“表態多、調門高，行動少、落實差”的庸政懶政怠政行為，推動政府服務管理創新，營造一流的營商環境。
堅持科學理政，樹立高效政府新形象。始終把抓落實作為政府工作的首要任務，發揚“馬上就辦”、雷厲風行的工作作風，敢于直面矛盾，善于破解難題，以趕考心態當好新時代的答卷人，推動各項工作落地落細落實。健全完善績效管理和督查考核體系，跟蹤督辦重大決策、重點工作，以激勵促落實，以問責求實效。大力精簡會議文件，切實轉變文風會風，把更多時間和精力用在抓落實上。
堅持從嚴治政，樹立廉潔政府新形象。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”政治責任，深入推進行署系統黨風廉政建設和反腐敗工作。加強對重點領域、關鍵環節的監管，實現經濟責任審計監督全覆蓋。馳而不息抓好作風建設，緊盯“四風”老問題，瞄準形式主義、官僚主義新表現，推動中央八項規定精神落地生根、成風化俗。
同志們，實干成就夢想，奮斗創造幸福。站在過去和未來交匯的歷史節點，伴隨著不忘初心砥礪前行的時代足音，興安革命老區已踏上高質量發展的新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和盟委的堅強領導下，牢記使命、忠誠擔當，攻堅克難、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會、建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢作出新的貢獻！